就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：更高質(zhì)量更充分就業(yè)

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：更高質(zhì)量更充分就業(yè)就業(yè)形勢(shì)的新特點(diǎn)，從創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面，對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出更高要求《瞭望》圍繞國(guó)家提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略做系列報(bào)道，此為“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：更高質(zhì)量更充分就業(yè)文/《瞭望》新聞周刊記者陳燕就業(yè)是13億多人口最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的重要手段。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這一目標(biāo)，順應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，反映了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)工作的新要求，對(duì)于保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)的五年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率保持在較低水平，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率均在90%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，110萬(wàn)去產(chǎn)能職工得到多渠道安置，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了全體人民共建共享發(fā)展。多位接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)就業(yè)面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)，需準(zhǔn)確把握就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新內(nèi)涵新舉措，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，提升全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感?！?017年4月19日至21日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是4月19日下午，習(xí)近平在北海市鐵山港公用碼頭親切看望在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工人們（鞠鵬攝/本刊）【新常態(tài)下就業(yè)呈現(xiàn)新趨勢(shì)】在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的新形勢(shì)下，在勞動(dòng)力供給仍處高位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，我國(guó)連續(xù)第五年為超過(guò)1300萬(wàn)人提供就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4%左右，接近充分就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)形勢(shì)在穩(wěn)中向好的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)新特點(diǎn)。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉教授看來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)有四：一是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力增強(qiáng)。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占據(jù)半壁江山，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)51.6%。按照2015年不變價(jià)計(jì)算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。張車(chē)偉認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的特征愈發(fā)明顯，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。二是，發(fā)展成果惠及人民群眾，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已基本同步甚至高出經(jīng)濟(jì)增速。過(guò)去五年，在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民收入也保持較快增長(zhǎng)。2012?2016年，全國(guó)就業(yè)人員總量從7.67億人增長(zhǎng)到7.76億人，年均增長(zhǎng)0.3%；全國(guó)居民人均可支配收入從16510元提高到23821元，年均名義增長(zhǎng)11.1%，扣除物價(jià)影響后，年均實(shí)際增長(zhǎng)8%左右，高于同期GDP年均增速?！斑@表明我國(guó)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已基本同步甚至高出經(jīng)濟(jì)增速。這也意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果正在惠及全體勞動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益更高。”張車(chē)偉說(shuō)。三是，新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，就業(yè)渠道更寬。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，掀起了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查估算，在2016年增加的全部就業(yè)中，新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%左右。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，新經(jīng)濟(jì)不僅成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越重要的動(dòng)力，而且創(chuàng)造了大量新職業(yè)新崗位，這也是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的新特點(diǎn)之一。四是，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量全面提升。五年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)加快，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，工資水平大幅提升，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)情況明顯改善，勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障，表明我國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量正在得到全面提升。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。但面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋和國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的局面，就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)依然較大。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，這其中既有勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，如農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在、勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求不匹配等，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的新問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生下崗分流人員、勞動(dòng)力成本快速上升造成企業(yè)用工需求下降等。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉認(rèn)為，新形勢(shì)下的就業(yè)問(wèn)題主要集中在“三大重點(diǎn)”，分別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群。他認(rèn)為，在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，部分地區(qū)、部分行業(yè)可能會(huì)遭遇就業(yè)沖擊，部分職工因難以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要等，或?qū)⒚媾R結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。此外，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，部分貧困農(nóng)戶(hù)由于缺乏工作技能、崗位信息等因素，轉(zhuǎn)移就業(yè)也易面臨困難。曾湘泉分析，這些新特點(diǎn)新問(wèn)題，也將從創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面，對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出更高要求?！緸榫蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入新內(nèi)涵】多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系新特點(diǎn)和就業(yè)新形勢(shì)，黨中央在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過(guò)程中，更加突出地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延、舉措得到了豐富和拓展。一是，以人民為中心的發(fā)展思想為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入了新內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)發(fā)力抓好就業(yè)工作，把實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，貫穿在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項(xiàng)目等各個(gè)環(huán)節(jié)；讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性；同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。“這些舉措有利于群眾用自己的雙手創(chuàng)造價(jià)值、獲得財(cái)富、實(shí)現(xiàn)幸福，貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。”張車(chē)偉說(shuō)。二是，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，黨和國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，始終將就業(yè)安置放在重要位置，綜合運(yùn)用積極的就業(yè)政策和各項(xiàng)社會(huì)政策，通過(guò)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式，保持了就業(yè)穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，也為有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了更好條件。三是，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量相輔相成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)舉措結(jié)合起來(lái)，將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建更加公平的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平，等等。在張車(chē)偉看來(lái)，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，既有利于破除“速度焦慮”、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提高，又有利于多渠道增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)?！緦?shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)】受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，需要在提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，兼顧短期勞動(dòng)力利用與長(zhǎng)期人力資本培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。可從行業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、區(qū)域發(fā)展等方面著力。首先，培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的前提條件。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，要將新一代信息技術(shù)、高端設(shè)備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、打開(kāi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新領(lǐng)域。張車(chē)偉說(shuō)，要積極營(yíng)造更加寬松的體制機(jī)制環(huán)境，消除新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速發(fā)展壯大，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。此外，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)和用工特點(diǎn)，加快完善相關(guān)配套制度，讓更多勞動(dòng)者分享新經(jīng)濟(jì)的紅利。第二，兼顧短期勞動(dòng)力利用與長(zhǎng)期人力資本培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的核心要義。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，要重視教育質(zhì)量，不斷提升素質(zhì)教育，使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接。對(duì)于已在勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的人群，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，使勞動(dòng)者有更多動(dòng)力進(jìn)行繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。在曾湘泉看來(lái)，要積極推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略向教育和培訓(xùn)延伸，努力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。同時(shí)，重視就業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提供精準(zhǔn)的有效的職業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)新和就業(yè)能力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)搭上新科技革命的快車(chē)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的內(nèi)在要求。通過(guò)提高城市經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位、完善公共服務(wù)體系和投資環(huán)