行政法第三章 行政法的基本原則

第三章行政法的基本原則行政法與行政訴訟法AdministrativeLawandAdministrativeLitigationLaw行政法基本原則行政法基本原則，是指導和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。特征：

1.基礎(chǔ)性

2.高度抽象性

3.普遍性行政法基本原則實體性基本原則程序性基本原則依法行政原則尊重和保證人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護原則比例原則正當法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則依法行政原則依法行政原則，又稱為行政法治原則、行政法定原則，是指行政主體的一切行政行為應依法而為，應受法律的拘束。內(nèi)容：

1.法律創(chuàng)制

2.法律優(yōu)越

3.法律保留法律創(chuàng)制法律創(chuàng)制，又稱為職權(quán)法定，是指任何行政職權(quán)的來源都必須有法律的明確規(guī)定。內(nèi)容：法律優(yōu)越法律優(yōu)越，是指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。內(nèi)容：

法律保留法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則只能由法律規(guī)定，或者必須在法律有明確授權(quán)的情況下，才能由行政機關(guān)做出規(guī)定。絕對保留相對保留法律的相對保留，就是對國務院的授權(quán)立法。法律依據(jù)：《立法法》（2015年）第9、10、11、12條相對保留的條件國務院授權(quán)立法的條件：1.授權(quán)立法的事項：《立法法》第八條規(guī)定的除2.上述事項尚未制定法律。3.全國人民代表大會及其常務委員會作出授權(quán)決定，授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應當遵循的原則等。相對保留的條件國務院授權(quán)立法的條件：4.授權(quán)對象只能是國務院，由國務院根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。5.授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。6.被授權(quán)機關(guān)應當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。相對保留的條件國務院授權(quán)立法的條件：7.授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權(quán)終止。8.被授權(quán)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。越權(quán)無效原則“越權(quán)無效”的情形：（1）橫向越權(quán)。（2）縱向越權(quán)。（3）地域越權(quán)。信賴保護原則信賴保護原則，是指行政主體對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。

信賴保護原則③①②《行政許可法》

第8條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。信賴保護原則《行政許可法》第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。比例原則行政機關(guān)實施行政行為應兼顧行政目的的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目的可能會對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。

比例原則

1、必要性原則

2、適當性原則

3、最小損害原則練習下列做法不符合比例原則的有：A.甲乙兩人因糾紛發(fā)生口角，公安機關(guān)以擾亂社會秩序為由給予兩人15天的行政拘留B.李某經(jīng)過房管局批準建一棟5層小樓，但在施工過程中，私自加至七層，房管局以違章建房要求把樓房全部拆除C.某文化主管部門在打擊盜版活動中指示，要把盜版者打個傾家蕩產(chǎn)，永不翻身D.某國計劃在某海灣建立第十座核電站，經(jīng)過多方面論證后，認為核輻射可能污染海水，對當?shù)鼐用裆钤斐刹涣加绊?，并使棲居此地的一種珍貴海鳥絕跡，遂取消建設(shè)計劃，而改用成本較低的風力發(fā)電案例：匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案

……訴訟中,上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護建筑新華書店(原外文書店)頂部,影響了中央大街的整體景觀,按國務院批準的“哈爾濱市總體規(guī)劃”中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風貌的實際情況,本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大街景觀的參照標準。規(guī)劃局所作的處罰決定應針對影響的程度,責令匯豐公司采取相應的改正措施,既要保證行政管理目標的實現(xiàn),又要兼顧保護相對人的權(quán)益,應以達到行政執(zhí)法目的和目標為限,盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中,拆除的面積明顯大于遮擋的面積,不必要地增加了被上訴人的損失,給被上訴人造成了過度的不利影響。原審判決認定該處罰決定顯失公正是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更,雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額,但同樣達到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的,使匯豐公司所建商業(yè)服務樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對中央大街的規(guī)劃要求,達到了執(zhí)法的目的,原審所作變更處罰并無不當?！姓ɑ驹瓌t實體性基本原則程序性基本原則依法行政原則尊重和保證人權(quán)原則越權(quán)無效原則信賴保護原則比例原則正當法律程序原則行政公開原則行政公正原則行政公平原則正當法律程序原則行政主體做出影響相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。要求：第一，自己不做自己的法官；第二，說明理由；第三，聽取陳述和申辯。練習程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現(xiàn)？（2012年卷二77）A.實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見B.對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償C.嚴格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實施行政管理活動D.行政執(zhí)法中要求與其管理事項有利害關(guān)系的公務員回避行政公開原則行政行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關(guān)做出影響相對人權(quán)利、義務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制；有關(guān)行政會議、會議決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況應允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。要求：第一，行政立法和行政政策公開；第二，行政執(zhí)法行為公開；第三，行政裁決和行政復議行為公開；第四，行政信息、情報公開。行政公正原則要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情。要求：第一，依法辦事，不偏私；第二，合理考慮相關(guān)因素，不專斷；第三，自己不做自己的法官；第四，不單方接觸；第五，不在事先未通知和聽取相對人陳述、申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。行政公平原則要求行政主體及其工作人員平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人，不歧視。不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰