2022年森林撫育補(bǔ)助項目實(shí)施方案

2022年森林撫育補(bǔ)助項目實(shí)施方案一、編制依據(jù)為落實(shí)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)文件精神，切實(shí)用好涉農(nóng)整合資金，根據(jù)《陜西省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)中央財政森林撫育工作的通知》（陜林森發(fā)［2021）101號）、《安康市林業(yè)局、安康市財政局關(guān)于下達(dá)2021年第二批中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金計劃的通知》（安林字〔2021）319號）、《安康市林業(yè)局、安康市財政局關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金計劃的通知》（安林字〔2022）19號）、《關(guān)于編報統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金2022年度項目建設(shè)計劃的通知》（白財字〔2022〕44號）、《關(guān)于下達(dá)2022年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目計劃的通知》（白鞏固銜接辦發(fā)［2022）28號）文件精神，參照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程編制此方案。二、整合思路和規(guī)劃目標(biāo)（-）整合思路按照森林撫育技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合林下魔芋、林下中藥材、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取疏伐、衛(wèi)生伐、割灌等措施，達(dá)到提高林分質(zhì)量、增加林農(nóng)務(wù)工收入同時，為林下魔芋、林下中藥材、林下養(yǎng)豬、林下養(yǎng)蜂等林下種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提供基本保障，助力鄉(xiāng)村振興。（二）脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興年度規(guī)劃目標(biāo)十四五期間計劃實(shí)施森林撫育25萬畝，平均每年計劃實(shí)施5萬畝。通過森林撫育工作，達(dá)到調(diào)整我縣林分結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生存空間、改善森林狀況、增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力、提高森林生產(chǎn)力和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，同時提高我縣森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林綜合生態(tài)效益、提高林農(nóng)收入、建立森林經(jīng)營長期機(jī)制，穩(wěn)定林區(qū)秩序的目的。同時通過組織脫貧林農(nóng)參與施工，增加勞務(wù)收入，助力鄉(xiāng)村振興。三、整合項目實(shí)施建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域2022年計劃實(shí)施森林撫育13000畝，主要分布在中廠等8個鎮(zhèn)15個村1個國有林場。項目通過疏伐、衛(wèi)生伐、割灌等措施,達(dá)到提高林分質(zhì)量為林下種養(yǎng)提供基礎(chǔ)保障，有效改善林分質(zhì)量,促進(jìn)林相恢復(fù)的目標(biāo)。項目按每畝補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)，投入中央和財政資金260萬元，其中勞務(wù)用工支出、輔助設(shè)施費(fèi)、成效監(jiān)測費(fèi)等直接生產(chǎn)費(fèi)用為中央補(bǔ)助資金總額的90%,共234萬元；作業(yè)設(shè)計費(fèi)、管理費(fèi)（技術(shù)培訓(xùn)、檢查驗收、宣傳碑牌、檔案建立、檢測設(shè)備）、監(jiān)察監(jiān)理等間接費(fèi)用為中省補(bǔ)助資金總額的10%,共26萬元。四、資金投入情況2021年12月上級下達(dá)第二批中央財政補(bǔ)助森林撫育項目總面積為10000畝，補(bǔ)助資金100萬元（本次統(tǒng)籌整合后面積調(diào)整為5000畝、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元每畝）；2022年上級下達(dá)第一批中央財政補(bǔ)助森林撫育項目總面積為8000畝，補(bǔ)助資金共160萬元。合計投入資金260萬元。五、財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)森林撫育項目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展林園管護(hù)類，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝200yGo六、實(shí)施步驟1、準(zhǔn)備工作階段（2022年5月15日-6月30日）制定實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室。落實(shí)具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)單位到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查設(shè)計，編制森林撫育項目作業(yè)設(shè)計書，組織林業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行評審。并按程序選擇有資質(zhì)的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，完成項目公開招標(biāo)。2、全面施工階段（2022年7月1日-8月15日）項目實(shí)施由鎮(zhèn)、村推薦本村范圍內(nèi)具有林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗和森林撫育技術(shù)的施工單位（造林專業(yè)合作社、林業(yè)園區(qū)、林業(yè)公司、林業(yè)工程施工隊），按照作業(yè)設(shè)計書的要求，牽頭組織實(shí)施。主要施工人員優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)孛撠毠耘c鄉(xiāng)村振興銜接實(shí)際，參與施工林農(nóng)戶均收入不少于2000元，通過以工代賑方式促進(jìn)林農(nóng)增收。施工工程聘請監(jiān)理單位全程跟蹤作業(yè)，確保工程質(zhì)量。3、檢查驗收階段（2022年8月16日-8月25日）縣林業(yè)局將抽調(diào)技術(shù)人員、項目監(jiān)理單位，對作業(yè)地塊進(jìn)行全面驗收，對作業(yè)質(zhì)量不合格及時整改，保質(zhì)保量完成撫育工作任務(wù)。4、資金兌付階段。（2022年8月26日-8月31日）經(jīng)驗收及整改合格的施工單位，及時撥付施工費(fèi)用。七、工作要求1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障體系成立2022年森林撫育項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副局長擔(dān)任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局林政股，負(fù)責(zé)日常工作管理。及時傳達(dá)上級有關(guān)精神，制定具體的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審批實(shí)施方案和調(diào)查設(shè)計，監(jiān)督施工進(jìn)度和質(zhì)量，組織質(zhì)量檢查和竣工驗收，負(fù)責(zé)檔案建設(shè)和管理，分階段及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。2、強(qiáng)化各項管理，建立制度保障體系（1）建立質(zhì)量跟蹤制度向施工場所派駐相關(guān)技術(shù)人員，落實(shí)施工監(jiān)理單位，實(shí)行局專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)理、鎮(zhèn)村共同監(jiān)督實(shí)施的工作機(jī)制，對施工生產(chǎn)作業(yè)的各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)，對施工中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和整改，及時反饋、解決施工進(jìn)程中的各種問題。森林撫育任務(wù)完成后，林政股要及時組織逐小班自查，合格后向領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報告，請求復(fù)查和核查。（2）落實(shí)合同制度林業(yè)局與施工單位簽訂施工合同，明確2022年森林撫育項目任務(wù)（面積）、地點(diǎn)、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、竣工日期、工資費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)要求等。（3）落實(shí)責(zé)任追究制度對借機(jī)造成破壞森林資源造成濫砍亂伐的、瞞報虛報漏報任務(wù)的單位要追究單位和個人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的交與司法機(jī)關(guān)處理。3、建立技術(shù)保障體系一是施工前必須全面落實(shí)公示制度。按照統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理政策要求，落實(shí)全過程公開公示制度，及時在政府網(wǎng)站公開實(shí)施方案，對撫育任務(wù)（面積）、地點(diǎn)、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、竣工日期等在作業(yè)前在所在村進(jìn)行公示，自覺接受社會群眾的監(jiān)督。二是從事森林撫育補(bǔ)助項目管理人員、監(jiān)理人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，熟練掌握工程技術(shù)要求，嚴(yán)格按設(shè)計組織施工，決不允許出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。三是根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布，采取抓點(diǎn)示范帶動作用，在宋家鎮(zhèn)雙喜村建立一個森林撫育提高林分質(zhì)量促林下養(yǎng)殖示范點(diǎn)。試點(diǎn)面積不低于500畝，發(fā)揮森林多功能經(jīng)營效果特色。在卡子鎮(zhèn)倉房村建立永久觀測樣地和對照區(qū)，面積不小于0.1公頃，作業(yè)前后要留有影像資料。要由專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行觀測，及時收集整理森林撫育工作對森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、森林碳匯等影響的數(shù)據(jù)資料，建立長期的成效監(jiān)測制度和監(jiān)測體系。4、強(qiáng)化內(nèi)業(yè)檔案管理森林撫育補(bǔ)貼項目工作檔案管理實(shí)行集中統(tǒng)一管理，配備一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工程檔案人員對森林經(jīng)營檔案資料（人員、檔案設(shè)備、原始記錄、文書檔案、財會檔案、限額和采伐憑證、剩余物利用、采伐的木材銷售情況等）分門別類進(jìn)行管理。5、建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度撫育施工前林業(yè)局與森林撫育施工單位逐級簽訂《安全生產(chǎn)合同》，要在作業(yè)點(diǎn)內(nèi)張貼安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。對未經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)或沒有簽訂安全生產(chǎn)合同書的生產(chǎn)者一律停止作業(yè)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。八、績效目標(biāo)項目實(shí)施優(yōu)先組織當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與施工，通過以工代賑方式，采取疏伐、衛(wèi)生伐、割灌等措施，達(dá)到提高林分質(zhì)量為林下種養(yǎng)提