行政法第三章 行政法的基本原則

第三章行政法的基本原則行政法與行政訴訟法AdministrativeLawandAdministrativeLitigationLaw行政法基本原則行政法基本原則，是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。特征：

1.基礎(chǔ)性

2.高度抽象性

3.普遍性行政法基本原則實(shí)體性基本原則程序性基本原則依法行政原則尊重和保證人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護(hù)原則比例原則正當(dāng)法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則依法行政原則依法行政原則，又稱為行政法治原則、行政法定原則，是指行政主體的一切行政行為應(yīng)依法而為，應(yīng)受法律的拘束。內(nèi)容：

1.法律創(chuàng)制

2.法律優(yōu)越

3.法律保留法律創(chuàng)制法律創(chuàng)制，又稱為職權(quán)法定，是指任何行政職權(quán)的來源都必須有法律的明確規(guī)定。內(nèi)容：法律優(yōu)越法律優(yōu)越，是指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。內(nèi)容：

法律保留法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則只能由法律規(guī)定，或者必須在法律有明確授權(quán)的情況下，才能由行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定。絕對(duì)保留相對(duì)保留法律的相對(duì)保留，就是對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)立法。法律依據(jù)：《立法法》（2015年）第9、10、11、12條相對(duì)保留的條件國(guó)務(wù)院授權(quán)立法的條件：1.授權(quán)立法的事項(xiàng)：《立法法》第八條規(guī)定的除2.上述事項(xiàng)尚未制定法律。3.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出授權(quán)決定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。相對(duì)保留的條件國(guó)務(wù)院授權(quán)立法的條件：4.授權(quán)對(duì)象只能是國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。5.授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。6.被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。相對(duì)保留的條件國(guó)務(wù)院授權(quán)立法的條件：7.授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。8.被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。越權(quán)無效原則“越權(quán)無效”的情形：（1）橫向越權(quán)。（2）縱向越權(quán)。（3）地域越權(quán)。信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則，是指行政主體對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。

信賴保護(hù)原則③①②《行政許可法》

第8條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則《行政許可法》第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。比例原則行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目的的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目的可能會(huì)對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。

比例原則

1、必要性原則

2、適當(dāng)性原則

3、最小損害原則練習(xí)下列做法不符合比例原則的有：A.甲乙兩人因糾紛發(fā)生口角，公安機(jī)關(guān)以擾亂社會(huì)秩序?yàn)橛山o予兩人15天的行政拘留B.李某經(jīng)過房管局批準(zhǔn)建一棟5層小樓，但在施工過程中，私自加至七層，房管局以違章建房要求把樓房全部拆除C.某文化主管部門在打擊盜版活動(dòng)中指示，要把盜版者打個(gè)傾家蕩產(chǎn)，永不翻身D.某國(guó)計(jì)劃在某海灣建立第十座核電站，經(jīng)過多方面論證后，認(rèn)為核輻射可能污染海水，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐刹涣加绊?，并使棲居此地的一種珍貴海鳥絕跡，遂取消建設(shè)計(jì)劃，而改用成本較低的風(fēng)力發(fā)電案例：匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案

……訴訟中,上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護(hù)建筑新華書店(原外文書店)頂部,影響了中央大街的整體景觀,按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“哈爾濱市總體規(guī)劃”中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風(fēng)貌的實(shí)際情況,本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對(duì)影響的程度,責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施,既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要兼顧保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益,應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限,盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中,拆除的面積明顯大于遮擋的面積,不必要地增加了被上訴人的損失,給被上訴人造成了過度的不利影響。原審判決認(rèn)定該處罰決定顯失公正是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更,雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額,但同樣達(dá)到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的,使匯豐公司所建商業(yè)服務(wù)樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對(duì)中央大街的規(guī)劃要求,達(dá)到了執(zhí)法的目的,原審所作變更處罰并無不當(dāng)。……行政法基本原則實(shí)體性基本原則程序性基本原則依法行政原則尊重和保證人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護(hù)原則比例原則正當(dāng)法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則正當(dāng)法律程序原則行政主體做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。要求：第一，自己不做自己的法官；第二，說明理由；第三，聽取陳述和申辯。練習(xí)程序正當(dāng)是行政法的基本原則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)？（2012年卷二77）A.實(shí)施行政管理活動(dòng)，注意聽取公民、法人或其他組織的意見B.對(duì)因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行賠償C.嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)D.行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員回避行政公開原則行政行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。要求：第一，行政立法和行政政策公開；第二，行政執(zhí)法行為公開；第三，行政裁決和行政復(fù)議行為公開；第四，行政信息、情報(bào)公開。行政公正原則要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情。要求：第一，依法辦事，不偏私；第二，合理考慮相關(guān)因素，不專斷；第三，自己不做自己的法官；第四，不單方接觸；第五，不在事先未通知和聽取相對(duì)人陳述、申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。行政公平原則要求行政主體及其工作人員平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人，不歧視。不能因相對(duì)人的身份、民族、性別、宗教信仰