孟學(xué)農(nóng)感知山西

一枝一葉總關(guān)情一一山西省代省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)感知山西2008年01月14日07:57離開(kāi)北京到山西工作我沒(méi)有料到。對(duì)于太行之西的山西，我既熟悉，又陌生。說(shuō)熟悉，是因?yàn)樯轿魇菫橹袊?guó)革命和建設(shè)做出過(guò)巨大犧牲的老區(qū)，是為共和國(guó)建設(shè)和發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的能源基地，我始終懷著深深的敬意；是因?yàn)樯轿魇侨A夏文明的重要發(fā)祥地之一，在中華民族的文明史上，留有壯美的篇章，讓我高山景行；還因?yàn)樯轿麟x北京很近，出居庸關(guān)就入雁門(mén)關(guān)，對(duì)我來(lái)說(shuō)有一種天然的親近……說(shuō)陌生，是因?yàn)樗c我工作過(guò)的地方無(wú)論自然環(huán)境、人文特點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有很大差異；更因?yàn)槲乙蓪?duì)山西不究其詳?shù)呐杂^(guān)者成為全身心投入的建設(shè)者……我是懷著敬仰、急迫和壓力交織的心情，踏上這片土地的。剛到山西，我曾向全省人民做出承諾：融入山西，當(dāng)好山西人民的公仆，像一粒種子一樣植根山西這塊廣袤的土地，全心全意為山西人民服務(wù)。四個(gè)多月來(lái)，我到各個(gè)市和省直部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，請(qǐng)教在這片土地上工作多年的老同志，與從事研究的學(xué)者、專(zhuān)家進(jìn)行討論，走訪(fǎng)普通工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、以及外來(lái)務(wù)工人員，與省委、省政府班子里的同志們坦誠(chéng)相見(jiàn)地交換意見(jiàn)，省人大、省政協(xié)的同志們也都熱忱地幫助我。這一切，給我感動(dòng)、給我啟迪、給我盡快融入山西的動(dòng)力、給我做好工作的勇氣，也讓我冷靜、理智地思考。我深切地感受到，山西是一塊充滿(mǎn)生機(jī)和希望的熱土，山西人民是勤勞智慧、質(zhì)樸守信，特別有韌性特別能顧全大局的人民?？梢哉f(shuō)，山西是一本厚重的書(shū)，既博大精深又多姿多彩。目前的山西政通人和、人心思進(jìn)，正按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，鑄就著新的輝煌。（一）踏上山西這塊土地，首先要對(duì)省情進(jìn)行了解和感知。從歷史的、人文的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的不同角度眾人會(huì)有不同的結(jié)論，不同的體會(huì)?？傮w而言，我有三點(diǎn)深切的感受：煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型重省。作為煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山西依托豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，多年來(lái)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)四分之一，出省煤炭占全國(guó)省際間調(diào)撥量的75%—80%，為全國(guó)28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）源源不斷地提供能源支撐；煤層氣儲(chǔ)量達(dá)10萬(wàn)億立方米，占全國(guó)總儲(chǔ)量的1/3；焦炭產(chǎn)量占到全國(guó)的40%，出口量占到全國(guó)的80%。煤及其相關(guān)的焦、電、冶金傳統(tǒng)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，占全省工業(yè)比重的80%左右、財(cái)政收入的60%左右。近年來(lái)，更是緊抓國(guó)家實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變單純生產(chǎn)和輸出煤炭的發(fā)展路徑，推動(dòng)煤炭、焦炭、冶金、電力工業(yè)，加快精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路，煤炭經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位得到鞏固拓展。作為文化旅游大省，五千年綿延不絕的中華文明給這塊土地留下了大量瑰寶和豐厚的三晉文化積淀。宋遼及以前的地面建筑占全國(guó)總量的72%，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位271處，占全國(guó)總數(shù)的11.5%，雄居全國(guó)第一，因此被譽(yù)為中華文明的“主題公園”和“歷史建筑藝術(shù)博物館”。山西還是民歌的海洋、戲曲的搖籃，民俗文化在全國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。同時(shí)，山西地處華北，表里山河，五臺(tái)圣境之神秘、北岳中條之雄奇、根祖廟堂之滄桑、晉商大院之幽深、黃河氣勢(shì)之磅礴……，令人神往、美不勝收。得天獨(dú)厚的旅游人文資源與自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大文章正在破題。作為綠色轉(zhuǎn)型重省，多年來(lái)能源重化工基地和老工業(yè)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在保障全國(guó)能源供應(yīng)、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也留下了污染嚴(yán)重、能耗較高、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問(wèn)題。2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均居全國(guó)前列，單位面積上承擔(dān)的二氧化硫和化學(xué)需氧量是全國(guó)平均水平的3.55倍和1.78倍。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、電耗和每萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。人均水資源占有量不及全國(guó)平均水平的七分之一，森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平五個(gè)百分點(diǎn)……資源型城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)迫切而艱巨。說(shuō)來(lái)也巧，三個(gè)基本省情正好對(duì)應(yīng)三個(gè)空間：煤在地層深處，在我們腳下；文物在地面，在我們身邊；而污染在天空，在我們頭頂。我在調(diào)研中有個(gè)感受，大家對(duì)煤炭多有抱怨，對(duì)文化旅游引以驕傲，對(duì)環(huán)境污染非常擔(dān)憂(yōu)。但實(shí)際工作中似又相悖：對(duì)多有抱怨的事做得很多，對(duì)引以驕傲的事關(guān)注較少，對(duì)非常擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題危機(jī)感不深。我有一種這樣的隱憂(yōu)：長(zhǎng)此以往，污染成了我們的形象，文物成了我們的點(diǎn)綴，煤炭成了我們的怪圈。四個(gè)多月來(lái)，隨著對(duì)山西認(rèn)識(shí)的逐步深入，這些問(wèn)題也常令我沉到深深的思考中。我們不能習(xí)慣于無(wú)濟(jì)于事的抱怨，不能醉心于盲目自大的驕傲，不能停留于無(wú)所作為的擔(dān)憂(yōu)。而應(yīng)該致力于把地下的基礎(chǔ)夯實(shí)，把身邊的事情做好，把頭頂?shù)拿弊诱?。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決好三個(gè)方面的問(wèn)題。永恒的主題不能成為永恒的難題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)永恒的主題，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的問(wèn)題，是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)持久的難題。為什么說(shuō)是持久的難題？因?yàn)槲覀冞@個(gè)永恒的主題中總是持續(xù)一個(gè)內(nèi)容：改變畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須改變畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這已在全省上下形成共識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中，過(guò)分依賴(lài)資源，產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品初級(jí)化、低水平重復(fù)的問(wèn)題，仍然是全省范圍一個(gè)突出的問(wèn)題。近年來(lái)，全省60%以上的固定資產(chǎn)投資還在第二產(chǎn)業(yè)，大多仍是投在煤、電、冶、化這些重工業(yè)項(xiàng)目上。市縣傾力推動(dòng)的調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，大多還是資源型、初加工項(xiàng)目。許多地方為了盡快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，仍然把大量的精力、財(cái)力投在這些領(lǐng)域。我在調(diào)研時(shí)看到，有的縣剛拆了100立方米的小高爐，馬上又上200立方米的，前期工作人財(cái)物力投入不少，很有可能又會(huì)面臨著被淘汰的局面。從全省看，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的格局沒(méi)有改變。全省三次產(chǎn)業(yè)的比例，2000年是9.7：46.5：43.8，2006年是5.8：57.8：36.4。六年間，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了11.3個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)降低7.4個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)多年來(lái)始終占到了95%左右的份額。這幾年，我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)方面傾注的心血足夠大，花費(fèi)的精力足夠多，但結(jié)構(gòu)畸重仍然是調(diào)整的主題。當(dāng)然有利益的吸引，有市場(chǎng)的規(guī)律，還有干部的素質(zhì)。但最主要的還是人的觀(guān)念，著名哲學(xué)家培根說(shuō)：“怎么說(shuō)是由知識(shí)決定的，怎么做是由習(xí)慣決定的?！比绻覀兊乃季S習(xí)慣不能改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就難有大的成效，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的步伐也就難以快起來(lái)。把我們山西的“重”，做成“重要”，而不能變成“沉重”，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為永恒的主題，而不能變成永恒的難題。我們應(yīng)該有這樣的決心和恒心。社會(huì)事業(yè)、民生問(wèn)題的欠賬亟待解決。從全省來(lái)看，由于山西財(cái)力有限，也由于大量社會(huì)資本向能源原材料行業(yè)集聚，制約和影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資的比重，比中部其它省份低了15-25個(gè)百分點(diǎn)，文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域投資占全社會(huì)投資比重還不到3%，而全國(guó)平均水平為12%。到各地調(diào)研，我總是要去看看小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院、福利院，看到一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子在簡(jiǎn)陋的條件下讀書(shū)學(xué)習(xí)，看到一些山區(qū)缺醫(yī)少藥甚至一些家庭因病致貧、因病返貧，看到廣大農(nóng)民終生奉獻(xiàn)卻生活保障水平較低，我憂(yōu)心忡忡。社會(huì)事業(yè)、特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約山西科學(xué)和諧發(fā)展的短板。如何順應(yīng)人民群眾盼發(fā)展、盼富裕、盼健康、盼公平、盼安定的期待和愿望，如何解決好事關(guān)人民群眾切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房和文化需求問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為政府的最大職責(zé)。我們追求政績(jī)，一定要把辦好社會(huì)事業(yè)當(dāng)作最長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)，當(dāng)作最為歷史負(fù)責(zé)的政績(jī)。作為政府官員，我們要在關(guān)注民生、關(guān)注農(nóng)民、關(guān)注困難群體面前檢驗(yàn)自己的良知。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系一定要擺正。我始終認(rèn)為：只有良好的社會(huì)、生態(tài)效益才能帶來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。山西還處在工業(yè)化的中期，擺脫落后局面、謀求加快發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，今天我們之所以能夠在公共事業(yè)、社會(huì)發(fā)展上多投入一些，根本還在于近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。但是，謀求發(fā)展并不等于片面追求GDP增長(zhǎng)、追求經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭俊Ｎ覀冇械母刹坎](méi)有處理好這個(gè)關(guān)系，存在著先發(fā)展后規(guī)范或者先污染后治理等片面、錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展觀(guān)念，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)保問(wèn)題的消極對(duì)待，也導(dǎo)致了低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能產(chǎn)量的盲目擴(kuò)張，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。這種不計(jì)生態(tài)、社會(huì)成本的所謂快速發(fā)展是難以為繼的，這已為先進(jìn)國(guó)家和先行地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐所證明。在各地調(diào)研，看到不少地方常年處于煙霾的籠罩，聽(tīng)說(shuō)有的地方少年兒童從小沒(méi)有見(jiàn)過(guò)星星；看到有河皆干、有水皆污的狀況，聽(tīng)到有的地方因污染疾病高發(fā)、群眾生命健康安全面臨威脅，我常惴惴不安。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理已經(jīng)到了迫在眉睫、非下大決心狠抓不可的地步了，這是山西省情所迫，地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益之所在。（二）十七大報(bào)告指出，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，要求我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，永不僵化，永不停滯。胡錦濤總書(shū)記2005年考察我省時(shí)指出：“像山西這樣的中部省份，要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，勇于探索，開(kāi)拓進(jìn)取?！笨倳?shū)記的講話(huà)對(duì)我省有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，十分切合山西實(shí)際。山西要走出“四條路子”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，以新的思想解放破除不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，必須把解放思想的成果變?yōu)閷?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路和具體措施，以新的思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。解放思想，有解放什么的問(wèn)題，也有怎么解放的問(wèn)題。解放什么？大家認(rèn)識(shí)都很一致：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，小富即安的思想，封閉保守的意識(shí)，苦熬勝于苦干的習(xí)慣，太平官作風(fēng)等等。但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既要弄清解放什么，更要解決怎樣解放的問(wèn)題。空談不能解放思想，蠻干不能解放思想，靠別人也不能解放思想。轉(zhuǎn)變觀(guān)念、解放思想，實(shí)質(zhì)上，并不只是一個(gè)道理問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題、一個(gè)知識(shí)問(wèn)題、一個(gè)視野問(wèn)題，就是要在深化實(shí)踐中解放思想，在更新知識(shí)中解放思想，在開(kāi)闊眼界中解放思想，用制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)解放思想。我們要真正做到緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)，不斷地轉(zhuǎn)變觀(guān)念、解放思想，就是要在實(shí)踐中不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、尋求新突破；就是要從實(shí)際需要出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)；就是要關(guān)注不同地區(qū)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要經(jīng)常走出去學(xué)習(xí)兄弟省市加快科學(xué)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，還要關(guān)注國(guó)際上可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)識(shí)到，在深化實(shí)踐中解放思想，需要勇氣；在更新知識(shí)中解放思想，需要勤奮；在開(kāi)闊眼界中解放思想，需要虛心；用制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)解放思想，需要透明。我到山西時(shí)間不長(zhǎng)，但深深感到，山西民風(fēng)淳樸、百姓厚道。東西兩山是革命老區(qū)，汾河兩岸是老工業(yè)基地，“老”是財(cái)富，也往往容易成為包袱。反映在實(shí)踐中就是一部分干部接受新鮮事物較慢，眼光不夠開(kāi)闊，工作效率不高；還有的缺乏市場(chǎng)意識(shí)，循規(guī)蹈矩，不敢越雷池半步，不敢為人先。歷史上，崛起于明清之際的晉商，“縱橫天下五百年，跨越歐亞三萬(wàn)里”，節(jié)儉勤奮、明禮誠(chéng)信、精于管理、勇于開(kāi)拓。這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的重要品格，也是歷史上晉商成功的重要原因，至今仍為人們所稱(chēng)道。晉商的歷史證明，雖然山西處于內(nèi)陸省份，但這種地域特點(diǎn)是并非必然局限人們的視野，阻礙人們拓展發(fā)展的空間。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)人的思維方式的固化，加之我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)順序是生活資料一一生產(chǎn)資料一一能源原材料，作為能源原材料工業(yè)基地，山西處在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的最后環(huán)節(jié)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放得晚，社會(huì)意識(shí)的開(kāi)放就很難走到別人的前面?？陀^(guān)上種種復(fù)雜多變的原因，造成我們今天的眼界不夠?qū)挕⑿貞巡粔驈V、氣度不夠大，缺乏走出去的自信和膽氣?！爸獝u近乎勇”，我們不應(yīng)把我們的歷史、地域、人文特點(diǎn)作為今天思想不夠解放的原因解釋?zhuān)⒁虼诵陌怖淼玫毓滩阶允?，安于現(xiàn)狀。要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)晉商精神，還要繼承和發(fā)揚(yáng)全省人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期培育出的“不怕?tīng)奚?、不畏艱險(xiǎn)、勇于勝利、無(wú)私奉獻(xiàn)”的太行精神，有那么一股子“一爭(zhēng)天下無(wú)難事”的銳氣，重新找回我們?nèi)宋膫鞒泻托聲r(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。我認(rèn)為，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是要奮發(fā)有為，真抓實(shí)干。解放思想一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是干部權(quán)力觀(guān)問(wèn)題。擁有公共權(quán)力就是要為人民做事，為人民謀福祉。就是要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是共產(chǎn)黨的“官經(jīng)”?？傮w上說(shuō)，我省干部的精神狀態(tài)是良好的，是奮發(fā)有為的。但我們也一定要防止把當(dāng)官不做事，在不求有功、但求無(wú)過(guò)中自得其樂(lè)、吃飽了混天黑。庸醫(yī)誤人，庸官誤民。我們的干部，一定要在內(nèi)心深處牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，以“民苦我憂(yōu)、民貧我愧”自勉，以“去民之患，如除腹心之疾”自勵(lì)，為人民利益殫精竭慮。人民把權(quán)力交給我們，就是讓我們?yōu)槿嗣褡鍪?。不作為就?yīng)當(dāng)內(nèi)心受到譴責(zé)，如芒在背，寢食不安。為人民做事要心到、力到、功夫到，一定要有“我要干、馬上干、干就干好”的勤政意識(shí)。并且在制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)干部干實(shí)事。（三）發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。通過(guò)近三十年的改革開(kāi)放發(fā)展，各地在硬環(huán)境上都有了很大改善?，F(xiàn)在的投資者則更多地看重一個(gè)地區(qū)的軟環(huán)境，其中包括行政環(huán)境、司法環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等等。而行政環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響最普遍，對(duì)公民和法人的影響最具體。要懷著對(duì)人民群眾的敬畏之心和感念之情，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化行政環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)多年的努力，我們的軟環(huán)境有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與現(xiàn)實(shí)的要求還存在很大差距。這幾個(gè)月，我聽(tīng)到不少反映我們政府部門(mén)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)方面的問(wèn)題。很多機(jī)關(guān)應(yīng)辦的事情，辦起來(lái)也十分困難，推諉扯皮，不找熟人不辦事，找了熟人亂辦事。有人概括現(xiàn)在的行政服務(wù)是：“群眾跑來(lái)跑去，文件轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門(mén)議來(lái)議去，專(zhuān)家吵來(lái)吵去，最后是問(wèn)題哪來(lái)哪去”。當(dāng)然這種說(shuō)法有失偏頗，但也可以看出群眾對(duì)我們一些工作作風(fēng)的不滿(mǎn)意。要衡量一個(gè)地區(qū)的行政環(huán)境，不能光聽(tīng)匯報(bào)，不能光看材料，更重要的是運(yùn)用撞擊反射法，要看這個(gè)地區(qū)的企業(yè)和群眾該辦的事能不能辦成，引來(lái)的項(xiàng)目能不能順利推進(jìn)。通過(guò)市場(chǎng)主體和人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r來(lái)評(píng)價(jià)地方政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。我們各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)，提供規(guī)范高效的行政環(huán)境。行政環(huán)境的主體是干部，干部的作風(fēng)反映了人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政績(jī)觀(guān)。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。立竿見(jiàn)影的事要做，造福后人的基礎(chǔ)性的工作更要做。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，有其內(nèi)在的規(guī)律。如果我們不著眼于一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，眼前的轟轟烈烈都可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)的遺患。我們的干部一定要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，更加注重事關(guān)一個(gè)地區(qū)發(fā)展和人民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益、全局利益的事?！爸灰缶肿黾臃?，需要局部做減法的事就做;只要大局做減法，即使局部可做加法的事也不做”，要全心全意為地區(qū)發(fā)展積累后勁，為人民生活造福，不斷創(chuàng)造經(jīng)得住實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。許多人向我提及右玉縣的植樹(shù)造林。右玉縣在建國(guó)時(shí)森林覆蓋率僅有0.3%，現(xiàn)在達(dá)到50%。五十多年來(lái)，右玉的十幾任縣委書(shū)記鍥而不舍抓植樹(shù)造林，把一塊“不毛之地”變成了“塞上綠洲”。我們做任何工作，看準(zhǔn)了、選對(duì)了，就要像右玉縣植樹(shù)那樣抓住不放，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。決不能為了所謂的“政績(jī)”，“李書(shū)記挖坑，王書(shū)記填坑”，若干年以后卻江山依舊。要深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，切實(shí)搞好調(diào)查研究。我們提倡求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，調(diào)查研究是前提。不搞調(diào)查研究就談不上求真務(wù)實(shí)。老一輩革命家曾說(shuō)過(guò)：“要用90%的時(shí)間調(diào)研，10%的時(shí)間決策?！爆F(xiàn)在，有的同志作風(fēng)較浮躁，“拍腦子、拍胸脯、拍屁股”，很多事靠經(jīng)驗(yàn)決策，靠經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)?；蛘哌B經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有，就是靠權(quán)力。調(diào)研的內(nèi)涵有兩個(gè)，一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查就是要深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，多走、多看、多聽(tīng)；研究就是要把了解到的情況進(jìn)行理性梳理、分析，上升到全局的、規(guī)律性的層面上理性把握。然后，落實(shí)到政策層面推動(dòng)工作。只調(diào)查不研究，就可能只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林，一葉障目，憑感覺(jué)直觀(guān)決策，在全局上犯以點(diǎn)代面、以偏概全的錯(cuò)誤。只研究不調(diào)查，就會(huì)犯主觀(guān)主義、教條主義的錯(cuò)誤，無(wú)的放矢，決策失誤，錯(cuò)失良機(jī)。調(diào)查研究說(shuō)透了，就是要理論聯(lián)系實(shí)際，同時(shí)要實(shí)際聯(lián)系理論。在這一點(diǎn)上，有的干部是自覺(jué)的，有的干部是不自覺(jué)的。抓工作要特別關(guān)注操作層面，不能停留于一般號(hào)召，不能滿(mǎn)足于發(fā)文開(kāi)會(huì)，“上邊開(kāi)三天，下邊一袋煙”。我們衡量一個(gè)地區(qū)干部的狀況，就是要看結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位貫徹中央精神和省里部署的能力和成效如何。比如，我們很多地方建了政務(wù)公開(kāi)大廳和許多檔次不低的公共設(shè)施，要研究到底如何提高這些設(shè)備的利用效率問(wèn)題。又如，省直各部門(mén)按照有關(guān)政策在基層設(shè)站建所，要從提高效率的角度出發(fā)，研究如何加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)整合、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享、相互促進(jìn)、相互配合的問(wèn)題，等等。講到干部的作風(fēng)，礦難現(xiàn)場(chǎng)的情景總是浮現(xiàn)在眼前。我曾到左云、洪洞處理過(guò)兩起礦難，父母妻女的哭聲，工友同鄉(xiāng)的淚水都讓我感到心中的戰(zhàn)栗。尤其是孩子的那種天真茫然的目光，讓我感到揪心難安！每當(dāng)這時(shí)，我的心里痛恨交加。痛這么多鮮活生命的消逝，痛這么多家庭的破碎……，恨我們的工作沒(méi)有到位，恨一些干部的貪婪、墮落和麻木……。我省礦難頻發(fā)，與我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤礦數(shù)量多有關(guān)，但如果我們已有的監(jiān)管規(guī)定都落實(shí)了，很多的礦難特別是大的礦難是可以避免的。據(jù)調(diào)查，我省70%的礦難是責(zé)任事故。像洪洞12?5特大瓦斯爆炸事故，礦主瘋狂盜采達(dá)兩年之久，有關(guān)部門(mén)數(shù)次下井竟然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力20多萬(wàn)噸的礦生產(chǎn)50多萬(wàn)噸，駐礦的監(jiān)察員竟然熟視無(wú)睹！我們常說(shuō)，干部的作風(fēng)關(guān)乎效率、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎形象……，這都沒(méi)錯(cuò)。但我們想過(guò)沒(méi)有，干部的作風(fēng)直接關(guān)乎人的生命，關(guān)乎一個(gè)家庭的前景，關(guān)乎一個(gè)孩子的幸福。想到這些，何以入眠、何以心安？任何一項(xiàng)工作，無(wú)論方案多么完美，最后的環(huán)節(jié)還是落實(shí)。落不到實(shí)處，一切都是空談。（四）實(shí)施“十一五”規(guī)劃已經(jīng)兩年了。這幾個(gè)月，我認(rèn)真地學(xué)習(xí)了省的“十一五”規(guī)劃，認(rèn)真地研究了省委、省政府對(duì)各項(xiàng)工作的安排部署。我感到，“十一五”規(guī)劃完全符合我們的省情，視野開(kāi)闊，前瞻性強(qiáng)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)工作部署的路子正確，重點(diǎn)明確，步驟合理。當(dāng)前的首要任務(wù)是按照“十一五”規(guī)劃，把已經(jīng)鋪開(kāi)的工作深入開(kāi)展，尤其是要找到突破口，攻堅(jiān)克難，帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。總的思路是：找準(zhǔn)著力點(diǎn)，開(kāi)展“四大攻堅(jiān)”。攻堅(jiān)之一：以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是山西經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。我國(guó)提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀(guān)需要，而且是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)是清潔的產(chǎn)業(yè)。從能耗和污染排放水平來(lái)看，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)值能耗較小。2006年，我省第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別為4.23噸標(biāo)煤、0.49噸標(biāo)煤，第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗是服務(wù)業(yè)的8倍多。若服務(wù)業(yè)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)地下降1個(gè)百分點(diǎn)，則共可減少能耗940萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于“十一五”時(shí)期全省節(jié)能任務(wù)的17%多。服務(wù)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的污染排放來(lái)說(shuō)更是微乎其微。據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)比重每上升一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降一個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫的排放量會(huì)減少3萬(wàn)噸。服務(wù)業(yè)是增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)狀況來(lái)看，我省服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)崗位約6.7萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于我省去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的六分之一。服務(wù)業(yè)也是增加地方實(shí)力的產(chǎn)業(yè)。從稅收情況來(lái)看，同樣數(shù)量的稅收，若是第二產(chǎn)業(yè)稅收，留給地方的不足四成，服務(wù)業(yè)稅收，地方留成部分則在一半以上。近年來(lái)，我省服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上仍是薄弱產(chǎn)業(yè)。目前，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重為60%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上，發(fā)展中國(guó)家平均水平也達(dá)到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國(guó)平均水平還低3個(gè)百分點(diǎn)，在中部6省排第4位。此外，我省的服務(wù)業(yè)還存在著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低等結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在我們山西，當(dāng)前發(fā)展服務(wù)業(yè)最現(xiàn)實(shí)的就是發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，推進(jìn)文化搭臺(tái)、旅游唱戲，將文化底蘊(yùn)融入到旅游業(yè)發(fā)展中，同時(shí)進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，精心打造宗教古建、晉商文化、尋根覓祖、沿黃風(fēng)情、太行風(fēng)光、紅色經(jīng)典等旅游精品線(xiàn)路，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)手段等方面引入新理念，吸引更多的人來(lái)山西觀(guān)光旅游、休閑度假。攻堅(jiān)之二：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。煤、焦、電、冶金等我省的四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們不應(yīng)該、也不可能離開(kāi)這些產(chǎn)業(yè)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)。這是我省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局的需要所決定的。我們要做的是用高新技術(shù)加大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進(jìn)程。煤炭行業(yè)，要重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、資源整合、安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型五大工程，推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家決定在我省實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，是對(duì)我省的信任與支持。我們絕不能辜負(fù)期望，要根據(jù)國(guó)家的《試點(diǎn)意見(jiàn)》精神，積極探索、大膽試驗(yàn)。焦炭行業(yè)，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能，原則上不再新上一個(gè)項(xiàng)目；冶金行業(yè)，要在實(shí)現(xiàn)不銹鋼達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，采取產(chǎn)能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼，積極發(fā)展精深加工，加快兼并重組、上下游一體化建設(shè)步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)力；電力行業(yè)，要在實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)千瓦裝機(jī)投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，新開(kāi)工電力裝機(jī)900萬(wàn)千瓦，建設(shè)一批具有空冷、脫硫除塵設(shè)備的大型坑口電廠(chǎng)，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的煤矸石發(fā)電廠(chǎng)，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠(chǎng)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廢品上，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式結(jié)出有用之果，這是山西發(fā)展中一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙層意義的大課題。目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國(guó)總量將近1/3,每年還在以5000萬(wàn)噸的速度增加；每年生產(chǎn)焦炭排空的焦?fàn)t煤氣約100億立方米，與國(guó)家投資1400億元建設(shè)的西氣東輸?shù)妮敋饬炕鞠喈?dāng)；電廠(chǎng)粉煤灰年排放量達(dá)2000萬(wàn)噸以上；冶煉礦渣年產(chǎn)生量1000萬(wàn)噸以上；礦井廢水高達(dá)5億噸。這些既影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又嚴(yán)重制約著全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。是有百害無(wú)一益的廢品。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的廢棄物，在以“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價(jià)值，都可作為再生產(chǎn)的資源。我省廢棄物排放量大，說(shuō)明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間大。今后，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑之一。攻堅(jiān)之三：以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效抓手。省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來(lái)采取了切實(shí)有力的措施，取得了初步成效，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學(xué)需氧量排放總量均位居各省前列。按照國(guó)家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量應(yīng)分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計(jì)算，假定所有新上的項(xiàng)目與過(guò)去相比均采用了新技術(shù)，新增污染保守估計(jì)也在30%。以上兩部分合計(jì)，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國(guó)家下達(dá)給我省的目標(biāo)。一要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大對(duì)鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝置；二要在行業(yè)層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。三要在繼續(xù)抓好工業(yè)領(lǐng)域的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐），工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)以及社會(huì)方方面面的重點(diǎn)節(jié)能工程。推動(dòng)節(jié)能減排，中央是下了死任務(wù)的，我們絕不能只停留在號(hào)召、動(dòng)員的層面，而必須探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機(jī)制。比如，研究推行發(fā)電權(quán)交易，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，探索實(shí)施節(jié)能指標(biāo)交易制度。要扭轉(zhuǎn)在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動(dòng)局面，用經(jīng)濟(jì)辦法推動(dòng)排污企業(yè)治理污染。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，要么排污企業(yè)自己治理所排放的污染；要么，排污企業(yè)交納足夠的污染治理費(fèi)用，由政府組織集中治理。要完善和落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，并將完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。攻堅(jiān)之四：以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為依托，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)