科技扶貧特派員、致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)績效評價報告

斛西順臨辰員、致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)

績效評價報告一、基本情況（一）項(xiàng)目概況.項(xiàng)目背景平頂山市成立省科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科技扶貧特派員工作考核和獎勵的辦法。平頂山市脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施方案》。.項(xiàng)目主要內(nèi)容、實(shí)施與資金投入使用情況1）項(xiàng)目主要內(nèi)容科技扶貧特派員項(xiàng)目：堅持扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)重點(diǎn)為圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和簽約市（縣）提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題、開展產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果等方面的服務(wù)?？萍继嘏蓡T服務(wù)隊重點(diǎn)為當(dāng)?shù)亟鉀Q產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才、拓展銷售渠道等方面的服務(wù)。致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)：全市2020年度計劃培訓(xùn)1,179名致富帶頭人（不包括汝州市190名），由各縣（市）、石龍區(qū)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施培訓(xùn)，計劃在2020年6月底之前至少開展一批致富帶頭人培訓(xùn)工作，2020年11月底前完成全年培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)方式以集中培訓(xùn)為主，實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，開展“結(jié)對子”培訓(xùn)。2)實(shí)施情況科技扶貧特派員項(xiàng)目：2020年度平頂山市共有市派、縣派科技特派員186名，對接貧困村433個，成立2個河南省產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)，5個縣派科技特派員服務(wù)隊，6個縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)、分團(tuán)43個，組建專業(yè)特色服務(wù)團(tuán)17個。科技特派員深入基層一線開展農(nóng)業(yè)科技會診1,382次，服務(wù)7,839人，技術(shù)咨詢13,492次,服務(wù)37,854人,開展技術(shù)培訓(xùn)1,433次,服務(wù)25,327多人，技術(shù)幫扶10,406次,發(fā)放農(nóng)技資料83,805多冊,播放專題片245次，引進(jìn)新品種329個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)622項(xiàng)，建立示范基地22個，創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)或合作社4個。致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)：2020年計劃培訓(xùn)1,179名致富帶頭人，全市完成培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人員1,210人。.資金情況市科技局關(guān)于科技扶貧特派員、致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)預(yù)算為500萬元。財政實(shí)際撥付為576.20萬元，科技扶貧特派員項(xiàng)目撥付473.20萬元，致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目撥付103.00萬yco(二)項(xiàng)目績效目標(biāo)L總體目標(biāo)積極統(tǒng)籌全市科技資源，深入實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，努力做好全市科技助力脫貧攻堅工作。從2018年起，組建縣（市）科技特派員服務(wù)隊，各縣（市）根據(jù)需求選派科技特派員，加強(qiáng)科技特派員對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)力度。培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，安排一定數(shù)量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主等骨干培訓(xùn)，每年為貧困地區(qū)培訓(xùn)有文化懂技術(shù)的本土技術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)致富能手等，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富能力，提升貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。力爭到2020年，科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)得到充分發(fā)揮。2.階段性目標(biāo)科技扶貧特派員項(xiàng)目：做到科技特派員對貧困村（易地搬遷村除外）全覆蓋，完成技術(shù)服務(wù)次數(shù)。致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)：培訓(xùn)2020年度各縣（市、區(qū)）選撥推薦的1,179名貧困村致富帶頭人。做到每個貧困村培訓(xùn)致富帶頭人3-5名，每年的培訓(xùn)人數(shù)不再重復(fù)。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍本次績效評價旨在掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量?？冃гu價對象為科技扶貧特派員補(bǔ)貼、致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)支出?？冃гu價資金范圍主要是安排的財政資金，資金規(guī)模576.20萬元?？冃гu價時間段為2020年1月1日至2020年12月31日。（二）績效評價原則、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系本次績效評價遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的評價原則，采取成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等評價方法，采用計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行客觀公正的評價?？冃гu價指標(biāo)體系整體框架由4個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、26個三級指標(biāo)組成。權(quán)重合計100分，其中，項(xiàng)目決策15分，項(xiàng)目過程25分，項(xiàng)目產(chǎn)出38分，項(xiàng)目效益22分。（三）績效評價工作過程本次項(xiàng)目評價程序共包括制定工作方案、現(xiàn)場調(diào)研與綜合評價、撰寫評價報告三個階段。評價工作時間為2021年6月19日至2021年10月15Ho三、綜合評價情況及評價結(jié)論（一）總體評價結(jié)論該項(xiàng)目綜合評價得分為75.6分，其中：決策8分，過程19分，產(chǎn)出33分，效益15.6分，依據(jù)河南省財政廳《省級財政預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》（豫財效〔2020〕10號）的等級劃分，90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差，項(xiàng)目績效評級為“中”?？萍挤鲐毺嘏蓡T、致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)績效評價得分情況表（二）績效分析一級指標(biāo)分值得分值得分率項(xiàng)目決策15853.33%項(xiàng)目過程251976%項(xiàng)目產(chǎn)出383386.84%項(xiàng)目效果2215.670.91%合計10075.675.60%從指標(biāo)得分情況看，決策、過程、產(chǎn)出、效益階段得分率分別為53.33%、76%、86.84%、70.91%?？鄯衷蚍治鋈缦?.項(xiàng)目決策方面，績效目標(biāo)未列表，預(yù)算編制不科學(xué)，資金分配不合理。.項(xiàng)目過程方面，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未詢價，管理制度不健全，相關(guān)制度執(zhí)行有效性差。.項(xiàng)目產(chǎn)出方面，部分科技特派員未完成任務(wù)，培訓(xùn)不規(guī)廿氾。.項(xiàng)目效益方面，引進(jìn)新品種任務(wù)未完成，群眾滿意度不高。四、存在問題（一）個別科技特派員工作流于形式主要原因：部分科技特派員服務(wù)意識不強(qiáng)，工作熱情不高，缺少立足自身特長為群眾謀福利的思想高度，有的為了領(lǐng)取補(bǔ)貼而加入科技特派員隊伍，實(shí)際工作中缺少工作計劃和工作目標(biāo)，工作作風(fēng)不扎實(shí)、不主動。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)不明確主要原因：第一，傳統(tǒng)預(yù)算管理中長期存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”等問題未得到根本解決。第二，績效目標(biāo)指標(biāo)值的設(shè)置依據(jù)不明確，缺乏可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值。（三）預(yù)算管理水平不高主要原因：申請預(yù)算時沒有具體的測算依據(jù)，向各個縣（市、區(qū)）分配預(yù)算時也沒有相應(yīng)的依據(jù)。（四）管理制度不完善主要原因：實(shí)施項(xiàng)目之前沒有進(jìn)行調(diào)查研究，也沒有根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果制定具體的實(shí)施細(xì)則，對于群眾的需求沒有反映到制度上，對于科技特派員的工作要求未能制度化，隨意性強(qiáng)，考核難度大。（五）群眾滿意度不高主要原因：一是缺乏對科技特派員的制度約束，科技特派員與村集體簽的協(xié)議，沒有規(guī)定細(xì)化的工作內(nèi)容，隨意性比較大。二是對科技特派員的監(jiān)督流于形式，很多考核打分沒有認(rèn)真對待。比如，對科技特派員的考核中有一項(xiàng)指標(biāo)是“有關(guān)方案、規(guī)劃、工作計劃、總結(jié)等”，大部分科技特派員都是滿分，指標(biāo)考核流于形式，部分科技特派員的工作總結(jié)出現(xiàn)時間不同、內(nèi)容高度雷同現(xiàn)象。（六）科技幫扶不精準(zhǔn)主要原因：前期分派科技特派員時，對貧困村科技需求了解不深入，或者未征求村里的意見，導(dǎo)致出現(xiàn)科技特派員專業(yè)不對口現(xiàn)象；部分科技特派員工作能力存在問題，對深入農(nóng)村搞科技幫扶工作沒思路，存在混日子、不作為現(xiàn)象。（七）社會效益不明顯根據(jù)收集到的資料和調(diào)研核查的情況，部分科技特派員幫扶的對象并不是貧困戶，甚至存在跑到致富帶頭人家里搞幫扶的現(xiàn)象，這些違反了科技扶貧特派員補(bǔ)貼項(xiàng)目的初衷，沒有起到扶貧的目的，這也是造成社會效益不明顯的主要原因。對于群眾不敢種引進(jìn)的新品種這一問題，沒有做好相應(yīng)工作解除群眾的疑慮，造成很多新品種引進(jìn)不成功。（八）致富帶頭培訓(xùn)業(yè)務(wù)外包工作程序不規(guī)范主要原因：科技部門在業(yè)務(wù)外包工作中經(jīng)驗(yàn)積累不足，沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。五、有關(guān)建議（一）定期開展科技特派員評比定期開展科技特派員評比活動，形成“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍的同時，及時發(fā)現(xiàn)不合格人員，優(yōu)勝劣汰。（二）強(qiáng)化績效目標(biāo)審核論證科技相關(guān)部門切實(shí)改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，牢固樹立績效理念。在分類細(xì)化研究的基礎(chǔ)上，探索建立績效目標(biāo)指標(biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)庫。加大自評抽查檢查力度，探索開展部門評價。加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，倒逼預(yù)算單位強(qiáng)化目標(biāo)管理。（三）提高預(yù)算編制水平一是建議市財政局會同市科技局成立調(diào)研組，摸清科技扶貧特派員和致富帶頭培訓(xùn)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，以加強(qiáng)成本控制為出發(fā)點(diǎn)，探索制定更為科學(xué)合理、符合實(shí)際的預(yù)算方案，據(jù)此安排預(yù)算資金。二是規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。建議市科技局根據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度及時調(diào)整預(yù)算的額度，避免年度使用資金和年初預(yù)算資金差異較大的情況。（四）加強(qiáng)科技特派員管理核查中發(fā)現(xiàn)有很多科技特派員計劃做的不實(shí)，總結(jié)走形式的現(xiàn)象，建議抓住工作計劃、總結(jié)這條主線，督促科技特派員把工作做實(shí)，工作做細(xì)，讓科技特派員的作用充分發(fā)揮出來。（五）運(yùn)用信息化技術(shù)精準(zhǔn)幫扶建議市科技局創(chuàng)新科技幫扶的方式方法，充分利用信息化平臺的優(yōu)勢，精準(zhǔn)管理科技特派員扶貧工作，針對各村需要精準(zhǔn)派遣科技特派員，減少無效工作，提升科技幫扶效果。通過信息化平臺建立考評制度，刪去形式化的內(nèi)容，去偽存真，將科技扶貧落到實(shí)處。信息化平臺可設(shè)置定位打卡、上傳照片視頻、幫扶計劃、幫扶總結(jié)、年度規(guī)劃、實(shí)施方案、服務(wù)技術(shù)內(nèi)容描述、線上幫扶課堂、技術(shù)骨干培訓(xùn)、幫扶對象評價等功能。（六）細(xì)化量化科技特派員考評指標(biāo)造成科技特派員未能有效開展工作的原因主要是