德法青少年在線活動的法律保護(hù)的比較

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔德法青少年在線活動的法律保護(hù)比較【摘要】對青少年在線活動進(jìn)行法律保護(hù)，已經(jīng)成為了世界各國的焦點(diǎn)和趨勢。本文選取在這一領(lǐng)域有突出表現(xiàn)的德國和法國，從研究背景、法律規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、制度保護(hù)等層面進(jìn)行分析和比較，得出兩者的異同，并為我國青少年在線活動進(jìn)行法律保護(hù)提供了參考。【關(guān)鍵詞】德國和法國青少年在線活動法律保護(hù)AbstractProvidinglegalprotectiononyouth’sonlineactivitieshasbecomethefocusandtrendintheworld.GermanyandFancearechoosenheretoillustrateandcomparewiththeirprominencesinthisfieldfromtheperspectivesofstudyingbackground,legislativeprovision,oganizationandprotectionsystem,thusleadingtoacomparisonofthemandofferingreferencesforChina.KeyWords:GermanyandFanceYouthonlineactivitylegalprotection目錄研究背景1.1互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響………1.2選取德法兩國進(jìn)行比較研究的原因………德法青少年在線活動的法律保護(hù)2.1德國青少年在線活動的法律保護(hù)………………2.1.1法律規(guī)定………………2.1.2網(wǎng)絡(luò)分級制度………………2.1.3政府監(jiān)管………………2.2法國青少年在線活動的法律保護(hù)………………2.2.1法律規(guī)定………………2.2.2學(xué)校教育………………2.1.3政府監(jiān)管總結(jié)3.1德法青少年在線活動法律保護(hù)的比較…………3.2對中國的啟示…………參考文獻(xiàn)………………研究背景互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響“AcrosstheGreatWallwecanreacheverycornerintheworld（越過長城，走向世界）”。這是1987年9月，中國向德國、同時也是向世界發(fā)出的第一封郵件的內(nèi)容。這封郵件雖然只有短短的12個單詞，但卻成為了中國邁向世界互聯(lián)網(wǎng)大門的第一步。時至今日，在經(jīng)歷了24年的發(fā)展以后，中國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)從無到有，逐漸發(fā)展壯大。從建立第一個電子郵件節(jié)點(diǎn)，到建設(shè)NCFC（NationalComputingandNetworkingFacilityofChina）項目、注冊頂級域名、連入Internet，到今天全國擁有了4.85億網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展越來越快，并且，無論是工作、學(xué)習(xí)、社交活動，還是購物、娛樂、通訊等方面，越來越多地影響著中國人。但是，在人們享受著互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的同時，互聯(lián)網(wǎng)上各種各樣的信息魚龍混雜、泥沙俱下，網(wǎng)絡(luò)色情、暴力、盜版、泄密、等等，無時無刻不在威脅著每一個網(wǎng)民。今天，青少年已成為了網(wǎng)民中的重要組成部分。僅在中國4.85億網(wǎng)民中，青少年（10-19歲）網(wǎng)民的比例就達(dá)到了26.0%，即1.261億《第28《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2011年7月19日由于互聯(lián)網(wǎng)信息的爆炸性增長、網(wǎng)絡(luò)的匿名性、和獲取方式的便利性，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)的不完善、監(jiān)管力度的不到位，使得一方面，青少年是受害者，容易遭受不正確的世界觀、人生觀和價值觀的侵蝕，遭到各種或者騷擾，或者沉溺于色情暴力的視頻、游戲而無法自拔；另一方面，在這種環(huán)境下，由于青少年自身心理的不成熟，容易受到蠱惑和引誘，進(jìn)而誤入歧途，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法犯罪活動，成為施害者。調(diào)查顯示，各國青少年兒童都正在受到網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)色情的不良影響?！洞驌艋ヂ?lián)網(wǎng)和手機(jī)淫穢色情信息《打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)淫穢色情信息各國在行動》，載自人民網(wǎng)，world.people/GB/57507/10765094.html根據(jù)美國皮尤中心2009年12月進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，美國12歲到17歲的少年兒童中，有4%用手機(jī)發(fā)送過至少一張自己的裸照，15%的人收到過類似照片。其中17歲的青少年接收到裸照或色情短信的比例高63達(dá)30%。在俄國，全俄輿論研究中心一項調(diào)查顯示，“性”和“色情”在俄未成年人互聯(lián)網(wǎng)用戶經(jīng)常使用的搜索詞中位于前十名。每天俄互聯(lián)網(wǎng)站新增的以未成年人為拍攝對象的淫穢圖片和視頻就達(dá)200多個。俄相關(guān)專家評估，俄境內(nèi)帶有未成年人淫穢圖片和視頻的網(wǎng)站約20萬個。瑞典的一項最新調(diào)查顯示，有近45%的12歲至16歲瑞典青少年在上網(wǎng)時瀏覽過色情網(wǎng)站。在澳大利亞，警方曾花費(fèi)6個月時間破獲一起兒童色情網(wǎng)絡(luò)傳播活動，共查獲100多萬張兒童淫穢圖像，涉案人員遍布170個國家，在澳境內(nèi)逮捕的70人中包括教師、聯(lián)邦警官和體育官員。在西班牙，網(wǎng)絡(luò)兒童色情犯罪也日益猖獗。這些含有不良信息的網(wǎng)站使青少年性犯罪率不斷走高，正逐漸成為社會穩(wěn)定和家庭幸福的重要隱患。因此，對青少年在線活動進(jìn)行法律保護(hù)，已成為國際社會的共識和共同關(guān)注的焦點(diǎn)。選取德法兩國進(jìn)行比較研究的原因青少年是一個社會發(fā)展的有生力量，在青少年面臨著互聯(lián)網(wǎng)各種負(fù)面信息巨大威脅的情況下，各國為此紛紛制定法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，以確保青少年在使用互聯(lián)網(wǎng)時的安全不受侵害。美國、英國、德國、法國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家均在青少年在線活動的法律保護(hù)方面有所建樹。比如在美國，就有《未成年人在線保護(hù)法案》（COPA）、《未成年人在線隱私保護(hù)法案》（COPPA）和《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》（CIPA）等保護(hù)未成年人在線活動安全。在眾多的國家中，本文選取了德國和法國進(jìn)行研究，以探求德法兩國在青少年在線活動的法律保護(hù)領(lǐng)域的異同。首先，德法兩國的電訊事業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在歐洲極為發(fā)達(dá)，在歐洲德國和法國的網(wǎng)民總數(shù)分別為第一和第四。網(wǎng)民人數(shù)占人口比例大，青少年用戶眾多。據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）最新數(shù)據(jù)顯示，2011年3月，德國共有網(wǎng)絡(luò)用戶65,125,000人，占總德國人口數(shù)的79.9%；2008年，在14歲至29歲的德國年輕人中，超過96%的人經(jīng)常上網(wǎng)Vgl.ard-zdf-onlinestudie.de/。在法國共有網(wǎng)絡(luò)用戶45,262,000人，占總法國人口數(shù)的69.5%。據(jù)統(tǒng)計，法國所有的高中、91%的初中和50%的小學(xué)具備上網(wǎng)條件。12至17歲的法國青少年之中，87%的人經(jīng)常上網(wǎng)，59%的人經(jīng)常在網(wǎng)上與朋友或陌生人聊天，35%的人經(jīng)常上網(wǎng)玩游戲，11%使用手機(jī)上網(wǎng)。Vgl.ard-zdf-onlinestudie.de/劉芳：《法國對青少年的上網(wǎng)管理》，載自《家教指南》，2004年10月其次，德法兩國的青少年均面臨著來自網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重危害。例如，在德國，越來越多的年輕人正在成為新納粹分子的目標(biāo)。Kay-AlexanderScholz:Germanneo-Nazisincreasinglytargetyoungonline,swr.de/international/en/-/id=233338/nid=233338/did=8370332/cz4nkg/index.html在大約1900萬的Facebook用戶中，大多數(shù)的年輕人是“數(shù)碼土著”——他們自幼成長在充滿電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，由于缺乏來自傳統(tǒng)媒體關(guān)于在線安全的知識，他們對于自身面臨的危險往往毫無防范和察覺。在法國，據(jù)2006年9月6日《費(fèi)加羅報》報道，法國有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，近年法國每年有數(shù)百萬未成年人經(jīng)常成為粗俗畫面、暴力信息、色情廣告等的受害者。在Kay-AlexanderScholz:Germanneo-Nazisincreasinglytargetyoungonline,swr.de/international/en/-/id=233338/nid=233338/did=8370332/cz4nkg/index.html中國駐法國使館教育處：《法國對未成年人上網(wǎng)的保護(hù)與管理》，載自《世界教育信息》，2007年1月再次，德法兩國同處于歐洲大陸中西部，有著相近的文化淵源。特別是從法律淵源上看，德法兩國同屬于大陸法系，他們的法律都以成文法即制定法的方式存在，在青少年在線活動方面，也通過制定成文法的形式來實施保護(hù)。德國是發(fā)達(dá)國家中第一個對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不良信息進(jìn)行立法規(guī)范的國家，對有害言論有著非常嚴(yán)格的法律制裁和行政處罰措施。法國是世界上極為重視保護(hù)本國文化傳統(tǒng)和保護(hù)未成年人的國家之一，也是是世界上率先采用電視節(jié)目分級制度的國家之一。兩國保護(hù)青少年在線活動的法律保護(hù)基本都具有立法早、執(zhí)法嚴(yán)、體系全的特點(diǎn)，便于進(jìn)行比較。綜上，德法兩國在青少年在線活動的法律保護(hù)領(lǐng)域具有極好的可比性。德法青少年在線活動的法律保護(hù)2.1德國青少年在線活動的法律保護(hù)2.1.1法律規(guī)定德國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法較早，甚至可以說是領(lǐng)先世界。從世界第一部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律——《多媒體法》的頒布，到修訂《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》、建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制，德國青少年在線活動的專門法律保護(hù)經(jīng)歷了14年的發(fā)展。在此期間，該領(lǐng)域的法律保護(hù)也從相對單一的《多媒體法》，發(fā)展成為以《多媒體法》《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》為主、《青少年保護(hù)法》《刑法典》、《違法治安法》《危害青少年傳播出版法》《公共場所青少年保護(hù)法》《著作權(quán)法》和《報價法》等相關(guān)條款為輔，政府監(jiān)管、業(yè)界自律、家庭配合的立體保護(hù)體系。一．《多媒體法》1997年6月13日，德國聯(lián)邦議院通過了世界上第一部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，即《多媒體法》。該法于1997年8月1日生效，由《信息服務(wù)利用法》、《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《數(shù)字簽名法》三法和六個將現(xiàn)有法律適用于新媒體的附屬條款組成，涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)言論、保護(hù)個人隱私、數(shù)字簽名、網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)未成年人等方面。該法把為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商分為三類，區(qū)別對待：第一類，“內(nèi)容提供商”，他們必須對所提供的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容負(fù)責(zé)，任何暴力、色情等違反法律規(guī)定的內(nèi)容不得在網(wǎng)上流布；第二類，“服務(wù)提供商”，他們?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供網(wǎng)絡(luò)空間；第三類，“接取系統(tǒng)提供者”，他們提供連結(jié)撥接服務(wù)，他的業(yè)務(wù)范圍與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容沒有直接關(guān)系，因此不需對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容負(fù)責(zé)。就網(wǎng)絡(luò)言論而言，《多媒體法》也將言論內(nèi)容分為兩類：第一類，是法律絕對不允許在網(wǎng)絡(luò)傳播的產(chǎn)品或服務(wù)；第二類，是對青少年有害處但不被法律所禁止的內(nèi)容或服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者必須確保這些內(nèi)容和服務(wù)不被青少年獲取。另外，內(nèi)容提供商必須聘請保護(hù)青少年的人員?！抖嗝襟w法》的出臺受到了德國各界的歡迎。它為網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容的提供者和使用者提供了法律保障，并有效地阻止了暴力和色情等有害內(nèi)容在電子媒體上的傳播，因而有利于青少年健康成長。二．《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》在州際協(xié)議層面，德國制定有《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》，亦稱《青少年媒介保護(hù)國家條約》。2003年4月1日，德國通過了第一部《青少年媒介保護(hù)國家條約》，此后該條約幾經(jīng)修改。2010年6月，德國各聯(lián)邦州州長共同批準(zhǔn)了《青少年媒介保護(hù)國家條約》的最新修改版本，定于2011年1月1日正式生效。最新修改版本旨在為保護(hù)青少年、使其免遭網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害，提供聯(lián)邦統(tǒng)一的保障。根據(jù)《青少年媒介保護(hù)國家條約》，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商有義務(wù)對其內(nèi)容自覺進(jìn)行年齡分級，并貼上標(biāo)簽（label），然后，裝有過濾軟件的PC將根據(jù)家長設(shè)置的青少年不宜瀏覽的網(wǎng)站、網(wǎng)址黑名單進(jìn)行過濾。而德國媒體行業(yè)協(xié)會——“自愿自控多媒體服務(wù)提供商協(xié)會”將具體負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度。對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度的分析將在下節(jié)2.1.2制度保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)分級制度中進(jìn)行闡釋，此處不再贅述。三．其他法律的相關(guān)規(guī)定德國聯(lián)邦刑法第184條明文規(guī)定，向青少年傳播色情信息的將被處罰款或者3年以下有期徒刑。而傳播或有組織傳播兒童色情信息的將受到最高10年有期徒刑的懲罰?！肚嗌倌瓯Ｗo(hù)法》規(guī)定：電腦游戲，電影和錄像帶等音像必須貼有最低年齡限制標(biāo)簽，而且只能銷售給標(biāo)簽上限制年齡以上的青少年；那些嚴(yán)重危害青少年的媒體資料，特別是有暴力內(nèi)容的，要加大查處懲罰力度。一些美化戰(zhàn)爭，傷害人權(quán)，有色情傾向的書籍、錄像、CD、DVD，即使沒有列入聯(lián)邦危害青少年媒體審查所的禁止目錄中，也要受到相應(yīng)的懲罰?！豆矆鏊嗌倌瓯Ｗo(hù)法》規(guī)定，網(wǎng)吧經(jīng)營者不得向未成年人提供可能危害他們身心健康的游戲軟件。對傳播黃色信息的網(wǎng)吧或個人，德國法律將對其責(zé)任人進(jìn)行處罰，最高可處以十五年監(jiān)禁。此外，2009年德國還出臺了一部反兒童色情法案——《阻礙網(wǎng)頁登錄法》。該法規(guī)定：聯(lián)邦刑警局將建立封鎖網(wǎng)站列表并進(jìn)行每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將根據(jù)這一列表，封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁。溫靜：《德國保護(hù)青少年的網(wǎng)絡(luò)媒體法制》，上海交通大學(xué)法律碩士畢業(yè)論文，20102.1.2制度保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)分級制度根據(jù)最新修訂的《青少年媒介保護(hù)國家條約》，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容將分為6歲以上、12歲以上、16歲或18歲以上三個年齡級別，具體的規(guī)定是：德國所有的網(wǎng)站、移動內(nèi)容提供商以及其他電信媒體將被要求填寫一份詳細(xì)的在線調(diào)查問卷，以甄別其服務(wù)是否包含色情、暴力等危害青少年健康成長的不良信息。然后，網(wǎng)站、移動內(nèi)容提供商以及其他電信媒體將自動按照統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)獲得分級答復(fù)，隨后自行為其內(nèi)容設(shè)置年齡許可標(biāo)志。通過這一措施及使用過濾軟件等手段，青少年在瀏覽網(wǎng)絡(luò)時將只能看到根據(jù)其年齡范圍所允許接觸到的內(nèi)容。崇山：《德國：網(wǎng)絡(luò)分級助力青少年健康成長》，載自《法制日報》2010年10月26日第011版網(wǎng)絡(luò)分級制度實質(zhì)上仍然是自我規(guī)制，而不是國家強(qiáng)制的屏蔽措施。市場的運(yùn)作規(guī)律使得他們不得不這么做。沒有貼上年齡標(biāo)簽的網(wǎng)站具有被客戶端過濾軟件屏蔽的巨大風(fēng)險，因而，為了保證網(wǎng)站能被他們的青少年消費(fèi)者最大程度上地獲取，年齡分級制度實際上是非常必要，并且意義重大。首先，在在線活動日益頻繁、網(wǎng)絡(luò)媒體提供的內(nèi)容越來越多的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制為在線內(nèi)容提供商劃定了更多、更適合的規(guī)范。這也使得父母們能更好地行使他們盡到對孩子的監(jiān)護(hù)。其次，這也是對內(nèi)容的年齡分級制度首次出現(xiàn)到在線活動的世界。而在新法修訂之前，對內(nèi)容的年齡分級僅僅出現(xiàn)對在線下的媒體限制中。新法的生效將會鼓勵內(nèi)容提供商供應(yīng)更多與家長在家用電腦上安裝的保護(hù)青少年在線活動的軟件相兼容。NicholasLovellNicholasLovell：GUESTPOST:WHATYOUNEEDTOKNOWABOUTYOUTHPROTECTIONRULESFORGAMESINGERMANY,osborneclarke/publications/sectors/digital-business/insight/2010/surprise-development-today-stops-januarys-new-online-youth-protection-laws-in-germany.aspx另外，最具有戲劇性的改變是“提供商”（Provider）概念的引入，內(nèi)容和通道提供商不在有所區(qū)分。在該法之下，所有的提供商都必須保證他們不藏匿對青少年健康成長具有危害的第三方內(nèi)容。FlorianGeyer,HeukingKühnLüerWojtekFlorianGeyer,HeukingKühnLüerWojtek:YOUTHPROTECTIONINTHEINTERNET:SELF-REGULATIONINSTEADOFGOVERNMENTALBLOCKS-GermanstatesplantoamendedtheInterstateTreatyontheProtectionofMinorsintheMediagala-marketlaw/joomla4/index.php?option=com_content&view=article&id=266&Itemid=138但是，這種對網(wǎng)站貼標(biāo)簽標(biāo)簽和對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的年齡分級制度并不是完美無缺的。正是由于這種制度強(qiáng)調(diào)的是供應(yīng)商的自律行為，即使網(wǎng)站的標(biāo)簽分類正確，年齡分級合法，也很難百分之百地保證所有出現(xiàn)在該網(wǎng)站的所有內(nèi)容都不會對青少年產(chǎn)生危害。另外，這種貼標(biāo)簽的方式，實際上在德國國內(nèi)還是具有一定的爭議性的。怎么制定標(biāo)簽的劃分標(biāo)準(zhǔn)還需要更加完善的論證和實驗。2.1.3政府監(jiān)管一．高度重視德國政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管及其重視。德國聯(lián)邦內(nèi)政部是負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的最高國家行政機(jī)構(gòu)，兒童色情信息等青少年在線活動保護(hù)屬于其重點(diǎn)防范的內(nèi)容之一。德國教育部門和青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)還在青少年活動中心、學(xué)校等地設(shè)置專供網(wǎng)吧，要求到網(wǎng)吧娛樂的學(xué)生在相關(guān)管理規(guī)定上簽名，加強(qiáng)青少年上網(wǎng)的信息安全意識。所有網(wǎng)吧的電腦都必須設(shè)置黃色信息過濾器和網(wǎng)站監(jiān)控系統(tǒng)。如果有網(wǎng)民偷偷登錄“黃網(wǎng)”，電腦就會發(fā)出警告，不聽警告者將被處以罰款并接受指控。在德國，90%的網(wǎng)吧禁止電腦游戲，在其它網(wǎng)吧中只能進(jìn)行有限低級別電腦游戲。另外，德國政府部門還大力推廣“青少年網(wǎng)絡(luò)行動”，并設(shè)立了綜合性網(wǎng)站，將信息娛樂與學(xué)習(xí)結(jié)合起來，為青少年提供專門服務(wù)。這些網(wǎng)站以多種多樣的形式吸引青少年參與，德國政府還計劃將其推廣到整個歐洲和世界各國。孟威，《寬容有度的德國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管制度》，載自《中國社會科學(xué)院院報》，2008年2月14日二．機(jī)構(gòu)完善在聯(lián)邦政府層面，德國設(shè)立了“聯(lián)邦青少年有害媒介檢驗局”，專門將對青少年有害的內(nèi)容制列成表，以此限制這些內(nèi)容的傳播；在州政府層面，設(shè)立了“青少年媒介保護(hù)委員會”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察和判斷各媒體是否違反《青少年媒介保護(hù)國家條約》，同時，委員會其下還設(shè)立了青少年保護(hù)網(wǎng)絡(luò)有限公司。它們共同對德國媒體、網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)管，判斷其傳播的信息是否違反相關(guān)法律法規(guī)、危害到青少年的健康發(fā)展?！奥?lián)邦青少年有害媒介檢驗局”是一個獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，隸屬于家庭部。聯(lián)邦青少年有害媒介檢驗局的主要功能是查禁：將某個媒體列入“青少年不宜接觸媒體”的目錄中，禁止該媒體傳播、發(fā)行。聯(lián)邦青少年有害媒介檢驗局還與行業(yè)自律組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，免費(fèi)提供過濾軟件，通過技術(shù)手段防范不良信息的影響，并聯(lián)合警察、海關(guān)等部門，對有新納粹主義、色情、暴力等不良信息進(jìn)行取締或列入不良信息名單。對境內(nèi)有害網(wǎng)站依法進(jìn)行屏蔽和關(guān)停，并要求成人網(wǎng)設(shè)置訪問權(quán)限，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站，違者最高罰款1.5萬歐元。《德國電影管理體制及相關(guān)法律介紹》，文化傳通網(wǎng)《德國電影管理體制及相關(guān)法律介紹》，文化傳通網(wǎng)/portal/pubinfo/113002/20110526/e345cbb849d74b169177fd2f0d77a929.html“青少年媒介保護(hù)委員會”旗下的青少年保護(hù)網(wǎng)絡(luò)有限公司，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查和監(jiān)管，是德國網(wǎng)絡(luò)色情信息管制方面的重要機(jī)構(gòu)，德國超過八成的網(wǎng)絡(luò)色情信息傳播事件都由這一機(jī)構(gòu)處理。青少年保護(hù)網(wǎng)絡(luò)有限公司會持續(xù)要求各服務(wù)提供商遵守相關(guān)青少年保護(hù)的規(guī)定，敦促網(wǎng)站刪除不符合要求的內(nèi)容。如果要求沒有得到回應(yīng)，將通報國家相關(guān)機(jī)構(gòu)。與此同時，公司還進(jìn)行廣泛的國際合作，盡最大可能對提供有害內(nèi)容的國外服務(wù)提供商施加影響。周谷風(fēng)，《應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)色情德國罰管并舉》，criminallaw/article/default.asp?id=4181三．國際合作德國在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，積極與歐盟、歐洲理事會以及八國集團(tuán)開展國際合作，并發(fā)揮著重要作用。如在八國集團(tuán)內(nèi)，“打擊兒童色情數(shù)據(jù)庫”的建設(shè)方面。2003年5月，德國聯(lián)邦刑警局與美國聯(lián)邦調(diào)查局、歐洲刑警組織等合作，確認(rèn)了一個論壇部分成員的身份。聯(lián)邦刑警局與法蘭克福檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合對7名從事兒童色情活動嫌疑人的地點(diǎn)和工作場所進(jìn)行了搜查。與此同時，美國、英國、加拿大和挪威也進(jìn)行了搜捕行動，合作行動收到了良好的效果。劉向：《各國如何打擊網(wǎng)絡(luò)色情犯罪凈化網(wǎng)絡(luò)空間》，載自《中國青年報》，2004年8月6日法國青少年在線活動的法律保護(hù)在歐洲，法國的電子通訊和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，1994年，法國起草了一份有關(guān)《信息高速公路》的報告，提出要發(fā)展信息技術(shù)和建立信息高速公路。1998年法國政府正式提出實現(xiàn)社會信息化行動綱領(lǐng)。自此，法國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。截止2011年3月，法國總?cè)丝?510萬，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過4526萬，上網(wǎng)人數(shù)超過總?cè)丝诘?9.5%。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在法國也蓬勃發(fā)展。法國網(wǎng)上購物銷售額在2010年達(dá)到了300億歐元左右。法國對互聯(lián)網(wǎng)調(diào)控與管理的三個階段：由最初的“調(diào)控”期，發(fā)展到“自動調(diào)控”，當(dāng)前又進(jìn)入到“共同調(diào)控”時期。江小平：《法國對互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)控與管理》，載自《國外社會科學(xué)》，江小平：《法國對互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)控與管理》，載自《國外社會科學(xué)》，2000年，第5期在這個大的環(huán)境下，法國從各個方面對青少年的在線活動進(jìn)行法律保護(hù)：法律規(guī)定方面，嚴(yán)懲對青少年的網(wǎng)絡(luò)犯罪；政府監(jiān)管方面，采取控制與教育相結(jié)合的作法；學(xué)校方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全教育。2.2.1法律規(guī)定在法國，沒有專門針對青少年在線活動的保護(hù)法，涉及這個領(lǐng)域的法律法主要包括《刑法典》和《未成年人保護(hù)法》中的相關(guān)條款。但是，這些法律都實施對侵害未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為從嚴(yán)從重懲處的法律原則。法國《刑法典》第227-24條規(guī)定，對制作、錄制和傳播未成年人的淫穢圖像者，判處3年有期徒刑并處以4.5萬歐元(300000法郎)的罰款。制作、傳遞、傳播暴力、淫穢或嚴(yán)重?fù)p害人類尊嚴(yán)信息，且該信息有可能被未成年人看見或發(fā)現(xiàn)，對當(dāng)事人判處3年有期徒刑并處以7.5萬歐元的罰款。1998年6月17日，法國對《刑法典》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，從嚴(yán)從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)毒害未成年人的行為。根據(jù)該法第17條，在電子網(wǎng)絡(luò)上向身份不確定的公眾傳播未成年人的淫穢圖像,判處5年監(jiān)禁并處以7.5萬歐元的罰款。中國駐法國使館教育處：《法國對未成年人上網(wǎng)的保護(hù)與管理》，載自《世界教育信息》，2007年1月1998年6月，法國對《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)制作、銷售、傳播淫穢物品的定罪量刑作了部分修改，從嚴(yán)從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)手段腐蝕青少年的犯罪行為。根據(jù)修訂后的法律，向未成年人展示淫穢物品者可判5年監(jiān)禁和7.5萬歐元罰款。如果上述行為發(fā)生在網(wǎng)上、面對的是身份不確定的未成年受眾，量刑加重至7年監(jiān)禁和10萬歐元罰款。而以上述兩種方式錄制、傳播未成年人色情圖像者，分別可判3年監(jiān)禁和4.5萬歐元罰款、5年監(jiān)禁和7.5萬歐元罰款。同時，如果未成年人通過網(wǎng)絡(luò)犯罪，不管是有意還是無意的，他們的監(jiān)護(hù)人都要承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。工業(yè)和信息化部，《法國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策與管理體制對我國的啟示》，/chuguo/ShowArticle.asp?ArticleID=13542.2.2學(xué)校教育在法國，為了保護(hù)青少年的在線活動安全，各個中小學(xué)校紛紛為此開展了教育活動?；顒又饕ㄟ^實行校長負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)校園網(wǎng)保護(hù)、在禮儀與公民教育課中增加網(wǎng)絡(luò)安全教育的內(nèi)容等措施，來確保在校青少年降低接觸含有不良信息網(wǎng)站的風(fēng)險，使其具備網(wǎng)絡(luò)安全意識。在加強(qiáng)對學(xué)生的教育中，具體措施主要包含以下三項：中國駐法國使館教育處：《法國對未成年人上網(wǎng)的保護(hù)與管理》，載自《世界教育信息》，2007年1月第一，頒發(fā)信息與網(wǎng)絡(luò)資格證書。中小學(xué)生必須通過相應(yīng)的學(xué)習(xí)，取得這個證書才有資格進(jìn)行在線活動。第二，制定并實施網(wǎng)絡(luò)使用憲章。學(xué)校通過與學(xué)生簽訂網(wǎng)絡(luò)使用憲章的方式，強(qiáng)化學(xué)生的契約意識，并強(qiáng)制其恪守各自的權(quán)利義務(wù)、確定可使用的服務(wù)項目和上網(wǎng)條件，以降低學(xué)生在線活動的潛在風(fēng)險。第三，普及校際網(wǎng)絡(luò)實用法律指南。該指南是法國教育部與加拿大蒙特利爾大學(xué)公共法研究中心合作研究的成果，對網(wǎng)絡(luò)使用進(jìn)行了全面規(guī)范，制定了網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則，為教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和教師提供了政策走向。2.2.3政府監(jiān)管除了法律法規(guī)方面的保護(hù)，法國另一項保護(hù)青少年在線活動的重要措施就是成立了法國最高視聽委員會（CSA）以及互聯(lián)網(wǎng)使用委員會（DUI）。機(jī)構(gòu)眾多法國最高視聽委員會（CSA）法國最高視聽委員會（CSA）成立于1989年，在職能上與中國的國家廣播電視總局類似，是一個獨(dú)立的國家廣播電視行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。該委員會由9名委員組成，分別由法國總統(tǒng)、參議院議長和國民議會議長各任命3名，任期6年。CSA秉持多元、自由的聲像傳播方針，主要負(fù)責(zé)對法國國內(nèi)的廣播電視事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。在對廣播電視內(nèi)容的管理上，為了維護(hù)節(jié)目質(zhì)量和文化多樣性，同時保護(hù)兒童和青少年的利益，CSA主要堅持四個原則，即政治多元化（politicalpluralism）原則、通過內(nèi)容配額制保護(hù)法語（protectionoftheFrenchlanguage）原則、廣告時間限制（advertisingminutage）原則和保護(hù)未成年人（protectionofminors）原則。法國互聯(lián)網(wǎng)使用委員會互聯(lián)網(wǎng)使用委員會（DUI），受法國教育部部長的直接領(lǐng)導(dǎo)，其主要職能中就包括互聯(lián)網(wǎng)上的青少年保護(hù)。2003年12月，DUI設(shè)立了“未成年人保護(hù)網(wǎng)站”（mineurs.fr)，力圖聯(lián)合法國其他公共機(jī)構(gòu)和協(xié)會，一同保護(hù)青少年在線活動的安全。其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法國，除了上述兩個監(jiān)管委員會以外，其他的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也為數(shù)眾多。法國的一些其他部門和團(tuán)體，也共同致力于保護(hù)青少年在線活動的安全。例如，法國司法部下設(shè)“網(wǎng)絡(luò)與未成年人”網(wǎng)站（internetmineurs.fr），旨在從法律上為青少年提供援助，保護(hù)未成年人不受戀童癖者的騷擾。法國出版公司CarpeDiem則通過其創(chuàng)立的未成年人保護(hù)網(wǎng)()給家長網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的解答和指導(dǎo)（諸如怎樣正確安裝、使用過濾軟件等）。這些部門、社會組織正與其他的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起為法國青少年健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)撐起堅實的保護(hù)網(wǎng)。管育結(jié)合CSA和DUI這兩個主要的監(jiān)管組織在保護(hù)法國青少年在活動方面注重監(jiān)管和教育相結(jié)合。首先，CSA不進(jìn)行事前審查，而采取事后追責(zé)的原則。對不良信息的監(jiān)管主要靠社會上的舉報和投訴。例如，在2008年12月1日，法國就正式開通了一條名為“網(wǎng)絡(luò)傾聽家庭”的保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全熱線。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和內(nèi)容，CSA會迅速與違規(guī)媒介進(jìn)行溝通，責(zé)令整改，同時注重平等對話。只有在屢禁不止的情況下才會采取較為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰措施。第二，非常注重與家長和學(xué)校的溝通交流。極力倡導(dǎo)家長、學(xué)校參與到青少年在線活動的保護(hù)中來。并通過設(shè)立網(wǎng)站、開設(shè)教育專欄，指導(dǎo)家長如何保護(hù)青少年在家的在線活動；通過在學(xué)校開展教育活動、為學(xué)校提供過濾軟件和“不良信息黑名單“，指導(dǎo)學(xué)校如何保護(hù)青少年在校的在線活動。家長與學(xué)校也積極配合，參與到這些活動中來。國際合作法國是1999年由歐洲委員會出資建立的“互聯(lián)網(wǎng)安全”網(wǎng)站（Insafe)的成員國之一。每年，Insafe都會組織一項名為“博客馬拉松”(Blogathon）的活動。參與活動的都是受到法國互聯(lián)網(wǎng)使用委員會邀請的各成員國的學(xué)校、圖書館、社會團(tuán)體以及個人。Insafe希望通過這項活動能夠喚起全世界對互聯(lián)網(wǎng)安全的關(guān)注，特別是對青少年在線活動安全的關(guān)注。張詠華曾海芳：《德國和法國大眾傳播領(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆说谋Ｗo(hù)》，載自《海外新聞界》，2009年9月總結(jié)3.1德法青少年線活動法律保護(hù)的比較通過以上兩章的闡述和分析，在德法青少年線活動的法律保護(hù)方面，筆者得出了以下結(jié)論：一．德法青少年線活動法律保護(hù)的相同點(diǎn)：1）法律規(guī)定的原則相同：無論是德國還是法國，都對在互聯(lián)網(wǎng)上散布、傳播不良信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪等威脅青少年健康成長的人，秉著從嚴(yán)從重的原則進(jìn)行懲處，在監(jiān)禁年數(shù)和罰金等方面量刑較重。2）組織架構(gòu)完善相同：德法兩國在政府層面和非政府層面都具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且為數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)完善。無論是官方還是非官方的組織，都具有很好的合作精神，在很多方面有著深入的溝通交流，經(jīng)常聯(lián)合行動，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。3）社會參與度相同：在德國和法國，對青少年進(jìn)行在線活動的保護(hù)不僅僅是國家的責(zé)任，社會各界，包括業(yè)界、學(xué)校、家庭和個人都參與其中，而且家長常常會享受到社會提供的人性化的幫助。4）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重視程度相同：在保護(hù)青少年在線活動安全方面，德法兩國都非常注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用。各大機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家會在警方的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查；監(jiān)管委員會會列出危害青少年在線活動安全的網(wǎng)站黑名單，通過家庭、學(xué)校、網(wǎng)吧電腦中已安裝的過濾軟件進(jìn)行屏蔽。大大降低了青少年面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。二．德法青少年線活動法律保護(hù)的不同點(diǎn)：1）立法時間先后不同：德國第一部、也是世界第一部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律《多媒體法》早在1997年，就對保護(hù)青少年的在線活動有所規(guī)定，相對比法國修訂《未成年人保護(hù)法》相關(guān)方面的立法活動要早。2）針對性立法數(shù)量不同：德國不僅在《刑法典》《青少年保護(hù)法》等聯(lián)邦大法中對青少年在線活動有相關(guān)保護(hù)，更擁有專門針對青少年在線活動保護(hù)的法律（如《青少年媒介保護(hù)國家條約》《阻礙網(wǎng)頁登錄法》等），并且不斷有新法或者新的修訂出臺，而法國只在國家層面上，在《未成年人保護(hù)法》《刑法典》中有相關(guān)條款的規(guī)定，法律的修訂工作先比德國而言略顯滯后。3）監(jiān)管規(guī)制特色不同：德國最有特色的監(jiān)管規(guī)制應(yīng)該是其采用的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制，在保證互聯(lián)網(wǎng)自由和言論自由的前提下，德國的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度對青少年在線活動進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定和保護(hù)。而法國的分級制度雖然應(yīng)用較早，但仍然局限于線下的媒體（報紙、廣播和電視），對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容并沒有相應(yīng)的分級制度。法國最具特色的監(jiān)管規(guī)制應(yīng)該是全面到位的學(xué)校教育。學(xué)校不僅為家長提供學(xué)習(xí)平臺、積極配合，更通過給學(xué)生頒發(fā)資格證、與之簽訂契約等特殊的方式，強(qiáng)化青少年在網(wǎng)絡(luò)安全方面的意識。3.2對中國的啟示目前，在我國，除了《刑法》《未成年人保護(hù)法》等少數(shù)法律中的相應(yīng)條款，我國并沒有專門針對青少年在線活動的法律。比如，在《未成年人保護(hù)法》中，涉及青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定有：“第三十三條國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。第三十四條禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。第三十六條中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”所有這些條款語焉不詳，大多只在原則上做出規(guī)定，對違反法律的處罰不具備詳細(xì)的界定，因而可操作性很低。與此同時，我國也沒有專門針對青少年在線活動的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更談不上希望業(yè)界自律組織能夠起到相應(yīng)的作用。在家庭和學(xué)校里，大部分的家長和老師不能做到對未成年人上網(wǎng)的實時監(jiān)護(hù)，也缺乏與青少年在這些方面的溝通和理解，網(wǎng)絡(luò)或者被過度妖魔化、或者得不到真正的重視。技術(shù)層面，中國目前還沒有有效的手段能夠屏蔽這些不良信息網(wǎng)站。雖然經(jīng)過整治，網(wǎng)絡(luò)上的色情暴力等不良信息依舊泛濫。舊有的過濾軟件，如“綠壩”，在過濾技術(shù)方面簡單粗暴。因為其強(qiáng)制安裝和威脅言論自由、屏蔽非不良信息網(wǎng)站等方面的缺陷而廣受公眾詬病，最終導(dǎo)致投入巨大的項目破產(chǎn)。雖然，德法兩國與我國國情不盡相同，法律保護(hù)措施也并不盡善盡美，但是，德法兩國青少年在線活動的法律保護(hù)對于我國而言仍然具有一定的借鑒意義。首先，制定更加嚴(yán)謹(jǐn)完善、專門針對青少年在線活動的法律體系是中國在這方面的當(dāng)務(wù)之急。只有有法可依，各個執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能談得上有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二，建立專門針對青少年在線活動的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時，鼓勵業(yè)界自律組織和民間非政府組織參與到監(jiān)管中來。形成全社