歐洲福利體系的家庭政策及其對(duì)性別平等的作用,家庭社會(huì)學(xué)論文

歐洲福利體系的家庭政策及其對(duì)性別平等的作用,家庭社會(huì)學(xué)論文歐洲性別平等的進(jìn)步主要可歸因于女性主義的發(fā)展、生育控制技術(shù)的出現(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化、家庭福利政策和家庭法的共同作用[1],十分是第二次人口轉(zhuǎn)變，帶來了歐洲家庭的宏大變革。一方面，越來越多的已婚女性十分是母親進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一方面，父親對(duì)孩子養(yǎng)育的介入〔fatherinvolvement〕程度越來越高，使夫妻雙方都能到達(dá)工作-家庭的平衡。歐洲家庭內(nèi)部?jī)尚云降鹊奶岣唠x不開其家庭政策的不斷改革和發(fā)展。越來越多的歐洲國(guó)家開場(chǎng)推出更完善的家庭政策以幫助家庭從傳統(tǒng)的男性養(yǎng)家形式〔malebreadwinnermodel〕過渡到成人工作形式〔adultworkermodel〕或者雙薪家庭形式〔dual-earnermodel〕.一、父親介入及對(duì)性別平等的作用〔一〕父親介入的概念父親介入是一個(gè)多維的概念，并隨著社會(huì)對(duì)父親角色〔fatherhood〕定義的變化而改變。社會(huì)學(xué)對(duì)父親介入最早的定義為L(zhǎng)amb和Pleck等學(xué)者的三維定義框架，即互動(dòng)〔engagement〕、可接近性〔availability〕、責(zé)任感〔responsibility〕[2][3].互動(dòng)指的是父親通過與孩子玩耍、度假等進(jìn)行直接的溝通；可接近性指的是父親對(duì)孩子的陪伴，這一經(jīng)過中父子間不一定直接互動(dòng)；責(zé)任感指的是父親能夠?yàn)楹⒆犹峁└鞣N所需的資源。Pleck的研究顯示，歐洲父親角色的進(jìn)化可分為4個(gè)階段：道德導(dǎo)師〔themoralteacher〕、養(yǎng)家者〔thebreadwinner〕、性別角色模范〔thesex-rolemodel〕和新養(yǎng)育型父親〔thenewnurturantfather〕.在當(dāng)代社會(huì)中，父親的角色愈加多變和綜合化，由于家庭政策的支持和雙薪家庭的增加，更多的父親能夠兼任更多的角色：養(yǎng)家者、孩子的玩伴以及照料家庭者。有父親介入養(yǎng)育更多的孩子相比于父親介入較少者而言，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期發(fā)展都愈加有優(yōu)勢(shì)。父親介入較多的孩子在認(rèn)識(shí)發(fā)展、情感發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展、學(xué)術(shù)和職業(yè)成就上都愈加有優(yōu)勢(shì)[4].美國(guó)的一項(xiàng)較新研究也顯示，父親介入照料較少的新生兒的死亡率是父親介入較多者的四倍[5].〔二〕父親介入對(duì)性別平等的作用父親對(duì)兒童成長(zhǎng)經(jīng)過介入的重要性越來越遭到廣泛的成認(rèn)和重視，這不僅能提高家庭的福利，對(duì)性別平等發(fā)展也特別有利。只要當(dāng)父母雙方在家庭非經(jīng)濟(jì)方面〔家務(wù)、照顧孩子〕所作的奉獻(xiàn)平衡時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)性別平等.父親介入兒童養(yǎng)育和性別平等程度的提高是一種良性循環(huán)形式，一方面，女性教育程度的提高和職業(yè)發(fā)展使得她們?cè)诮?jīng)濟(jì)上愈加獨(dú)立、在家庭和社會(huì)中的地位不斷提高，也使她們?cè)诩彝趧?dòng)分工中的議價(jià)能力〔bargainingpower〕加強(qiáng)，當(dāng)家庭不再是女性生活的全部時(shí)，她們會(huì)愈加重視自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)并對(duì)傳統(tǒng)的家庭分工形式不再認(rèn)同，進(jìn)而促使男性更多地介入照料家庭和孩子；另一方面，父親介入兒童養(yǎng)育程度的提高減輕了女性家庭方面的壓力，使她們?cè)谏竽軌虮M早地回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)。并且，在孩子成長(zhǎng)經(jīng)過中可以以更好地平衡工作和家庭生活，逐步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的性別歧視。二、歐洲4種福利體系的家庭政策比擬〔一〕歐洲福利體系的四分法福利國(guó)家概念的最早提出是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)公平、輔助市場(chǎng)改革，以減少或者預(yù)防社會(huì)矛盾的激化和沖突。隨著歐洲社會(huì)的變化和發(fā)展以及第二次人口轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。政策制定者的目光開場(chǎng)轉(zhuǎn)向兒童與老年人的照料問題、時(shí)機(jī)平等十分是性別平等上。至此，一些北歐國(guó)家，如瑞典，開場(chǎng)實(shí)行高福利的社會(huì)政策。隨后，越來越多的歐洲國(guó)家開場(chǎng)紛紛效仿，公布北歐化的社會(huì)政策。但是，由于國(guó)家間文化政治等背景上的差異，歐洲各國(guó)的家庭政策還是存在很大的不同。對(duì)歐洲國(guó)家福利體制的類別存在很多劃分方式[6][7],華而不實(shí)最普及也最具爭(zhēng)議的便是Esping-Andersen的3種福利體制：社會(huì)民主主義形式、自由主義形式、保守主義形式。社會(huì)民主主義形式強(qiáng)調(diào)家庭的成本應(yīng)該由社會(huì)來承當(dāng)，通過增加稅收來知足家庭需求，同時(shí)可以以將社會(huì)問題降到最低，以北歐國(guó)家為代表；自由主義形式指的是以資產(chǎn)調(diào)查式的社會(huì)救助、有限制度的社會(huì)轉(zhuǎn)移或社會(huì)保險(xiǎn)為主的形式，以英國(guó)為代表；保守主義形式是針對(duì)不同的職業(yè)身份提供不同的福利保障，強(qiáng)化了社會(huì)上職業(yè)地位的差異不同，以德國(guó)等為代表。最大的爭(zhēng)議主要集中于第4種福利體制存在與否，很多學(xué)者以為地中海國(guó)家由于低社會(huì)轉(zhuǎn)移和強(qiáng)大的家庭支持，而不同于保守主義形式，因而應(yīng)該另外劃分為一種福利體制[8].從家庭政策的角度來講，本文以為4種福利體制的分類法則愈加合理，即北歐家庭友好形式、自由市場(chǎng)主導(dǎo)形式、三階段保守形式、地中海家庭主導(dǎo)形式。北歐家庭友好形式家庭政策重視普遍主義〔universalism〕和鼓勵(lì)性別平等，通過父親產(chǎn)假〔pa-ternityleave〕和高收入替代率補(bǔ)貼鼓勵(lì)父親從孩子出生時(shí)便開場(chǎng)更多地介入照料，以幫助母親更早地回到勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如，瑞典在2008年推行性別平等獎(jiǎng)勵(lì)〔每月3000瑞典克朗〕鼓勵(lì)父母平等地使用育嬰假。同時(shí)，由提供高質(zhì)量的公共兒童日托服務(wù)和經(jīng)濟(jì)支持以減輕父母的壓力。自由市場(chǎng)主導(dǎo)形式的家庭政策主要是以勞動(dòng)力市場(chǎng)主導(dǎo)、需要經(jīng)資產(chǎn)審查〔meanstesting〕獲取補(bǔ)助，且公共幼兒教育機(jī)構(gòu)少。比方，英國(guó)的家庭政策為母親提供長(zhǎng)期的產(chǎn)假，而父親陪產(chǎn)假的收入替代率補(bǔ)貼則特別低，限制了夫妻雙方平等使用產(chǎn)假的權(quán)利。在三階段保守主義形式的國(guó)家，家庭就業(yè)軌跡一般為：夫妻在生育前都從事全職工作，孩子出生后母親辭職，直至孩子上小學(xué)后開場(chǎng)兼職工作。例如，德國(guó)的家庭政策在近10年固然不斷學(xué)習(xí)北歐形式，但是在實(shí)行中還是偏向于傳統(tǒng)的家庭分工形式。第4種形式中，幾乎所有的地中海國(guó)家都將家庭放到特別重要的位置。傳統(tǒng)的家庭勞動(dòng)分工形式、父權(quán)文化的根深蒂固，再加上最近幾年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使兒童養(yǎng)育的主要責(zé)任仍集中在家庭而不是國(guó)家。相比于三階段形式，地中海家庭形式無(wú)論從社會(huì)保障程度還是對(duì)社會(huì)性別角色的認(rèn)識(shí)上都存在著差異。這些國(guó)家的社會(huì)政策著重于失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老問題，而家庭的需求則依靠母親或者其他女性親戚。當(dāng)然，近些年西班牙不斷推行新的家庭政策以促進(jìn)父親介入兒童教養(yǎng)，但施行結(jié)果還有待觀察。本文選取瑞典、英國(guó)、德國(guó)和西班牙作為歐洲4種福利形式的代表，通過跨國(guó)比擬進(jìn)一步分析歐洲家庭政策的差異，從體制和文化上理解不同國(guó)家性別平等差異的原因，以便于我們國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒。〔二〕歐洲4國(guó)的家庭政策比擬照顧兒童有3個(gè)最主要的需求：時(shí)間、金錢和服務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)的相關(guān)家庭政策為：第一，假期。其包括父親陪產(chǎn)假〔paternityleave〕、母親產(chǎn)假〔maternityleave〕和育嬰假〔parentalleave〕.第二，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這包括兒童津貼〔childallow-ance〕、個(gè)人所得稅減免〔taxrelief〕.第三，公共托幼機(jī)構(gòu)，十分是針對(duì)2歲嬰幼兒的公共日托服務(wù)。1.假期與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。歐洲各國(guó)家庭政策都經(jīng)歷著不斷的改革以應(yīng)對(duì)新的家庭問題和變化。面對(duì)父親使用育嬰假比例較低的情況，瑞典在1974年初次推出了有償?shù)?、只供父親使用的爸爸日〔daddydays〕[9].隨后歐洲其他國(guó)家紛紛效仿，直至2007年已經(jīng)有66個(gè)國(guó)家的家庭政策有專門針對(duì)父親的陪產(chǎn)假權(quán)利[10].越來越多的研究也表示清楚，僅供父親使用且工資替代率高的政策對(duì)父親陪產(chǎn)假的使用有積極的影響。最顯著的例子為冰島3+3+3產(chǎn)假形式①,相關(guān)政策一經(jīng)公布便使冰島父親使用陪產(chǎn)假的比例和時(shí)間跨度迅速提高。當(dāng)然，在家庭政策獲得初步成功的同時(shí)，各國(guó)也在不斷增加假期的長(zhǎng)度、靈敏性和補(bǔ)貼。將瑞典、德國(guó)、英國(guó)和西班牙4國(guó)的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假以及育嬰假進(jìn)行比擬〔見表1〕.華而不實(shí)，產(chǎn)假指的是只能由媽媽使用的、旨在保障產(chǎn)婦和新生兒健康和福利的假期。產(chǎn)假的使用貫穿孕期至產(chǎn)后。由于生產(chǎn)之前各國(guó)給予產(chǎn)婦的假期及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼差異不大，所以這里著重于介紹母親產(chǎn)后的假期長(zhǎng)度及法定補(bǔ)貼?？偟膩碇v，這4個(gè)國(guó)家的產(chǎn)假都較長(zhǎng)，且補(bǔ)貼的收入替代率〔incomereplacementratio〕也較高。華而不實(shí)，德國(guó)的產(chǎn)假時(shí)間最短〔1.8個(gè)月〕,英國(guó)的產(chǎn)假時(shí)間最長(zhǎng)〔13個(gè)月〕.值得注意的是，固然英國(guó)的產(chǎn)假長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月，但華而不實(shí)只要1.5個(gè)月能夠獲得90%的產(chǎn)前收入及每月160英鎊的津貼。在西班牙，媽媽獲得高補(bǔ)貼〔高于66%的產(chǎn)前收入〕的時(shí)間最久〔4.7個(gè)月〕,但上限為每月3262.5歐元。近些年，西班牙不斷學(xué)習(xí)北歐的家庭政策，相比于其他南歐國(guó)家，在家庭福利方面發(fā)展得也更好。另外，這也與其近10年左右較低的生育率有關(guān)，希望通過一系列的社會(huì)福利政策刺激不斷下滑的生育率。陪產(chǎn)假指的是只能由爸爸使用的、旨在為爸爸提供足夠的時(shí)間照顧產(chǎn)婦與新生兒的假期。一般從孩子出生時(shí)開場(chǎng)生效。西班牙與瑞典父親的陪產(chǎn)假在時(shí)間長(zhǎng)度上基本一致，且都與收入掛鉤，而在補(bǔ)貼程度上則略有不同。西班牙的補(bǔ)貼收入替代率高〔100%〕,但有最高金額的限制〔每月3262.5歐元〕.瑞典則只要80%的原收入補(bǔ)貼，但不設(shè)上限。英國(guó)的父親陪產(chǎn)假和瑞典一樣都是兩周，但是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上要差很多，甚至達(dá)不到原收入的66%.固然自1997年工上臺(tái)之后，英國(guó)開場(chǎng)用顯性家庭政策〔explicitfamilypolicy〕逐步替代隱性家庭政策〔implicitfamilypolicy〕[10],但由于缺乏有力的措施和方式方法，政策在詳細(xì)施行時(shí)總會(huì)碰到很多障礙。例如，2018年4月出臺(tái)的額外陪產(chǎn)假〔theadditionalpaternityleave〕賦予父親最長(zhǎng)26周假期的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中卻只要不到1%的父親真正會(huì)使用〔根據(jù)英國(guó)勞工組織2018/2020的研究〕.所以，這項(xiàng)政策從2021年4月起被廢除。究其原因，與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼較低有關(guān)〔每周160英鎊〕,很多家庭根本無(wú)法承當(dāng)使用這個(gè)假期所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。德國(guó)固然從2007年開場(chǎng)授予父親兩個(gè)月的假期，但是不符合父親陪產(chǎn)假的界定標(biāo)準(zhǔn)，故被納入育嬰假中。育嬰假是能夠由父母雙方協(xié)商分配、旨在照顧幼兒的假期。一般從產(chǎn)假/陪產(chǎn)假結(jié)束后到孩子3歲之前使用?？偟膩碇v，只要德國(guó)和瑞典的育嬰假有法定的補(bǔ)貼，并且對(duì)父親使用育嬰假的家庭提供額外的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。在德國(guó)，36個(gè)月的育嬰假中，前12個(gè)月的收入替代率為67%,最高上限為每月1800歐元。同時(shí)包含對(duì)使用假期的父親最多2個(gè)月的額外經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。瑞典的育嬰假中，前13個(gè)月的收入替代率為80%,每年最高為51864歐元，后2.9個(gè)月則為固定補(bǔ)貼，天天21歐元。另外，對(duì)父親使用假期的家庭提供稅收上的減免。西班牙和英國(guó)對(duì)育嬰假都沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。而且，英國(guó)在每年使用育嬰假的時(shí)間上還設(shè)有限制。2.公共兒童照料服務(wù)。童年對(duì)一個(gè)人一生的發(fā)展有著無(wú)可替代的關(guān)鍵作用，因而歐洲家庭政策的著重點(diǎn)開場(chǎng)從老年人福利轉(zhuǎn)向兒童福利上。十分是在第二次人口轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景下，兒童福利的兩極分化是一個(gè)迫在眉睫的問題。以前，公共服務(wù)的焦點(diǎn)都在3歲以上兒童的照參謀題上，由于歐洲國(guó)家育嬰假最長(zhǎng)為36個(gè)月。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于工作和經(jīng)濟(jì)上的需要，很多父母在孩子36個(gè)月之前就回去工作了，這就產(chǎn)生了對(duì)嬰幼兒照料的空檔期.一方面母親需要回到工作崗位，另一方面孩子