云南省電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀研究

云南省電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀研究

作者：伍家旺李瀟何振宇鄭磊摘要:在信息化社會(huì)的大環(huán)境下，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展得到了世界各國(guó)的重視。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立和完善是提高政府社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)效率，是滿足社會(huì)需要的可行且重要的途徑。通過(guò)對(duì)云南省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的考察以及對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀的調(diào)研，探析了云南省電子政務(wù)在推廣應(yīng)用過(guò)程中各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議和方案。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);應(yīng)用現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)對(duì)政府管理和服務(wù)的效率及方式等提出了越來(lái)越高的要求。云南省的信息化建設(shè)，尤其是電子政務(wù)建設(shè)走在全國(guó)的前列，電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，正處于快速發(fā)展與不斷完善的階段。這既是適應(yīng)云南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，也是政府改革不斷深入的必然要求。

1云南省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2006年4月28日云南省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《云南省電子政務(wù)管理辦法》，并于當(dāng)年7月1日開(kāi)始實(shí)施。該《辦法》對(duì)電子政務(wù)的適用范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、財(cái)政支持等方面都做了明確的規(guī)定。

2008年3月28日云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，頒布實(shí)施《云南省信息化促進(jìn)條例》，進(jìn)一步規(guī)范和完善省內(nèi)縣級(jí)以上政府、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等的信息化建設(shè)，為云南省的信息化建設(shè)提供了更為完善的指導(dǎo)和法理依據(jù)。

截止2005年12月底，云南省采用密集波分復(fù)用技術(shù)建設(shè)的省內(nèi)長(zhǎng)途傳輸SDH環(huán)網(wǎng)，容量達(dá)320G，互聯(lián)網(wǎng)出省寬帶超過(guò)40G，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到91.3萬(wàn)個(gè)。全省16個(gè)州(市)的本地網(wǎng)均已建成IP寬帶城域網(wǎng)，州(市)間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)帶寬已全部實(shí)現(xiàn)155M，部分可達(dá)到2.5G，除提供全省129個(gè)縣范圍DDN、FR等信息服務(wù)外，還具備與國(guó)際特別是東南亞、南亞國(guó)家間聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)環(huán)境。

云南省“十五”信息化專項(xiàng)建設(shè)中，建立了以云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站為龍頭的全省政府網(wǎng)站群，以電子化手段向公眾提供了364項(xiàng)電子化服務(wù)項(xiàng)目，使政府網(wǎng)站成為我省政務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的最主要渠道。在城市區(qū)域，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋各個(gè)街道辦和社區(qū)的目標(biāo)，規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)必須按照上級(jí)信息化主管部門(區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦)的要求建設(shè)和維護(hù)本社區(qū)的網(wǎng)站。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為民主參與、民主監(jiān)督、深化政府改革等提供了便捷的途徑。

2云南省電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1政府部門電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

鑒于銀行系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、財(cái)稅系統(tǒng)等系統(tǒng)專網(wǎng)專用的特點(diǎn)，本課題研究的政府對(duì)象側(cè)重于電子政務(wù)在政府日常辦公機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門中的應(yīng)用。這些機(jī)構(gòu)既有政府內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的結(jié)構(gòu)和基本特征，同時(shí)在日常生活中也與社會(huì)民眾及企業(yè)等聯(lián)系更為密切。

(1)政府部門內(nèi)部縱橫向間電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀。

①政府各橫向部門間對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用。

經(jīng)過(guò)課題組深入政府相關(guān)部門的調(diào)查了解，省市級(jí)的政府各部門基本都建設(shè)有較為完善的政府辦公內(nèi)網(wǎng)，區(qū)縣政府因?yàn)槌杀炯皹I(yè)務(wù)需求方面的原因沒(méi)有建立政府辦公內(nèi)網(wǎng)。當(dāng)前，政府辦公網(wǎng)絡(luò)被使用得最多的功能是部門間的文件收發(fā)傳遞。誠(chéng)然，電子政務(wù)的使用有效提高了政府部門信息傳遞的效率，也同樣減少了信息傳遞過(guò)程中的“效能損失”——即信息傳遞過(guò)程中發(fā)生的失真、歪曲現(xiàn)象。然而，不同部門依據(jù)自身業(yè)務(wù)需要所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)依然可以被稱之為“信息孤島”，從省級(jí)部門到區(qū)縣級(jí)政府部門還無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)庫(kù)共享。

②電子政務(wù)在政府縱向?qū)用嫔系氖褂矛F(xiàn)狀。

云南省的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從省到區(qū)縣政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，這也極大地提高了信息傳遞的效率;按照文件密級(jí)要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地將文件上傳或下達(dá)到相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)。政府各部門為提高自身的工作效率，不斷引進(jìn)新的辦公系統(tǒng)，所以，專門對(duì)部門系列內(nèi)的各級(jí)辦公人員進(jìn)行操作、應(yīng)用的培訓(xùn)很常見(jiàn)。課題組調(diào)研了解到，在政府信息化推進(jìn)過(guò)程中，上級(jí)信息化管理部門對(duì)下級(jí)信息化管理部門、部門內(nèi)部的上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)部門內(nèi)部的下級(jí)機(jī)構(gòu)，有指導(dǎo)的責(zé)任，相關(guān)系統(tǒng)在使用過(guò)程中遇到的技術(shù)困難，上級(jí)機(jī)構(gòu)和部門往往能夠通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)給予技術(shù)支持和服務(wù)。

(2)政府部門利用電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)現(xiàn)狀。

①電子政務(wù)作為社會(huì)監(jiān)督的手段和途徑。

登錄各級(jí)政府部門的門戶網(wǎng)站，都有相應(yīng)的“首長(zhǎng)信箱”、“請(qǐng)您留言”、網(wǎng)上信訪等板塊。社會(huì)民眾能夠通過(guò)這些板塊形成對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)的行為和辦事效率進(jìn)行反映與監(jiān)督。伴隨著電子政務(wù)信息管理的完善，群眾所反映的問(wèn)題，除了極個(gè)別涉及隱私或機(jī)密的網(wǎng)上留言，其他的問(wèn)題在網(wǎng)站上是被公開(kāi)的。根據(jù)調(diào)研，電子政務(wù)被用來(lái)當(dāng)作社會(huì)監(jiān)督的工具，當(dāng)前這一功能的發(fā)揮，從省政府到地方政府，其效能成一個(gè)漏斗狀——越是在基層，越少群眾會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)卣块T的門戶網(wǎng)站專門功能板塊反映問(wèn)題。

利用電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其使用人群非常有限，以知識(shí)分子和交通運(yùn)輸者居多，小商戶也占一定比例?？傮w上來(lái)講，社會(huì)公民對(duì)于電子政務(wù)的參與度還是相當(dāng)?shù)偷模瑳](méi)有促使電子政務(wù)系統(tǒng)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。

②電子政務(wù)作為社會(huì)管理的重要手段。

電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和推行，在政府社會(huì)管理領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大作用，節(jié)省了政府的社會(huì)管理成本，提高了管理的效率。

當(dāng)前省市區(qū)各級(jí)政府的信息產(chǎn)業(yè)部門不斷地采集和完善電子地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立健全，將為各級(jí)政府在城市規(guī)劃與建設(shè)、政策制定、安全檢測(cè)、社會(huì)治安保障力量的調(diào)配、緊急事件處理等一些列問(wèn)題提供依據(jù)即時(shí)方案。

通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，許多以前只能依靠手工記錄，人工傳遞的管理信息實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)的快速傳送，對(duì)社會(huì)管理決策和執(zhí)行都提供了實(shí)際依據(jù)并保證了管理效率的提高。

③電子政務(wù)作為社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)。

在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，電子政務(wù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息化社會(huì)的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的普及，使得人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解信息、提出訴求等。利用門戶網(wǎng)站，政府部門將跟群眾利益密切相關(guān)的政策和法規(guī)發(fā)布在網(wǎng)頁(yè)上，作為法律法規(guī)宣傳的平臺(tái);網(wǎng)絡(luò)辦公大廳的設(shè)置，使得企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行稅收繳納、簽證辦理、業(yè)務(wù)申請(qǐng)等服務(wù);電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠及時(shí)將群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題迅速分門別類并向主管部門傳遞，為服務(wù)型政府的建立和提高效率奠定基礎(chǔ)。

2.2企業(yè)單位電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

課題組本次調(diào)研過(guò)程中涉及到的企業(yè)對(duì)象，既有昆明市內(nèi)的企業(yè)也有區(qū)縣上的企業(yè)。

調(diào)查顯示，已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的企業(yè)，其接觸較多的主要是工商管理部門以及稅務(wù)部門，關(guān)注政府網(wǎng)站的也只限于企業(yè)內(nèi)特定的員工。企業(yè)對(duì)于政府電子政務(wù)網(wǎng)站上的新法律法規(guī)較為關(guān)注，調(diào)研過(guò)程中呈貢縣某企業(yè)的管理人員介紹道:“政府出臺(tái)的法律法規(guī)，很多是直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略和未來(lái)發(fā)展方向的，所以我們?cè)诠ぷ髦袝?huì)非常注意這些內(nèi)容”。

至于企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，其工作所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是按照稅務(wù)及其他相關(guān)部門的要求建立和完善，與企業(yè)的行政管理部門是相對(duì)獨(dú)立的，他們按照管理部門的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和報(bào)送。

當(dāng)前，企業(yè)對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還不多，認(rèn)可度不高。據(jù)調(diào)查，在以往的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，還沒(méi)有健全的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，報(bào)送相關(guān)材料需要直接報(bào)送紙質(zhì)的文件和材料，而電子政務(wù)系統(tǒng)建立之后，往往相關(guān)部門要求企業(yè)將