chapter10國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索

社區(qū)管理（第三版）21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第三版）汪大海、魏娜、郇建立主編第1編第1章第5編國外社區(qū)管理

的實(shí)踐與發(fā)展趨勢

從組織體系、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多方面進(jìn)行介紹與比較國外城市社區(qū)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

預(yù)習(xí)案例日本的“社區(qū)建設(shè)委員會”第10章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索1編第1章世界各國社區(qū)管理的特色

世界各國社區(qū)管理的組織體系

非營利組織的定義和作用國外傳統(tǒng)社區(qū)教育的服務(wù)對象

社區(qū)警務(wù)的地位和作用重點(diǎn)問題1編第1章10.1國外社區(qū)管理的主體現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式

各國的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者

整個(gè)社區(qū)管理日益走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化

政府社區(qū)服務(wù)組織社區(qū)民眾1編第1章10.1國外社區(qū)管理的主體政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，規(guī)劃的職能一方面要提供社區(qū)服務(wù)，另一方面需要引導(dǎo)社區(qū)居民，確保其各項(xiàng)政治權(quán)利得到落實(shí)10.1.1政府——社區(qū)管理的組織者

政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式，還是混合模式1編第1章美國：民主管理政府資助

社區(qū)自治型，“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能

英國：以政策激活市場

新加坡：以政府干預(yù)為特色

市場化的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)把社區(qū)管理看作是一種社會動員的方式，通過動員社會力量，力圖有效實(shí)施它的社會政策政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的典型代表與新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)10.1國外社區(qū)管理的主體10.1.1政府——社區(qū)管理的組織者

1編第1章澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)

政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施市政府專設(shè)有負(fù)責(zé)社區(qū)的官方政策機(jī)構(gòu)半官方的社區(qū)委員會和自治性的社區(qū)服務(wù)組織日本：政府間接管理

明顯的半自治特征在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立社區(qū)建設(shè)委員會和自治活動課等相應(yīng)機(jī)構(gòu)在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有町內(nèi)會和聯(lián)合會10.1國外社區(qū)管理的主體10.1.1政府——社區(qū)管理的組織者

1編第1章既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化劑

10.1.2非營利組織——社區(qū)管理的提供者10.1國外社區(qū)管理的主體美國加拿大英國德國意大利日本1．非營利組織1編第1章社區(qū)協(xié)會：社區(qū)發(fā)展合作組織和經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和社區(qū)發(fā)展公司

免費(fèi)專業(yè)援助美國英國加拿大10.1國外社區(qū)管理的主體10.1.2非營利組織——社區(qū)管理的提供者2.社區(qū)中的各種各樣以營利為目的的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要力量

1編第1章社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾要特別關(guān)注社區(qū)居民的需求，以利益機(jī)制為驅(qū)動，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與精神中產(chǎn)階級的產(chǎn)生與影響10.1.3社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者Titleinhere美國Titleinhere加拿大Titleinhere英國公民參與社區(qū)活動10.1國外社區(qū)管理的主體1編第1章10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理各式各樣的企業(yè)是社區(qū)中最活躍的因子國外社區(qū)大都設(shè)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，它采用企業(yè)的方式運(yùn)作，和企業(yè)是合作伙伴關(guān)系和國外的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟程度有很大關(guān)系10.2.1國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理1編第1章美國法國、德國比利時(shí)英國加拿大社區(qū)發(fā)展資金往往依靠政府財(cái)政提供，工商企業(yè)也捐助一部分發(fā)展合作組織第三領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)也很突出社區(qū)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)社區(qū)經(jīng)濟(jì)推行社會福利市場化10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.1國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理1編第1章政府提倡和推行積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提倡人人關(guān)心自己的身體健康，承擔(dān)力所能及的自身保健責(zé)任。政府努力為市民提供良好和付得起的基本醫(yī)療服務(wù)及不斷尋求更完善的醫(yī)療服務(wù)，依賴競爭與市場，以改進(jìn)服務(wù)和提高效率“使用者付費(fèi)”的原則加拿大新加坡在國家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的私營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)由私人醫(yī)生開業(yè)診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供服務(wù)服務(wù)主要提供者是私人開業(yè)醫(yī)生，籌資基本形式是健康保險(xiǎn)家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.2國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理1編第1章社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧內(nèi)容上大同小異不同的國家有著風(fēng)格迥異的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和形式

德國“輔助者原則”體現(xiàn)德國的社會哲學(xué)美國無處不在的社區(qū)志愿者政府只提供最基本部分

10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.3國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理

英國”助人自助”的價(jià)值觀和福利理想

1編第1章現(xiàn)行的社區(qū)服務(wù)提供主體是志愿者組織志愿性組織分為常設(shè)代理機(jī)構(gòu)、自創(chuàng)的基層組織和自愿者組織社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)是實(shí)施為少數(shù)民族服務(wù)的項(xiàng)目,服務(wù)項(xiàng)目涉及到方方面面是社區(qū)發(fā)展兼收并蓄的多文化發(fā)展最成功的國家之一重視社會中介組織的作用許多服務(wù)的費(fèi)用都由政府出資荷蘭澳大利亞日本10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.3國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理

1編第1章現(xiàn)代社區(qū)教育開放性資源共享性課程的互動參與性

時(shí)空開放北歐；日本；美國社區(qū)教育的資源：一切社區(qū)教育活動所利用的精神和物質(zhì)存在的總和英國和北歐；美國；日本10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理

1.國外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務(wù)對象主要是成人、學(xué)生以及特殊兒童

2.現(xiàn)代教育關(guān)注的對象由過去的少數(shù)人向社區(qū)全體居民發(fā)展1編第1章己形成結(jié)構(gòu)健全的針對全體社區(qū)居民，滿足各類人群對學(xué)習(xí)的需求的服務(wù)體系實(shí)用性、適應(yīng)性、便利性和前瞻性屬于高中后教育，承擔(dān)了公民就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)考慮社會職業(yè)和崗位的要求，強(qiáng)調(diào)適用性與應(yīng)用性社區(qū)教育作為第二層次的需求而獲得迅速發(fā)展成人社區(qū)教育成果豐碩

3.各國的社區(qū)學(xué)院

美國加拿大

澳大利亞10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理

1編第1章社區(qū)治安問題一直是社區(qū)居民最關(guān)心、最敏感的問題社區(qū)警務(wù)也稱社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動協(xié)作社區(qū)警務(wù)的改革：拓展社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)人文警務(wù)力量，從而獲得社區(qū)治安持續(xù)安定的發(fā)展平臺10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理

1編第1章美國：從007戰(zhàn)士到社區(qū)服務(wù)警察分為政治警務(wù)、改革警務(wù)和社區(qū)警務(wù)這三個(gè)歷史時(shí)期或三種發(fā)展模式從專業(yè)化警察向社區(qū)服務(wù)警察的擴(kuò)展英國：分散化治安公眾參與，社區(qū)警察，多機(jī)構(gòu)齊抓共管的局面逐漸形成澳大利亞、新加坡：鄰里守望制是由警察、預(yù)防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與的群眾性機(jī)構(gòu)新加坡自1989年全面推行鄰里警察站制度新加坡建立鄰里警察站制度有雙重目的:一是改善警民關(guān)系；二是通過社區(qū)的合作和支持來預(yù)防和控制犯罪10.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理1編第1章澳大利亞自1986開始推廣實(shí)施“鄰里守望”計(jì)劃由城鎮(zhèn)鄰里守望計(jì)劃推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望日本：交番制度“社區(qū)警察”不僅僅巡邏和對案件進(jìn)行先期處置，更重要的是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚瘎?wù)服務(wù)基層警務(wù)機(jī)構(gòu)是派出所和駐在所科學(xué)的治安系統(tǒng)管理方式丹麥：SSP方案SSP方案的中心目的是建設(shè)一個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，把兒童和青少年日常生活里的犯罪因素消滅在萌芽之中在管理、協(xié)調(diào)及貫徹實(shí)施這三個(gè)層面上展開的10.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理1編第1章閱讀材料克林頓政府“授權(quán)區(qū)和事項(xiàng)社區(qū)”項(xiàng)目三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會福利上

具體措施和結(jié)果中國社區(qū)建設(shè)中政府發(fā)揮的作用

1編第1章關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)組織體系社區(qū)管理主體非營利組織社區(qū)照顧社區(qū)文化社區(qū)治安1編第1章復(fù)習(xí)思考題1．國外社區(qū)組織體系由哪三部分構(gòu)成的？社區(qū)管理