新時代加快教育現(xiàn)代化的宏觀形勢和政策要點

新時代加快教育現(xiàn)代化的宏觀形勢和政策要點一、以習近平同志為核心的黨中央

對教育事業(yè)的總體要求二、我國實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

的環(huán)境背景和政策導向中國社會主義現(xiàn)代化百年藍圖1949年：中華人民共和國成立1978年：進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期

1990年：解決人民溫飽問題2000年：人民生活總體上達到小康水平2020年：全面建成小康社會（中國共產(chǎn)黨成立百年）2035年：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化2050年：建成富強民主文明和諧美麗的社會主義

現(xiàn)代化強國（中華人民共和國成立百年）建立中國共產(chǎn)黨成立中華人民共和國推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的三大里程碑。中國特色社會主義進入了新時代我國社會主要矛盾發(fā)生新的變化改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時期：全國教育會議回顧1985年：黨中央召開第一次全國教育工作會議，發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。1993年：黨中央和國務院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1994年召開第二次全國教育工作會議具體部署。1999年：黨中央和國務院召開第三次全國教育工作會議，發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。2010年：黨中央和國務院召開第四次（新世紀第一次）全國教育工作會議，發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

以上四次全教會，先后對教育事業(yè)的全民普及、體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整、師資建設、經(jīng)費籌措、對外開放等方面作出一系列重大戰(zhàn)略決策，開辟了教育改革發(fā)展新局面。2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，連續(xù)召開四次中央全會進行具體部署。

關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局，習近平總書記指出，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆三中全會（全面深化改革）——四中全會（全面依法治國）——五中全會（“十三五”規(guī)劃建議——2020年全面建成小康社會）——六中全會（全面從嚴治黨），均對教育改革發(fā)展提出新的更高要求，特別是黨的十九大面向決勝“兩個一百年”目標作出重大戰(zhàn)略決策，推動教育事業(yè)邁上新的臺階。2018年9月10日，黨中央召開新時代第一次全國教育大會（改革開放以來第五次全國教育會議），習近平總書記在會上作重要講話，強調(diào)指出，“黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重大部署。教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計?！被仡欬h的十八大報告（2012）努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。1-堅定方向2-深化改革3-優(yōu)化結(jié)構(gòu)4-力促公平5-加強師資回顧黨的十八屆三中全會（2013）部署深化教育領域綜合改革

第一層面：以立德樹人為導向，全面創(chuàng)新育人模式

第二層面：以促進公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距

第三層面：以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系

第四層面：以管辦評分離為重點，改革管理和辦學體制回顧黨的十八屆四中全會（2014）全面推進依法治國堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對依法治教、依法辦學、依法治校提出更高要求回顧黨的十八屆五中全會（2015）“十三五”時期“提高教育質(zhì)量”政策要點落實立德樹人根本任務，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、

實踐能力多措并舉促進教育公平成為提高教育質(zhì)量的一大重點重視職教與高教優(yōu)化學科專業(yè)布局-人才培養(yǎng)機制及融合發(fā)展建立符合基本國情實際的個人學習賬號和學分累計制度培育社會力量和民間資本提供多樣化教育服務的新業(yè)態(tài)回顧黨的十八屆六中全會（2016）專題研究全面從嚴治黨問題制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對加強黨對教育工作領導和教育系統(tǒng)黨的建設提出新的更高要求黨的十九大報告（2017）：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。I.明確新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略部署II.堅持以人民為中心的發(fā)展思想、提出辦好人民滿意的教育的新要求新舉措III.更加重視全面增強教育系統(tǒng)自身實力和服務“五位一體”總體布局的能力習近平總書記任文件起草組組長編寫黨的十九大報告輔導材料深入學習貫徹黨的十九大精神

時間維度：從黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略來全面把握

歷史方位：從新時代社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局來找準占位五、貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系六、健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治七、堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛八、提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理九、加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國年份202020252030-203520402050無時點經(jīng)濟建設工業(yè)強國，汽車工業(yè)強國，化纖生產(chǎn)技術(shù)強國，鋼鐵工業(yè)強國，紡織工業(yè)強國，初步紡織強國，石化和化學工業(yè)強國，有色金屬工業(yè)制造強國，海運強國，造船強國，海洋工程裝備制造強國，農(nóng)業(yè)強國，稻谷/小麥/飼料加工業(yè)強國，奶業(yè)世界先進行列，漁業(yè)科技強國，創(chuàng)新型國家，國家綜合創(chuàng)新能力世界前15位，能源科技強國，初步材料強國，質(zhì)量強國，保險強國，知識產(chǎn)權(quán)強國，世界標準強國，網(wǎng)絡強國奠基，加速邁向航天強國制造強國，移動通信網(wǎng)絡國際領先，世界奶業(yè)強國科技強國、創(chuàng)新型國家前列，初步實現(xiàn)貿(mào)易強國目標，躋身航天強國之列，民航強國綜合實力世界前5名，世界能源技術(shù)強國世界制造強國中等水平世界科技強國、世界科技創(chuàng)新強國，世界制造強國前列，網(wǎng)絡強國鞏固，全面建成航天強國核電強國，造船強國，貿(mào)易強國，流通強國，數(shù)據(jù)強國，生物技術(shù)強國，數(shù)字中國，航空工業(yè)強國，制藥強國，生物醫(yī)藥強國政治建設

社會主義法治國家文化建設世界體育強國，全面小康型旅游大國，比較集約型旅游大國，新聞出版強國

較高集約型旅游大國高度集約型的世界旅游強國足球一流強國社會主義文化強國，世界旅游強國，電影強國，展覽業(yè)強國，檔案強國社會建設人才強國，人力資源強國，人力資本強國，主要健康指標居于中高收入國家前列

主要健康指標進入高收入國家行列

高等教育強國，與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的健康國家平安中國，人才強國，教育強國，健康中國，醫(yī)藥強國生態(tài)文明建設

基本實現(xiàn)海洋強國目標

美麗中國，資源強國，海洋強國黨和國家文獻有關(guān)建設~強國（~國家、~中國）的目標

習近平新時代中國特色社會主義思想：明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國黨的十九大報告關(guān)于強國等目標的表述

人才強國、制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、社會主義文化強國、體育強國、教育強國

平安中國、美麗中國、數(shù)字中國、健康中國、智慧社會、學習大國發(fā)展中國家發(fā)達國家中國教育現(xiàn)代化2035年中國國家現(xiàn)代化教育現(xiàn)代化和實現(xiàn)中國夢

教育現(xiàn)代化，一般是指后發(fā)國家在工業(yè)化社會前后不斷追趕先發(fā)國家的教育變革創(chuàng)新過程，也是教育適應本國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的過程。

中國教育現(xiàn)代化，主要鎖定于國家現(xiàn)代化目標，將比國家現(xiàn)代化更要超前部署和實施，需要治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠基，也需要教育信息化和教育國際化的支持，注意借鑒他國經(jīng)驗，這對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要戰(zhàn)略意義。新中國成立69年來大中小學生規(guī)模形狀變化倒圖釘—————金字塔——————正梯形單位：萬人1949年1980年2000年2018年高等教育在校生11.72271.93939.853833高中階段在校生43.881720.612447.13931.24初中階段在校生83.184854.316275.064652.59初等教育在校生3765.916273.113494.1310339.25幼兒園在園兒童--1150.82244.184656.42各級各類教育總計3904.6824270.7525400.3227412.5占當年總?cè)丝诒壤?.2%24.6%20.1%19.65%全國總?cè)丝?4167986621263701395382000年及以前2020年2035年2050年年

份198019902000201020183-5歲人口學前教育毛入園率~17~22.7~26.556.681.76-11歲人口小學凈入學率~9497.899.199.799.95毛入學率<100111.0104.6104.6~10412-14歲人口初中毛入學率~66.466.788.6100.1100.915-17歲人口高中階段毛入學率~2021.942.882.588.818-22歲人口高等教育毛入學率~2.73.412.526.548.11980-2018年我國各級教育入學（園）率（%）各級教育毛入學（園）率國際比較（單位：%）2016年數(shù)據(jù)學前教育毛入園率小學毛入學率初中階段毛入學率高中階段毛入學率高等教育毛入學率世界平均49.9104.385.067.836.8高收入國家82.3102.0105.6108.675.2中上收入國家76.1103.699.886.750.7中等收入國家50.7105.388.667.334.5中下收入國家34.4106.481.857.423.5低收入國家21.1101.047.929.97.5中國：2016年77.4104.4104.087.542.72018年81.7~104100.988.848.1預計：2020年85.0----90.050

習近平總書記在2018年全國教育大會上明確要求，“在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育?！?/p>

根據(jù)以習近平同志為核心的黨中央的總體部署，黨中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，是我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的綱領性文件，定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導性，重在目標導向。

同時，中辦、國辦印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期內(nèi)加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向。（新華社2019年2月23日）黨中央、國務院：《中國教育現(xiàn)代化2035》

五個部分：一、戰(zhàn)略背景；二、總體思路；三、戰(zhàn)略任務；四、實施路徑；五、保障措施。

推進教育現(xiàn)代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。

推進教育現(xiàn)代化的基本原則：堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持服務人民、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進。

推進教育現(xiàn)代化的總體目標：到2020年，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻。在此基礎上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。2035年主要發(fā)展目標：建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。大體系分領域大格局

《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務：一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。二是發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育。三是推動各級教育高水平高質(zhì)量普及。四是實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。五是構(gòu)建服務全民的終身學習體系。六是提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。七是建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。八是加快信息化時代教育變革。九是開創(chuàng)教育對外開放新格局。十是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。總體要求公平-質(zhì)量普及-重點基礎條件制度保障《中國教育現(xiàn)代化2035》四個實施路徑一是總體規(guī)劃，分區(qū)推進。二是細化目標，分步推進。三是精準施策，統(tǒng)籌推進。四是改革先行，系統(tǒng)推進。《中國教育現(xiàn)代化2035》三個方面保障措施一是加強黨對教育工作的全面領導。二是完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。三是完善落實機制?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》確保目標任務實現(xiàn)的保障措施

加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調(diào)動員各方面力量共同推進教育現(xiàn)代化。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建設高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。中辦、國辦《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》提出了加快推進教育現(xiàn)代化的實施原則：

立足當前，著眼長遠；聚焦重點，帶動全局；問題導向，改革創(chuàng)新；分區(qū)規(guī)劃，分類推進。

總體目標是：經(jīng)過5年努力，全面實現(xiàn)各級各類教育普及目標，全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育制度體系，教育總體實力和國際影響力大幅提升。實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的普及，教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提高，社會關(guān)注的教育熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可選擇的優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，人民群眾受教育機會進一步擴大，學習大國建設取得重要進展。2022年前推進教育現(xiàn)代化的十項重點任務：一是實施新時代立德樹人工程。二是推進基礎教育鞏固提高。三是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。四是推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。五是全面加強新時代教師隊伍建設。六是大力推進教育信息化。七是實施中西部教育振興發(fā)展計劃。八是推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗。九是推進共建“一帶一路”教育行動。十是深化重點領域教育綜合改革。推進教育現(xiàn)代化四個方面的保障措施：一是全面加強教育系統(tǒng)黨的建設。二是全面推進依法治教。三是完善教育經(jīng)費投入和管理機制。四是加強教育督導評估。《中國教育現(xiàn)代化2035》面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務

學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿到教育改革發(fā)展全過程，落實到教育現(xiàn)代化各領域各環(huán)節(jié)。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰(zhàn)線，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育，加強高等學校思想政治教育。加強習近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)化、學理化、學科化研究闡釋，健全習近平新時代中國特色社會主義思想研究成果傳播機制?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》

發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育。全面落實立德樹人根本任務，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強品德修養(yǎng)，增長知識見識，培養(yǎng)奮斗精神，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。增強綜合素質(zhì)，樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作，全面加強和改進學校美育，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。完善教育質(zhì)量標準體系，制定覆蓋全學段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質(zhì)量標準，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。

完善學前教育保教質(zhì)量標準。建立健全中小學各學科學業(yè)質(zhì)量標準和體質(zhì)健康標準。健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，制定緊跟時代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件標準動態(tài)調(diào)整機制。加強課程教材體系建設，科學規(guī)劃大中小學課程，分類制定課程標準，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富并創(chuàng)新課程形式。

健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導，增強教材的思想性、科學性、民族性、時代性、系統(tǒng)性，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班制、選課制等教學組織模式，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神與實踐能力。大力推進校園文化建設。重視家庭教育和社會教育。構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系。

習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會上發(fā)表重要講話，圍繞深化我國教育事業(yè)的規(guī)律性認識，將教育改革發(fā)展的一系列新理念新思想新觀點概括成為“九個堅持”：——堅持黨對教育事業(yè)的全面領導——堅持把立德樹人作為根本任務——堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)——堅持社會主義辦學方向——堅持扎根中國大地辦教育——堅持以人民為中心發(fā)展教育——堅持深化教育改革創(chuàng)新——堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命——堅持把教師隊伍建設作為基礎工作

習近平總書記在2018年12月18日慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗（“九個必須堅持”）：第一，必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。第二，必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。第三，必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。第四，必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義。第五，必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。第六，必須堅持以發(fā)展為第一要務，不斷增強我國綜合國力。第七，必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體。第八，必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第九，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理

改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。一、以習近平同志為核心的黨中央

對教育事業(yè)的總體要求二、我國實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

的環(huán)境背景和政策導向

習近平總書記指出：教育強則國家強。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。實現(xiàn)中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。黨中央作出加快建設世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力。

我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

習近平總書記指出，我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。

我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。要堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，抓好馬克思主義理論教育，為學生一生成長奠定科學的思想基礎。要堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。要堅持不懈促進高校和諧穩(wěn)定，培育理性平和的健康心態(tài)，加強人文關(guān)懷和心理疏導，把高校建設成為安定團結(jié)的模范之地。要堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風清氣正。（2016年全國高校思想政治工作會議）

習近平總書記在北京大學120周年校慶前的師生座談會上明確指出：“高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。我在黨的十九大報告中提出要‘加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展’。當前，我國高等教育辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?！保?018年5月2日）

習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會上進一步要求，“要提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設置，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加快一流大學和一流學科建設，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學?！眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（2016）第五十九章推進教育現(xiàn)代化第一節(jié)加快基本公共教育均衡發(fā)展第二節(jié)推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合第三節(jié)提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力第四節(jié)加快學習型社會建設第五節(jié)增強教育改革發(fā)展活力上水平提質(zhì)量增后勁國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（國務院2017年1月10日印發(fā)）

“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標：教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標奠定堅實基礎。

全民終身學習機會進一步擴大?！叩冉逃l(fā)展進入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學習型社會建設邁上新臺階。

教育質(zhì)量全面提升。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民。

教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升?！岣吒叩冉逃l(fā)展水平，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列，在高校建成一批服務國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫，創(chuàng)新服務能力全面提升，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進培育新動能，推動文化繁榮和社會進步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。我國教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)“十三五”期末主要目標2015年2018年2020年屬性學前教育在園幼兒數(shù)（萬人）學前三年毛入園率（%）

426575.0

4656.481.7

450085.0

預期性預期性九年義務教育在校生（萬人）鞏固率（%）

1400493.0

14991.894.1

1500095.0

預期性約束性高中階段教育在校生（萬人）其中：中等職業(yè)教育毛入學率（%）

4038165787.0

3931.21551.888.8

4130187090.0

預期性預期性預期性高等教育在學總規(guī)模（萬人）在校生（萬人）其中：研究生(萬人)(含全日制和非全日制)其中：普通本?？疲ㄈf人）毛入學率（%）

36473511250［191］262540.0

38333695.1273.1［］2831.0348.1

38503680290［230］265550.0

預期性預期性

預期性預期性預期性繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）

35000

預期性人力資源開發(fā)新增勞動力平均受教育年限（年）

13.3

13.5

預期性2000年以來全國高教規(guī)模變化及2020年走勢年份寬口徑在學人數(shù)(萬人)其中：本專科在校生(萬人)在學研究生(萬人)毛入學率(%)馬丁·特羅階段合計普通高校成人高校20001230909.73556.09353.6430.1212.5“精英”<15%200523001997.851561.78436.0797.8621大眾化15-50%201031052767.82231.8536.0153.826.5201838333422.02831.0591.0273.148.1原預測202035503100(2700)(400)200402020調(diào)整385036802655--29050普及化>50%2003年2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要第五十九章推進教育現(xiàn)代化

第二節(jié)推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接。促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實行國家基本職業(yè)培訓包制度。

第三節(jié)提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力推進現(xiàn)代大學制度建設，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學內(nèi)容。完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)機制，實行學術(shù)人才和應用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，強化實踐教學，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃：調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)

推進高等教育分類發(fā)展、合理布局。推動地方開展高等學校分類管理改革試點，以人才培養(yǎng)定位為基礎建立高等教育分類體系，研究制定高校分類設置、分類指導、分類撥款、分類評估等制度，努力形成高等學?？茖W定位、特色發(fā)展的局面。改進高等院校設置和招生計劃管理辦法，探索建立高校辦學條件預警機制和退出機制，引導地方著力辦好現(xiàn)有高校，強化省級人民政府對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。優(yōu)先發(fā)展應用技術(shù)類型高校、小規(guī)模有特色學院。加快建成一批為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的高水平應用型高等學校和高等職業(yè)學校。根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。

推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。推動各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，加強對改革試點的統(tǒng)籌指導，加快推進配套制度改革，總結(jié)推廣試點典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮試點高校改革創(chuàng)新的主動性、積極性和示范引領作用，引導高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，到“十三五”末，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務的中國特色高水平應用型高校，形成科學合理的高等教育結(jié)構(gòu)。

提高應用型、技術(shù)技能型和復合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。擴大專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)比例，積極穩(wěn)妥推進博士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，新增計劃主要用于緊缺人才培養(yǎng)。加快發(fā)展新興學科、交叉學科。推進軍民融合，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，做好普通高校國防生培養(yǎng)工作，擴大高等學校與軍隊合作培養(yǎng)軍地兩用人才規(guī)模?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》

推動各級教育高水平高質(zhì)量普及。以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系。提升高中階段教育普及水平，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展。振興中西部地區(qū)高等教育。提升民族教育發(fā)展水平。

提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發(fā)展政策體系，引導高等學?？茖W定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動地方本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業(yè)學校及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。加強高等學校創(chuàng)新體系建設，建設一批國際一流的國家科技創(chuàng)新基地，加強應用基礎研究，全面提升高等學校原始創(chuàng)新能力。探索構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。提高高等學校哲學社會科學研究水平，加強中國特色新型智庫建設。健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和促進科技成果轉(zhuǎn)化的科研體制。《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》

推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加快“雙一流”建設，推動建設高等學校全面落實建設方案，研究建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系。建設一流本科教育，深入實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，實施一流專業(yè)建設“雙萬計劃”，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革燎原計劃、高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。提升研究生教育水平，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式、科教融合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)模式，加強緊缺高端復合人才培養(yǎng)。完善高等教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價體系。提升高等學?？茖W研究與創(chuàng)新服務能力，實施高等學?；A研究珠峰計劃，建設一批前沿科學中心，支持高等學校建設一批重大科技基礎設施，積極參與國家實驗室建設。繼續(xù)實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃。2010-2017年全國繼續(xù)教育發(fā)展狀況（萬人）畢業(yè)生數(shù)結(jié)業(yè)生數(shù)年份2010201720102017學歷繼續(xù)教育合計307.9424.8成人本科80.4109.1成人?？?16.9137.9網(wǎng)絡本專科110.6177.8非學歷繼續(xù)教育合計66995724.9高等教育712.6980.8中等職業(yè)教育培訓5986.44744.1繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系重要組成部分。2020教育規(guī)劃綱要：加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機制、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)模從2009年1.66億人次增至3.5億人次，“十三五”規(guī)劃重申這一預期性目標。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃：大力發(fā)展繼續(xù)教育

加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。建立多種學習成果認證平臺。探索高中后教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。探索建立與完全學分制相適應的高校教育教學、課程設置、學籍管理、按學分收費等各項制度，推動各類高等學校之間以課程為基礎開展學分認定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學考試學分認定和轉(zhuǎn)換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學分認定和轉(zhuǎn)換，推動高等教育自學考試認可高等學校課程學分，探索將高等教育自學考試學分轉(zhuǎn)換為高等學校學分。探索非學歷教育學習成果認定和轉(zhuǎn)換，使各種非學歷學習成果通過一定的標準和程序，經(jīng)過高等學校和自考機構(gòu)認定后，可轉(zhuǎn)換成相應的課程學分，認定標準由高等學校自主制定。允許學習者通過課堂學習、在線學習、自學等方式獲得學分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃：大力發(fā)展繼續(xù)教育

加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。建立多種學習成果認證平臺。探索高中后教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。探索建立與完全學分制相適應的高校教育教學、課程設置、學籍管理、按學分收費等各項制度，推動各類高等學校之間以課程為基礎開展學分認定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學考試學分認定和轉(zhuǎn)換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學分認定和轉(zhuǎn)換，推動高等教育自學考試認可高等學校課程學分，探索將高等教育自學考試學分轉(zhuǎn)換為高等學校學分。探索非學歷教育學習成果認定和轉(zhuǎn)換，使各種非學歷學習成果通過一定的標準和程序，經(jīng)過高等學校和自考機構(gòu)認定后，可轉(zhuǎn)換成相應的課程學分，認定標準由高等學校自主制定。允許學習者通過課堂學習、在線學習、自學等方式獲得學分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展。

加強繼續(xù)教育平臺建設。明確各類高等學校和職業(yè)學校發(fā)展繼續(xù)教育的職責任務、考核標準，推動高等學校和職業(yè)學校進一步開放辦學，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓服務，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學歷層次。加強頂層設計，完善自學考試制度，辦好開放大學，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。繼續(xù)辦好各類成人教育機構(gòu)。支持辦好企業(yè)大學和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓機構(gòu)依法開展教育培訓活動。充分發(fā)揮成人、社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學校的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡。

統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學習激勵機制，建設覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學習公共服務體系。整合繼續(xù)教育資源，基于社會工作崗位需求，向?qū)W習者提供教育培訓“技能包”。重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學校教育資源服務社區(qū)居民。推動學習型城市建設。持續(xù)開展“全民終身學習活動周”，倡導全民閱讀。推進老年教育機構(gòu)逐步納入地方公共服務體系，完善老年人學習服務體系，辦好老年大學，有效擴大老年教育資源供給?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》

構(gòu)建服務全民的終身學習體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》

深化重點領域教育綜合改革。加快重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為加快推進教育現(xiàn)代化提供制度支撐。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，堅定高考改革方向，完善普通高中學業(yè)水平考試制度，進一步推進學術(shù)學位與專業(yè)學位碩士研究生分類考試，完善博士研究生“申請－考核”和直接攻博等選拔機制。完善民辦教育分類管理，全面落實民辦教育促進法，修訂民辦教育促進法實施條例，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。加快構(gòu)建終身學習制度體系，加強終身學習法律法規(guī)建設，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，深入推動學習型組織建設和學習型城市建設。深化教育領域放管服改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系。推進學校治理現(xiàn)代化。年份201620172018本?？疲ㄍ仍谛Ｉ?8.1%（23%）17.9%（23%）18.2%（23%）普通高中11.8%12.9%13.8%中職學校11.5%12.4%17.3%初中12.3%13.0%13.7%小學7.6%8.1%8.56%幼兒園55.2%55.9%56.7%非學歷培訓占很大比重民辦教育在校生規(guī)模占全國比例我國出國回國留學人員(萬人)年

份出國回國20081872009231120102813201134192012402720134130201445.9836.48201552.3740.91201654.4543.25201760.8448.09201866.2151.942020>70>60

【2018年來華留學】共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名各類外國留學人員（未畢結(jié)業(yè)生+當年新生-當年畢結(jié)業(yè)生），在31個省區(qū)市高校、科研院所中學習，中國成為亞洲最大、全球第三留學目的國。預計2020年前來華留學生超過50萬人。年份201620172018本?？疲ㄍ仍谛Ｉ?8.1%（23%）17.9%（23%）18.2%（23%）普通高中11.8%12.9%13.8%中職學校11.5%12.4%17.3%初中12.3%13.0%13.7%小學7.6%8.1%8.56%幼兒園55.2%55.9%56.7%非學歷培訓占很大比重

【2018年來華留學】共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名各類外國留學人員（未畢結(jié)業(yè)生+當年新生-當年畢結(jié)業(yè)生），在31個省區(qū)市高校、科研院所中學習，中國成為亞洲最大、全球第三留學目的國。預計2020年前來華留學生超過50萬人。《中國教育現(xiàn)代化2035》

開創(chuàng)教育對外開放新格局。全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經(jīng)驗互鑒。扎實推進“一帶一路”教育行動。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學質(zhì)量。優(yōu)化出國留學服務。實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學質(zhì)量。推進中外高級別人文交流機制建設，拓展人文交流領域，促進中外民心相通和文明交流互鑒。促進孔子學院和孔子課堂特色發(fā)展。加快建設中國特色海外國際學校。鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外建設“魯班工坊”。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定。推進與國際組織及專業(yè)機構(gòu)的教育交流合作。健全對外教育援助機制。

【2018年來華留學】共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名各類外國留學人員（未畢結(jié)業(yè)生+當年新生-當年畢結(jié)業(yè)生），在31個省區(qū)市高校、科研院所中學習，中國成為亞洲最大、全球第三留學目的國。預計2020年前來華留學生超過50萬人?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》

推進共建“一帶一路”教育行動。加快培養(yǎng)高層次國際化人才，完善留學生回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，提高中外合作辦學質(zhì)量，完善中外合作辦學準入和退出機制。加強與共建“一帶一路”國家教育合作，建設“一帶一路”教育資源信息服務綜合平臺，建立國際科教合作交流平臺，實施高等學校科技創(chuàng)新服務“一帶一路”倡議行動計劃。深化與共建“一帶一路”國家人文交流，大力支持中外民間交流，加強中外體育藝術(shù)等人文交流。優(yōu)化孔子學院區(qū)域布局，加強孔子學院能力建設，全面提高辦學水平。加大漢語國際教育工作力度。聯(lián)合國教科文組織OECD《教育政策分析》（2004）終身學習是一個概念，最初指在職前教育（initialeducation）結(jié)束后繼續(xù)學習?，F(xiàn)在表示的是學習貫穿于人一生的過程，包括在校學習。OECD定義了四項原則，每項均蘊涵著學校教育的影響。

——有組織的學習應是系統(tǒng)和相互聯(lián)系的。因此，學校教育應與人生其他階段的學習相關(guān)聯(lián)。

——學習者應該是學習過程的核心。對義務教育而言，這是個頗具挑戰(zhàn)性的要求。

——應該重視學習動機。這是職前教育面臨的另一個挑戰(zhàn)性需求，很多人在這方面對職前教育的情況不滿。

——應當承認教育目標多重性，而不應僅僅著重于經(jīng)濟或工具主義目標。從終身教育向終身學習演進國際教育標準分類定義（UNESCO-ISCED-2011）——正規(guī)教育：通過公共組織和被認可私人團體進行的制度化、有目的、有計劃的教育，它們的總和構(gòu)成一個國家的正規(guī)教育系統(tǒng)。——學習：個人通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課而在信息、知識、理解力、態(tài)度、價值觀、技藝、能力或者行為方面的獲取或改變。

——非正規(guī)教育：通過教育提供者進行的制度化、有目的、有計劃的教育。非正規(guī)教育的突出特點是在個人一生學習的進程中對正規(guī)教育的補充、替代和/或完善。

——非正式學習：有意的或慎重的但不是制度化的學習形式，因而缺乏像正規(guī)或非正規(guī)教育那樣的組織性和系統(tǒng)性。

——順帶學習或無約束學習：可能是日?；顒拥母碑a(chǎn)品，抑或其他沒按照慎重的教育或?qū)W習活動而設計的事件或交流的附帶結(jié)果。

進入21世紀以來，國際組織愈發(fā)傾向以終身學習（LifelongLearning）覆蓋終身教育（LifelongEducation）。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會（紐約）通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。中國國家主席習近平出席峰會向國際社會展示中方與各國攜手推進議程的意愿和決心。20152030《國別方案》回顧了中國落實千年發(fā)展目標的成就和經(jīng)驗，分析了推進落實可持續(xù)發(fā)展議程面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了中國推進落實工作的指導思想、總體原則和實施路徑，并詳細闡述了中國未來一段時間落實17項可持續(xù)發(fā)展目標（教育第4項）和169個具體目標（教育有7個）的具體方案。聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》(UNESCO，2015)Education2030：IncheonDeclarationandFrameworkforAction——Towardsinclusiveandequitablequalityeducationandlifelonglearningforall

一、確保所有的女童和男孩完成免費、平等和優(yōu)質(zhì)小學和初中教育，并獲得相關(guān)而有效的學習結(jié)果。

二、確保所有女孩和男孩能夠獲得優(yōu)質(zhì)早期發(fā)展、保育和學前教育，為初等教育做好準備。

三、確保所有女性和男性平等獲得可負擔的、優(yōu)質(zhì)、包括大學在內(nèi)的技術(shù)教育、職業(yè)教育和高等教育。

四、可持續(xù)地讓更多年輕人和成年人具備相關(guān)技能，如技術(shù)和職業(yè)技能，以期他們能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、體面地工作以及具有企業(yè)家精神。

五、消除教育性別差異，確保包括處于弱勢環(huán)境中的殘疾人、原住民和兒童等弱勢群體平等獲得各級教育和職業(yè)培訓。

六、確保所有年輕人和包括男性、女性在內(nèi)的大部分成年人獲得識字和計算能力。

七、確保所有的學習者都獲得促進可持續(xù)發(fā)展所需要的知識與技能，其中包括通過教育獲得可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的生活方式，捍衛(wèi)人權(quán)、性別平等，促進和平與非暴力的文化，提升全球公民性，尊重文化多樣性和文化對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略APECEducationStrategy2016-2030提升個人素養(yǎng)Enhancing&aligningcompetenciestotheneedsofindividuals加速創(chuàng)新AccelerateInnovation增加就業(yè)IncreaseEmployability2016-2030年全球教育走勢Globaleducationtrendfrom2016to2030▲力促公平

Equity（重點扶持弱勢群體學習）▲增強有用性Usefulness（尋求安全/待遇好的工作）

▲提升教師質(zhì)量Teachers（完善激勵機制/專業(yè)發(fā)展）我國教育體系基本框架學科及分支傾向崗位及崗位群傾向個性化多選傾向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃2014教育部/國家發(fā)改委財政部/人資社保部農(nóng)業(yè)部/國務院扶貧辦若干層“篩子效應”逐漸淡化幼升小-小升初中考-高考-考研亞洲部分國家“高壓鍋”現(xiàn)象學校教育與多樣化學習：兩個三角形疊加出生失去學習能力正規(guī)學校教育開始工作法定起點開始連續(xù)學校教育結(jié)束連續(xù)學校教育退休非正規(guī)教育非正式教育工作與生活生活貫穿人一生的學習路徑知識能力形成道德內(nèi)化考試招生制度改革2020實施-2035鞏固互聯(lián)網(wǎng)+學習平臺2020筑基-2035用好學習成果認定轉(zhuǎn)換2020試點-2035推廣基礎教育學習型社會基石學習型社會高層次平臺高等教育（高中后教育）普及化階段與職業(yè)教育、繼續(xù)教育的深度融合及全方位混搭發(fā)展學術(shù)研究型高校高地應用型高校高地職業(yè)型高校高地特色高校高地學習者謀生發(fā)展的個性化需求所驅(qū)動的各式各樣的教育、學習、培訓、進修、深造（平衡政府和市場兩大機制）教育不足？Under-educated？過度教育？Over-education？黨的十八屆三中全會（2013）深化教育領域綜合改革

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。深化考試招生制度改革：全面深化改革一大突破口

習近平總書記在2014年中央全面深化改革領導小組第四次會議時指出，考試招生制度改革，“總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。”2014年，經(jīng)過黨中央審議，國務院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度”。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

加大高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┝Χ?。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進普通高校考試招生制度綜合改革試點，逐步在全國推廣實施高考綜合改革方案，探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。完善高中學業(yè)水平考試，覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目，加強命題和考試的組織保障，確保考試安全有序、成績真實可信。規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價，確保學生綜合素質(zhì)檔案真實可靠。深化考試內(nèi)容改革，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。大幅減少并嚴格控制考試加分項目，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。創(chuàng)造條件淡化并逐步取消錄取批次，推進并完善平行志愿投檔方式。探索研究生多元化招生選拔機制。確保國家教育考試安全。深入實施高校招生陽光工程，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。加強考試招生全程監(jiān)督，加大查處違規(guī)行為力度。

推進高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高等職業(yè)學校招收有工作經(jīng)驗的學生，應當將工作實績和能力作為重要的錄取依據(jù)。健全學前教育、護理等領域和專業(yè)實行初中畢業(yè)起點、中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的招生制度。今后高校考試招生制度的主要走勢——招生錄取方式更加多元。除普通高校統(tǒng)一招生渠道外，還有自主招生、單獨招生、定向招生、高職分類考試、免試推薦等多種選擇。上海實行以院校專業(yè)組為基本單元的招錄模式，可選報24個院校專業(yè)組，每個專業(yè)組可選報4個專業(yè)，最多可選96個專業(yè)，2017年505所高校990個院校專業(yè)組在同一平臺上公平競爭。浙江探索“三位一體”等多種招生錄取模式，實行分三段填報志愿，每一段所在學生可以填報80個專業(yè)平行志愿；浙江統(tǒng)一考試招生、三位一體綜合評價招生、高職提前招生、高校自主招生、單獨考試招生多種模式并行?！呗氃盒Ｍǖ栏訉拸V。為了更好地體現(xiàn)高職院校特性，為人才成長提供更多路徑，減輕學生高考負擔，高職院校在考試內(nèi)容、評價方式和時間安排上與普通高等學校分開，2017年分類考試在全國做到50%以上，已成為高職院校招生主渠道。高職院校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價方式，考生可錯峰競爭更早選擇適合自己的教育。同時繼續(xù)保留考生通過參加普通高考進入高職院校的通道。近期高考高招改革的宏觀格局（人民日報2018年6月7日）人才培養(yǎng)：加強拔尖創(chuàng)新人才選拔和培養(yǎng)大學選材：繼續(xù)深化大類招生和交叉培養(yǎng)嚴肅考紀：讓高考成為一次誠信“大考”

考試招生制度改革大局中的高考改革，在中央頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下推進，方向步驟十分清晰，以堅持立德樹人為導向，以確保權(quán)利、機會、規(guī)則公平為宗旨，兼顧國家宏觀需要、學生個性要求、學校辦學特色，各地區(qū)正在試點先行、有序推進，2020年前后初見成效，此后5-10年制度模式將趨于定型。

習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會上明確指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”互聯(lián)網(wǎng)+時代的教育/學習1.0升級到2.0及更高版學習或教育游戲化因材施教在線互動翻轉(zhuǎn)式課堂和教學高度彈性和個性化MOOCVSSPOC師者（tutor）與學習者（learner）的泛化我國已經(jīng)處于教育-學習資源的“戰(zhàn)國時代”需求方愈加關(guān)注學習行為的目的性、有用性供給方精準定位、量身定制、處理好服務屬性政府重點保障公共服務資源的公平性、普惠性、均衡性、便捷性市場機制配置個性化、多樣化、選擇性、競爭性資源日益活躍正規(guī)學歷學位VS專職業(yè)資格VS其他彌散、泛在、自助、互助……能者為師VS愿者為生（重新定義尊師重教）重視人工智能對教育-學習的影響（傳授·輔助—共商·重構(gòu)—創(chuàng)新·拓展）學習型社會——學習大國——教育強國

黨的十九大報告首次單列網(wǎng)絡教育，具有長遠的戰(zhàn)略意圖。網(wǎng)絡教育應超越基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學習（onlineeducation），在教育全域都需運用廣義網(wǎng)絡教育方式，傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，虛擬網(wǎng)絡與實體平臺相協(xié)調(diào)，在教育網(wǎng)絡化（educationalnetworking）或網(wǎng)格化（gridding，meshing）上開拓新的境界?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》

加快信息化時代教育變革。建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和新型教育服務監(jiān)管制度。推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》

大力推進教育信息化。著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式。促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，支持學校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學方法改革，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。創(chuàng)新信息時代教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動，推動以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務教育教學全過程。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，設立“智慧教育示范區(qū)”，開展國家虛擬仿真實驗教學項目等建設，實施人工智能助推教師隊伍建設行動。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務平臺，深入推進“三通兩平臺”建設。知識為了發(fā)展K4D（世界銀行1999年報告）四個要素（可測/區(qū)域差距/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）完善的經(jīng)濟體制和社會公共事業(yè)機構(gòu)制度，以促進對已有知識有效應用及企業(yè)繁榮受過教育的、創(chuàng)新性和技能型人才信息化基礎有效的國家創(chuàng)新體系高等學校分化、衍生出若干運作模式學科及分支為本位（傳統(tǒng)/準傳統(tǒng)A）社會崗位群為本位（現(xiàn)代B）個性化需求為本位（后現(xiàn)代C）不同類型高校都有爭創(chuàng)一流的空間終身學習在嚴格限制數(shù)量的學校在很大范圍的學校中頒發(fā)學位中頒發(fā)學位高中畢業(yè)升入高等學校1-傳統(tǒng)的Tradition2-創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的Entrepreneurial3-自由市場Freemarket4-開放和終身的Open&Lifelong5-網(wǎng)絡的Network6-多樣化/邊界消失Diversity/Disappearance(6scenarios)A傳統(tǒng)/準傳統(tǒng)“海螺”ConchB現(xiàn)代“章魚”O(jiān)ctopusC后現(xiàn)代“巨章魚”Giantoctopus未來高等教育圖景（OECD’sscenarios）嚴進寬出AB嚴進嚴出A寬進寬出C寬進嚴出B我國高等教育正在進入“戰(zhàn)國時代”考試招生制度改革形成學生與高校雙向多次選擇新格局。國家鼓勵高校既在學科專業(yè)建設上苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化需求辦出特色，繼續(xù)強化高技能/應用型/復合型人才培養(yǎng)，堅持不懈促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不同類型高校都有條件創(chuàng)建國內(nèi)及國際一流水平（選擇測量尺度）保持少數(shù)從事科學技術(shù)研發(fā)的學術(shù)型人才梯隊（R&D領域前沿——本地化/本土化）依靠面大量廣的、非傳統(tǒng)專業(yè)/職業(yè)教育培訓模式（服務功能向所有學習者拓展）高校定位：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特高校勢必日益尋求“1（N）招鮮、吃遍天”模式

實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，將堅持以提高質(zhì)量為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革為動力，更加注重與職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合發(fā)展。黨的十九大報告：加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。張力（學習體會文章）新時代加快一流大學和一流學科建設的戰(zhàn)略意義一、加快“雙一流”建設是中國建設教育強國的長期任務二、加快“雙一流”建設是加快中國教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措三、加快“雙一流”建設是沿著多個維度展開的系統(tǒng)工程四、加快“雙一流”建設是在不同規(guī)則內(nèi)運作的重點攻關(guān)《中國高等教育》2018年第5期2000-2018年全國財政性和非財政性教育經(jīng)費（億元）2018年，全國教育經(jīng)費總投入46135億元，其中國家財政性教育經(jīng)費（公共財政預算教育經(jīng)費，政府性基金預算教育經(jīng)費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育經(jīng)費等）36990億元，占GDP4.11%。

非財政（社會資金）投入包括民辦學校（幼兒園）中舉辦者投入，境內(nèi)外社會各界及個人捐贈，學校開展教學科研及輔助活動依法取得經(jīng)財政部門核準留用資金和從財政專戶核撥回資金包括學費，其他收入，2018年總計9145億元，占GDP1.02%?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》

完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。依法落實各級政府教育支出責任，完善多渠道教育經(jīng)費籌措體制，完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養(yǎng)成本的機制，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，全面實施績效管理，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，全面提高經(jīng)費使用效益。2003-2017年各省區(qū)市普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費年份20032004200520062007200820092010全國平均5772.585552.55375.945868.536546.047577.718542.39589.73最大值A15806.4315809.9517036.518228.3621431.7324380.429772.8734546.43最小值B2040.771946.32076.092219.412852.953713.464216.834276.64A/B7.758.128.218.217.516.577.068.08年份2011201220132014201520162017全國平均13877.5316367.2115591.7216102.7218143.5718747.6520298.63最大值A44073.847623.5347629.1458548.4161343.9655687.6863805.4最小值B7555.3311007.3310102.6