財(cái)政預(yù)算和財(cái)政直接支付

財(cái)政預(yù)算和財(cái)政直接支付2016.4主要內(nèi)容一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件三、財(cái)政直接支付一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度一、財(cái)政的地位和作用財(cái)政與公共財(cái)政財(cái)政，是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政分配居于政府與企業(yè)、中央與地方、國(guó)家與公民三大基本關(guān)系的交匯點(diǎn)。公共財(cái)政，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)。國(guó)家參與社會(huì)分配，取得收入，并用于提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出。財(cái)政職能

資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理（在前3項(xiàng)職能中，都已隱含了監(jiān)督管理職能。利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性和排他性、政令政策的暢通性，都要求加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理）個(gè)人理解政府職能可以概括為“三政”，做好這“三政”，政府工作也就基本到位了。這“三政”是：財(cái)政、市政、民政

“三政”之間的關(guān)系：財(cái)政是市政和民政的物質(zhì)基礎(chǔ)；財(cái)政工作貫穿于市政、民政工作之中十八屆三中全會(huì)決定

“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?！?/p>

賈康：以政控財(cái)，以財(cái)行政“以政控財(cái)”是指財(cái)政是國(guó)家政權(quán)體系憑借社會(huì)管理者的政治權(quán)力掌握社會(huì)總財(cái)力的一部分；而“以財(cái)行政”，則是通過(guò)財(cái)政的運(yùn)行來(lái)履行政府的職能。二、我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系財(cái)政所說(shuō)的預(yù)算，也即政府預(yù)算。預(yù)算，是財(cái)政工作最核心的內(nèi)容。政府預(yù)算：經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算：經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算的總和。五級(jí)預(yù)算：我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算，中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)。政府“四本賬”：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

預(yù)算管理實(shí)際上包括預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容的一個(gè)有機(jī)整體，而不僅僅是指編制預(yù)算。三、新時(shí)期財(cái)稅體制改革財(cái)稅體制：是指處理政府間財(cái)稅關(guān)系的基本制度，包括政府間支出責(zé)任劃分、收入劃分和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等要素一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度十八屆三中全會(huì)決定定下的目標(biāo)和三方面內(nèi)容“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“完善稅收制度”、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”《深化財(cái)稅體制改革總體方案》

2014年6月，中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度預(yù)算管理制度改革完善的主要內(nèi)容

建立透明預(yù)算決制度；完善政府預(yù)算體系；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；健全國(guó)庫(kù)管理制度；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理；全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策稅收制度改革完善的主要內(nèi)容推進(jìn)增值稅改革；完善消費(fèi)稅改革；加快資源稅改革；建立環(huán)境保護(hù)稅制度；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度

一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度四、財(cái)政法律制度體系在新時(shí)期，依法理財(cái)是對(duì)財(cái)政部門、分配、管理、使用財(cái)政資金的部門、單位的內(nèi)在要求。依法理財(cái)：就是依照憲法、法律和行政法規(guī)等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化、制度化。法律制度體系：憲法——法律——行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院部門規(guī)章（財(cái)政部現(xiàn)行有效116件規(guī)章）——地方性法規(guī)——地方政府規(guī)章——規(guī)范性文件當(dāng)前財(cái)政法律制度體系涵蓋的主要領(lǐng)域：

1、預(yù)算法律制度：主要涉及預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)管理、國(guó)債管理等方面內(nèi)容。主要有《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)庫(kù)券條例》，以及財(cái)政部制定的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件等

2、政府采購(gòu)法律制度：《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部制定的若干規(guī)章和規(guī)范性文件等

3、稅收法律制度：主要涉及稅收征管、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、其它稅收法律規(guī)定。目前19種稅、實(shí)征18種，其中為法律有《稅收征管法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》，其它的都是稅收行政法規(guī)，如《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《進(jìn)出口關(guān)稅條例》等，以及已與法律配套的《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《車船稅法實(shí)施條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（行政法規(guī)），及《發(fā)票管理辦法》（行政法規(guī)）等一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度

4、非稅收入法律制度：主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、政府接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。主要有國(guó)務(wù)院制定的《彩票管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、《違法行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等

5、會(huì)計(jì)法律制度：已基本形成以《會(huì)計(jì)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》等為骨干、以國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)法律制度體系。會(huì)計(jì)制度主要包括：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則）、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等會(huì)計(jì)核算制度、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》等會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理制度、會(huì)計(jì)工作管理制度。

6、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律制度：《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及若干部門規(guī)章

7、財(cái)務(wù)法律制度：主要有《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《金融企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等部門規(guī)章

8、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》以及財(cái)政部制定的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的若干規(guī)章等

9、財(cái)政監(jiān)督檢查法律制度：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及財(cái)政部制定的《財(cái)政檢查工作辦法》、《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》等具體制度。

一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度五、下一步財(cái)政立法工作總體目標(biāo)：到2020年，基本形成以財(cái)政法律為主干，以財(cái)政行政法規(guī)和財(cái)政部門規(guī)章為重要組成部分的財(cái)政法律制度體系。財(cái)政法律制度體系的四大領(lǐng)域：

（1）財(cái)政基本制度除了已頒布實(shí)施的《預(yù)算法》和正在修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》，修訂《財(cái)政違法行為處罰處分條例》；制定《國(guó)有資產(chǎn)法》、《公債法》、《政府間財(cái)政關(guān)系法》。

（2）財(cái)政收入制度稅收方面，修訂《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例；制定《房地產(chǎn)稅法》（相應(yīng)廢止城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、土地增值稅暫行條例、房產(chǎn)稅暫行條例）、《環(huán)境保護(hù)稅法》；將稅收（暫行）條例上升為稅收法律，制定《增值稅法》（“營(yíng)改增”）、《消費(fèi)稅法》、《資源稅法》、《契稅法》、《關(guān)稅法》、《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》、《車輛購(gòu)置稅法》、《印花稅法》、《耕地占用稅法》、《城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅法》（原“城市”維護(hù)建設(shè)稅）。非稅收入方面，修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《彩票管理?xiàng)l例》、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》等，制定《非稅收入管理?xiàng)l例》、《非稅收入征收管理辦法》、《政府性基金管理辦法》、《國(guó)有資本收益收取管理辦法》。一、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政法律制度

（3）財(cái)政支出制度修訂《政府采購(gòu)法》及配套制度、《國(guó)家金庫(kù)條例》；制定《政府和企業(yè)合作法》（政府和社會(huì)資本合作ppp)、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》、《預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》、《財(cái)政資金支付條例》、《政府購(gòu)買服務(wù)條例》、《財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《基本支出預(yù)算管理辦法》、《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理辦法》；將《財(cái)政專戶管理辦法》上升為規(guī)章。（4）財(cái)政管理制度修訂《會(huì)計(jì)法》及配套制度、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及配套制度、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》、修訂整合適用于不同類型單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度；研究制定《資產(chǎn)評(píng)估法》、《國(guó)債條例》、《地方政府債務(wù)條例》、《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告條例》、《行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中央和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法》、《中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》、《特別預(yù)算管理辦法》、《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

一、新預(yù)算法（一）概要

1、修訂歷程

1994年，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)預(yù)算法。

2004年，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部成立預(yù)算法修改立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。

1994-2014，老預(yù)算法實(shí)施了20年；2004-2014，新預(yù)算法歷經(jīng)了十年、四審（2011年12月、2012年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)；2014年4月、2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)）

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)（161贊2反7棄）全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)預(yù)算法的決定

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

2、新預(yù)算法的基本屬性預(yù)算法是國(guó)家法——國(guó)家明文規(guī)定的法律預(yù)算法是財(cái)政管理工作的基本法——財(cái)政工作的核心內(nèi)容是預(yù)算管理，我國(guó)尚未制定《財(cái)政法》

（預(yù)算法在財(cái)政工作、財(cái)政法律制度體系中起著統(tǒng)率作用）預(yù)算法是經(jīng)濟(jì)法——“經(jīng)濟(jì)憲法”（憲政國(guó)家都將預(yù)算規(guī)范作為憲法的基本內(nèi)容）

（憲法及憲法相關(guān)法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會(huì)法）預(yù)算法是程序法(實(shí)體法——規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律，程序法——規(guī)定實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)所要遵循的規(guī)則和程序的法律）

預(yù)算法不是財(cái)政部門一家的法，而是所有使用、管理財(cái)政資金的政府、部門、單位、個(gè)人都必須學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)施好的重要法律二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

3、預(yù)算法頒布后國(guó)務(wù)院配套出臺(tái)的預(yù)算改革文件2014年9月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）2014年9月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）2014年11月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）2014年12月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）2015年1月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）2014年12月31日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件4、新預(yù)算法概貌

立法宗旨

新法第1條“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?老法第1條“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保?/p>

篇章結(jié)構(gòu)

新、老法沒(méi)有變化，都是十一章，但在具體內(nèi)容上卻有翻天覆地的變化。目錄：第一章總則；第二章預(yù)算管理職權(quán)；第三章預(yù)算收支范圍；第四章預(yù)算編制；第五章預(yù)算審查和批準(zhǔn)；第六章預(yù)算執(zhí)行；第七章預(yù)算調(diào)整；第八章決算；第九章監(jiān)督；第十章法律責(zé)任；第十一章附則。

法條

新預(yù)算法共101條，相比老法的共79條，保留了20條、修改了53條、新增了28條。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

5、新預(yù)算法的重點(diǎn)內(nèi)容（1）完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范的預(yù)算制度（2）推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，健全透明預(yù)算制度（3）強(qiáng)調(diào)預(yù)算平衡原則，改進(jìn)預(yù)算控制方式（4）規(guī)范政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（5）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[確立了國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的原則、目標(biāo)，明確了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分類、主體、編制原則、下達(dá)時(shí)間要求，規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的出生、死亡、邊界制度，以及在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中上下級(jí)政府的承擔(dān)機(jī)制，以提高（專項(xiàng)）轉(zhuǎn)移支付的公平性、科學(xué)性和公開(kāi)性，以減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)地方統(tǒng)籌安排預(yù)算]（6）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束（既強(qiáng)化了財(cái)政收入依法征管理念，又嚴(yán)格年初預(yù)算約束和年中預(yù)算調(diào)整，全面規(guī)范了政府收支行為）（7）完善人大審查監(jiān)督，保障民主理財(cái)（為加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，新預(yù)算法對(duì)細(xì)化預(yù)算編制提出了更高要求，對(duì)人大審查監(jiān)督預(yù)決算的程序、方式等做出了明確規(guī)定，增加了各級(jí)人大或其常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案審查的八項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，需納入預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查的四種情形，以及決算草案審查的十二項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容）（8）強(qiáng)化法律責(zé)任，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

（二）預(yù)算單位應(yīng)該掌握的一些具體內(nèi)容

1、完善政府預(yù)算體系方面

新預(yù)算法構(gòu)建了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的“四本賬”的政府預(yù)算體系框架，建立了全口徑預(yù)算：收入是全口徑的，政府的全部收入都必須納入預(yù)算（包括稅、費(fèi)、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等等）；支出是全口徑的，政府的全部支出（涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)）都必須納入預(yù)算；同時(shí)，將地方政府債務(wù)也納入了預(yù)算管理。

刪除老法“預(yù)算外資金”的規(guī)定：

[老法]第76條各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。各級(jí)人民代表大會(huì)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督。

（存在了半個(gè)多世紀(jì)的“預(yù)算外資金”成為歷史）

增加新規(guī)定：

第4條預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

(注意：法律語(yǔ)言“應(yīng)當(dāng)”就是“必須”，不落實(shí)就違法）二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

1、完善政府預(yù)算體系方面

梳理了“四本賬”：第5條明確預(yù)算包括“四本賬”，以及“四本賬”應(yīng)保持完整、獨(dú)立的原則，和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接的原則（三對(duì)一的關(guān)系）。第6至第11條，分別對(duì)“四本賬”的概念、包含內(nèi)容、編制原則做出規(guī)定。

第6條……“中央一般公共預(yù)算包括中央各部門(含直屬單位,下同)的預(yù)算”和……第8條各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。

第26條各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

（單位預(yù)算的重要性)

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

2、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)方面

預(yù)算公開(kāi)工作近年來(lái)已逐步推進(jìn)，并初步取得明顯成效。但公開(kāi)范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細(xì)、進(jìn)展不夠均衡，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)公眾的期待有一定差距。

新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開(kāi)”做出全面規(guī)定，這是預(yù)算法修改的主要進(jìn)步之一，涉及預(yù)算公開(kāi)的主體、內(nèi)容、時(shí)限等，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注的事項(xiàng)要求作出公開(kāi)說(shuō)明（第14條），同時(shí)規(guī)定了未依法公開(kāi)和說(shuō)明的法律責(zé)任（第92條）。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

2、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)方面

第14條經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（政府預(yù)算：本級(jí)財(cái)政部門公開(kāi)）

經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（部門預(yù)算：各部門自己公開(kāi)）

各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（政府采購(gòu)：政府、部門、單位都要公開(kāi)）

本條前三款規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。

（除外情況：國(guó)家秘密）二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

2、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)方面《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）關(guān)于預(yù)決算公開(kāi)的規(guī)定：政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)（以上相關(guān)要求，涉密信息除外）二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

2、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)方面涉及預(yù)決算公開(kāi)的法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(2007)縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，“并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：…（四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；…（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；…”(條例適用于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)

中共中央、國(guó)務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(2013)

除保密內(nèi)容和事項(xiàng)外，“下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)：（一）預(yù)算和決算信息；（二）政府采購(gòu)文件、采購(gòu)預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同等情況；（三）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等情況；（四）會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況；（五）培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等情況；…；（七）辦公用房建設(shè)、維修改造、使用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況；（八）公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)結(jié)果；…”（條例適用于各類國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

3、改進(jìn)預(yù)算控制方式方面

我國(guó)原預(yù)算控制的主要方式是一個(gè)年度的收支平衡，這導(dǎo)致容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行上的“順周期”問(wèn)題，并進(jìn)而影響政府“逆周期”調(diào)控經(jīng)濟(jì)的效果。新法圍繞預(yù)算審查重點(diǎn)轉(zhuǎn)移-明確預(yù)算收入編制原則和征收紀(jì)律-超（短）收及結(jié)余資金的處理機(jī)制-建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制這樣的思路，加上《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等提出的實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等內(nèi)容，基本建立起了可以解決存在問(wèn)題的制度，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

3、改進(jìn)預(yù)算控制方式方面

圍繞改進(jìn)預(yù)算控制方式，新預(yù)算法有多條具體規(guī)定，主要內(nèi)容：預(yù)算審查重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，有第48條（人大審查預(yù)算的8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容）、第67條（預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的4種情況）等；收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性和依法征收，有第36條（明確預(yù)算收入編制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)及與財(cái)政政策相銜接）、第55條（明確預(yù)算收入征收部門和單位必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違法多征、提前征收或減征、免征、緩征，不得截留、占用或者挪用）、第93條（違反第55條的處分規(guī)定）等；明確建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，特別是超、短收的處理機(jī)制，有第12條（各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，各級(jí)政府應(yīng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制）、第32條[各級(jí)預(yù)算（草案）編制的原則、程序、要求]、第41條(各級(jí)一般公共預(yù)算按規(guī)定可設(shè)置的預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及其用途）、第66條[各級(jí)一般公共預(yù)算年度超收收入只能沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；一般公共預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；省級(jí)一般公共預(yù)算年度短收，可以調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出、增列赤字（有嚴(yán)格要求和規(guī)程）]等。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

3、改進(jìn)預(yù)算控制方式方面

第31條國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。

第32條各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。

……各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案?！⒏A(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

4、政府債務(wù)管理方面

新預(yù)算法重新界定了中央一般公共預(yù)算舉債的方式、規(guī)模及結(jié)構(gòu)約束性指導(dǎo)原則、余額、限額和統(tǒng)一管理制度（第34條），特別是對(duì)地方政府的舉債主體、用途、方式、規(guī)模、舉借規(guī)程、償還管理等做出了詳細(xì)、具體的規(guī)定（第35條），同時(shí)明確了違法舉債、擔(dān)保的法律責(zé)任（第94條），加上《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），初步建立起了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的機(jī)制。

新預(yù)算法對(duì)地方債的控制主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：主體：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；用途：只能用于公益性資本支出；規(guī)模：由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)；方式：只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式籌措；風(fēng)險(xiǎn)控制：國(guó)務(wù)院建立地方債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制；責(zé)任追究：建立責(zé)任追究制度，明確處分規(guī)定。

按照規(guī)定，地方政府可以舉借債務(wù)的，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，從而債務(wù)也相應(yīng)分為一般債和專項(xiàng)債；市/縣有需要的，向省申請(qǐng)，由省代為舉借，但省發(fā)債必須在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

4、政府債務(wù)管理方面第35條……

除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。……

第94條各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，……的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。

（兩種行為：違法舉債、違法擔(dān)保兩類人員：責(zé)任主管人員、直接責(zé)任人員兩種處分：撤職、開(kāi)除）二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

5、貫徹勤儉節(jié)約原則方面分三個(gè)層次作出規(guī)定一是在“總則”中：第12條各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。

……

二是在“預(yù)算編制”中：第37條……各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出?！窃凇胺韶?zé)任”中：第94條各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定……，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

6、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面

第53條各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

第36條各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

第52條各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

……

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

6、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面第63條各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。第13條經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。（第7章整章，也即第67條至第73條，都是“預(yù)算調(diào)整”方面的規(guī)定，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情況，以及進(jìn)行預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)程）第57條……

各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

6、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面

第72條各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。第54條預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

6、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面

第42條各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

財(cái)政部最新印發(fā)的《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財(cái)預(yù)[2016]18號(hào)）：

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的預(yù)算資金。結(jié)余資金是指項(xiàng)目實(shí)施周期已結(jié)束、項(xiàng)目目標(biāo)完成或項(xiàng)目提前終止，尚未列支的項(xiàng)目支出預(yù)算資金；因項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出的預(yù)算資金；預(yù)算批復(fù)后連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金。按照國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金包括國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金和非國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金。

年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，尚未列支的基本支出全部作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于基本支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由財(cái)政部收回。項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，除連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金外，已批復(fù)的預(yù)算資金尚未列支的部分，作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

項(xiàng)目支出結(jié)余資金包括：……

；實(shí)施周期內(nèi)，連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金；……

。項(xiàng)目支出結(jié)余資金原則上由財(cái)政部收回。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

6、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行方面第74條決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。第80條各級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

第88條各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

7、規(guī)范國(guó)庫(kù)管理方面第61條國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。第56條政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)），任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。對(duì)于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。（注：除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶都必須取消）第58條各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、推進(jìn)反腐敗工作取得卓著成就。在嚴(yán)明黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律是重點(diǎn)。在修改預(yù)算法過(guò)程中，中央有關(guān)嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律的精神被很好地貫徹、融會(huì)到新法條里面。因此，強(qiáng)化了法律責(zé)任是新預(yù)算法的一大顯著特點(diǎn)，需要我們所有“吃皇糧”的人員好好學(xué)習(xí)、琢磨、領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面

新預(yù)算法第十章為“法律責(zé)任”，相比老法，變化是：1、老法只有3條，而新法增加至5條，并且具體內(nèi)容完全不一樣，新法每一條的內(nèi)容都很豐富；2、老法的法律責(zé)任規(guī)定目前來(lái)看嚴(yán)重失之以偏，而新法根據(jù)財(cái)政監(jiān)管實(shí)踐，集中反映了梳理出的財(cái)政違法行為，基本把多年來(lái)實(shí)踐中存在的主要違法行為都涵蓋了進(jìn)去；3、老法只規(guī)定要對(duì)責(zé)任人員追究行政責(zé)任，但具體追究什么責(zé)任沒(méi)有明確，而新法則設(shè)置了較為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，明確對(duì)違法的責(zé)任人員要給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分，同時(shí)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面

因此，如果說(shuō)老預(yù)算法是“無(wú)牙的老虎”，那么，新預(yù)算法則是滿口牙齒，就看誰(shuí)不注意、不警醒、不收手被它咬到。根據(jù)新的預(yù)算法，對(duì)有違法行為的部門、單位及負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，特別是2015年1月1日之后的，只要被發(fā)現(xiàn)，都將套用新預(yù)算法，被追究法律責(zé)任。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件第73條各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第92條各級(jí)政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：(一)未依照本法規(guī)定，編制、報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的；(二)違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的；(三)未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的；(四)違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項(xiàng)目和其他財(cái)政收入項(xiàng)目的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；(六)違反本法規(guī)定開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶的。8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面第74條違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國(guó)庫(kù)庫(kù)款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第93條各級(jí)政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分：

(一)

未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的;

(二)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；(三)

截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入的；

(四)

違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的；

(五)擅自改變上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的；(六)違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)庫(kù)款的。8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件第75條隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。第94條各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。第95條各級(jí)政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的；（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的；（三）違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的；（四）其他違反財(cái)政管理規(guī)定的行為。第96條本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對(duì)其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8、強(qiáng)化法律責(zé)任方面二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

二、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部2012年11月29日制發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），自2014年1月1日起施行。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

二、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的篇章結(jié)構(gòu)：第一章總則第二章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法第三章單位層面內(nèi)部控制第四章業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制（第一節(jié)預(yù)算業(yè)務(wù)控制；第二節(jié)收支業(yè)務(wù)控制；第三節(jié)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制；第四節(jié)資產(chǎn)控制；第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目控制；第六節(jié)合同控制）第五章評(píng)價(jià)與監(jiān)督第六章附則

共6章65條二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

二、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

第4條明確，“單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果”。第6條明確，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)”。第7條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實(shí)施。具體工作包括梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

二、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

第60條單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)”。第62條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率。第63條單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定專門部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。第64條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地提出檢查意見(jiàn)和建議，并督促單位進(jìn)行整改。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

二、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

各個(gè)行政事業(yè)單位認(rèn)真貫徹《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），切實(shí)抓好單位內(nèi)部控制，將有效保障國(guó)家各個(gè)法規(guī)政策在本單位的執(zhí)行落實(shí)，有效提高單位內(nèi)部管理水平，有效防范瀆職、舞弊、廉政等風(fēng)險(xiǎn)。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

2014年10月28日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕352號(hào)），專員辦工作轉(zhuǎn)型由此揭幕。

專員辦自1995年成立以來(lái)，緊緊圍繞財(cái)政工作大局，不斷完善監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管思路，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管工作，監(jiān)管能力和水平顯著提升。但隨著財(cái)稅改革的不斷深入，專員辦既有業(yè)務(wù)存在的與財(cái)政主體業(yè)務(wù)銜接不夠、部分業(yè)務(wù)與有關(guān)部門職能交叉重疊等問(wèn)題日益凸顯，專員辦就地就近管理的優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院重大財(cái)稅政策的落實(shí)、轉(zhuǎn)移支付資金的管理、中央基層預(yù)算單位的財(cái)政管理等工作又亟需加強(qiáng)。這種狀況與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求明顯不相適應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，有效執(zhí)行財(cái)稅政策，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，專員辦迫切需要進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型，也即要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。

中央財(cái)政支出中，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付支出已經(jīng)占到中央財(cái)政支出總規(guī)模的70%。從中央部門來(lái)看，中央各部門京外單位數(shù)量占全部的80%以上，2014年中央各部門京外單位財(cái)政撥款預(yù)算約占全部部門預(yù)算（不含軍隊(duì)武警）的50%。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）

中編辦《關(guān)于印發(fā)財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)（1998）7號(hào)）

《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕352號(hào)）

專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的目標(biāo)：將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以檢查業(yè)務(wù)為主向財(cái)政預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高中央財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的主要內(nèi)容：

《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕352號(hào)）具體規(guī)定了專員辦的工作職責(zé)和內(nèi)容：（一）開(kāi)展屬地省區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算管理。審核屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制，對(duì)屬地中央二級(jí)及二級(jí)以下預(yù)算單位，及個(gè)別一級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱屬地中央預(yù)算單位）的預(yù)算編制進(jìn)行審核。監(jiān)控屬地中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行，審核中央財(cái)政直接支付資金，監(jiān)控授權(quán)支付資金，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，審批管理銀行賬戶。審核屬地中央預(yù)算單位決算編制。（二）審核中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)資料，監(jiān)督中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行。（三）監(jiān)督中央重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理。根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)中央重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。（四）監(jiān)督國(guó)家重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況。主要對(duì)中央重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)情況，以及財(cái)政資金的管理使用情況開(kāi)展調(diào)研和檢查。（五）監(jiān)督中央預(yù)算收入執(zhí)行和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。監(jiān)督中央稅收收入征繳，征收和監(jiān)繳部分中央非稅收入，監(jiān)督屬地中央執(zhí)收單位執(zhí)收中央非稅收入情況。按規(guī)定審批退付中央預(yù)算收入，監(jiān)督國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出撥付。（六）承擔(dān)中央財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理工作。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的主要內(nèi)容：（七）監(jiān)督地方政府債務(wù)。按照財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)管理的統(tǒng)一要求，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。（八）監(jiān)督會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。（九）配合參加內(nèi)部審計(jì)。按照財(cái)政部統(tǒng)一安排，配合參加監(jiān)督檢查局組織的對(duì)部?jī)?nèi)單位有關(guān)審計(jì)工作。

（十）承辦財(cái)政部交辦的其他事項(xiàng)。2015年1月22日，《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2015年度財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》（財(cái)預(yù)[2015]4號(hào)）明確，專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，要做到：一是屬地各級(jí)中央預(yù)算單位全覆蓋，二是各項(xiàng)中央財(cái)政資金全覆蓋，三是預(yù)算管理流程全覆蓋。也即監(jiān)管單位、監(jiān)管范圍和監(jiān)管流程“三個(gè)全覆蓋”。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

為保障專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，財(cái)政部部署專員辦統(tǒng)一調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，其中業(yè)務(wù)處室是：

業(yè)務(wù)一處，主要對(duì)口預(yù)算司（業(yè)務(wù)工作）、國(guó)庫(kù)司（收入業(yè)務(wù)部分）、稅政司、綜合司、關(guān)稅司等，并牽頭綜合業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

業(yè)務(wù)二處，主要對(duì)口國(guó)庫(kù)司、行政政法司、教科文司、社會(huì)保障司、文資辦等，并牽頭協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和屬地中央預(yù)算單位管理。

業(yè)務(wù)三處，主要對(duì)口經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)司（綜改辦）、農(nóng)發(fā)辦等，并牽頭協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)。

業(yè)務(wù)四處，主要對(duì)口金融司、資產(chǎn)管理司、國(guó)防司、國(guó)際財(cái)金合作司等。

監(jiān)督檢查處，主要對(duì)口監(jiān)督檢查局。

二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政部的“三定”方案（國(guó)辦發(fā)〔2008〕65號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)〔1998〕7號(hào)）、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）、

《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第10號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、財(cái)預(yù)[2014]352號(hào)文，以及財(cái)政部制定的其它一系列管理辦法，專員辦對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、預(yù)算

二、資產(chǎn)（資金管理與資產(chǎn)管理，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面：資金管理是價(jià)值形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理。行政事業(yè)資產(chǎn)的來(lái)源，主要是由國(guó)家財(cái)政性資金轉(zhuǎn)化形成，單位資產(chǎn)的管理離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，財(cái)政資金的分配也離不開(kāi)對(duì)存量資產(chǎn)的掌握）

三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，包括預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理等范疇，而會(huì)計(jì)核算活動(dòng)，則涵蓋收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容。預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，你中有我，我中有你，是不可分割的一個(gè)整體、有機(jī)組成）

其中預(yù)算是重點(diǎn)、落腳點(diǎn)二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

從多年監(jiān)管實(shí)踐看，預(yù)算單位預(yù)算管理方面常見(jiàn)的問(wèn)題：如在預(yù)算編制方面，編制不夠規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、收入預(yù)算編報(bào)不完整、項(xiàng)目預(yù)算較為粗糙、將人員經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)放入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)或重復(fù)申報(bào)等；在預(yù)算執(zhí)行方面，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間相互擠占，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行進(jìn)度慢，部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低等；在決算方面，結(jié)賬不及時(shí)、不規(guī)范，沒(méi)有根據(jù)賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，賬證、賬實(shí)、賬表、表表不相符等；在國(guó)庫(kù)集中支付方面，未經(jīng)批準(zhǔn)用零余額賬戶資金歸還其他實(shí)有資金賬戶資金，違規(guī)簽訂補(bǔ)充合同、協(xié)議以提前支付財(cái)政資金，超用款計(jì)劃申請(qǐng)支付財(cái)政資金，配套自籌資金遲遲不能到位等；在政府采購(gòu)方面，不按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，采購(gòu)進(jìn)口貨物沒(méi)有按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部審批，不按招標(biāo)文件規(guī)定的要求簽訂合同，工程項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算金額大大超出公開(kāi)招投標(biāo)金額，工程投資支出未經(jīng)批準(zhǔn)超概算等；在銀行賬戶管理方面，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)立銀行賬戶，先開(kāi)賬戶再辦審批手續(xù)，擅自改變銀行賬戶用途，銀行賬戶余額不全部在報(bào)表上反映等。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

從多年監(jiān)管實(shí)踐看，預(yù)算單位資產(chǎn)管理方面常見(jiàn)的問(wèn)題：如有些資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定入賬，存在賬外資產(chǎn)；賬務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)，未按制度要求進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)；耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，沒(méi)有作為固定資產(chǎn)管理；轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資未履行報(bào)批手續(xù)；轉(zhuǎn)讓、出租出借收入及對(duì)外投資取得的收入未實(shí)行“收支兩條線”和上繳，形成新的賬外資產(chǎn)等。二、跟預(yù)算單位密切相關(guān)的幾個(gè)法規(guī)文件

三、《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》

從多年監(jiān)管實(shí)踐看，預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面常見(jiàn)的問(wèn)題：一些單位財(cái)會(huì)人員配置不合規(guī)，無(wú)證上崗現(xiàn)象比較普遍，特別是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人資格不夠的情況尤為突出；現(xiàn)金管理不合規(guī)，超限額使用現(xiàn)金的情況經(jīng)常發(fā)生；零余額賬戶用款額度，沒(méi)有作為流動(dòng)資產(chǎn)核算；財(cái)務(wù)把關(guān)審核不嚴(yán)，存在用虛假發(fā)票報(bào)賬的情況；賬務(wù)處理不及時(shí)，有的滯后幾個(gè)月甚至超過(guò)一年；年底突擊花錢的情況還常有發(fā)生，有的將下一年的費(fèi)用提前支付并列支，甚至存在奢侈浪費(fèi)的情況；自立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼、加班費(fèi)，違規(guī)發(fā)放實(shí)物；人為調(diào)賬調(diào)表，造成賬表、賬證不一致；通過(guò)關(guān)聯(lián)交易將預(yù)算資金轉(zhuǎn)入下屬單位，如機(jī)關(guān)服務(wù)中心、工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等；事企不分，部分事業(yè)單位將本身的支出放到下屬的企業(yè)列支；已經(jīng)發(fā)生必要支出的建設(shè)工程，沒(méi)有在“在建工程”反映核算；基本建設(shè)工程完成后，遲遲不辦理竣工決算等。三、財(cái)政直接支付

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革概要

1、基本歷程對(duì)財(cái)政收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度，對(duì)財(cái)政支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是國(guó)際通行的做法。2001年，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)提出的要求，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》（財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào)），正式開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。經(jīng)過(guò)10多年的改革實(shí)踐，目前國(guó)庫(kù)集中收付制度已覆蓋到我國(guó)縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算單位和有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位，成為我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。

2、主要內(nèi)容按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的基本發(fā)展要求，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革概要3、作用成效國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的作用機(jī)制和成效是：

（一）通過(guò)改變賬戶設(shè)置方式，財(cái)政收緊了錢袋子，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變。（二）通過(guò)改變資金繳撥方式，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率，保障了財(cái)政資金的安全與完整。（三）通過(guò)改變資金保存方式，提高了財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)了財(cái)政的調(diào)控能力。（四）通過(guò)改變信息反饋方式，建立起了全新的財(cái)政信息來(lái)源機(jī)制，財(cái)政贏得了管理主動(dòng)權(quán)。（五）通過(guò)改變財(cái)政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立了財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。(六)通過(guò)改變內(nèi)部管理方式，財(cái)政部門內(nèi)部分工更趨明確和合理，建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離相制約的管理機(jī)制。（七）通過(guò)改變財(cái)會(huì)管理方式，促使預(yù)算單位加強(qiáng)了內(nèi)部管理，財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平得以提高。三、財(cái)政直接支付三、財(cái)政直接支付

二、財(cái)政直接支付相關(guān)文件（一）《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2002]28號(hào)）

篇章內(nèi)容：

第一章總則；第二章財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立、使用和管理（第一節(jié)財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立；第二節(jié)國(guó)庫(kù)單一賬戶的使用和管理；第三節(jié)零余額賬戶的使用和管理；第四節(jié)預(yù)算外資金專戶的使用和管理；第五節(jié)特設(shè)專戶的使用和管理；第六節(jié)賬冊(cè)管理）；第三章用款計(jì)劃；第四章財(cái)政直接支付（第一節(jié)一般程序；第二節(jié)工資支出；第三節(jié)工程采購(gòu)支出；第四節(jié)物品、服務(wù)采購(gòu)支出）；第五章財(cái)政授權(quán)支付；第六章管理與監(jiān)督；第七章法律責(zé)任；第八章附則。

三、財(cái)政直接支付

二、財(cái)政直接支付相關(guān)文件

（二）《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付審核管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2002〕45號(hào)）

主要內(nèi)容:專員辦受理預(yù)算單位用款申請(qǐng)的屬地管理原則；專員辦審核的主要內(nèi)容；申請(qǐng)需提供的主要憑證資料；在部門預(yù)算或單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)前，專員辦審核預(yù)算單位用款申請(qǐng)的處理方式；專員辦審核后簽署審核意見(jiàn)的方式方法；專員辦審核的內(nèi)部流程；專員辦審核的工作時(shí)限；審核臺(tái)賬和項(xiàng)目檔案管理制度；事前調(diào)查和事后核實(shí)主要內(nèi)容；重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

三、財(cái)政直接支付

二、財(cái)政直接支付相關(guān)文件

（三）《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付審核工作的通知》（財(cái)監(jiān)便[2002]92號(hào)）

（四）廣東專員辦制發(fā)的文件

《廣東專員辦財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付審核管理暫行辦法》(財(cái)駐粵監(jiān)〔2010〕84號(hào))三、財(cái)政直接支付

三、財(cái)政直接支付具體事項(xiàng)申報(bào)資料財(cái)政部財(cái)庫(kù)〔2002〕45號(hào)文件：第五條第四條第(五)款所規(guī)定的用款申請(qǐng)憑證包括申請(qǐng)使用資金的明細(xì)預(yù)算、購(gòu)貨合同或招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)供貨合同等文件、票證的復(fù)印件(預(yù)算單位需在提交給專員辦的憑證復(fù)印件上加蓋本單位財(cái)務(wù)專用章)；專員辦根據(jù)所在地項(xiàng)目實(shí)際情況，可要求預(yù)算單位提供工程計(jì)量支付審簽單等必要單證。支付預(yù)付工程款，需要提供預(yù)付工程款支付憑證。支付工程款，需要提供工程價(jià)款結(jié)算單。支付設(shè)備、材料款，需要提供設(shè)備、材料采購(gòu)清單。實(shí)行財(cái)政直接撥付的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政直接撥付的規(guī)定提供有關(guān)文件資料，包括《建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)基建財(cái)務(wù)月(季)報(bào)表》、監(jiān)理月報(bào)等。第十三條專員辦應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，主要收集建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、概算批復(fù)、概算調(diào)整、項(xiàng)目開(kāi)工批復(fù)報(bào)告、項(xiàng)目年度預(yù)算、項(xiàng)目資金使用月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、工程進(jìn)度報(bào)告；與施工單位或借款單位簽訂的涉及資金支付的合同復(fù)印件；項(xiàng)目監(jiān)理提供的監(jiān)理月報(bào)等。三、財(cái)政直接支付

三、財(cái)政直接支付具體事項(xiàng)申報(bào)資料

廣東專員辦財(cái)駐粵監(jiān)〔2010〕84號(hào)文件：（一）直接支付申請(qǐng)函，主送專員辦，應(yīng)有正式的公文編號(hào)，簡(jiǎn)要說(shuō)明申請(qǐng)直接支付項(xiàng)目的基本情況及本次和累計(jì)申請(qǐng)支付金額的主要情況。（二）本單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員姓名及聯(lián)系方式、本單位地址及郵編等基本情況資料（在首次申請(qǐng)直接支付時(shí)提供）。預(yù)算單位申請(qǐng)直接支付資金除需提供上述資料外，在日常申請(qǐng)資金時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的支出類別分別提供相關(guān)資料。

1、工程款支出需提供審核的資料：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、詳細(xì)的投資概算、明細(xì)預(yù)算、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目年度預(yù)算、投資概算變更的還要提供概算調(diào)整批復(fù)文件；（2）招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)；（3）工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同。若工程建設(shè)合同涉及總包分包，要求支付到分包單位的，應(yīng)提供分包合同，并在其中明確付款方式，付款結(jié)算條件并經(jīng)總包單位及分包單位認(rèn)可；（4）有關(guān)工程進(jìn)度的資料。項(xiàng)目開(kāi)工批復(fù)報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理提供的工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)告（項(xiàng)目監(jiān)理須在該報(bào)告中明確該項(xiàng)目已完成總形象進(jìn)度的百分比）、監(jiān)理月報(bào)；（5）預(yù)付款支付憑證、工程計(jì)量支付審簽單、工程價(jià)款結(jié)算單、設(shè)備、材料采購(gòu)清單；（6）建設(shè)單位管理費(fèi)詳細(xì)開(kāi)支情況；（7）配套資金到位及使用情況；（8）與施工單位或借款單位簽訂的涉及資金支付的合同；（9）項(xiàng)目資金使用月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)；（10）其他需要提供的資料。三、財(cái)政直接支付

三、財(cái)政直接支付具體事項(xiàng)

申報(bào)資料

廣東專員辦財(cái)駐粵監(jiān)〔2010〕84號(hào)文件：2、物品采購(gòu)款及服務(wù)類支出需提供審核的資料：（1）項(xiàng)目批復(fù)文件、明細(xì)預(yù)算、項(xiàng)目年度預(yù)算、年度預(yù)算實(shí)施計(jì)劃；（2）招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)；（3）采購(gòu)合同或服務(wù)合同；（4）購(gòu)貨票證；（5）付款的相關(guān)憑證及有關(guān)驗(yàn)收手續(xù)；（6）其他需要提供的資料。

3、特殊支出情況需提供審核的資料：（1）轉(zhuǎn)移支付類支出應(yīng)提供項(xiàng)目資金撥款下達(dá)文件，與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或合同；（2）征地拆遷資金支出，需提供征地拆遷資金支付專戶的有關(guān)材料；（3）涉及繳納行政事業(yè)性收費(fèi)的支出需提供一般繳款書(shū)復(fù)印件；（4）其他需要提供的資料。

三、財(cái)政直接支付

三、財(cái)政直接支付具體事項(xiàng)

專員辦審核要點(diǎn)

對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的用款申請(qǐng)，審核的主要內(nèi)容是：(一)是否符合預(yù)算及用款計(jì)劃；(二)是否按規(guī)定程序申請(qǐng)使用資金；(三)是否根據(jù)合同條款支付資金；(四)是否按項(xiàng)目進(jìn)度申請(qǐng)使用資金；(五)用款申請(qǐng)是否按規(guī)定要求填寫(xiě)，手續(xù)是否完備，有關(guān)憑證是否齊全；(六)是否符合項(xiàng)目概算(限于工程采購(gòu)支出)。

如進(jìn)行事前調(diào)查和事后核實(shí)，調(diào)查核實(shí)的主要內(nèi)容是：(一)