第七講 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出

第七講

財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)開(kāi)場(chǎng)白社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)“從搖籃到墳?zāi)埂倍汲錆M(mǎn)政府干預(yù)的許多歐洲國(guó)家的公民，享受著政府轉(zhuǎn)移支出帶來(lái)的巨大福利。在這些國(guó)家，生、老、病、死都離不開(kāi)政府，轉(zhuǎn)移性支出占公共支出的比重相當(dāng)大。在中國(guó)也一樣，每個(gè)人一生不同程度地接受這政府的關(guān)懷，比如，義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療、住房補(bǔ)貼等，都體現(xiàn)著政府的作用。轉(zhuǎn)移支出更多地體現(xiàn)著政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)所公認(rèn)的公平和正義所作的努力，是政府憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的再分配。財(cái)政部財(cái)政部財(cái)政部財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)第一節(jié)社會(huì)保障一、社會(huì)保障支出1、社會(huì)保障國(guó)家通過(guò)立法運(yùn)用強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)2、社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是建立在社會(huì)全民意識(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互關(guān)聯(lián)和制約上的一種社會(huì)契約、經(jīng)濟(jì)分配和人權(quán)保障制度。社會(huì)保障制度要有法律規(guī)定社會(huì)保障制度必須按照確定的規(guī)則進(jìn)行社會(huì)保障制度又是一個(gè)體系財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)二、社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容1、社會(huì)保險(xiǎn)：是社會(huì)保障體系中最重要的一環(huán)。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人提供的收入保險(xiǎn)制度，一般是由政府舉辦，強(qiáng)制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）作為保險(xiǎn)基金，投保者繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）滿(mǎn)一定期限后，一旦由于保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定的原因喪失勞動(dòng)能力而收入中斷或減少時(shí)，即可按規(guī)定獲得一定的保險(xiǎn)收入。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)2、社會(huì)救濟(jì)：社會(huì)救濟(jì)是指政府對(duì)收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系社會(huì)救濟(jì)不能正常勞動(dòng)或不能獲得維持基本生活所需收入的居民標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證受益人最低的基本生活水準(zhǔn)不存在權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要申請(qǐng)救濟(jì)者達(dá)到社會(huì)救濟(jì)的要求，就可向社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)能夠正常勞動(dòng)且能獲得維持基本生活所需收入的居民標(biāo)準(zhǔn)較高，一般能保證受益人一定的生活水準(zhǔn)一般存在權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，誰(shuí)交的保險(xiǎn)（稅）費(fèi)多，誰(shuí)就能獲得更多的保險(xiǎn)津貼財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)3、社會(huì)福利：國(guó)家和社會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，保障全體社會(huì)成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步提高生活水平、增加居民勞動(dòng)報(bào)酬和基本生活保障之外的給付和服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。

財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)社會(huì)福利具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。這些服務(wù)主要包括環(huán)境保護(hù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、衛(wèi)生等。社會(huì)成員在享受這些社會(huì)福利時(shí)是免費(fèi)或是低費(fèi)用的。（2）有局部性或選擇性的社會(huì)福利，主要是指政府為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對(duì)部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對(duì)寒冷地區(qū)居民給予的冬季補(bǔ)貼、夏季的降溫補(bǔ)貼以及獨(dú)生子女補(bǔ)貼等。（3）特殊社會(huì)福利，也稱(chēng)民政福利。這是政府和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)與生活能力的人舉辦的福利工廠、老人院等。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)4、社會(huì)優(yōu)撫政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。

1）撫恤。這是政府對(duì)因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質(zhì)撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。2）優(yōu)待。優(yōu)待是指從政治上和物質(zhì)上給予優(yōu)待對(duì)象良好的物質(zhì)或資金待遇、優(yōu)先照顧與專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。3）優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)。國(guó)家和社會(huì)籌資建造服務(wù)設(shè)施，如革命傷殘軍人休養(yǎng)院、榮復(fù)軍人慢性病療養(yǎng)院等。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)三、為什么要進(jìn)行社會(huì)保障支出？引入問(wèn)題的資料：公共風(fēng)險(xiǎn)與組織、制度及國(guó)家恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家起源》“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了……不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)該緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以?xún)?nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家。”財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)1、從微觀層面上看：“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們已經(jīng)達(dá)成一種共識(shí)，即人的生老病死以及人的最低生活需要，是不應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)裁決的?！?、從宏觀層面看：制度化的社會(huì)保障收支體系也在起著“內(nèi)在穩(wěn)定器的作用”這只是一種客觀作用，不是我們建立社會(huì)保障制度的原因。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)3、保險(xiǎn)市場(chǎng)的特殊性：（1）保險(xiǎn)市場(chǎng)中的“逆向選擇”逆向選擇一般是指市場(chǎng)交易中的一方難以判斷另一方所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致了不利于市場(chǎng)效率的選擇。保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在眾多的逆向選擇問(wèn)題。（2）保險(xiǎn)市場(chǎng)中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”在保險(xiǎn)領(lǐng)域，受保人本身防范風(fēng)險(xiǎn)的努力可能因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)而降低，使得保險(xiǎn)公司本來(lái)按正常防范努力計(jì)算出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)概率所設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)費(fèi)不再足以支付保險(xiǎn)利益。

財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)（3）保險(xiǎn)領(lǐng)域具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征一個(gè)項(xiàng)目的受保人越多，每人平均的管理費(fèi)用就越低。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存在多個(gè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而造成市場(chǎng)的過(guò)度分割，導(dǎo)致交易成本上升。這就決定了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不能有效地抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（4）私人保險(xiǎn)不能有效抗拒社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人在保險(xiǎn)領(lǐng)域儲(chǔ)蓄不足私人保險(xiǎn)市場(chǎng)分配的覆蓋面小

財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)四、西方社會(huì)保障制度的發(fā)展及支出概況財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出1、西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生兩個(gè)方面的原因：

一個(gè)物質(zhì)條件的變化，

二是社會(huì)條件的變化。

社會(huì)保障制度從無(wú)到有，從少到多的過(guò)程，意味著政府社會(huì)保障支出也經(jīng)歷了由少到多的過(guò)程。在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了完整的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中占據(jù)著重要地位。

陳少克-財(cái)政學(xué)19世紀(jì)70年代以后，隨著產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，工業(yè)化進(jìn)程的突進(jìn)，生產(chǎn)力大幅提高，使社會(huì)生產(chǎn)形式演進(jìn)為社會(huì)化的大生產(chǎn)。生產(chǎn)資料的工具使用的社會(huì)化、生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率得到空前的提高，使社會(huì)財(cái)富大量增加，為社會(huì)成員的保障提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展也產(chǎn)生了以獲得工資為生的工薪階層。工薪勞動(dòng)者完全以工資為生，一旦由于各種原因使收入中止，勞動(dòng)者就有可能陷入困境。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)論是集體還是個(gè)人，都沒(méi)有足夠的力量抗拒年老、疾病、突發(fā)事件、失業(yè)等造成的失業(yè)中斷及其貧困。在這種情況下，就需要一種社會(huì)力量來(lái)提供這種社會(huì)服務(wù)。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)2、社會(huì)保障的歷史沿革（資料）德國(guó)是世界上最早制定社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。1883年德國(guó)通過(guò)了疾病保險(xiǎn)法，次年通過(guò)了工傷事故保險(xiǎn)法，1889年通過(guò)了老年與殘廢保險(xiǎn)法。這三個(gè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，其權(quán)利和義務(wù)有著法律保證。這三個(gè)法律的通過(guò)意味著工人受到一種有保障的補(bǔ)助制度保護(hù)，其資金的來(lái)源是由企業(yè)和工人分?jǐn)偨患{的保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)

德國(guó)的社會(huì)保障計(jì)劃在20世紀(jì)初開(kāi)始受到其他發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，它們紛紛以其作為典范，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，在工傷、疾病、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等方面制定了相應(yīng)的法律，保障社會(huì)成員的生存。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，歐洲國(guó)家的社會(huì)保障立法，除英國(guó)之外，主要是解決工傷事故補(bǔ)償、老年人年金、疾病保險(xiǎn)等比較迫切的問(wèn)題。在二次世界大戰(zhàn)之間，歐洲國(guó)家社會(huì)保障立法的主要目標(biāo)是解決失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)問(wèn)題。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)

1929年西方發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成了劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，危及到資本主義制度的生存。西方各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)保障制度對(duì)維護(hù)資本主義制度、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要作用，于是紛紛擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍和程度。

財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)二戰(zhàn)結(jié)束之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮，在這一時(shí)期，生產(chǎn)率超常規(guī)的增長(zhǎng)，給資本家和工人都帶來(lái)了利益，給管理層和職業(yè)層的中產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)了明顯的收入增長(zhǎng)。于是，福利國(guó)家開(kāi)始興起，政府在各個(gè)方位進(jìn)行社會(huì)保障，社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政府用于社會(huì)保障方面的開(kāi)支的絕對(duì)值和其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重顯著上升。西方國(guó)家在這一時(shí)期形成了較為完善的社會(huì)保障制度，這些社會(huì)保障制度由于國(guó)情不同而有所不同，大體上可分為二種情況：財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)一是以美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型的社會(huì)保障，貫徹“選擇性”原則，即選擇部分人實(shí)行，強(qiáng)調(diào)待遇與收入及繳費(fèi)相聯(lián)系，并有利于低收入者，支付有一定期限，費(fèi)用由個(gè)人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)。

二是以瑞典、英國(guó)為代表的福利型社會(huì)保障，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”和包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，基金主要由政府稅收解決。

財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)70年代以后，西方國(guó)家普遍進(jìn)入經(jīng)濟(jì)滯脹時(shí)期，經(jīng)濟(jì)停滯不前，通貨膨脹加劇，使這種社會(huì)保障制度的實(shí)行給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障支出日益增多。比如，1982年的英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比1972年增長(zhǎng)了3.2倍，與此同時(shí)，該國(guó)的福利性支出增長(zhǎng)了4.6倍。世界經(jīng)合組織成員國(guó)在1960至1990年的三十年中，社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由7%上升至15.4%，其中，增長(zhǎng)的最大開(kāi)支項(xiàng)目是養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、失業(yè)救濟(jì)和家庭福利。養(yǎng)老金和醫(yī)療保健方面的福利支出之所以增長(zhǎng)迅速，一個(gè)重要原因是人口老齡化問(wèn)題日益突出。經(jīng)合組織中的24個(gè)成員國(guó)中，65歲以上人口在1990年達(dá)到1億多人，平均依賴(lài)比例為19%，預(yù)計(jì)到2020年這一比例達(dá)到28%，同時(shí)人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，依賴(lài)養(yǎng)老金收入的受養(yǎng)人數(shù)絕對(duì)增加，這樣勢(shì)必增加政府用于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的福利開(kāi)支。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)政府社會(huì)保障支出的迅速增長(zhǎng)，使政府加大了預(yù)算，刺激經(jīng)濟(jì)的回旋空間變得狹小，影響了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)；另一方面擴(kuò)大了勞動(dòng)成本，影響本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了擺脫困境，在不輕易大面積觸動(dòng)人們既得利益的前提下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后在不同程度上推行了社會(huì)保障體制改革，如推遲退休年齡、降低退休待遇等。這些改革在一定程度上延緩了社會(huì)福利支出的增長(zhǎng)，但由于社會(huì)保障支出的剛性，很難實(shí)現(xiàn)大幅度的下降。因而各國(guó)普遍維持了高水平的社會(huì)保障支出。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)3、西方社會(huì)保障制度的類(lèi)型（1）社會(huì)保險(xiǎn)型（2）社會(huì)救濟(jì)型（3）普遍津貼型（4）節(jié)儉基金型財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)4、籌資模式與收入分配效應(yīng)1）現(xiàn)收現(xiàn)付式：后代養(yǎng)老代際之間的收入分配2）基金式：完全基金式：自我養(yǎng)老部分基金式：后代養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的結(jié)合財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)五、我國(guó)的社會(huì)保障制度（一）基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目1、養(yǎng)老保險(xiǎn)2、失業(yè)保險(xiǎn)3、醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)1、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)虧社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)個(gè)人帳戶(hù)17%8%3%提高統(tǒng)籌層次（?。┴?cái)政專(zhuān)戶(hù)陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)支出個(gè)人繳費(fèi)滿(mǎn)15年個(gè)人繳費(fèi)不滿(mǎn)15年按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金一次性支付個(gè)人帳戶(hù)存儲(chǔ)額上年度職工平均工資的20%個(gè)人帳戶(hù)存儲(chǔ)額÷120陳少克-財(cái)政學(xué)資料1、2006年，國(guó)務(wù)院再次提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地和中西部地區(qū)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予了大力支持。2006年確定天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。中央財(cái)政安排了試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金50億元。2、2006年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)際執(zhí)行1035.12億元（基本是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助），其中，中央財(cái)政安排774億元（含做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)補(bǔ)助和調(diào)標(biāo)補(bǔ)助），較2005年增長(zhǎng)42%。陳少克-財(cái)政學(xué)2、我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍（2）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集：2%，1%（3）失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)取期限及條件財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)3、我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)（1）覆蓋范圍：與其說(shuō)是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不如說(shuō)是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)（2）費(fèi)用籌集：用人單位：6%（控制）個(gè)人：2%財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)（3）運(yùn)行模式：財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出單位繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)個(gè)人帳戶(hù)社會(huì)統(tǒng)籌30%左右工資的10%——4倍起付標(biāo)準(zhǔn)之下的部分陳少克-財(cái)政學(xué)（二）我國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目1、工傷保險(xiǎn)2、生育保險(xiǎn)從覆蓋范圍、資金來(lái)源和運(yùn)行三個(gè)方面把握（三）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)六、我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題及完善思路背景資料1：中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)增加到2000年的8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國(guó)的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見(jiàn)，21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)背景資料2：中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)44.9%截至2007年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.9%。由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2007)》顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。至2007年末，全國(guó)共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城鎮(zhèn)化水平44.9%。全國(guó)的城市總數(shù)在連續(xù)兩年不變的基礎(chǔ)上，由于哈爾濱市的阿城市，重慶市的江津市、合川市、永川市和南川市等五個(gè)縣級(jí)市撤市改區(qū)，現(xiàn)下調(diào)為656個(gè)。目前全國(guó)有地級(jí)及以上城市287個(gè)，縣級(jí)城市369個(gè)，建制鎮(zhèn)1.9萬(wàn)個(gè)。按照市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有200萬(wàn)以上人口的城市22個(gè)，100萬(wàn)至200萬(wàn)人口的城市33個(gè)，50萬(wàn)至100萬(wàn)人口的城市85個(gè)，20萬(wàn)至50萬(wàn)人口的城市230個(gè)，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以下的城市共286個(gè)。截至2006年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.77億，城市化率為43.9%，全國(guó)共有城市661座。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)背景資料3：實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金的保值增值（2004）

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊強(qiáng)調(diào)，拓寬資金來(lái)源渠道，提高投資管理水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金的保值增值，對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障體系，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要意義。全國(guó)社會(huì)保障基金自2000年建立以來(lái)，基金資產(chǎn)總量不斷增加。2003年全國(guó)社?；饘?shí)現(xiàn)了投資收益穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。截至2003年底，全國(guó)社?；鹂傎Y產(chǎn)達(dá)1325億元，其中累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益65億元。黃菊指出，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)受?chē)?guó)務(wù)院委托，負(fù)責(zé)管理中央政府集中的社會(huì)保障基金。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在拓寬資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高收益水平上做了大量的工作。2003年全國(guó)社保基金的投資管理向著規(guī)范、穩(wěn)健，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，取得了新成績(jī)。發(fā)展壯大全國(guó)社?；?，要繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大資金來(lái)源；要加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的研究，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，進(jìn)一步提高投資管理水平，實(shí)現(xiàn)基金保值增值；要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度、人才隊(duì)伍和信息化系統(tǒng)的建設(shè)。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)背景資料4：2006大案：上海社保基金案警示近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方頻發(fā)社保基金違規(guī)使用案件，上海社保基金案尤為典型，這反映出我國(guó)社保基金統(tǒng)籌層次較低、社保基金分散、監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。與中國(guó)其他實(shí)施醫(yī)保的大多城市籌集方式一樣，上海市為了征繳方便，醫(yī)保基金與養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等一起均由社保中心代征，然后再根據(jù)對(duì)方申請(qǐng)通過(guò)財(cái)政部門(mén)撥付到醫(yī)保中心。上海社保局下屬的企業(yè)年金發(fā)展中心年金中心，曾先后將34.5億元的資金通過(guò)委托資金運(yùn)營(yíng)的方式拆借給福禧投資及其股東沸點(diǎn)投資，用于收購(gòu)高速公路等資產(chǎn)。根據(jù)上海社保局福利保險(xiǎn)處有關(guān)人士透露，截至2005底，上海年金中心管理的資金在110億元以上，占到全國(guó)年金總額的1/6。也就是說(shuō)，上海1/3的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金都借給了張榮坤使用。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過(guò)種種關(guān)系可以從社保借到錢(qián)。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)背景資料5：中國(guó)開(kāi)始面臨養(yǎng)老金短缺的問(wèn)題

（2005）中國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)保障部透露，目前中國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣。而相關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行規(guī)模已過(guò)6000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)養(yǎng)老金賬戶(hù)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成。養(yǎng)老金缺口的存在，也就意味著將來(lái)有些老人可能會(huì)面臨養(yǎng)老金領(lǐng)取減少的困境。而個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行表明在職人員所繳納的個(gè)人賬戶(hù)資金也拿來(lái)統(tǒng)籌了，用于支付已離退休職工的養(yǎng)老金，也即年輕人在供養(yǎng)老人。中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、博士生導(dǎo)師申曙光教授說(shuō)：“如果單靠年輕人對(duì)上一代人的贍養(yǎng)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越重，最終可能難以為繼?！碑?dāng)然，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期性，6000億元空賬并不會(huì)轉(zhuǎn)化為即時(shí)的壓力，可以在長(zhǎng)期內(nèi)逐步消化。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)背景資料6：農(nóng)村養(yǎng)老難題

有專(zhuān)家認(rèn)為，相對(duì)于城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題將愈發(fā)突出起來(lái)?！澳壳皡⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大概在8000萬(wàn)左右。另一方面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正接受?chē)?yán)重的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是依靠子女，也即家庭養(yǎng)老，農(nóng)村有“養(yǎng)兒防老”的說(shuō)法。我國(guó)目前現(xiàn)行人口制度給農(nóng)村原有養(yǎng)老方式帶來(lái)很大的沖擊，一方面使農(nóng)村老齡化程度高于城市，另一方面導(dǎo)致農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸小型化。我國(guó)第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人口總量近6000萬(wàn)左右。平均每個(gè)家庭的人口為3.44人，比1990年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規(guī)模呈現(xiàn)出繼續(xù)縮小的趨勢(shì)。“當(dāng)前農(nóng)村家庭一般是‘四二二’或‘四二一’結(jié)構(gòu)，也就意味著一對(duì)年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4個(gè)老人、至少供養(yǎng)1個(gè)小孩，可想而知，農(nóng)村人口將來(lái)的養(yǎng)老壓力有多大。”財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)而隨工業(yè)化和城市化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)?！耙话銇?lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女在生活上的空間分離，這種分離若時(shí)間較長(zhǎng)，父母與子女的感情紐帶會(huì)變得松弛，由此帶來(lái)的是子女孝道的下降，這些變化影響到家庭的養(yǎng)老功能?！薄巴瑫r(shí)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現(xiàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家林毅夫認(rèn)為，以現(xiàn)有的國(guó)力，8億農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題全線覆蓋還做不到，但是可以先從醫(yī)保、養(yǎng)老開(kāi)始，從扶貧開(kāi)始。林毅夫認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系，統(tǒng)籌的內(nèi)容包括：在農(nóng)村地區(qū)建立類(lèi)似城鎮(zhèn)最低生活保障制度的農(nóng)村低保制度，逐步將在城市的農(nóng)村流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)低保范圍；推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，采取特殊措施以保證合作醫(yī)療能夠覆蓋所有貧困人口。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)及喪失勞動(dòng)力的人群進(jìn)行有效的救助式扶貧。然后，逐步地，把社會(huì)安全網(wǎng)擴(kuò)大，覆蓋每一個(gè)人。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)背景資料7：新型農(nóng)村合作醫(yī)療2010年基本覆蓋農(nóng)村居民

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生：新型農(nóng)村合作醫(yī)療將在2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。2002年10月，中國(guó)政府作出在全國(guó)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，明確到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本做法是，自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，以家庭為單位按每人每年10元（部分東、中部地區(qū)稍高）繳納合作醫(yī)療資金，同各級(jí)政府每年每人補(bǔ)助的20元一起形成合作醫(yī)療基金，儲(chǔ)存在縣（市）國(guó)有商業(yè)銀行或信用社的財(cái)政基金專(zhuān)戶(hù)內(nèi)。朱慶生說(shuō)，資金儲(chǔ)存在國(guó)家商業(yè)銀行的合作醫(yī)療專(zhuān)用儲(chǔ)戶(hù)里，管錢(qián)的不管賬，管賬的不管錢(qián)，資金在銀行或機(jī)構(gòu)內(nèi)部封閉運(yùn)行的，這樣就確保了資金的安全。同時(shí)，建立各項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)和公開(kāi)的制度，監(jiān)督資金使用安全。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)朱慶生說(shuō)，目前全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在310個(gè)縣（市）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)人口9504萬(wàn)人，實(shí)際參合農(nóng)民6899萬(wàn)人，參合率為72.6%.試點(diǎn)工作一年多來(lái)，已取得了初步成效。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民就醫(yī)狀況有所改善、醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)有所減輕，“因病致貧、因病返貧”狀況有所緩解。但是，試點(diǎn)工作還存在不少問(wèn)題。朱慶生說(shuō)，概括起來(lái)包括：有些農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處認(rèn)識(shí)不足，存有疑慮；許多試點(diǎn)縣（市）還沒(méi)有建立起合理、簡(jiǎn)便、有效的農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制，一些地方合作醫(yī)療基金管理還存在一些潛在的危險(xiǎn)因素；一些試點(diǎn)地區(qū)制訂的試點(diǎn)方案還不夠科學(xué)、合理，影響了農(nóng)民的受益面和受益水平；一些農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，藥品價(jià)格偏高；合作醫(yī)療的管理能力薄弱。http:///Content.asp?ID=1043&LClass_ID=4財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)面臨的問(wèn)題：1、社會(huì)保障體系的保障面2、社會(huì)保障的資金壓力3、社會(huì)保障的資金管理這些也是社會(huì)保障制度改革的著力點(diǎn)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念與分類(lèi)1、概念財(cái)政補(bǔ)貼是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無(wú)償支付。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)思考：為什么財(cái)政補(bǔ)貼被稱(chēng)為轉(zhuǎn)移性支出？財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出2、分類(lèi)

（1）按內(nèi)容分類(lèi)

物價(jià)補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼

財(cái)政貼息

陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出（2）按社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼陳少克-財(cái)政學(xué)

（3）按補(bǔ)貼是否明確出來(lái)分類(lèi)：明補(bǔ)、暗補(bǔ)（4）按接受補(bǔ)貼的主體分類(lèi)：對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼、對(duì)居民補(bǔ)貼（5）按對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分類(lèi)：對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼（6）按購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)分類(lèi)：實(shí)物補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析

1.改變需求結(jié)構(gòu)

2.改變供給結(jié)構(gòu)

3.將外部效應(yīng)內(nèi)在化

4.財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的限度財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)（二）財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策

2.以少量的財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

3.加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

4.消除“擠出效應(yīng)”

5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng)財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及完善的思路

（一）目前存在的問(wèn)題

1.補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

2.長(zhǎng)期的補(bǔ)貼是企業(yè)產(chǎn)生依賴(lài)思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)

3.不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行

4.某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)（二）建立新型財(cái)政補(bǔ)貼制度、提高財(cái)政補(bǔ)貼的支出效益

1.從制度創(chuàng)新入手，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型財(cái)政補(bǔ)貼制度

2.改革補(bǔ)貼的方式，重新規(guī)范補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍

財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)（1）規(guī)模上：壓縮

A、歸并：將財(cái)政補(bǔ)貼并入其他財(cái)政范疇。如，將居民副食補(bǔ)貼一部分并入工資；另一部分可以并入社會(huì)福利。

B、取消：企業(yè)的虧損補(bǔ)貼一部分可以轉(zhuǎn)化為對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)救濟(jì)支出。取消部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼以及平抑肉食、蔬菜差價(jià)補(bǔ)貼。糧棉補(bǔ)貼應(yīng)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，建立糧棉價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，維護(hù)糧棉生產(chǎn)的穩(wěn)定性。公用事業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模較大，公交補(bǔ)貼可以減少，具備市場(chǎng)化基礎(chǔ)的電信也可以基本上推向市場(chǎng)。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)C、重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，目的是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；承擔(dān)特殊生產(chǎn)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)以及基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)，目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)公益事業(yè)和對(duì)居民、職工個(gè)人的價(jià)格補(bǔ)貼，重點(diǎn)在于穩(wěn)定和提高人民生活水平。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)

（2）形式上：改變財(cái)政補(bǔ)貼形式單調(diào)的局面。單純采用貨幣形式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以達(dá)到補(bǔ)貼的預(yù)期效果?？梢钥紤]對(duì)低收入者發(fā)放補(bǔ)貼專(zhuān)用購(gòu)物券，在指定地點(diǎn)以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)某種生活必需品，避免補(bǔ)貼資金非合理使用。充分發(fā)揮財(cái)政貼息的作用。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)第三節(jié)稅收支出一、稅收支出的概念和分類(lèi)1、稅收支出的概念稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類(lèi)型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)2、稅收支出的分類(lèi)按稅收支出發(fā)揮的作用照顧性稅收支出：針對(duì)納稅人由于客觀原因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上發(fā)生臨時(shí)困難而無(wú)力納稅所采取的照顧性措施。這類(lèi)支出明顯帶有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)。刺激性稅收支出：用來(lái)改善資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的特殊減免規(guī)定，主要目的在于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)供求、促進(jìn)納稅人開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、積極安排勞動(dòng)力就業(yè)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)二、稅收支出的形式1、稅收豁免指在一定期間內(nèi)，對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來(lái)源不予課稅，或?qū)ζ淠承┗顒?dòng)不列入課稅范圍等，以豁免其稅收負(fù)擔(dān)。包括免除關(guān)稅與貨物稅、所得稅。2、納稅扣除指允許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定的比率或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕納稅人的稅負(fù)。包括定額扣除和定率扣除。財(cái)政學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出陳少克-財(cái)政學(xué)3、稅收抵免指允許納稅人從其某