【法律論文】淺議基層法院“網(wǎng)上辦案”工作模式

【法律論文】淺議基層法院“網(wǎng)上辦案”工作模式

一、對“網(wǎng)上辦案”的心得體會(huì)“網(wǎng)上辦案”到底能為審判管理帶來哪些便利？結(jié)合我院這些年實(shí)施“網(wǎng)上辦案”的經(jīng)驗(yàn)，可以說成效具體體現(xiàn)在以下方面：1、提升了辦案人員的綜合素質(zhì)?！熬W(wǎng)上辦案”系統(tǒng)的高效便捷對辦案人員的傳統(tǒng)辦案觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，促進(jìn)了科技創(chuàng)新理念的生成，自主學(xué)習(xí)新科技、用科技已經(jīng)成為常態(tài)，提高了科技文化素質(zhì)。同時(shí)，系統(tǒng)的自動(dòng)亮燈提示功能，綠燈亮起，安全通過；黃燈亮起，溫馨提醒；紅燈亮起，督促整改。這樣對案件的辦案進(jìn)程自動(dòng)提示，督促了辦案人員在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)工作，防止案件超時(shí)限審理問題的發(fā)生，增強(qiáng)了時(shí)間效率意識(shí)，綜合素質(zhì)有了很大的提升。2、提高了辦案質(zhì)量和效率。根據(jù)“網(wǎng)上辦案”的系統(tǒng)設(shè)置，每起案件的審判管理流程都受到控制，辦案人員必須嚴(yán)格按照程序運(yùn)行操作，一旦違反程序的操作，系統(tǒng)將自動(dòng)提示錯(cuò)誤并拒不履行，無法向下一個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，這樣就避免了辦案的無序性、隨意性，程序的自動(dòng)化控制，把違反程序辦案變成了不可能，[2]保證了辦案質(zhì)量、確保了程序合法。訴訟文書及卷宗制作全部采用樣板化、電子化打印，使之更加規(guī)范、工整、美觀?？朔耸謱懽舟E隨意、潦草、不易識(shí)別的弊端，提高了法律文書的質(zhì)量，為查閱、摘錄和認(rèn)讀、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研服務(wù)提供便利。系統(tǒng)的默認(rèn)功能使相同文字的內(nèi)容只需錄入一次便能自動(dòng)生成，減少了重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省了辦案時(shí)間。系統(tǒng)的網(wǎng)上立案、分案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上審核、審批功能，只需幾分鐘操作就讓辦案庭室與領(lǐng)導(dǎo)之間、法院與派出法庭之間、辦案庭室與辦案庭室之間實(shí)現(xiàn)了“零距離”呈報(bào)、審核、審批，既節(jié)約了司法資源，又提高了辦案效率，縮短了辦案周期，改變超負(fù)荷運(yùn)行的老大難問題。[3]3、強(qiáng)化了案件管理和監(jiān)督。“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利”，[4]而網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化辦案流程可以輕松實(shí)現(xiàn)群眾、內(nèi)部、上級監(jiān)管，是對一切辦案工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效手段，也將權(quán)利濫用扼殺在搖籃中。每起案件從立案到分案、庭審、討論、決定、制作裁判文書等各個(gè)環(huán)節(jié)都公開、透明呈現(xiàn)在網(wǎng)上，辦案職權(quán)、責(zé)任、時(shí)限和要求也公布與網(wǎng)上，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾對法官辦案全過程進(jìn)行了解，方便群眾參與監(jiān)督管理，防止違法、違紀(jì)辦案情形出現(xiàn)。院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門等根據(jù)權(quán)限對案件辦理情況隨時(shí)監(jiān)督，落實(shí)層級管理、規(guī)范辦案活動(dòng)、促進(jìn)公正、文明辦案、預(yù)防關(guān)系案、人情案的發(fā)生。不僅如此，網(wǎng)上辦案還能實(shí)現(xiàn)上級監(jiān)管部門對本院辦案工作的監(jiān)督管理，網(wǎng)上對辦案的一切流程都有時(shí)間和記錄，辦案人員、院領(lǐng)導(dǎo)有沒有具體、適時(shí)、規(guī)范的完成本職工作，上級監(jiān)管部門都一目了然，有效杜絕了領(lǐng)導(dǎo)懈怠工作情況發(fā)生。4、創(chuàng)新了績效考評機(jī)制?！熬W(wǎng)上辦案”系統(tǒng)不僅規(guī)范了工作流程，同時(shí)也為辦案人員辦案質(zhì)量與效率評估提供指標(biāo)，是一種先進(jìn)的考評工具。案件辦結(jié)后，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的績效考核程序，綜合辦案人員填報(bào)的所有的考評報(bào)表，能自動(dòng)生成辦案人員的辦案質(zhì)量考評分?jǐn)?shù)，為績效考評提供重要依據(jù)。網(wǎng)上考評實(shí)現(xiàn)了辦案人員辦案進(jìn)度與業(yè)務(wù)考核的同步進(jìn)行，考核結(jié)果自動(dòng)生成，防止了人為因素對考核結(jié)果的影響，使考核評估結(jié)果更加科學(xué)、客觀、公正，為辦案人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)指明了具體努力方向。促進(jìn)辦案人員積極增優(yōu)評先。二、“網(wǎng)上辦案”模式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙和可行性分析盡管存在很多積極的實(shí)踐意義，但作為一種新型的審判管理模式，網(wǎng)上辦案在我國仍然處于探索起步階段，仍將面臨來自多方面的現(xiàn)實(shí)障礙，遭受各界的質(zhì)疑，具體表現(xiàn)在：1.對網(wǎng)上辦案的合法性質(zhì)疑。目前我國法律仍未對網(wǎng)上辦案的法律地位做出明確認(rèn)可，任何人包括法官都不能隨意創(chuàng)造這一庭審方式，[5]因此其合法性往往遭受到質(zhì)疑。網(wǎng)上辦案的科技化、靈活化辦案在有些學(xué)者看來是對我國三大訴訟法相關(guān)原則的違背。2.對網(wǎng)上辦案的安全性質(zhì)疑。網(wǎng)上辦案模式依托的是互聯(lián)網(wǎng)通訊工具，在如今層出不窮的網(wǎng)絡(luò)犯罪的今天，網(wǎng)上辦案也不可避免的會(huì)遭受到網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒的攻擊，可以說，從網(wǎng)上立案，到法庭審判，再到質(zhì)效考核都將存在巨大的安全隱患。3.網(wǎng)上辦案的真實(shí)性質(zhì)疑。我國訴訟法對證據(jù)的采用有嚴(yán)格的限制，書證、物證經(jīng)過數(shù)碼攝像機(jī)拍攝，再到網(wǎng)絡(luò)傳送，這個(gè)過程會(huì)不會(huì)出現(xiàn)偽造、變更、歪曲，或者意外破壞，都難保認(rèn)證的準(zhǔn)確性。4.網(wǎng)上辦案的公正、權(quán)威性質(zhì)疑。有學(xué)者質(zhì)疑，網(wǎng)上辦案打破原有傳統(tǒng)辦案方式，法庭的嚴(yán)肅性，莊嚴(yán)性，法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性將被網(wǎng)上辦案這樣的分立空間給打破。有損法院審判的威嚴(yán)，難保司法公正。但筆者認(rèn)為，這些因素都不會(huì)影響網(wǎng)上辦案對法院審判管理工作的積極意義。1.網(wǎng)上辦案模式并不與我國現(xiàn)行法律理論和規(guī)定相沖突。從法律精神來看，司法為民原則鼓勵(lì)法院根據(jù)具體審判實(shí)際而采取靈活辦案方式以為民解憂，網(wǎng)上辦案就為原庭審方式提供了便捷高效的手段，公開、民主的新型交流平臺(tái)。2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必將伴隨黑客、病毒的侵略，我們不能因?yàn)榇嬖谖ｋU(xiǎn)性就斷然拒絕前進(jìn)，此外，網(wǎng)上辦案依托法律內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)，且有專門技術(shù)人員維護(hù)，運(yùn)行環(huán)境還是很安全的。3.對于證據(jù)網(wǎng)絡(luò)展示有困難、有風(fēng)險(xiǎn)或難以認(rèn)定的案件，法院一般會(huì)謹(jǐn)慎選擇是否采用網(wǎng)上辦案模式，此外，對于電子證據(jù)的保護(hù)和固定，可以采用高科技可信時(shí)間戳技術(shù)，確保證據(jù)的精準(zhǔn)無誤。4.可以說法律的權(quán)威依賴其本身是否良法及人們的信仰，審判的權(quán)威在于法官正確適用法律，法庭的權(quán)威在于它能高效公正地維護(hù)社會(huì)正義，[6]而不在于法院建筑的雄偉，法庭布局的嚴(yán)肅。何況網(wǎng)上辦案時(shí)也可規(guī)范的對建設(shè)進(jìn)行布局，會(huì)法官審判的威嚴(yán)感不會(huì)有很大影響。可以說，這些所謂的質(zhì)疑都是可以處理解決的，完全不影響網(wǎng)上辦案對法院審判實(shí)踐的積極意義，相反更能使法官在辦案過程中即彼此獨(dú)立、自我判斷、獨(dú)立負(fù)責(zé)，又通利合作、相互制約，以確保審判質(zhì)量和效率。[7]從我院開展網(wǎng)上辦案審判實(shí)踐三年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)看，網(wǎng)上辦案越來越能被群眾所接受，絕大多數(shù)當(dāng)事人對網(wǎng)絡(luò)并不陌生，甚至喜歡網(wǎng)上辦案帶來的便捷、高效。更有些當(dāng)事人主動(dòng)要求法官采用網(wǎng)上辦案模式，以解決他們自身出庭不便或在異地等無法到庭的問題。因此，網(wǎng)上辦案極具推廣價(jià)值。三、“網(wǎng)上辦案”存在的不足及優(yōu)化建議(一)“網(wǎng)上辦案”存在的不足之處“網(wǎng)上辦案”做為一種新型的審判管理模式，從我院09年試運(yùn)行以來，從探索中求發(fā)展，在發(fā)展中促完善，案件質(zhì)量和辦案效率有了明顯提高。但在具體實(shí)踐運(yùn)行過程中，我院也暴露出了不少硬件設(shè)施和軟件運(yùn)用方面的問題，仍需進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)。1.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待改進(jìn)。ESOA網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的三十五項(xiàng)功能雖然能大致滿足辦案所需，但對于比如訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)樣式、案件質(zhì)量評查、檔案管理、群眾反饋機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等功能并不具備，這些工作仍然依賴舊有辦公模式。內(nèi)網(wǎng)專用服務(wù)器易出故障、網(wǎng)絡(luò)線路易中斷、無線網(wǎng)絡(luò)信號較低，影響辦案進(jìn)程。2.設(shè)備配置亟需優(yōu)化。司法技術(shù)部門鑒定設(shè)備不完善，很難為案件判定提供技術(shù)支持。少量部門配備了掃描儀、打印機(jī)，數(shù)碼照相機(jī)和攝像機(jī)配置較低，較難滿足工作所需。3.模式運(yùn)用意識(shí)淡薄。一些法官對“網(wǎng)上辦案”的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，主觀依賴舊有辦案方式。一些老法官對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)的學(xué)習(xí)存在畏難思想，學(xué)習(xí)積極性不高，同時(shí)認(rèn)為此舉會(huì)增加工作量故存在抵觸情緒，因此難以普及網(wǎng)上辦案工作模式。4.操作技能仍需強(qiáng)化。辦案人員對網(wǎng)上辦案工作流程及使用方法較生疏，對該系統(tǒng)的應(yīng)用能力不高，輸入程序混亂無序、信息錄入時(shí)常出錯(cuò)。(二)“網(wǎng)上辦案”優(yōu)化路徑：兩手都要抓、兩手都要硬所謂兩手都要抓、兩手都要硬，就是為確?！熬W(wǎng)上辦案”模式真正運(yùn)用于審判管理活動(dòng)中，革新就有傳統(tǒng)辦案模式，保質(zhì)量、高成效的讓網(wǎng)上辦案給予不論是法院、審判人員還是當(dāng)事人、老百姓無限的便利，最大程度的發(fā)揮網(wǎng)上辦案模式的先進(jìn)作用，而一手抓完善硬件設(shè)施、一手抓強(qiáng)化軟件運(yùn)用，兩手雙管齊下，保障網(wǎng)上辦案模式朝著既定目標(biāo)發(fā)展。硬件設(shè)施方面：1.引進(jìn)先進(jìn)的、優(yōu)化的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。嚴(yán)格按照省高院關(guān)于網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的配置要求，逐一比對、功能對照，引進(jìn)功能齊備、設(shè)置完善的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。交流借鑒兄弟法院優(yōu)秀的、適合我院運(yùn)行的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，以優(yōu)化我院自身的不足。2.積極設(shè)置專項(xiàng)資金夠齊、配強(qiáng)網(wǎng)上辦案的配套設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備齊備。先進(jìn)配置的設(shè)備是網(wǎng)上辦案正常、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)對法院現(xiàn)有設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行檢驗(yàn)，查找出影響網(wǎng)上辦案運(yùn)行的設(shè)備障礙，并加以分析，形成書面化的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并依此制定行之有效的財(cái)物預(yù)算，優(yōu)先安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)采購、調(diào)換、完善網(wǎng)上辦案所需硬件設(shè)備。3.提高研發(fā)運(yùn)用，強(qiáng)化技術(shù)支持。技術(shù)力量是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，要加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)運(yùn)用系統(tǒng)骨干技術(shù)人員。技術(shù)人員要具備及時(shí)升級改造系統(tǒng)程序技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和檢修技術(shù)，根據(jù)辦案人員具體工作需求，適時(shí)對系統(tǒng)內(nèi)使用功能、文書格式、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行修改，保障系統(tǒng)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)展，為“網(wǎng)上辦案”工作順利開展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。軟件運(yùn)用方面：1.轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想。把網(wǎng)上辦案作為“一把手”工程來抓，[8]通過下發(fā)學(xué)習(xí)文件、觀看先進(jìn)網(wǎng)上辦案模本視頻、開展主題生動(dòng)、形式多樣的會(huì)議活動(dòng)與專題講座、舉辦兄弟法院交流學(xué)習(xí)班等多種方法，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，著力解決干警思想上的畏難情緒，使全院真正認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上辦案是實(shí)現(xiàn)法院辦案現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，是這個(gè)時(shí)代創(chuàng)新審判管理模式的潮流和趨勢，主觀上增強(qiáng)網(wǎng)上辦案工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，下決心實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)辦案模式向現(xiàn)代化模式的轉(zhuǎn)變，使網(wǎng)上辦案走上快速發(fā)展之路。2、強(qiáng)化培訓(xùn)、提升技能。網(wǎng)上辦案推廣應(yīng)用工作能否落實(shí)到位，培訓(xùn)是關(guān)鍵。首先，培訓(xùn)內(nèi)容要全面，應(yīng)當(dāng)包括：一是軟件功能設(shè)置講解、網(wǎng)上辦案案件流程管理、案情信息介紹、凍結(jié)管理、解凍管理、自動(dòng)分案、排期、結(jié)案管理、案件審限控制管理；二是審判質(zhì)量評估體系數(shù)據(jù)分類及填寫要求以及評估指標(biāo)構(gòu)成講解；三是電子檔案錄入模式及錄入規(guī)范；四是對日常操作中易存在的簡單運(yùn)作問題講解。其次，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)工作。一是組織本院技術(shù)人員對全院辦案人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)指導(dǎo)；二是開展部門間定向培訓(xùn)，以強(qiáng)化運(yùn)用能力；三是定期進(jìn)行培訓(xùn)技能考核，發(fā)現(xiàn)弱項(xiàng)及不足，以優(yōu)化培訓(xùn)成果；四是部門內(nèi)部幫傳帶，由掌握快、能力高的同志對其他同志進(jìn)行指導(dǎo)輔助，實(shí)現(xiàn)所有同志都能得心應(yīng)手的掌握運(yùn)用網(wǎng)上辦案工作模式。再次，充分借助外力，吸取借鑒上級法院和兄弟法院先進(jìn)培訓(xùn)技巧，采取多種形式開展網(wǎng)上辦案技能培訓(xùn)。一是定期選派工作人員到上級法院參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；二是組織辦案人員積極參加上級法院組織的視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)；三是邀請上級法院優(yōu)秀技術(shù)人員來院開展培訓(xùn)指導(dǎo)，面對面討教學(xué)習(xí)；四是兄弟法院間積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)借調(diào)交流學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。四、“網(wǎng)上辦案”的發(fā)展期許創(chuàng)新審判管理是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而“網(wǎng)上辦案”作為一種新型的、現(xiàn)代的審判管理模式，提升了辦案人員日常的審判管理工作，極具突破性。當(dāng)然，為了讓“網(wǎng)上辦案”繼續(xù)的、更好的服務(wù)于今后的審判管理、為民司法等工作，筆者還有以下期許：加強(qiáng)對網(wǎng)上辦案的立法支持。網(wǎng)上辦案目前仍處于發(fā)展初期，在法律充分肯定其存在合法性的基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)上辦案模式運(yùn)行過程中存在的相關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)予以規(guī)范和明確，并隨著網(wǎng)上辦案模式的日益成熟，輔之以必要的制度予以保障網(wǎng)上辦案模式的合法有效運(yùn)行。整合對網(wǎng)上辦案的評價(jià)機(jī)制。充分利用好法院的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘潛力，引入外部評價(jià)機(jī)制，事后評價(jià)機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)辦案的公開化、透明化，實(shí)時(shí)接收外界老百姓對辦案質(zhì)效的監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人、院監(jiān)察室、分管院領(lǐng)導(dǎo)和所有法院工作人員都能隨時(shí)隨地查看辦公態(tài)勢，對網(wǎng)絡(luò)辦案實(shí)行有效監(jiān)控，將發(fā)現(xiàn)問題與過錯(cuò)責(zé)任者責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，將網(wǎng)絡(luò)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀方式、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)時(shí)汲取溝通借鑒有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)司法公正，樹立人民法院的良好形象。強(qiáng)化對網(wǎng)上辦案模式的改良。將網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)推廣到更多領(lǐng)域。如執(zhí)行領(lǐng)域，公開透明的將執(zhí)行過程全部展現(xiàn)在電腦屏幕上，有效預(yù)防和糾正執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為，也為拒不履行、配合法院執(zhí)行的行為提供證據(jù)支持，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。完善網(wǎng)上辦案的審理方式，待條件成熟后，可以有選擇地對部分老百姓關(guān)心、有重大影響的案件進(jìn)行網(wǎng)上公開審理。設(shè)立網(wǎng)上調(diào)解工作室，將案件查詢、網(wǎng)上預(yù)約調(diào)解、留言咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解、法律條文指南等職能設(shè)為一體的網(wǎng)站式工作室，甚至簡單的通過QQ視頻就能讓身在外地的當(dāng)事人和法院間溝通交流，及時(shí)便捷的解決矛盾。挖掘新型網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)和工具。實(shí)時(shí)更新先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)和工具如法官智能輔助辦案系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)，輸入關(guān)鍵詞，相關(guān)法條、案例就快速羅列出來，提供辦案參考，這樣先進(jìn)的在線法律資源應(yīng)當(dāng)在不久的將來運(yùn)用、服務(wù)于包括基層法院在內(nèi)的所有法院。如建立全國統(tǒng)一的法院資料庫，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建包括法律法規(guī)、條文釋義、案例分析、裁判文書、類似案件、文件理解與適用、經(jīng)驗(yàn)分享、法官論壇等為一體的全國法院資料庫，使全國法院和法官都能受益。統(tǒng)一公檢法司同步網(wǎng)上辦案。構(gòu)建四級專線網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上互通流轉(zhuǎn)辦案模式，以往法院法官辦理刑事案件時(shí)，時(shí)常要在檢察院、公安局甚至監(jiān)獄之間來回奔跑，文書的送達(dá)耗費(fèi)了大量的人力、物力資源，而統(tǒng)一的公檢法司同步網(wǎng)上辦案，只要將審核通過的文書材料加蓋電子章蓋章，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，工作就完成了。不僅如此，同步網(wǎng)上辦案，也使公安局、檢察院、法院、司法局之間的互相監(jiān)督、彼此協(xié)作、同步共享更快捷、更效率。參考文獻(xiàn)

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2、李杰：《應(yīng)對司法資源的不足的思路》，載《人民法院報(bào)》2010年12月15日8版。

3、劉樂國、裴兆斌：《略論網(wǎng)上辦案的發(fā)