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第四章行政處理──依職權(quán)行政行為第一節(jié)概述第二節(jié)行政征收第三節(jié)行政處罰■第四節(jié)行政強制■
第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念依職權(quán)行政行為,或稱主動性行政行為,是指依據(jù)行政機關(guān)所具有的法定行政權(quán),不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。二、依職權(quán)行政行為的特征1.法定性首先,行政主體的職權(quán)必須由憲法和組織法予以設(shè)定。其次,依職權(quán)行政行為必須在職權(quán)范圍內(nèi),并按照法定的程序進行。再次,依職權(quán)行政行為的行使必須遵循嚴格的行為規(guī)范。2.強制性
行政法的強制性,在依職權(quán)行政行為上得以充分的體現(xiàn),這也是行政主體所肩負的公法上的義務或職責所決定的。行政主體肩負著實現(xiàn)公共利益的重任,必須及時且積極主動地適應行政需要,履行體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的職責。與依申請行政行為相比,依職權(quán)行政行為更具有充分重視發(fā)揮行政主體之主觀能動性的特征,行政機關(guān)的裁量權(quán)相對較大、較廣泛。3.主觀能動性
從現(xiàn)代社會瞬息萬變的發(fā)展趨勢來看,及時地捕捉新的行政需要,快速地作出決策,迅捷地采取有效措施,是現(xiàn)代國家行政法所追求的目標之一。
4.及時、迅捷性對依職權(quán)行政行為,各國法律一般都規(guī)定了較完備的救濟途徑。5.侵權(quán)救濟性三、依職權(quán)行政行為的種類
依職權(quán)行政行為的種類很多,包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制等。另外,某些行政獎勵和行政給付中也呈現(xiàn)出較強的依職權(quán)行政行為的特征,至于規(guī)制性行政指導、政府采購合同的締結(jié)等,更具有濃厚的依職權(quán)性。本章只對行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰和行政強制的問題進行探討。1.依職權(quán)行政行為強制行政主體的主觀能動性,但必須保證行為是出于保障公民安全,維護國家經(jīng)濟和社會秩序的目的。四、依職權(quán)行政行為的原則2.依職權(quán)行政行為強調(diào)及時、迅捷性,但必須致力于為公民的充分發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境,不得逾越或侵犯憲法、法律所保障的貧民基本權(quán)利和自由。3.依職權(quán)行政行為必須遵守憲法或組織法所賦予的權(quán)限范圍,不得破壞或阻礙市場的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的功能,不應過分干預本應屬于市場主體的權(quán)利,而只能在維護市場秩序,克服市場固有的缺陷方面發(fā)揮作用,做到合法、適度,以確保市場運行的有序性、靈活性和穩(wěn)定性。4.依職權(quán)行政行為的實施必須尊重和符合客觀規(guī)律,包括行政組織對外管理的規(guī)律和行政組織內(nèi)部管理的規(guī)律,不得隨意作出不切實際的武斷行為。5.依職權(quán)行政行為同樣需要強調(diào)民主性,注重讓有利害關(guān)系人有機會參與其過程,并根據(jù)最能反映民意的規(guī)則作出決斷。首先,必須建立公開機制:依職權(quán)行政行為的法律根據(jù)、實施程序、實施結(jié)論(結(jié)果)應該公開。其次,必須確立公民參與的原則:應當建立聽主制度,特別是實施行政規(guī)劃、行政征收、行政處罰時,行政主體必須嚴格履行聽證或其他吸收公民參與的程序。
第二節(jié)行政征收一、行政征收的概念1.行政征收的概念
所謂行政征收,是指行政主體憑借國家行政權(quán),根據(jù)國家和社會公共利益需要,依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。相關(guān)概念行政征用是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制性使用相對人的財產(chǎn)或勞務的行政行為。2.行政征收與行政征用的區(qū)別行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于:(1)從法律后果看,行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對轉(zhuǎn)歸國家;而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán),不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;(2)從行為的標的看,行政征收的標的一般僅限于財產(chǎn),而行政征用的標的除財產(chǎn)外還可能包括勞務;(3)從能否取得補償來看,行政征收是無償?shù)模姓饔靡话銘怯袃數(shù)?,行政主體應當給予被征用方以相應的經(jīng)濟補償。二、行政征收的特征1.強制性行政征收機關(guān)實施行政征收行為,實質(zhì)上是履行國家賦予的征收權(quán),這種權(quán)力具有強制他人服從的效力。行政相對人必須服從行政征收命令,否則應承擔一定的法律后果。2.無償性行政相對人的財產(chǎn)一經(jīng)國家征收,其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國家所有,成為國家財產(chǎn)的一部分,由國家負責分配和使用,以保證國家財政開支的需要。行政征收必然是無償?shù)?,是財產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn),無需向被征收主體償付報酬。3.法定性為了確保行政相對人的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害,必須確立行政征收法定的原則。這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒有法律根據(jù),任何擅自決定征收的行為,都是侵害相對人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為,都為國法所不容。行政征收法定性具體表現(xiàn)在:(1)行政征收的主體是法定的。(2)行政征收的依據(jù)和程序是法定的。(3)行政征收的繳納主體也是法定的。行政征收的主體只能是行政機關(guān)。但是,在具體的行政征收中哪一個行政機關(guān)成為某一特定行政征收主體,則由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,各種稅收均由國家稅務機關(guān)組織征收,關(guān)稅由海關(guān)征收,交通行政機關(guān)征收某種與交通有關(guān)的社會發(fā)展費用。根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán),環(huán)保機關(guān)以及地方各級人民政府都可以成為相應的社會發(fā)展費用的行政征收主體。三、行政征收的種類
1.稅亦稱稅收,是國家稅收機關(guān)憑借其行政權(quán)力,依法無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。按照征稅對象的不同,可分為流轉(zhuǎn)稅(產(chǎn)品增值稅、營業(yè)稅)、資源稅、收益(所得)稅、財產(chǎn)稅(遺產(chǎn)繼承稅)和行為稅(合同的印花稅)五種。按照稅收支配權(quán)的不同,可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。國家通過對各種稅的征管,達到調(diào)節(jié)資源分配和收入分配與各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。通過對中央稅、地方稅和中央地方共享稅的合理分配,兼顧中央和地方的利益,有利于市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的實施。稅收只能由國家特定的行政機關(guān)──稅務機關(guān)及海關(guān)負責征收。稅收在整個國家活動中體現(xiàn)出“取之于民,用之于民”的宗旨,而不是直接返還給納稅人或用于其他目的。2.費即各種行政收費,是一定行政機關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位,為行政相對人提供一定的公益服務,或授予國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價。目前,我國的各種行政收費主要有公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建設(shè)費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育費附加等。無論實施何種收費,都必須嚴格依法進行,不得自立名目,擅自訂立征收標準。各種社會公益收費,均應由從事該方面服務的行政機關(guān)負責征收,遵循??顚S?、列收列支、收支平衡的原則,以收取部門提供一定的專門公益服務為前提而用于其自身開支,或者將此項收費專門用于特定的社會公益事業(yè),以直接為被征收人提供更好的公益服務。四、行政征收的作用首先,行政征收屬于國家進行宏觀調(diào)控,具有管理經(jīng)濟并促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。其次,行政征收屬于經(jīng)濟利益的再分配,有利于縮小貧富差別,公平負擔,協(xié)調(diào)各種利益團體和各階層的利益。再次,行政征收是國家實現(xiàn)其管理職能,滿足其財政支出需要的保障。五、行政征收的原則1.行政征收法定的原則
2.公平、公開的原則3.及時、足額征收并尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)的原則行政征收應通過法律設(shè)定必要的監(jiān)督和救濟途徑。針對不特定的相對人一方所負有的作為義務事項,行政主體決定免除特定相對人的這種作為義務,即允許其不作為,也必須依法進行。
第三節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念
行政處罰,是指行政主體為達到對違法者予以懲戒,促使其以后不再犯,有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的,依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為),給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。相關(guān)概念1.刑罰:主刑(管制、拘役、有期徒刑和無期徒刑、死刑)和附加刑(個人財產(chǎn)處沒和剝奪政治權(quán)利)。2.行政處分:內(nèi)部行政行為。3.行政強制:不一定是法律否定性評價,是為公共利益發(fā)出的。分為直接強制(直接對任、財、物進行直接強制)和間接強制(代履行)和執(zhí)行罰(加收滯納金和加罰))二、行政處罰的特征1.行政處罰的主體是行政主體。2.行政處罰是針對行政相對人的制裁。3.行政處罰的目的是為了維護公共利益和社會秩序懲戒和教育。4.行政處罰是對于尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。三、行政處罰的種類(一)人身罰人身罰,亦稱自由罰,是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。
1.行政拘留又稱治安拘留,是公安機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范(特別是治安管理法律規(guī)范)的人,在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留一般適用于嚴重違反治安管理規(guī)范的行為人,并且只有在使用警告、罰款處罰不足以懲戒違法者時才適用。
2.勞動教養(yǎng)-中國特色
這是對有輕微犯罪行為,但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強制性教育發(fā)行的處罰措施。勞動教養(yǎng)的期限為1年到三年,必要時可延長一年。勞動教養(yǎng)不同于刑罰。
3.驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期出境。這是公安、邊防、安全機關(guān)對違反我國行政法律規(guī)范的外國人、無國籍人采取的強令其離開或禁止其進入中國國境的處罰形式。(二)財產(chǎn)罰(在我國最常用)財產(chǎn)罰,是特定的行政機關(guān)或法定的其他組織強迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品,或者限制、剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的處罰。1.罰款是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強制違反行政法律規(guī)范的行為人,在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。
2.沒收
是指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財物收歸國有的處罰形式。違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營等獲得的利益;非法財物是指違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。(三)行為罰行為罰,亦稱能力罰,是指限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或資格的處罰。1.責令停產(chǎn)停業(yè)一旦違法者在一定期限內(nèi)及時糾正了違法行為,按期履行了法定義務,仍可繼續(xù)從事曾被停止的生產(chǎn)經(jīng)營活動,無須重新申請領(lǐng)取有關(guān)許可證和執(zhí)照。2.暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照暫扣的特點在于暫時中止,待其改正違法行為后或經(jīng)過一定期限,允許其重新享有該權(quán)利和資格。(四)申誡罰
申誡罰,亦稱精神罰或影響聲譽罰,是行政機關(guān)向違法者發(fā)出警戒,申明其有違法行為,通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響,引起其精神上的警惕,使其不再違法的處罰形式。1.警告對較輕的違法行為人2.通報批評四、行政處罰的作用
行政處罰具有較強的制裁和懲處作用,有利于良好市場秩序和社會生活秩序的建立。行政處罰的實施,還可以寓教育于懲戒之中,具有教育功能、預防違法的功能,是一種有效的維護行政管理秩序的手段。但是,行政處罰無法替代其他法律手段,更無法替代道德、教育等其他手段在維持秩序方面的作用。尤其值得注意的是,行政處罰是典型的侵益性行政行為,必須為行政處罰設(shè)立一系列的制約機制和原則。五、行政處罰的原則(一)處罰法定的原則1.處罰設(shè)定權(quán)法定。2.處罰主體及其職權(quán)法定。3.被處罰行為法定。法無明文規(guī)定不受罰。4.處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。(二)處罰公正、公開的原則
處罰公正的原則,亦稱合理處罰的原則,是處罰法定原則的必要補充。為了確保處罰公平和公正,較為有效的方法就是堅持和貫徹處罰公開的原則:規(guī)定必須公布,處罰程序亦必須公開。(三)處罰與教育相結(jié)合的原則教育必須以處罰為后盾,教育不能代替處罰。以銀行卡案為例(四)保障相對人權(quán)利的原則保障相對人權(quán)利的原則實質(zhì)上是由保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟便無處罰的原則構(gòu)成的。(五)職能分離的原則1.行政處罰的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)應分離。2.在較重大的行政處罰中,行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員應分離。3.作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)應分離。4.在行政處罰聽證程序中,應由非本案調(diào)查人員擔任聽證主持人。(六)一事不再罰的原則1.對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2.違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責任,行政機關(guān)不再予以人身自由的處罰。3.違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期;人民法院判處罰金時,行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款處罰的,應當折抵相應罰金。(七)受處罰不免除民事責任原則
也就說行政責任和民事責任并行。比如:機動車輛與行人相撞,機動車輛應負責任。五、行政處罰的程序(一)行政處罰的決定程序
行政處罰決定程序,是整個行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是保障正確實施行政處罰的前提條件。它包括簡易程序(或稱當場處罰程序)、一般程序(或稱為普通程序)、聽證程序。1.簡易程序(1)簡易程序的概念簡易程序,也稱當場處罰程序,是指國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項,當場作出行政處罰決定的處罰程序。(2)簡易程序的條件1)違法事實確鑿;2)有法定依據(jù);3)較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰(對公民處以50元以下,對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定
)。(3)簡易程序的內(nèi)容1)表明身份2)確認違法事實,說明處罰理由和依據(jù)。3)制作行政處罰決定書4)行政處罰決定書的交付5)備案2.一般程序(1)一般程序的概念
(2)一般程序的特征
一般程序,或稱為普通程序,是指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外,行政處罰通常所應適用的程序。1)適用的范圍廣。2)較簡易程序嚴格、復雜。3)同時作為聽證程序的前提程序。適用聽證程序的案件在舉行聽證前,一般必須首先經(jīng)過一般程序的有關(guān)步驟,如調(diào)查取證,向當事人說明處罰理由、根據(jù),聽取當事人申辯等。(3)一般程序的步驟1)立案行政機關(guān)對于屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)并在追究時效內(nèi)的行政違法行為或重大違法嫌疑情況,行政機關(guān)認為有調(diào)查處理必要的,應當正式立案。立案的條件是:第一,行政機關(guān)經(jīng)過對立案材料的審查,認為有違法行為發(fā)生;第二,違法行為是應受行政處罰的行為;第三,屬于本部門職權(quán)范圍且歸本機關(guān)管轄;第四,不屬于適用簡易程序的案件。對于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,不予立案。2)調(diào)查在沒有取得足以證明應予處罰的違法事實存在的充分而確鑿的證據(jù)以前,不能實施處罰。3)決定第一、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定;第二,對其他應受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,由行政機關(guān)作出適當?shù)男姓幜P決定;第三,對違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;第四,對經(jīng)調(diào)查認定,違法事實不能成立的,不得給予行政處罰。違法事實不能成立,大致包括兩種情形:其一,經(jīng)過調(diào)查,有充分的證據(jù)證明違法行為不成立或不存在;其二,盡管進行了立案、調(diào)查取證,但無法掌握充分的證據(jù),只能視為違法行為不成立。4)制作處罰決定書行政機關(guān)負責人經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果的審查,作出給予行政處罰的決定的,應擬制蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)印章的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明法定的事項。5)說明理由并告知權(quán)利說明理由和告知權(quán)利的主要意義,在于給當事人以針對處罰理由、根據(jù)進行申辯的機會,以及保證當事人在處罰過程后及時請求救濟,防止錯過救濟時效。說明理由的內(nèi)容包括作出行政處罰決定的事實根據(jù)、法律依據(jù)以及將法律適用于事實的道理。告知權(quán)利的內(nèi)容包括告知申請回避權(quán)、申辯權(quán),陳述事實、提出證據(jù)權(quán),申請行政復議、提起行政訴訟權(quán)等。6)當事人陳述和申辯如果當事人提出有力的證據(jù)證明自己是無辜的,行政機關(guān)就不能也無權(quán)實施行政處罰。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,拒絕聽取當事人的陳述或者申辯,行政處罰決定不能成立。另外,行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。7)正式裁決當陳述和申辯在行政處罰決定書擬制之后進行時,經(jīng)過陳述和申辯,在該決定書正式送達當事人之前,行政機關(guān)還必須再次認定是否應予處罰和原擬處罰是否適當,然后再正式制作行政處罰決定書。8)行政處罰決定書的送達行政處罰決定書的送達方式有以下三種:直接送達、留置送達和郵寄送達。3.聽證程序(1)聽證程序的概念行政法上的聽證,是指行政機關(guān)為了合理,有效地制作和實施行政決定,公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會。(2)聽證程序的特征1)聽證是由行政機關(guān)主持,并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。行政機關(guān)在聽證程序中既是調(diào)查、主持者,又是行使處罰裁決或決定的主體。因此,在公正性上,聽證程序依然無法與審判程序相比。2)聽證公開進行。聽證程序各界都可以旁聽,它有利于控制權(quán)力濫用。3)并非所有的行政處罰案件都可以適用聽證程序。4)聽證程序的適用以當事人申請為前提。5)組織聽證是行政機關(guān)的法定義務。(3)聽證程序的組織1)聽證的申請與決定根據(jù)案件是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私,決定聽證是否公開舉行。2)聽證通知應當在聽證的7日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點和其他有關(guān)事項。3)聽證形式除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。4)聽證的主持人與參與人行政機關(guān)工作人同不得參與與自己有利害關(guān)系的案件,承擔調(diào)查取證任務的執(zhí)法人員不能主持聽證。經(jīng)過調(diào)查取證人員與當事人相互辯論,由主持人宣布辯論結(jié)束后,當事人有最后陳述的權(quán)利。5)聽證筆錄對在聽證會中出示的材料、當事人的陳述以及辯論等的過程,應當制作筆錄。6)聽證費用當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。(4)行政處罰決定聽證結(jié)束后,行政機關(guān)依照有關(guān)一般程序的規(guī)定作出處理決定。適用聽證程序的案件的最后決定權(quán)在行政機關(guān)而不在主持聽證的工作人員。(二)行政處罰的執(zhí)行程序1.行政處罰執(zhí)行程序的概念行政處罰的執(zhí)行程序,是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。2.行政處罰執(zhí)行程序的原則1)申訴不停止執(zhí)行的原則
2)作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則當事人對行政處罰決定不服,申請行政復議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。行政機關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機構(gòu),當事人到指定的銀行繳納罰款,銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。3.行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容
(1)專門機構(gòu)收繳罰款1)專門機構(gòu)收繳罰款的適用范圍專門機構(gòu)收繳罰款有一定的范圍限制。以下兩種情況屬于該原則的例外:其一,執(zhí)法人員當場作出20元以下罰款的;不當場收繳事后難以執(zhí)行的。其二,依法采取執(zhí)行措施收繳的罰款。如行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。2)專門機構(gòu)收繳罰款的程序1)通知送達。2)催交。3)收受罰款。4)上交國庫。(2)當場收繳罰款當場收繳罰款的程序是:首先,執(zhí)法人員當場向當事人出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。其次,執(zhí)法人員對當場收繳的罰款,應當在2日內(nèi)交至行政機關(guān);行政機關(guān)應當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。(3)強制執(zhí)行1)執(zhí)行措施《行政處罰法》第51條規(guī)定了三種執(zhí)行措施:其一,到期不繳納罰款的,實施執(zhí)行罰,只要當事人履行了處罰決定所確定的義務,執(zhí)行罰便當然停止。其二,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。其三,申請人民法院強制執(zhí)行。2)強制執(zhí)行的例外當事人并非故意不履行,而是客觀上不能履行時,應當依法不予強制執(zhí)行。當事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準,可以暫緩或者分期繳納。
第四節(jié)行政強制一、行政強制的概念行政主體為實現(xiàn)行政目的,對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施,稱為行政強制。行政強制包括:行政強制執(zhí)行、行政上的即時強制、行政調(diào)查中的強制。1.行政強制執(zhí)行是指在行政法律關(guān)系中,作為義務主體的行政相對人不履行其應履行的義務時,行政機關(guān)或人民法院依法采取行政強制措施,迫使其履行義務的活動。2.行政上的即時強制是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令,或者雖然有發(fā)布命令的余暇,但若發(fā)布命令便難以達到預期行政目的時,為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài),行政機關(guān)不必以相對人不履行義務為前提,便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。3.行政調(diào)查中的強制是指為了實現(xiàn)行政目的,由行政主體依據(jù)其職權(quán),對一定范圍內(nèi)的行政相對人進行的,主要指影響相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動。二、行政強制的種類(行政強制包括三種形式)行政強制執(zhí)行;即時強制;行政調(diào)查中的強制。(一)行政強制執(zhí)行的種類
行政強制執(zhí)行一般分為間接強制和直接強制兩種。
1.間接強制
間接強制分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰二種。
(1)代執(zhí)行(2)執(zhí)行罰指通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的行政強制措施。(2)執(zhí)行罰
亦稱強制金,是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主體,科以新的金錢給付義務,以迫使其履行的強制執(zhí)行措施。1)執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別首先,執(zhí)行罰的目的不是對義務主體進行金錢處罰,而罰款則是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。其次,執(zhí)行罰可以針對同一事項反復適用,而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。其一,執(zhí)行罰一般只應用于不作為義務和不可為他代履行的作為義務。其二,執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定。其三,執(zhí)行罰的數(shù)額從義務主體應履行義務之日起,按日數(shù)計算,并可反復適用。執(zhí)行罰的程序必須預先告誡。2)執(zhí)行罰的特點2.直接強制指義務主體逾期拒不履行其應履行的義務時,行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力,以達到與義務主體履行義務相同狀態(tài)的行政強制措施。直接強制分為人身強制和財產(chǎn)強制二種。(1)人身強制:強制拘留、強制傳喚、強制履行、遣送出境。(2)財產(chǎn)強制:強制劃撥、扣繳、退還、拆除。一般認為,只有在無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的情況下,或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰,仍難以達到執(zhí)行目的時,才能適用直接強制。也就是說,應遵循從輕至重按順序選擇的原則來選擇適用行政強制執(zhí)行措施,以便既保障完成行政強制執(zhí)行的目標,又有效地避免相對人權(quán)益受到不應有的損害。(二)即時強制的種類根據(jù)強制的標的不同,即時強制可分為如下三種:1.對人身及人身自由的強制如強制隔離、強制治療、交通管制、強行驅(qū)散等。2.對住宅、事務所等進行的強制如“掃黃打非”中的強制檢查等。3.對財產(chǎn)的強制如當場查封、扣押等。(三)行政調(diào)查中強制的種類行政調(diào)查包括任意調(diào)查、強制調(diào)查和間接強制任意調(diào)查。任意調(diào)查,是指在取得相對方非強制性協(xié)助的基礎(chǔ)上進行的調(diào)查;強制調(diào)查,是指排除相對方的抵抗而進行的調(diào)查,也叫即時強制;間接強制任意調(diào)查,是指以罰則或行政強制措施為保障條件的任意調(diào)查。三、行政強制的特征(一)行政強制執(zhí)行的特征1.行政相對人不履行應履行的義務,是適用行政強制執(zhí)行的前提條件。2.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院3.行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務的履行4.行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。5.在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解。(二)即時強制的特征1.即時強制的主體只能是行政主體。2.即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強制措施。3.即時強制的主要目的在于維護法律、法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài),同時也具有保障義務履行的一面。4.即時強制的程序性規(guī)范相對而言不很嚴格。(三)行政調(diào)查中強制的特征1.行政調(diào)查中強制的主體是行政主體。2.行政調(diào)查中的強制是行政主體的職權(quán)行為,具有命令性、強制性和執(zhí)行性。3.行政調(diào)查中強制的對象是行政相對人。4.行政調(diào)查中強制的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、調(diào)查對象應當遵守的法律規(guī)范或應當執(zhí)行的行政決定、命令。5.行政調(diào)查中強制的內(nèi)容是對相對人一定情況的強制檢查、了解等信息收集行為。6.行政調(diào)查中的強制間接影響相對人的權(quán)益。7.行政調(diào)查中強制的目的在于掌握和了解有關(guān)信息,以采取合法、合理且有效的行政管理手段,確保圓滿地實現(xiàn)行政目的。四、行政強制的作用1.行政強制是實施行政法律規(guī)范的有力保障。2.行政強制是行政機關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障。3.行政強制是維護社會公共秩序,促進市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。4.行政強制是教育行政相對人增強法制觀念,自覺履行法定義務的有效方法。五、行政強制的原則(一)行政強制法定原則
1.行
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