中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律現(xiàn)狀分析

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律現(xiàn)狀分析

1、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)與信息化的關(guān)系：無(wú)論是電子商務(wù)、電子政務(wù)還是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，都是一項(xiàng)社會(huì)信息化的系統(tǒng)工程。其實(shí)質(zhì)是把某一層次或某一系列的新技術(shù)全面地應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)層次，而這一工程成敗的關(guān)鍵就在于這種應(yīng)用推廣的條件是否具備，條件包括網(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)。環(huán)境是否成熟，包括市場(chǎng)、政策、社會(huì)文化。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)游戲系統(tǒng)工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復(fù)雜，而網(wǎng)絡(luò)游戲除技術(shù)的成熟度、可靠性外，社會(huì)的認(rèn)可程度、資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機(jī)構(gòu)的參與和支持，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等等各方面的因素都十分關(guān)鍵，將直接影響到這一系統(tǒng)工程能否推進(jìn)。因此，完善基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展也就成為立法者制定制定法律和政策的首要目的。以美國(guó)的《1996年電信法》、為例，其所確立的宗旨和原則打破了由原來(lái)的法律所設(shè)置電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境。其結(jié)果是從電信運(yùn)營(yíng)到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到了合作與協(xié)調(diào)、整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。我國(guó)國(guó)家信息化九五規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)將我國(guó)的信息化作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)。其中國(guó)家信息化體系的六個(gè)要素中信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息化標(biāo)準(zhǔn)、科技教育信息化與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的，在信息資源開發(fā)上，只有大力組織開發(fā)具有民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，才能促進(jìn)民族網(wǎng)絡(luò)游戲文化的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和商品化，而體現(xiàn)在信息資源開發(fā)利用上的客體多元化。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上，網(wǎng)絡(luò)游戲作為重要的信息資源，充分利用其互通性和多終端，加快電信網(wǎng)(即無(wú)線網(wǎng))、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和融合。盡快的形成國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)。在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)了電信運(yùn)營(yíng)商(因?yàn)榫W(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間的增加)、電腦硬件提供商(玩游戲?qū)﹄娔X硬件配置的不斷提高)、銷售渠道商(全國(guó)性的銷售網(wǎng)絡(luò)和電子支付的應(yīng)用)、游戲相關(guān)產(chǎn)品制造商(游戲紀(jì)念品、游戲卡通、游戲電影的開發(fā))、配套軟件開發(fā)商等多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。此外，在信息化人才培養(yǎng)和信息化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣中的密切聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ｉT人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)游戲通用引擎技術(shù)的推廣應(yīng)用中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與國(guó)家信息化進(jìn)程緊密聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是適應(yīng)國(guó)家信息化規(guī)劃和發(fā)展的目標(biāo)的，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定是國(guó)家信息化立法的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)游戲其特殊的商業(yè)行為和運(yùn)行模式在政策制定和法律依據(jù)上體現(xiàn)信息化立法的具體任務(wù)和要求。網(wǎng)絡(luò)游戲是繼電子商務(wù)的網(wǎng)上交易的網(wǎng)上服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形式，所以，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)法律的制定是國(guó)家從宏觀角度使用立法規(guī)劃的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以支持，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，動(dòng)員企業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，形成有行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)民參與的規(guī)范機(jī)制。這樣的法制框架了也應(yīng)當(dāng)遵循信息化立法的一般原則，如技術(shù)中立原則，全球一體化原則、及建立一個(gè)可預(yù)測(cè)的，非集中的、一致的商業(yè)法制環(huán)境，目的是著眼于保護(hù)消費(fèi)者不受欺詐、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)者不受侵害、保護(hù)有效的競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)個(gè)人的隱私和信息安全、以及保證糾紛的有效解決等。2、網(wǎng)絡(luò)游戲的市場(chǎng)規(guī)模與法律環(huán)境根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布“第十四次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”報(bào)告顯示，截止到2004年6月30日，我國(guó)上網(wǎng)用戶總數(shù)為8700萬(wàn)，比去年同期增長(zhǎng)27.9%，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá)到3630萬(wàn)臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)國(guó)際出口帶寬增長(zhǎng)飛速，總數(shù)達(dá)到53.9G，比去年同期增長(zhǎng)190.3%。CN下注冊(cè)的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達(dá)到38萬(wàn)和62.7萬(wàn)。數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在持續(xù)快速的發(fā)展，并在普及應(yīng)用上進(jìn)入多元化應(yīng)用階段！互聯(lián)網(wǎng)的影響正逐步滲透到人們生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)的各個(gè)角落。第十四次CNNIC調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)4.2天，12.3個(gè)小時(shí)。與半年前相比，網(wǎng)民每周上網(wǎng)天數(shù)略有增加。人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用越來(lái)越頻繁，而互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹臐B透性也越來(lái)越強(qiáng)。第十四次CNNIC調(diào)查結(jié)果顯示，將獲取信息作為上網(wǎng)最主要目的的網(wǎng)民所占比例最多，達(dá)到42.3%；其次是休閑娛樂(lè)，有34.5%的網(wǎng)民選擇；排在第三的是學(xué)習(xí)，有9.1%的網(wǎng)民選擇；選擇其他上網(wǎng)目的的網(wǎng)民所占比例則很小近幾次調(diào)查結(jié)果對(duì)比可以看出，以獲取信息作為上網(wǎng)最主要目的的網(wǎng)民所占比例一直遙遙領(lǐng)先，接近網(wǎng)民的一半左右，但與半年前相比所占比例略有下降；休閑娛樂(lè)成為繼獲取信息之后的第二大主要目的，并且其所占比例呈遞增趨勢(shì)；2003～2004年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)分析報(bào)告顯示2004年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶總數(shù)及付費(fèi)用戶數(shù)的增長(zhǎng)比率都將高于2003年，直接造成的結(jié)果是業(yè)務(wù)收入總體規(guī)模將達(dá)到24億元人民幣。3、網(wǎng)絡(luò)游戲政策法規(guī)的分類：目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的政策法規(guī)主要是對(duì)主體行為和市場(chǎng)準(zhǔn)入及產(chǎn)品的規(guī)范a、關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有指導(dǎo)意義的：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見b、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的：電子出版物管理規(guī)定軟件產(chǎn)品管理辦法c、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容的：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知關(guān)于禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知d、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)及營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的規(guī)范：文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的通知文化部關(guān)于貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的通知國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知e、對(duì)特定行為的專門規(guī)范：關(guān)于開展對(duì)“私服”、“外掛”專項(xiàng)治理的通知國(guó)家版權(quán)局關(guān)于網(wǎng)吧下載提供“外掛”是否承擔(dān)法律責(zé)任的意見關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的意見f、關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)范：關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告等網(wǎng)絡(luò)游戲政策法律主要集中于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的游戲內(nèi)容和市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范，其中比較重要的是文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品實(shí)行內(nèi)容審查制度。審查范圍包括進(jìn)口游戲產(chǎn)品版權(quán)貿(mào)易協(xié)議和運(yùn)營(yíng)代理協(xié)議(中、外文本)原始版權(quán)證書，版權(quán)授權(quán)書副本和復(fù)印件，以及游戲中全部對(duì)白，旁白，游戲主題曲，歌詞在內(nèi)的多種內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。文化部為此專門設(shè)立了進(jìn)口游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。該通知標(biāo)志著進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的版權(quán)授權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已成為主管機(jī)關(guān)注意的對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)范制定進(jìn)入新的階段。4、網(wǎng)絡(luò)游戲立法的思考網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的立法與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、網(wǎng)絡(luò)信息安全的政策、對(duì)技術(shù)發(fā)展的政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化政策是密切聯(lián)系的。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法同樣要遵循市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，在適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，理順市場(chǎng)秩序，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地配置社會(huì)各方面的資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，所不同的是網(wǎng)絡(luò)游戲是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用及信息網(wǎng)絡(luò)更加緊密結(jié)合的產(chǎn)物，因此在探索、制訂和健全網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面問(wèn)題：a、宏觀規(guī)劃與具體產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。以韓國(guó)為例，韓國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已超過(guò)以汽車制造為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。1998年在韓國(guó)政府大力扶持下，產(chǎn)業(yè)呈倍數(shù)成長(zhǎng)，其中網(wǎng)絡(luò)游戲成長(zhǎng)更是驚人，從1999年的1700萬(wàn)美元飛升至2002年的3億美元，這與韓國(guó)政府政策上鼓勵(lì)出口，技術(shù)上提供通用引擎，資金上給予游戲開發(fā)企業(yè)資金貸款的具體產(chǎn)業(yè)政策分不開。因此充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，保障政策法規(guī)的有效性和一致性，來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展。b、劃分產(chǎn)業(yè)鏈條與引導(dǎo)投資方向的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)鏈面對(duì)中國(guó)最大的內(nèi)需市場(chǎng)可以也有能力把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，隨著市場(chǎng)分工的越來(lái)越細(xì)，為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)而劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)投資的政策法規(guī)越來(lái)重要，也是解決市場(chǎng)參與者眾多而產(chǎn)品卻很單一的現(xiàn)今我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)狀況的手段。c、文化導(dǎo)向和消費(fèi)市場(chǎng)培育的關(guān)系。一個(gè)行業(yè)內(nèi)如果存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是可悲的，可如果一個(gè)行業(yè)與整個(gè)社會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)那就是可怕的，給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，“盛大”總裁陳天橋說(shuō)：“如果哪個(gè)孩子因?yàn)榭措娪巴砘丶?，他的家長(zhǎng)和社會(huì)可能會(huì)從孩子本身及其他角度考慮問(wèn)題，而不會(huì)說(shuō)這部電影不應(yīng)該拍攝，更不會(huì)質(zhì)疑整個(gè)電影業(yè)的發(fā)展；可是，如果有個(gè)孩子因?yàn)橥嬗螒蚨绊懥斯φn，那么他的家長(zhǎng)和社會(huì)就會(huì)呼吁有關(guān)部門管制網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)的發(fā)展。這種社會(huì)文化方面的風(fēng)險(xiǎn)以及因此而產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)是這個(gè)行業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)?！辈豢苫乇艿氖谴_實(shí)有許多孩子沉迷于游戲之中，也有孩子的家長(zhǎng)在呼吁救救孩子，游戲業(yè)歸根到底是一種文化產(chǎn)業(yè)，如何以中華傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)正確引導(dǎo)市場(chǎng)和培育市場(chǎng)，將是網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)政策法規(guī)制定者必須直面的問(wèn)題。d、公平秩序與平衡利益的關(guān)系。中國(guó)游戲運(yùn)營(yíng)商與海外游戲開發(fā)商簽訂不利合同的時(shí)候，沒(méi)有考慮會(huì)將這樣的不公平也帶給了消費(fèi)者。在消費(fèi)服務(wù)合同中，用戶個(gè)人完全處于不利地位，眾多游戲玩家受到侵害時(shí)沒(méi)有方法保護(hù)自己。如同在游戲代理合同中的的不平衡關(guān)系一樣，消費(fèi)者在服務(wù)合同中同樣是無(wú)自主權(quán)可言，這對(duì)于想在游戲中獲得快樂(lè)的玩家來(lái)說(shuō)，承受著普遍的煩惱和無(wú)奈。因此，保護(hù)消費(fèi)者就是保護(hù)市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利就是維護(hù)游戲的生存。這應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在用戶協(xié)議中，體現(xiàn)在用戶數(shù)據(jù)保護(hù)中，體現(xiàn)在用戶糾紛解決中。5、網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管中的相關(guān)政策法律問(wèn)題1、網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管部門2、管理職能的劃分3、網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)行政審批(企業(yè)運(yùn)行)，包括：a、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(ISP)主管部門：省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要審查主辦單位和網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的基本情況。業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案，各種安全制度，新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家