第九章中國特色社會(huì)主義民主政治制度

第九章建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治第一節(jié)中國特色社會(huì)主義的民主政治《中國的民主政治建設(shè)》白皮書發(fā)表思考并回答：我國民主政治建設(shè)取得了那些成就？我國的民主政治制度為什么必須與中國國情相適應(yīng)？

一、人民民主專政二、人民代表大會(huì)制度三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度四、民族區(qū)域自治制度五、基層民主政治建設(shè)主要內(nèi)容一、人民民主專政(一)民主政治的內(nèi)涵(二)人民民主專政內(nèi)容的歷史演變(三)我國人民民主專政的特色(四)堅(jiān)持和完善人民民主專政制度(一)民主政治的內(nèi)涵

民主政治是相對(duì)專制政治而言的概念，它有三個(gè)基本含義：其一是多數(shù)人統(tǒng)治取代一個(gè)或少數(shù)人掌握國家權(quán)力；其二是全體社會(huì)成員構(gòu)成國家的權(quán)力主體；其三是全體社會(huì)成員實(shí)行自治管理。民主政治的這三個(gè)基本方面表明，民主政治同專制政治最根本的區(qū)別在于：民主政治的實(shí)質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主。1931年11月7日至20日，在江西瑞金召開全國蘇維埃第一次代表大會(huì)，到會(huì)代表600余人。大會(huì)宣布成立臨時(shí)中央工農(nóng)民主政府(即中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府)，選出毛澤東、周恩來、朱德等63人為中央執(zhí)行委員。毛澤東為主席，項(xiàng)英、張國燾為副主席。設(shè)立中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)，朱德任主席，王稼祥、彭德懷任副主席。

中共蘇區(qū)中央局委員合影。左起：顧作霖、任弼時(shí)、朱德、鄧發(fā)、項(xiàng)英、毛澤東、王稼祥

(二)人民民主專政內(nèi)容的歷史演變1935年12月，黨的瓦窯堡會(huì)議確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政策，并決定將中共領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)共和國改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?。瓦窯堡會(huì)議舊址

1940年1月毛澤東在《新民主主義論》中指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國，也就是真正革命的三大政策的新三民主義共和國”。

1945年4月23日至6月11日，中共第七次全國代表大會(huì)在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開。圖為毛澤東在中共第七次大會(huì)上致開幕詞并作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，1948年9月，中共中央政治局會(huì)議（又稱九月會(huì)議）在西柏坡召開，毛澤東在的會(huì)議中提出了“人民民主專政”這個(gè)概念。他說：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不僅僅是工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政。西柏坡中共中央九月會(huì)議會(huì)址

1949年6月30日，在《論人民民主專政》一文中，毛澤東全面闡述了人民民主專政的理論，并在認(rèn)真總結(jié)了一百多年來，特別是中國共產(chǎn)黨成立二十八來的歷史經(jīng)驗(yàn)后，作了最后總結(jié)：“一切別的東西都試過了，都失敗了”，“唯一的路是經(jīng)過工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國”。（《毛澤東選集》：第4卷[M]，北京：人民出版社，1991P1471）中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國新民主主義革命已取得基本勝利，也標(biāo)志著人民民主專政的理論已全面付諸實(shí)踐。毛澤東在開國大典上莊嚴(yán)宣告新中國成立(三)我國人民民主專政的特色

第一，從政權(quán)組成的階級(jí)結(jié)構(gòu)來看，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、占人口大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)、一切擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，都屬于人民的范疇，在最廣大的人民內(nèi)部實(shí)行民主，只對(duì)極少數(shù)人實(shí)行專政；第二，從黨派之間的關(guān)系看，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。這種新型的政黨關(guān)系是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上一個(gè)成功的創(chuàng)造，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。第三，從概念表達(dá)上看，人民民主專政的提法更全面、更明確地表示出人民民主和人民專政這兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。(四)堅(jiān)持和完善人民民主專政制度

第一，堅(jiān)持人民民主專政的實(shí)質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保護(hù)人民的利益，維護(hù)國家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定。第二，堅(jiān)持人民民主專政，首先要堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證人民當(dāng)家作主。第三，堅(jiān)持人民民主專政，還必須充分履行國家政權(quán)的專政職能。

二、人民代表大會(huì)制度

(一)人民代表大會(huì)制度是適合中國國情的根本政治制度(二)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性(三)堅(jiān)持和完善我國的人民代表大會(huì)制度

1921年9月，浙江蕭山縣衙前鎮(zhèn)組織召開了農(nóng)民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。在1925年6月爆發(fā)、并持續(xù)了將近兩年的省港大罷工過程中，選出代表組成了罷工工人代表大會(huì)和罷工委員會(huì)。1927年9月初，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的準(zhǔn)備工作時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大宣傳蘇維埃政權(quán)，在暴動(dòng)力量發(fā)展最大的地方建立蘇維埃，把一切權(quán)力歸工農(nóng)兵代表會(huì)議。9月19日，中共中央政治局在《關(guān)于“左派國民黨”及蘇維?？谔?hào)問題的決議案》中，明確提出要建立“工農(nóng)蘇維?！闭?quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地根據(jù)“三三制”原則成立了參議會(huì)。

(一)人民代表大會(huì)制度是適合中國國情的根本政治制度抗戰(zhàn)初期，各根據(jù)地為保證民主的徹底實(shí)現(xiàn)，普遍開展了直接的平等的選舉，極大地?cái)U(kuò)展了民主的范圍。但問題是：一方面，共產(chǎn)黨憑著自己較高的威望得到根據(jù)地人民的普遍擁護(hù)，以致在初期的選舉中黨員當(dāng)選的比例過大，出現(xiàn)了“清一色”的共產(chǎn)黨員掌權(quán)的現(xiàn)象；另一方面，少數(shù)地方由于舊勢(shì)力影響較大，導(dǎo)致基層權(quán)力被豪紳地主所把持。這既不利于團(tuán)結(jié)所有愿意抗日的人士進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也不利于根據(jù)地政權(quán)實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主化。為此，中共采取了開明紳士的建議，于1940年春提出了政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則。即代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表小資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步分子、代表民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的中間分子各占1／3。三三制

1949年9月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這部具有臨時(shí)憲法地位的重要文獻(xiàn)明確規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民；人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士的共同努力，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日在北平開幕。圖為出席會(huì)議的中共代表在中南海合影

1953年，我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)，從而為全國人民代表大會(huì)的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1953年3月1日，選舉法公布實(shí)施。同年下半年，建國以來第一次普選開始，這是鳳城縣邊門區(qū)老爺廟村選舉委員會(huì)將當(dāng)選證書發(fā)給人大代表。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來。1954年1月

毛澤東主持起草憲法。9月15日至28日

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)在北京舉行。9月20日，全體代表以無記名投票進(jìn)行了表決，一致通過了《中華人民共和國憲法》。中國歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法就此正式誕生。（二）人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

第一，人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。第二，人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)。第三，人民代表大會(huì)制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。(三)堅(jiān)持和完善我國的人民代表大會(huì)制度

第一，優(yōu)化代表的組成、嚴(yán)格按照當(dāng)選人民代表的規(guī)定條件遴選代表；按照所規(guī)定的人民代表的職責(zé)要求代表。第二，科學(xué)地處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)的關(guān)系。第三，健全人大辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）我國的政黨制度（二）我國政黨制度的特征（三）堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“八個(gè)民主黨派”

1．中國國民黨革命委員會(huì)，簡(jiǎn)稱民革，由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士所創(chuàng)建，于1948年1月1日在香港宣布成立。主要?jiǎng)?chuàng)始人是宋慶齡、李濟(jì)深、何香凝等。民革發(fā)展成員，是以同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士和其他人士為對(duì)象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和高、中級(jí)知識(shí)分子?，F(xiàn)任主席周鐵農(nóng)。2．中國民主同盟，簡(jiǎn)稱民盟，于1941年3月19日在重慶成立。主要?jiǎng)?chuàng)始人是張瀾、沈均儒、黃炎培、章伯鈞等。民盟成立時(shí)稱“中國民主政團(tuán)同盟”，推選黃炎培為主席。民盟發(fā)展成員以大中城市為主，以從事文化教育工作的高、中級(jí)知識(shí)分子為主。現(xiàn)任主席蔣樹聲。（一）我國的政黨制度

1．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

3．中國民主建國會(huì)，簡(jiǎn)稱民建．于1945年12月16日在重慶成立。主要?jiǎng)?chuàng)始人是黃炎培、胡厥文、章乃器、施復(fù)亮等。民建發(fā)展成員，以大中城市為主，以經(jīng)濟(jì)界中上層人士為主。現(xiàn)任主席陳昌智。4．中國民主促進(jìn)會(huì)，簡(jiǎn)稱民進(jìn)，于1945年12月30日在上海成立。主要?jiǎng)?chuàng)始人是馬敘倫、周建人、許廣平等。民進(jìn)發(fā)展成員，以大中城市為主，以從事文化教育出版工作的中上層知識(shí)分子為主?，F(xiàn)任主席嚴(yán)雋琪。

5.中國農(nóng)工民主黨簡(jiǎn)稱，農(nóng)工黨，成立于1930年8月，主要?jiǎng)?chuàng)始人有鄧演達(dá)、黃琪翔、張伯鈞、彭澤民等。該黨發(fā)展成員以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主、現(xiàn)任主席桑國衛(wèi)。6．中國致公黨，簡(jiǎn)稱致公黨，1925年成立于美國舊金山，主要?jiǎng)?chuàng)始人有司徒美堂等、1925年10月，由華僑社團(tuán)美洲致公總堂發(fā)起，在美國舊金山舉行中國致公黨第一次代表大會(huì)，宣布該黨正式成立，該黨發(fā)展成員以歸僑僑眷為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主?，F(xiàn)任主席萬鋼。

7．九三學(xué)社。九三學(xué)社于1946年5月4日在重慶正式成立。主要?jiǎng)?chuàng)始人是許德珩、藩菽、涂長(zhǎng)望等。1944年底創(chuàng)立了“民主科學(xué)座談會(huì)”。后為紀(jì)念1945年9月3日抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和國際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這一歷史性日子，改建為九三學(xué)社，并于1946年5月4日正式舉行成立大會(huì)。九三學(xué)社發(fā)展成員以人中城市為主，以科學(xué)技術(shù)界為主，以有一定代表性的高中級(jí)知識(shí)分子為主。九三學(xué)社歷任主席有許德珩、周培源、吳階平，現(xiàn)任主席是全國人大副委員長(zhǎng)韓啟德。8．臺(tái)灣民主自治同盟，簡(jiǎn)稱臺(tái)盟。1947年11月12日在香港成立。主要?jiǎng)?chuàng)始人是謝血紅等。臺(tái)盟發(fā)展成員以在大陸的臺(tái)灣省籍的中上層人士為主，現(xiàn)任主席林文漪。1949年7月5日，毛澤東和新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常務(wù)委員合影。

1949年9月我們黨創(chuàng)建了中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，體現(xiàn)了全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，標(biāo)志著中國新民主主義革命在全國的勝利。毛澤東在會(huì)議開幕詞中向全世界宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了”。（二）我國政黨制度的特征第一，我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。第二，共產(chǎn)黨和各民主黨派都以四項(xiàng)基本原則為共同準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義為共同目標(biāo)。第三，各民主黨派都參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，各民主黨派都受到憲法的保護(hù)，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。兩黨制是指資本主義國家中由兩個(gè)主要資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政的政黨制度。而不是說，這些國家只存在兩個(gè)政黨。只是說有兩個(gè)主要政黨和政權(quán)發(fā)生聯(lián)系，它們交替執(zhí)政，輪流坐樁。兩黨制最早產(chǎn)生于英國，在當(dāng)代社會(huì)，最為典型的還是英國和美國的兩黨制。英國是議會(huì)制度下的兩黨制，即由在議會(huì)中席位最多的政黨組成內(nèi)閣，成為執(zhí)政黨，席位次多的政黨作為法定的反對(duì)黨，有監(jiān)督政府的責(zé)任。美國是三權(quán)分立制度下的兩黨制。美國執(zhí)政黨的標(biāo)志不是在國會(huì)中占有多數(shù)席位，而是贏得總統(tǒng)職位，由于總統(tǒng)與國會(huì)分別選舉，贏得總統(tǒng)選舉的政黨在國會(huì)中不一定占有多數(shù)席位。兩黨制所謂多黨制就是在一個(gè)國家中存在著許多政黨，其中任何一個(gè)政黨都不能得到法定的多數(shù)單獨(dú)執(zhí)政，而通常與其他政黨聯(lián)合行使政權(quán)的政黨體制。多黨制最早起源于法國。西方大部分國家采用的都是多黨制，像法、德、意都是典型的多黨制國家。

多黨制（三）堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字方針”，加強(qiáng)同民主黨派合作共事。（2）健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度。（3）真誠接受民主黨派監(jiān)督。（4）支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。（5）選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（6）加強(qiáng)政協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)。

四、民族區(qū)域自治制度

（一）我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的客觀必然性（二）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性（三）我國各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的權(quán)利（四）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在56個(gè)民族中，漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人口為10643萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合，是我們黨和各族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。目前我國共建立了5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，117自治縣，3個(gè)自治旗，共計(jì)155個(gè)民族自治地方，有44個(gè)民族實(shí)現(xiàn)了自治。實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64％左右。

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義關(guān)于民族問題的理論與我國民族的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。（一）我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的客觀必然性

1945年4月25日，在《論十大關(guān)系》這一報(bào)告中，毛澤東說：“在漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題上，要著重反對(duì)大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義，要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)；”指出了民族之間不應(yīng)互相歧視，而應(yīng)采取平等的原則，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才有利于整個(gè)民族的共同發(fā)展和繁榮?！氨仨殠椭魃贁?shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭(zhēng)取他們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展,并成立維護(hù)群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊(duì)。”（毛澤東選集：3卷[M]，人民出版社，1991：P1084）

新中國誕生時(shí)，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定確立自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí),使民族區(qū)域自治成為一項(xiàng)基本政治制度。

1981年8月，鄧小平在著名的瓜果之鄉(xiāng)新疆吐魯番，維吾爾族老大爺向鄧小平送上豐收的果實(shí)。

在黨的十五大報(bào)告中，江澤民明確把民族區(qū)域自治制度與全國人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度一道，確立為我國的三項(xiàng)基本政治制度。新修訂的《民族區(qū)域自治法》也正式從法律上把民族區(qū)域自治制度確立為我國的基本政治制度，成為帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，同心同德，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國各民族的共同繁榮而努力奮斗。（二）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

第一，有利于保障各少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利。第二，利于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。第三，有利于充分發(fā)揮各民族進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。第四，有利于鞏固國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，抵御國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的顛覆和破壞。（三）我國各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的權(quán)利

根據(jù)憲法、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利；三是享有宗教信仰自由的權(quán)利；四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。五是擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項(xiàng)權(quán)利。（四）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度第一，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，首要的問題是充分認(rèn)識(shí)這是國家的一項(xiàng)基本政治制度，它完全符合我國國情與各民族根本利益，要始終不渝地堅(jiān)持并不斷加以完善。第二，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，核心的問題是促進(jìn)民族自治地方全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵的問題是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各級(jí)各類人才。第四，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，最高的目的是實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興。五、基層民主政治建設(shè)（一）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的原因（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)（三）城市社區(qū)民主政治建設(shè)（四）職工代表大會(huì)制度建設(shè)(一)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的原因

第一，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。第二，基層民主是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，發(fā)展基層直接民主，有利于提高全民的民主素養(yǎng)，為發(fā)展社會(huì)主義民主進(jìn)一步創(chuàng)造條件。我國的村民自治發(fā)端于1980年在我國廣西宜州市合寨村誕生的第一個(gè)村委會(huì)。（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1987年11月六屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《村民委員會(huì)組織法（試行）》。隨著1988年6月1日起該法的貫徹實(shí)施，村民自治進(jìn)入了發(fā)展完善階段。1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施，村民自治成為村級(jí)治理既定的形式，從而開始了一場(chǎng)涉及9億農(nóng)民的鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。黨的十五大報(bào)告提出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?！秉h的十五屆三中全會(huì)指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造?！保ㄈ┏鞘猩鐓^(qū)民主政治建設(shè)

1982年，城市居民委員會(huì)制度首次寫入中國憲法。1989年，全國人大常委會(huì)制定了《城市居民委員會(huì)組織法》，為城市居民委員會(huì)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。1999年，國家在全國26個(gè)城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作。此后，在全國開展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。到2004年底，全國城市已經(jīng)建立了符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個(gè)居民委員會(huì)。（四）職工代表大會(huì)制度建設(shè)

新中國成立后即在公有制企業(yè)中實(shí)行了職工代表會(huì)議制度，1957年后在全國普遍推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動(dòng)法、工會(huì)法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例等法律法規(guī)，均對(duì)職工代表大會(huì)制度作了相應(yīng)規(guī)定。

從1998年起，廠務(wù)公開在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開始實(shí)施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國已建立工會(huì)的企事業(yè)單位有173.2萬個(gè)；全國基層工會(huì)所在企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)的有36.9萬個(gè)，覆蓋職工7836.4萬人；實(shí)行廠務(wù)公開的有31.6萬個(gè)，覆蓋職工7061.2萬人。目前，建立工會(huì)組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會(huì)，建立工會(huì)組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會(huì)。

第二節(jié)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家視頻資料讓百姓感受法律的公正思考：怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家？一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略二、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略圖為江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上作《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告。

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建立社會(huì)主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大首次提出依法治國方略。

（一）新中國成立后，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草我國第一部憲法工作中指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”——毛澤東

1956年黨的八大指出：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)?！泵珴蓶|在八大上

（二）黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)和重視法制建設(shè)，他指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來堅(jiān)定不移的基本方針，今后決不允許有任何動(dòng)搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！保ㄈ┙瓭擅裼?996年2月提出了“依法治國”思想。黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國的含義。九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。（四）依法治國的科學(xué)涵義：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》

深刻理解依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，要把握把握：★依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，也就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國★依法治國的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。依法治國就是要保證對(duì)所有這些事業(yè)、事務(wù)的管理工作都要依法進(jìn)行★依法治國所依的法，最重要的是憲法和法律

（五）依法治國的意義★依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政（治國）方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)★依法治國是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證★依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要★依法治國是國家長(zhǎng)治久安的重要保障二、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)1.有法可依

有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循

在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)行為方面有《民法通則》、《公司法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《合同法》法等；在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等，在宏觀調(diào)控方面有《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《價(jià)格法》、《商業(yè)銀行法》等，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，在社會(huì)保障方面有《勞動(dòng)法》，在行政執(zhí)法方面有《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》等，在法律監(jiān)督方面有《行政監(jiān)督法》。

2.有法必依

“有法必依”是指一切政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。即盡量排除和杜絕立法、執(zhí)政、司法、守法和法律監(jiān)督中的隨意性、偶然性和腐敗現(xiàn)象；堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。3.執(zhí)法必嚴(yán)

“執(zhí)法必嚴(yán)”是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法。

4.違法必究

“違法必究”就是對(duì)一切違法犯罪行為都要按照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。2006年有7名省部級(jí)高官被查處。2007年2月13日，中紀(jì)委舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委副書記、秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人干以勝回答記者提問時(shí)透露，去年全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共給予黨紀(jì)處分97260人，占黨員總數(shù)1.4％。。其中，因妨害社會(huì)管理秩序、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等受到處分的有78980人，占受黨紀(jì)處分人員的81.2%。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀(jì)處分人員的3.6%。此外，還有37775人受到政紀(jì)處分。于以勝回答記者問題第三節(jié)推進(jìn)政治體制改革發(fā)展民主政治1．美國政治2．日本政壇3．俄羅斯政壇4．東歐左派重返政壇思考：民主形式為什么是多樣的？一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一二、在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革三、社會(huì)主義社會(huì)的民主、自由和人權(quán)主要內(nèi)容一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證（二）人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿（三）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證

建國初期，我黨按照馬克思列寧主義的國家學(xué)說，建立了人民代表大會(huì)制度，頒布了第一部憲法。1954年1月

毛澤東主持起草憲法。9月15日至28日

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)在北京舉行。9月20日，全體代表以無記名投票進(jìn)行了表決，一致通過了《中華人民共和國憲法》。中國歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法就此正式誕生。鄧小平在1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)上。鄧小平：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第342頁。）（二）人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

第一，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主第二，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家