戰(zhàn)后美國的社會經(jīng)濟改革

專題之戰(zhàn)后美國政府的社會經(jīng)濟改革一、40年代中期－60年代末的社會經(jīng)濟改革

1945－1952杜魯門的“公平施政”

1953－1960艾森豪維爾的“現(xiàn)代共和主義”

1961－1963肯尼迪的“新邊疆”政策

1963－1968約翰遜的“偉大社會計劃”1945－1952杜魯門的“公平施政”

Truman’sFairDealHarrySTruman美國第33任總統(tǒng)總統(tǒng)任期內(nèi)，1945年對日本使用原子彈而使第二次世界大戰(zhàn)迅速結(jié)束。1947年提出“杜魯門主義”，1948年批準以扶植歐洲為目的的“馬歇爾計劃”。1953年卸任回鄉(xiāng)。1972年12月26日在堪薩斯城病故。著有回憶錄兩卷《決定的年代》、《試驗和希望的年代》和《公民先生》。HarryTrumanDuringhisfewweeksasVicePresident,HarrySTrumanscarcelysawPresidentRoosevelt,andreceivednobriefingonthedevelopmentoftheatomicbombortheunfoldingdifficultieswithSovietRussia.SuddenlytheseandahostofotherwartimeproblemsbecameTruman'stosolvewhen,onApril12,1945,hebecamePresident.Hetoldreporters,"Ifeltlikethemoon,thestars,andalltheplanetshadfallenonme."

“公平施政”綱領的核心：通過立法保障美國普通公眾的經(jīng)濟權利。羅斯福的四個自由1949年1月5，杜魯門在提交國會年度咨文中，正式提出“公平施政”的政策綱領。他說道：“我國居民的每個階層和每個人都有權期望從我國政府得到公平施政”，“都有機會從我國日益增長的繁榮中獲得他們公平的一份……除非我們對機會進行公平的分配，使我國的工農(nóng)產(chǎn)品在廣泛的范圍內(nèi)消費，否則我們就不能保持繁榮?！?/p>

第一個階段的最重要的一項立法就是1946年通過的“就業(yè)法”。由于“就業(yè)法”強調(diào)了美國聯(lián)邦政府對維持就業(yè)，向失業(yè)者提供工作機會的法律義務，因此被美國的經(jīng)濟史家認為“也許是20世紀一個最富有歷史意義的經(jīng)濟法?！盌emobilization:

在“就業(yè)法”實施之后，美國政府加強了對復員軍人的安置，加速了軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用工業(yè)的步伐，使美國實現(xiàn)了由戰(zhàn)時經(jīng)濟向和平時期的調(diào)整而沒有出現(xiàn)動亂的局面。

第二階段的施政綱要

（1）擴大社會保險范圍，提高最低工資限額；（2）提倡國民健康保險；（3）否決“1947年的勞資關系法”；（4）建造廉價公共住宅；（5）繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品的價格支持計劃；（6）要求制定保障民權的立法；

(7)擴大聯(lián)邦政府對教育的援助；

(8)保護和開發(fā)自然資源。

1948:Trumanissuesanexecutiveorderbanningracialsegregationinarmedforces杜魯門政府的第二階段“公平施政”綱領的實施取得了一定的成果。在杜魯門的第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)，美國的最低工資額從原來的每小時40美分提高到了75美分，養(yǎng)老金的領取者增加了1000萬人，在6年內(nèi)為低收入者建造80萬套住宅的法案也獲得通過。TrumanandtheFairDealFairDealattemptstoexpandNewDealLimitedachievementconsolidatesRoosevelt'sreformssetstheagendaforfutureattempts成效不大的原因：

客觀原因：（1）所處的時代與羅斯?！靶抡睍r期不同。FDR就職后召開為期140天的國會特別會議，驚慌失措的議員們急如星火地通過了70多項法案。（2）統(tǒng)治集團內(nèi)部策略上的分歧、利害上的沖突對“公平施政”起了制約作用?！白园驳卖敗そ芸诉d以來，國會給予杜魯門的合作比以往任何總統(tǒng)更小，而給予他的麻煩比以往任何總統(tǒng)更多?！?/p>

主觀原因：（1）杜魯門在政治上保守（如反共等），在經(jīng)濟改革上卻標榜自己是自由主義者，二者的矛盾使得他的社會經(jīng)濟改革難以推行。（2）組織策略上，杜魯門不能包容改革派人士，搞宗派主義，形成占據(jù)政府重要職位的“密蘇里幫”。（3）外交路線上，推行霸權主義，搞侵略擴張，巨額支出用于對外。推行國內(nèi)改進、社會福利時，就難免捉襟見肘。政治上的保守與反動1946年忠誠調(diào)查令1947年《塔夫脫-華特萊法案》麥卡錫主義1950年《國內(nèi)安全法》、1951年史密斯法、美國之音、駐歐使館、陸軍，激起眾怒。

1954年12曰參議院通過譴責麥卡錫的決議案。JosephMcCarthy麥卡錫主義是1950—1954年間美國國內(nèi)反共、反民主逆流的典型代表，它惡意誹謗、肆意迫害共產(chǎn)黨和民主進步人士直至有不同意見的人。從1950年初麥卡錫主義開始泛濫，到1954年底徹底破產(chǎn)的前后五年里，它的影響波及美國政治、外交和社會生活的方方面面。麥卡錫主義作為一個專有名詞，也成為政治迫害的同義詞。公平施政歷史地位杜魯門繼任總統(tǒng)后，在內(nèi)政方面，頂住保守派的巨大壓力，繼承羅斯福的政治遺產(chǎn)，提出了公平施政綱領。公平施政不僅捍衛(wèi)了羅斯福新政的成果，而且還在繼承新政成果的基礎上對新政加以完善和拓展，是美國20世紀新自由主義改革史上一個承前啟后的重要階段。公平施政對促進社會經(jīng)濟發(fā)展、提高美國人民物質(zhì)文明生活水平、實現(xiàn)更大程度的種族平等、使美國進一步向福利國家邁進等方面都起了積極作用。

1953－1960艾森豪維爾的“現(xiàn)代共和主義”

在1952年底的大選中，提出結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭口號的共和黨候選人艾森豪威爾擊敗民主黨候選人史蒂文森，當選為美國第34屆總統(tǒng)，接著1956年艾森豪威爾連選獲勝，使共和黨能連續(xù)八年執(zhí)政。

反對杜魯門的運動與標語“韓國！共產(chǎn)主義！貪污!）現(xiàn)代共和主義的內(nèi)涵

ModernRepublicanism社會經(jīng)濟政策上的二重性：自由放任與政府干預互相滲透一方面承襲20年代在共和黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的聯(lián)邦政府不干預經(jīng)濟問題的某些傳統(tǒng)思想，主張堅決壓縮公共開支、縮小聯(lián)邦政府的活動規(guī)模；一方面又認可甚至擴大羅斯福新政以來民主黨政府所實行的某些社會經(jīng)濟政策。道路選擇的歷史必然性美國國家壟斷資本主義的發(fā)展在50年代已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流艾森豪威爾1954年說：“如果任何政黨試圖廢除社會保障和取消勞工法律及農(nóng)場計劃，那么你將會在我們的政治史上不再聽到這個黨了”。艾森豪威爾政府實行了一條介乎國家干預和自由放任之間的“中間道路”，在艾森豪威爾的8年執(zhí)政時期，共和黨政府基本上沿襲了前民主黨政府的社會經(jīng)濟政策，在某些方面還有所擴大。根據(jù)1954和1956年的有關立法，美國國內(nèi)被納入社會保障系統(tǒng)的人增加了1000萬，喪失勞動力的人也可以得到政府的救濟。盡管國會拒絕了總統(tǒng)提出的關于聯(lián)邦政府參與全國健康保險計劃的要求，但是艾森豪威爾政府在公共衛(wèi)生和醫(yī)療項目上的開支依然穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1960年，美國全國社會福利的開支從230億美元上升到532億美元，即從占國民生產(chǎn)總值的8.9%上升到10.5%。

在教育方面，艾森豪威爾政府利用蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天使美國人痛感科技和教育已經(jīng)落后的時機，促使國會通過了國防教育法，對大學生提供長期低息貸款。該法同時規(guī)定：如果大學生畢業(yè)后到中小學任教不少于5年，貸款可減半償還。艾森豪威爾政府在擴大社會福利政策的同時也實施了一系列自由主義的保守政策。比如低價出售某些國有企業(yè)和國家資源給大的私營公司使之從中得利；還通過幫助私營企業(yè)推銷產(chǎn)品加強它們的競爭能力。在農(nóng)業(yè)方面，基本上取消了對不盈利農(nóng)場的補助。此外還實行了有利于富人的稅收政策，降低高收入者的所得稅，使富人更加富裕。

1961－1963肯尼迪(1917-1963)的“新邊疆”政策

1960年底，民主黨在總統(tǒng)競選中擊敗共和黨，民主黨候選人約翰·肯尼迪成為當時美國歷史上最年輕的總統(tǒng)。THECAMELOTYEARSDuringhisterminoffice,JFKandhisbeautifulyoungwife,Jacqueline,invitedmanyartistsandcelebritiestotheWhiteHouseThepresslovedtheKennedycharmandJFKappearedfrequentlyonT.V.TheKennedyswereconsideredAmerican“Royalty”(hence“Camelot”reference)THEKENNEDYMYSTIQUEThefirstfamilyfascinatedtheAmericanpublicForexample,afterlearningthatJFKcouldread1,600wordsaminute,thousandsenrolledinspeed-readingcoursesJackie,too,captivatedthenationwithhereyeforfashionandculture“新邊疆”NewFrontier美國總統(tǒng)肯尼迪1960年7月在洛杉磯接受民主黨總統(tǒng)候選人提名演說中提出的政治口號，后被歷史學家用來稱呼其國內(nèi)施政綱領。在接受提名演說中，肯尼迪說：“我們今天站在新邊疆的邊緣。這是60年代的邊疆，充滿吉兇難卜的機會和危險的邊疆，充滿希望而又遍布威脅的邊疆?！彼竺绹嗣癖仨殰蕚渥鞒鰻奚鼇砻鎸Α耙幌盗行枰獞兜奶魬?zhàn)”。WhatwastheNewFrontier?TheNewFrontieristhetermforKennedy’sambitiousprogrammetoeliminatetheproblemsofpoverty,ill-health,andtoinspireyoungAmericanstohelpthoselessfortunatethanthemselves,bothathomeandabroad.Itwouldrequireabigincreaseinfederalspendingandmostofthiswouldhavetocomefromanincreaseinborrowingratherthananincreaseintaxes.JFK’sbiggestproblemwasthatmembersofhisownparty,DemocratsfromtheSouth,opposedtheprogramme.TheywereopposedtoincreasingtaxesorborrowingmoneytopayforthepoliciesandonlyCongresscouldauthorisetheNF.Justasseriously,theyopposedhiscivilrightsprogramme.Kennedy,therefore,hadalmostnochanceofimplementinghispolicies.Thepressandpubliclappedupstage-managedphotoslikethisone.Jackiewasn’tkeenbutJKFwantedthefavourablepublicity.肯尼迪所謂的“新邊疆”，不是地理概念，而是指新的領域和新的挑戰(zhàn)。

開拓“新邊疆”就是要利用美國的先進的科學技術和強大的經(jīng)濟實力去開拓新的領域，迎接新的挑戰(zhàn)。在“新邊疆”政策的指導下，美國政府提出了登月方案，增加了對科研和開發(fā)的政府投入。肯尼迪政府還提出了反經(jīng)濟衰退計劃，并且促成國會撥款4億美元去幫助國內(nèi)的貧困地區(qū)。在住房和城市建設方面，肯尼迪政府也盡力投入資金予以改善。這一系列“新邊疆”政策的措施導致美國聯(lián)邦政府的財政赤字大增，推行長期赤字財政政策刺激經(jīng)濟發(fā)展亦成為肯尼迪政府的經(jīng)濟綱領。

KennedyandCivilRights2However,in1963Kennedydiddecidetodosomethingsignificantforcivilrights:heproposedaCivilRightsbillwhichwould:GiveblacksequalityinpublichousingandeducationEnddiscriminationinschemesfundedbythefederalgovernment.However,thebillwasblockedinCongressbyRepublicansandSouthernDemocratsandmadenoprogress.Whydidn’tKennedyachievemore?OppositioninCongressfromRepublicansandSouthernDemocratstohisNewFrontieronthegroundsofcostandstatesrightsKennedy’sreluctancetopushhisprogramforfearoflosingvotes,especiallyovercivilrights,intheSouthwherehewasnotpopularKennedywasmoreinterestedinforeignaffairsthandomesticissuesHemighthaveachievedmorehadhecarriedoutthelastyearofhistermofoffice.A‘NewFrontier’?Policiesthatfailed:MedicareInc.spendingonEducationDepartmentofUrbanAffairsCivilRightsPoliciesthatsucceeded:HousingActCleanAirActInc.minimumwageandsocialsecurityMilitaryspendingTaxcuts&economicgrowthSpace–ApolloprojectRACETOTHEMOONOnApril12,1961,SovietcosmonautYuriGagarinbecamethefirsthumaninspaceMeanwhile,America’sspaceagency(NASA)beganconstructiononnewlaunchfacilitiesinCapeCanaveral,FloridaandamissioncontrolcenterinHouston,TexasAMANON

THEMOONFinally,onJuly20,1969,theU.S.wouldachieveitsgoalAnexcitednationwatchedasU.S.astronautNeilArmstrongtookthefirststepsonthemoonSpaceanddefense-relatedindustriessprangupinSouthernandWesternstatesArmstrong“Onesmallstepforman,onegiantleapformankind”TRAGEDYINDALLASOnasunnydayonNovember22,1963,AirForceOnelandedinDallaswithJFKandJackieJFKreceivedwarmapplausefromthecrowdthatlinedthedowntownstreetsofDallasasherodeinthebackseatofanopen-airlimousineLYNDONBAINESJOHNSONBECOMESPRESIDENTTheVice-President,LyndonBainesJohnson,becamePresidentafterJFKwasassassinatedThenationmournedthedeathoftheyoungpresidentwhileJackieKennedyremainedcalmandpoisedAsomberLBJtakestheoathofofficeaboardAirForceOnewiththeJackienexttohimFromtheNewFrontiertotheGreatSociety1963－1968約翰遜的“偉大社會計劃”TheGreatSociety1963年11月22日，肯尼迪在準備投入下屆總統(tǒng)競選時，在達拉斯遇刺身亡，副總統(tǒng)約翰遜繼任，在次年的總統(tǒng)競選中，約翰遜競選連任成功。約翰遜政府的國內(nèi)施政綱領延續(xù)了肯尼迪政府的路線，他提出的綱領性口號是建設“偉大的社會”。在約翰遜繼任總統(tǒng)之后不久，1964年5月22日，他在密西根大學發(fā)表演講時提出：我們不僅有機會，走向一個富裕、強大的社會，而且有機會走向一個以人人富足和自由為基礎的”偉大社會”。為此必須消滅貧困和社會歧視?！睘榱私ㄔO“偉大的社會”約翰遜政府不遺余力地促使國會通過了一系列立法，其中包括“經(jīng)濟可能性法”，“阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法”，“公共工程與經(jīng)濟法”等。雖然約翰遜政府在教育、解決失業(yè)、提高最低工資等方面做了許多事，但是由于約翰遜政府在越南戰(zhàn)爭中不斷升級，國防開支急劇增加，因此解決美國貧困問題的“偉大社會”的目標并沒有真正實現(xiàn)。1、以興辦公共工程、減稅刺激經(jīng)濟增長（1）1961年5月，阿波羅登月計劃（2）1961年《開發(fā)蕭條地區(qū)法》，1965年美國政府提出了解決不發(fā)達地區(qū)的“偉大的社會”計劃，國會根據(jù)這一計劃通過了《