國內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展情況

國內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展情況第一頁，共六十三頁，2022年，8月28日報告的主要內(nèi)容和目標介紹兩個情況：一是國內(nèi)外慈善事業(yè)的發(fā)展歷程與進展；二是當前慈善事業(yè)面臨的矛盾和問題。解讀一個政策：慈善和社會捐贈工作中的問題及法規(guī)政策探討一個問題：民政部門如何承擔慈善工作政府職能

第二頁，共六十三頁，2022年，8月28日第一部分國內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展報告第三頁，共六十三頁，2022年，8月28日一、慈善和慈善事業(yè)慈善：慈+善，慈，即長輩對晚輩的關愛，通指，關愛、關懷；善，即對他人的友愛、寬厚、幫助，也就是行善道。行善之人被稱為“善人”、民間的善舉被稱為“義舉”。慈善，即友善、互助的人際關系和社會關系。

它是一項古老的社會活動，包括扶危濟困、安老助殘、幫教助學、撫幼救孤等各項活動。將“慈”與“善”整合為一個名詞，而且大量使用，是晚清乃至民國初年始。當前，人們一談到慈善，往往是指慈善活動或慈善事業(yè)。對于熱心慈善的人物，則稱為慈善家、善人、愛心人士等等。

第四頁，共六十三頁，2022年，8月28日慈善和慈善事業(yè)慈善事業(yè)：將各類慈善活動通過專門的機構（慈善組織），以系統(tǒng)、規(guī)范的方式（慈善的法律法規(guī)和政策）運作，產(chǎn)生廣泛的社會影響（社會保障體系的補充），就使慈善從傳統(tǒng)的民間互助，轉化為現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)。體現(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)化、職業(yè)化的特點，并具有一定的國際性。

第五頁，共六十三頁，2022年，8月28日二、慈善與公益

“charity”：在國際社會，慈善的理念和行為也源遠流長。慈善一詞源于拉丁文“caritas”，意思是對他人的需求行善、救助和慷慨施舍。強調(diào)救助，為狹義的慈善概念。目前，凡是工業(yè)化之前就存在并流傳下來的慈善組織和行為，例如教會的慈善，一直使用“charity”這個詞。“philanthropy”：源自希臘文，意思是“對人的愛”。孫中山先生將其譯為“博愛”。近十余年間，臺灣、香港將這個詞譯為“公益”、“現(xiàn)代慈善”或者“慈善事業(yè)”，與“charity”區(qū)分，為廣義的慈善概念。多指工業(yè)時代后的新慈善，如公司慈善用“cooperatephilanthropy”。目前，人們更傾向用“philanthropy”。第六頁，共六十三頁，2022年，8月28日二、慈善與公益第一種觀點：慈善和公益是一回事?！豆媸聵I(yè)捐贈法》（1999年頒布）中關于公益事業(yè)的內(nèi)容（救災、幫困、助殘、文化教育、環(huán)保等領域的非營利范疇的工作），與慈善的內(nèi)涵完全一致?，F(xiàn)代意義上的慈善和公益概念來源于西方，本來就是一個意思，只是“Charity”和“Philanthropy”的區(qū)別。第二種觀點：認為公益出現(xiàn)于現(xiàn)代，它與慈善的來源不同。慈行善舉表達了慈善的源泉來自個人，是個人的奉獻。而公益即公共利益，來源是公共領域，強調(diào)政府、國家的權力、責任。慈善和公益組織：按照第二種觀點，人們把民間人士或民間資本興辦的從事慈善事業(yè)的專門機構，主要包括各類基金會、部分民辦非企業(yè)單位和社會團體稱為慈善組織。人們把各級政府興辦的社會福利、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等方面的專業(yè)機構稱為公益組織，也包括殘聯(lián)、紅會等。第七頁，共六十三頁，2022年，8月28日三、國外的慈善組織

英國：《1601年慈善法》規(guī)定的符合慈善目的有四類，即：扶貧，促進教育，促進宗教，以及其他有益于社區(qū)的目的。后來修改的慈善法案將慈善事業(yè)增加到十二個領域，包括：扶貧，促進教育，促進宗教，促進健康和救助生命，促進公民和社區(qū)發(fā)展，促進藝術、文化、民族遺產(chǎn)或科學，促進環(huán)保，促進業(yè)余體育，促進人權、沖突解決、調(diào)解、宗教和民族和諧、平等及社會多元，促進動物福利，救助老弱病殘、經(jīng)濟困難人群或其他弱勢群體等。美國：有一個定義慈善組織的明確辦法，就是稅法中的501（C）（3）條款。凡符合這一條款的組織被統(tǒng)稱為美國慈善組織，享受免稅待遇。這些組織中，除了傳統(tǒng)的救助性慈善和宗教組織之外，還有教育、科學、公共安全實驗、文學、促進業(yè)余體育競爭或防止虐待兒童或動物等7類。第八頁，共六十三頁，2022年，8月28日四、中國慈善事業(yè)發(fā)展

—慈善文化慈善文化是中國傳統(tǒng)文化的重要部分，來源于儒家、道家、法家和佛教文化中儒家：孔子、孟子為代表，仁愛思想、民本思想、大同思想?！究鬃印坷险甙仓?，朋友信之，少者懷之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶。道家：老子為代表，善、惡的因果論。【道德經(jīng)】天之道，猶張弓也。高者抑下，下者舉之，有余者損之，不足者補之。故天之道，損有余而補不足。佛教：慈悲觀、修善功德觀、因果報應說

——達到教化、勸善、救助的目的第九頁，共六十三頁，2022年，8月28日五、我國歷史上的慈善行為中國古代的慈善活動始于西漢、東漢期間，成熟于隋唐、宋元時期。捐贈的財產(chǎn)、設施、物品被稱為“義舍”、“義倉”、“義學”、“義田”，“義米”，還有稱為“社倉”、“粥局”、“善堂”等古代中國的慈善機構。幾種突出的慈善活動，如：范式義莊：北宋范仲淹創(chuàng)建。從家族到社會。施粥棚（攤）：民間賑災行為。養(yǎng)老院：慈善養(yǎng)老機構養(yǎng)病院：慈善醫(yī)療機構第十頁，共六十三頁，2022年，8月28日六、近代的慈善行為清末新政時期，如天津廣濟堂等當時著名的慈善機構，多有建立工藝廠局等機構收容養(yǎng)無業(yè)游民，通過培訓使其自食其力。還有的慈善機構借鑒傳統(tǒng)印子錢辦法，設立借錢局為救助失業(yè)貧民提供小額借貸，以及創(chuàng)辦力田所、戒煙所等多種新機構。這證明晚清以后，適應當時社會需要，慈善事業(yè)的外延已經(jīng)向社會公益擴展。清末民初，熊希齡創(chuàng)辦了現(xiàn)代慈善局。

第十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日七、慈善事業(yè)的停頓（1949—1978）

1949年以后，國家停止了一切民辦的慈善事業(yè)，將慈善事業(yè)納入社會事業(yè)統(tǒng)一計劃管理。1951年中央政府頒布了《勞動保險條例》，在全國范圍內(nèi)逐步建立起以國家保障為主要方式，以全民所有制單位職工為主要對象，以企業(yè)和機關事業(yè)單位為基本管理層次的國家保障制度。國家承擔了社會福利方面的全部責任，排除了民間社會資源。宋慶齡創(chuàng)辦的中國兒童福利會，及長期幫助共產(chǎn)黨籌募抗日物資和抗日宣傳的基督教青年會等社會慈善組織保存，但以統(tǒng)戰(zhàn)對象劃歸統(tǒng)戰(zhàn)部門管理，沒有了任何慈善活動。慈善成了負面文化價值的代表。無論文學、影視作品還是人們的日常言談，只要提起慈善都是偽善，善人都是偽善人，即基本上等同于壞人或者是惡人。

第十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日1991年：對慈善的負面定義

1991年出版的《中國大百科全書》，在“慈善事業(yè)”條目中這樣定義：“從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的社會事業(yè)……帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報；慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍……它只是對少數(shù)人的一種暫時的、消極的救濟……它的社會效果存有爭議?！?989年成立的中國青少年發(fā)展基金會等第一批中國社團組織，在當時統(tǒng)統(tǒng)都不認同慈善，認為自己所走的路和所從事的事業(yè)只是公益而不是慈善，因為在大家看來，慈善是很低級和消極的事，甚至一直和偽善連在一起，報刊書本提到慈善大都是負面的概念。當時，就連政府部門的一些領導者也明確表態(tài)，社會組織和企業(yè)的捐助活動屬于公益的范疇，不屬于慈善。第十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日八、慈善事業(yè)的恢復與發(fā)展（1978—1994）思想的逐步解放。1978年的真理標準大討論，推動社會自由活動空間出現(xiàn)，如文革后中國的第一個自治性社團——北京企業(yè)家俱樂部。接著，到歐美考察的政府官員發(fā)現(xiàn)：發(fā)達國家遍地都是基金會，在政府之外通過基金會籌資做社會事業(yè)。慈善組織的成立。1981年，改革開放后的第一個基金會即中國少年兒童基金會由全國婦聯(lián)批準建立。之后，共青團中央成立的中國青少年發(fā)展基金會，中國科委成立的中國科技基金會，1985年基督教三自愛國委員會主席丁光訓先生牽頭成立的愛德基金會等二十多個基金會相繼成立。慈善的正名。到1994年為止，《人民日報》幾乎沒有使用過“慈善”這個詞。1994年到1998年，也總是用“公益”和“公益事業(yè)”來代替“慈善”和“慈善事業(yè)”。真正旗幟鮮明地提出“慈善”并建立組織，始于1993年1月和6月，分別于吉林省和上海市設立的吉林省慈善會和上海浦東老人福利慈善會，這是1949年以來政府批準設置的第一和第二個慈善組織。慈善會的作用。1994年4月，中華慈善總會登記注冊，原民政部部長崔乃夫任首屆會長。之后，各地的慈善組織才逐漸建立起來。到90年代末，不僅省、市、地區(qū)和縣設立慈善組織，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組織和注冊了本地區(qū)的慈善會。數(shù)百個慈善會形成了遍布全國的龐大網(wǎng)絡。所以說，慈善會系統(tǒng)在推進慈善事業(yè)恢復與發(fā)展中，發(fā)揮了不可替代的作用。但進一步的轉型與發(fā)展也提到了議程。第十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日慈善事業(yè)的轉折點：1998年抗洪救災與信息公開。1998年夏，從南到北，松花江和長江沿岸大小城市幾乎全被水淹，水位創(chuàng)歷史新高，各級政府枕戈待旦隨時準備泄洪、保安全與忙于救災。所有的這些信息首次通過電視頻道直接向全國直播，激發(fā)了社會大眾要為賑災貢獻一份力量的意愿。第一場電視募捐晚會：當時，中華慈善總會率先發(fā)出賑災募捐的倡議，并聯(lián)合中國紅十字會一起與中央電視臺聯(lián)合舉辦了中國第一個電視募捐專場晚會。當晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個月內(nèi)，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國抗洪救災的全民捐贈達到了歷史空前的110多億元。

第十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日慈善事業(yè)法律法規(guī)相繼出臺1998年底、社會團體登記注冊條例和民辦非企業(yè)單位登記注冊條例同時發(fā)布，并在1999年實施，慈善公益組織有多了一個新的合法性出口即民辦非企業(yè)單位。1999年，《公益事業(yè)捐贈法》頒布實施。2001年，財政部、國家稅務總局等發(fā)布一系列有助于慈善捐助的文件和法規(guī)。2003年，抗擊非典慈善募捐運動，全社會在表達自己對于災民和受助人愛心的時候認同了慈善組織的通道，也贊許了自己和他人的慈善行為，社會輿論轉變和成熟了。2004年，《基金會管理條例》出臺。2004年9月，黨的十六屆四中全會決議明確指出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。第十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日慈善事業(yè)迅速發(fā)展2005年3月的“兩會”上，《政府工作報告》第一次里寫進了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。2005年11月20日，新中國成立以來的首次全國性慈善大會－－中華慈善大會召開。由民政部頒發(fā)了政府最高獎——“中華慈善獎”，向全社會發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的號召。大會還發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006－2010)》。

2007年，全國人大通過新的《企業(yè)所得稅法》，規(guī)定企業(yè)為慈善公益事業(yè)捐款，在企業(yè)年度利潤12％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。2008年，在全國注冊的慈善組織中，各級基金會有1531多家，縣級以上慈善會、紅十字會4100多家，還有5.4萬多家慈善公益組織。慈善捐助總量逐年提高。2005年之前，除了大災年份，我國每年慈善捐贈總量大都在幾十億元上下，2006年捐贈總量達到100億元，2007年高達309億元，而2008年的慈善捐贈總量邁過了1000億元的門檻，2009年為332億元。2008年12月5日，胡錦濤總書記、李克強副總理等黨和國家領導人會見出席中華慈善大會的代表，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話。回良玉副總理連續(xù)五年接見中華慈善獎代表。第十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日九、我國的慈善組織我國由各級民政部門注冊登記的社會組織分為三種形式：社會團體（社會團體法人）、基金會（社會團體法人）、民辦非企業(yè)單位（法人、合伙或個體）。按照國際非營利組織分類標準，包括：經(jīng)濟類（工商服務業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展）；科學研究類（科學研究）；社會事業(yè)類（教育、衛(wèi)生、文化、體育）；公益慈善類（社會服務、生態(tài)環(huán)境）；綜合類（法律、宗教、職業(yè)及從業(yè)者組織、國際及涉外組織、其他）。按狹義分類統(tǒng)計，慈善組織僅為社會服務和生態(tài)環(huán)境兩類組織。2007年末的總數(shù)為54591個，占登記注冊的社會組織總量的14%。其中，社會服務子類中的社團、民辦非企業(yè)單位、基金會分別為24077個，24588個，217個，占登記注冊的社會組織總量的12.6%；生態(tài)環(huán)境子類中的社團、民辦非企業(yè)單位、基金會分別為345個，5330個，34個，占登記注冊的社會組織總量的1.37%。將社會事業(yè)類的4個子分類即教育、衛(wèi)生、文化、體育也劃入慈善公益類組織的范圍，那么，總數(shù)就上升到232688，占登記注冊的社會組織總量的60%。若將科學研究類再加入進來，總數(shù)達到259239個，總比例就上升到67%。

第十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日當前我國的慈善組織

其它類型：慈善超市7000多家（2007年的摸底是5700多家）；捐助站點28000多家。境外慈善組織代表機構：目前有13家設立代表處，如：李嘉誠基金會、克林頓基金會、蓋茨基金會等慈善工作著：專業(yè)人員、非專業(yè)人員10萬余人第十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日十、慈善的法律法規(guī)直接的：如《公益事業(yè)捐贈法》（1999）、《基金會管理條例》（2004）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）、《救災捐贈管理辦法》（2008）相關的：如《企業(yè)所得稅法》（2007）、《個人所得稅法》、《合同法》、《信托法》第二十頁，共六十三頁，2022年，8月28日十一、捐贈款物與志愿服務捐贈款物：2007年，309億元（國內(nèi)223億元，境外86億元）；2008年，1070億元（國內(nèi)935億元，占87%；境外135億元，占13%）；2009年為332億元。志愿服務：青年志愿者，社區(qū)志愿者，其他（紅十字、巾幗、救援），約6500萬人第二十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日國家對慈善事業(yè)的定位

十六屆4中全會：健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系十六屆5中全會：支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動十六屆6中全會：發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策十七大：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系第二十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日第一部分的小結1、我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史源遠流長，但多停留在民間互助的發(fā)展階段，對慈善事業(yè)一直缺乏制度性的安排；2、我國慈善文化根基深厚，是中華文化和人文精神的重要內(nèi)容，但以暴力方式更朝換代為主要特征的中國歷史，傷害了慈善文化的傳承；3、中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開啟，但制度性的安排，需要從慈善意識、法律法規(guī)、政策制度、慈善組織和人才培養(yǎng)等各個方面做系統(tǒng)建設。第二十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日第二部分我國慈善事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)第二十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日一、慈善事業(yè)面臨的機遇經(jīng)濟發(fā)展：2009年GDP為33.5萬億元人民幣，人均3700美元，為全球第三大經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾。經(jīng)濟與國際接軌，但社會管理和社會服務的發(fā)展明顯不足貧富差距、困難群體和社會政策的不足等，社會矛盾和問題的大量存在。社會建設與慈善事業(yè)發(fā)展。第二十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日二、慈善事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之一：從計劃體制向市場體制的過渡。表現(xiàn)在：慈善捐贈資源高度集中于政府和與政府緊密關聯(lián)少數(shù)慈善組織社會募捐和志愿者的招募與組織，主要用行政動員方式統(tǒng)一開展基層慈善組織發(fā)展緩慢，慈善組織缺乏活力

第二十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之二：培育平民慈善提高平民慈善的善款比例。國際社會的平民慈善，首先表現(xiàn)為個人捐款占慈善總捐款的比例較企業(yè)高得多，平民慈善成為衡量現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展程度的標準之一。在我國，善款來源以往一直是企業(yè)捐款占據(jù)主要地位。只是在汶川抗震中，多數(shù)公民捐款，致使2008年全年捐款統(tǒng)計中，第一次實現(xiàn)了捐款結構的轉向，即公民個人捐款首次位居主體地位。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國大陸地區(qū)公民個人捐款達458億元，占捐款總額的54%，遠高于大陸地區(qū)企業(yè)捐款388億元。

改善平民參與志愿服務的一次性、波動性問題，使之走向常態(tài)化，既是對思想文化、意識形態(tài)提出的挑戰(zhàn)，也是對法律、政策、制度、環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。平民慈善是中國經(jīng)久不衰的歷史傳統(tǒng)。弘揚這種傳統(tǒng)，需要在社會教育、社區(qū)慈善、社會工作、文化傳播等諸方面發(fā)力。天津平民慈善家白方禮，以蹬三輪客運支撐善舉，14年捐款支教35萬元，感動了全中國。在他離別人世時，他的靈堂上有挽聯(lián)寫道：“古有武訓乞討辦學萬世流芳，今有白方禮蹬車助學千載名揚”。像白方禮這樣的平民慈善家還有很多。第二十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之三：公信力建設慈善組織的公信力如何，是公民慈善發(fā)育程度的重要指標。慈善組織是公民自行選擇和自我計劃和運營的成果，要求慈善組織履行公開、透明、獨立的要求。慈善組織之間公平競爭，是保證慈善組織對提高公信力的迫切需要。除了需要自律，經(jīng)常自我檢討組織的工作，還需要來自社會公眾、其他社會組織和政府的監(jiān)督與評估。慈善信息的公開透明是提高公信力的最好辦法。建立慈善信息披露行業(yè)規(guī)范和指南是當務之急。

第二十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合通過聯(lián)合實現(xiàn)功能整合與能力提升。迄今為止，如此龐大的慈善組織還沒有一個類似行業(yè)協(xié)會那樣的聯(lián)盟機構，還是每個組織單打獨斗，這導致許多共性的問題沒有可能采用市場體制下降低交易成本的方式得到更有效地解決。例如社會資源的信息網(wǎng)絡共享、項目或組織咨詢、包括資產(chǎn)、財務、項目等單項評估在內(nèi)的機構評估、組織內(nèi)各類人員以及志愿者的專業(yè)性培訓、組織孵化、項目投標與發(fā)包指導等等。解決慈善及公益組織的許多共性問題，既不能依靠政府也不能依靠每個個別的慈善組織，只有依靠行業(yè)聯(lián)合與部門支持。行業(yè)聯(lián)合與部門支持才能將分散的個別的慈善和公益組織結合成有規(guī)則有秩序能夠具有新的生長點的社會基礎結構，才能真正形成現(xiàn)代慈善社會的社會基礎。第二十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合公民社會最為發(fā)達美國，早在上個世紀五六十年代就組織成了三類不同的社會公益組織的聯(lián)合部門，分別是基金會研究中心、獨立部門和公民社會組織聯(lián)盟。他們吸收成員是開放式的，功能上各有側重，相互之間又結成聯(lián)盟關系，共同為公民社會的健康發(fā)育做出自己獨特的貢獻。此外，美國還有具有百年歷史的大型慈善機構——聯(lián)合之路（UniteWay）。它是一個傘狀的中央和地方的聯(lián)盟，專門吸收各地社區(qū)化的慈善機構作為自己的成員，每個成員將社區(qū)募捐和社區(qū)慈善項目操作即供需功能相統(tǒng)一，成為活躍當?shù)毓裆畹闹匾鐣е６?lián)合之路總部的基本工作就是聚眾以做勢，在全國乃至全球打響品牌、做好傳播與交流。著名美籍華人趙小蘭在成為美國交通部副部長之前就曾擔任過美國聯(lián)合之路的執(zhí)行總裁。第三十頁，共六十三頁，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合制定和實施慈善業(yè)的規(guī)范和標準。在市場體制下，任何行業(yè)和部門要發(fā)展，都需要有一套技術規(guī)范和標準，慈善應該也不例外。不過，慈善是一個多行業(yè)的部門，而不是一個行業(yè)，最明顯的事實是基金會與直接從事社會服務的慈善組織絕不能歸屬于同一行業(yè)，而且慈善作為一種社會服務的籌募和運營方式，不能脫離社會服務業(yè)而自立行業(yè)，而是參與社會服務業(yè)之中。慈善組織或者公益組織需要什么規(guī)范和標準。美國、澳大利亞、菲律賓、印度以及我國的香港和臺灣地區(qū)為此所做的系列性規(guī)范和標準，的確已經(jīng)具備相當?shù)募夹g含量。這些規(guī)范和標準首先是符合相關的慈善法律法規(guī)和政策的，其次是符合慈善的普世價值觀和基本原則的。部分規(guī)范本身就來源于法律法規(guī)和政策，而標準則更加具體和具有可操作性。第三十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日三、慈善事業(yè)發(fā)展的不足政策法規(guī)不完善：存在法律法規(guī)和政策的不完善，操作性與落實的難點慈善捐贈總量不足：募捐的不規(guī)范、資源開發(fā)和保護不夠。占GDP的比例為0.1%，人均年度捐贈為25元（美國占GDP的2.14%，人均877美元）?，F(xiàn)代慈善意識嚴重缺乏：人們對慈善不了解，甚至存在誤解很多，多國際通行的做法不了解。慈善組織的專業(yè)能力不足：慈善組織少，半官辦性質(zhì)的慈善組織比例高，基層慈善組織建設滯后。慈善專業(yè)工作隊伍嚴重不足：專業(yè)人員少、專業(yè)能力不強、缺乏系統(tǒng)的培訓、專業(yè)人員參與的渠道不暢。包括：對現(xiàn)有黨政領導參與慈善工作的定位需要調(diào)整。第三十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日四、慈善工作案例的啟發(fā)案例一：香港東華三院的社會福利和慈善實踐及其對我們的啟示啟示一：慈善機構應建立科學合理的管理機制。東華三院的發(fā)展歷經(jīng)138年風雨洗禮而生機盎然，除了順應社會需要不斷完善發(fā)展自己，與制度設計合理關系很大。啟示二：培育現(xiàn)代慈善文化是發(fā)展慈善事業(yè)的關鍵任務。香港社會的慈善文化深入人心，東華三院的歷屆董事局成員中有不少是家庭（家族）成員先后加入，薪火相傳，引以為榮。同時，香港的富豪不僅是生意場上的成功人士，也是慈善公益事業(yè)的熱心人士和慈善家，普通香港人也是慈善團體賣旗（即，上街公開募捐）的積極支持者和參與者。第三十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日啟示三：從建立和完善國家社會福利制度的角度看發(fā)展慈善事業(yè)。東華三院是把慈善與福利事業(yè)完好結合的例子。慈善與社會福利在工作目標、服務對象和工作方式等方面的高度一致性，需要當前把完善社會福利制度與推進慈善事業(yè)發(fā)展結合，特別是保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體生活。啟示四：調(diào)整并發(fā)揮政府在社會福利和慈善管理方面的作用。從東華三院的情況看，政府一直是社會福利服務的主要經(jīng)費來源，占經(jīng)常性收入的75—80%，如2003-2004年度為80.8%（政府資助40.22億港幣，下同）、2004-2005年度為80.2%（39.09億）、2005-2006年度為76.7%（35.12億）、2006-2007年度為75.5%（35.25億）和2007-2008年度為74.6%（36.29億）。政府的角色應從直接提供社會福利服務轉向間接供給，政府的職責不是減弱，而應在發(fā)展規(guī)劃、制定福利服務指標和標準、建立有效的統(tǒng)計渠道、加強監(jiān)督服務等方面加強力度。第三十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日案例二：汶川地震慈善救助對發(fā)展我國

現(xiàn)代慈善事業(yè)的啟發(fā)汶川地震暴露出的矛盾：慈善和捐助管理體制不順，機制不健全現(xiàn)行政策與實際操作之間存在較大差距全社會的現(xiàn)代慈善意識薄弱政府部門在慈善工作領域缺位慈善信息統(tǒng)計缺乏工作基礎，數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難第三十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日案例二：汶川地震慈善救助對發(fā)展我國

現(xiàn)代慈善事業(yè)的啟發(fā)對我們的啟發(fā)：1、要及時完善我國慈善事業(yè)的政策、制度和具體措施。2、要切實提高全社會的現(xiàn)代慈善意識。3、要把建立全國慈善信息系統(tǒng)作為發(fā)展慈善事業(yè)的基礎性工程。4、要大力發(fā)展基層慈善組織，夯實慈善工作基礎。5、要大力培育一批高水平的專業(yè)慈善工作者。6、要加強慈善理論研究并開發(fā)一批有指導價值的成果。第三十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日五、中國慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟因素

——經(jīng)濟發(fā)展與財富增長

中國近年經(jīng)濟增長有目共睹。2009年全國GDP增長為8.7%，GDP總量為33.535萬億元人民幣，折合4.91萬億美元，人均3800美元左右，GDP總量為1980年的15.54倍，提前20—40年達到鄧小平同志確定的第三步戰(zhàn)略目標。據(jù)胡潤百富，2009年全國有87.5萬個千萬富豪和5.5萬個億萬富豪，分別比2008年增長6.1%和7.8%。中國現(xiàn)在已有1900位十億富豪和140位百億富豪。其中北京市富裕人士最多，分別有15.1萬個千萬富豪和9400個億萬富豪。廣東排名第二，上海排名第三。據(jù)報道，2007年全球華商富豪500強個人財富總量達39593.41億元人民幣，約折合5076億美元。從個人財富增長的現(xiàn)實看，也實現(xiàn)了鄧小平同志確定的讓一部分人先富起來的目的。除繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟外，如何縮小收入分配差距，實現(xiàn)共同富裕和社會文明進步成為當前的發(fā)展重點。第三十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日慈善事業(yè)發(fā)展與第三次分配

中國貧富差距在急劇增大。北京師范大學李實教授等曾于1988年、1995年、2002年、2007年進行了四次全國范圍內(nèi)的大型居民收入調(diào)查顯示，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，出現(xiàn)收入差距急劇擴大的現(xiàn)象。慈善與第三次分配。科委部科技發(fā)展中心對希望工程的研究顯示，每支出100元，就有89.8元從城市轉移到農(nóng)村，有87.7元從發(fā)達地區(qū)轉移到貧困地區(qū)，有88.2元從中高收入階層轉移到低收入階層。慈善事業(yè)可以發(fā)揮一定的濟貧濟弱、緩解矛盾的效應。但我國平常年份330億元的慈善捐贈，只占GDP的0.1%，占財政收入的0.5%，顯然慈善遠未發(fā)揮第三次分配的功能。美國貧富差距同樣嚴重，但每年通過各類基金會做出的慈善公益捐助緩解了貧富差距，以2007年為例，全年捐贈3070億美元，占GDP的2.14%。第三十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日國外慈善家的財富觀及其啟示

【宗教】富人進天堂比駱駝過針尖還難?！具z產(chǎn)法】給子女留過多財富不劃算?！究▋?nèi)基】擁巨富而死是恥辱?！景头铺亍课蚁Ｍ业?個孩子有足夠的錢去干他們想干的事情，而不是有太多的錢卻什么都不做?！敬鳡柟究偛么鳡枴?個孩子都成了小慈善家，他們生活節(jié)儉，熱衷公益事業(yè)?！敬壬萍野掺斎稹?個孩子生活簡樸得一如平常人家的孩子，他們甚至從打折商店里購買家具，魯瑞以他們每個人的名義各設立了一項慈善基金，讓他們捐款救助他人，并且自豪地說：“孩子們都想向人們表明，他們正在這個世界上走自己的路，而不是依靠父母。”【大眾】人類只是財富的管理者，而不是財富的所有者。美國《時代》周刊說：在每一位比爾蓋茲的身旁，都站立著數(shù)以百萬計的普通百姓。美國每年的巨額捐款的85%來自普通民眾。【媒體】如果給孩子們留下巨大的財富，讓他們甚至連早晨早起的理由都沒有，那我們就害了他們。第三十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日從企業(yè)家到社會企業(yè)家

——近年富人慈善家趨勢慈善增長率超過財富增長率從捐款捐物到親臨一線從低調(diào)慈善到高調(diào)慈善從被勸募到主動尋找項目從直接捐贈項目到成立基金會從英雄時代走向理性時代第四十頁，共六十三頁，2022年，8月28日六、慈善事業(yè)發(fā)展展望非公募基金會的發(fā)展。在目前800多家非公募基金會的基礎上（2008年為643個），數(shù)量會不斷增加。百億元規(guī)模的非公募基金會會陸續(xù)出現(xiàn)，并推動慈善事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。新的財富觀和慈善觀，將更符合社會文明進步與發(fā)展的規(guī)律，為更多富裕人士所推崇，將引領社會風尚和社會發(fā)展。中國慈善事業(yè)國際化程度等高，更深入、更廣泛地參與和服務于國際慈善事業(yè)，服務國家戰(zhàn)略和國際社會和諧發(fā)展。第四十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日慈善事業(yè)發(fā)展展望（續(xù)）慈善事業(yè)可以成為最具活力的行業(yè)：一個發(fā)展成熟的慈善行業(yè)將包括幾百萬個慈善組織；可以容納上千萬人口就業(yè)；慈善組織、社會企業(yè)、公益創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)，與富有創(chuàng)造力的年輕一代的參與，將使慈善行業(yè)充滿活力，并社會福利、社會救助、社會保險事業(yè)相銜接和補充，因而有著廣闊的發(fā)展前途。慈善事業(yè)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益：對照部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家和地區(qū)的慈善事業(yè)，我國慈善事業(yè)可以成為規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)部門。如按我國慈善事業(yè)規(guī)模達到美國的20%，即占GDP的0.4%，或按人均捐贈額達到100元，就具備上千億（1340億元）的資金規(guī)模，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國社會面臨的重大轉型中的慈善事業(yè)：中國經(jīng)濟轉型的挑戰(zhàn)盡管依然巨大，但社會領域的轉型還剛開始，從管理經(jīng)濟到管理社會，中國政府面臨嚴峻的“考試”。第一步必是“學習和培訓”。富士康的“十一跳”、幼兒園和中小學校安全等社會問題，思考慈善事業(yè)在社會轉型中的作用。慈善事業(yè)同樣面臨從簡單的募捐、救助到設立和實施各類社會慈善項目。第四十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日第三部分慈善相關的法律法規(guī)和政策解析第四十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日一、對《公益事業(yè)捐贈法》的解讀1999年9月1日起施行內(nèi)容要點：1、法律適用范圍：自然人、法人或者其它組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。2、公益事業(yè)的定義：指非營利的下列事項：（1）救災、扶貧、扶助殘疾人等幫困活動；（2）教、科、文、衛(wèi)、體事業(yè)；（3）環(huán)保、社會公共設施建設；（4）促進社會發(fā)展和進步的其它社會公共和福利事業(yè)。第四十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日

對《公益事業(yè)捐贈法》的解讀公益性社會團體：指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。公益性非營利的事業(yè)單位：指依法成立的，辦理公益事業(yè)的不以營利為目的的教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公共文化、社會公共體育和社會福利機構。發(fā)生自然災害和境外捐贈人提出請求，縣級以上人民政府及其部門可作為受贈人。捐贈人和受贈人可就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立協(xié)議。捐贈人應當按照協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉移給受贈人。第四十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日對《公益事業(yè)捐贈法》的解讀關于工程項目的捐贈：1、捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，應當與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項目的資金、建設、管理和使用作出約定；2、受贈單位按照國家有關規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應當符合國家質(zhì)量標準。3、工程項目竣工后，受贈單位應當將工程建設、建設資金的使用和工程質(zhì)量驗收情況向捐贈人通報。4、捐贈項目可以留名紀念。捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準。第四十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日對《公益事業(yè)捐贈法》的解讀關于捐贈款物的管理使用：1、票據(jù)：受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。2、使用：公益性社會團體應當將受贈財產(chǎn)用于符合其宗旨的活動和事業(yè)?；饡磕暧糜谫Y助公益事業(yè)的資金數(shù)量，不得低于國家規(guī)定的比例（具體比例在解讀基金會條例中介紹）。公益性非營利的事業(yè)單位應當將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。3、公開和反饋：受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。4、成本：公益性社會團體應當厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標準開支。第四十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日對《公益事業(yè)捐贈法》的評價《公益事業(yè)捐贈法》是我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史的第一項制度性的安排，也是我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的標志之一?！豆媸聵I(yè)捐贈法》的內(nèi)容豐富，涉及慈善事業(yè)發(fā)展的多數(shù)內(nèi)容，是相關稅法、基金會條例等政策和立法的基礎?！豆媸聵I(yè)捐贈法》執(zhí)法主體不明確，缺乏配套的實施細則和相應的保障措施，導致法律效果不佳。民政部門在《慈善事業(yè)法》未出臺的一段時間內(nèi)，認真研究和落實《公益事業(yè)捐贈法》。第四十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日二、對《基金會管理條例》的解讀2004年6月1日起施行。實行雙重管理體制：登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理的體制。登記管理機關負責基金會、基金會分支機構、基金會代表機構、境外基金會代表機構的最終審批登記；在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責對

基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查，依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理，對違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務主管單位負責基金會及其分支機構、代表機構、境外基金會代表機構的初審；負責指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構依據(jù)法律和章程開展公益活動；負責年度檢查的初審，配合登記管理機關、其他執(zhí)法部門查處違法行為。關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內(nèi)設立代表機構的規(guī)定

《條例》對基金會的設立主體沒有做境內(nèi)外的限制。依照本條例，外國人可以在華捐資設立基金會，境外基金會也可以在中國內(nèi)地設立代表機構。第四十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日對《基金會管理條例》的解讀《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

該規(guī)定可以達到兩個目的：一方面，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設立非公募基金會。基金會的稅收優(yōu)惠政策主要有：1、基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅；2、企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度利潤12%以內(nèi)，免征企業(yè)所得稅（25%）；3、個人捐贈額未超過應納稅所得額30％的部分，免繳個人收入所得稅；4、用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關稅；5、社會團體（包括基金會）承受土地、房屋用于辦公、教學、醫(yī)療、科研和軍事設施的，免征契稅。

第五十頁，共六十三頁，2022年，8月28日對《基金會管理條例》的解讀基金會原始基金標準：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，非公募基金會不少于2000萬元人民幣。地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣?；饡嬷С霰壤汗蓟饡磕暧糜趶氖抡鲁桃?guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10％。基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關前應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。報告包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。第五十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日三、其它相關法律法規(guī)的解讀《企業(yè)所得稅法》：2008年1月1日起施行。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額的12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。年度利潤總額是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的大于零的數(shù)額。——比較：原來的規(guī)定是在應納稅所得額的3%以內(nèi)部分可予以扣除。向中華慈善總會等部分機構捐贈可全額扣除。《營業(yè)性演出管理條例》：2005年9月1日起施行。募捐義演的演出收入，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團體和演員、職員，不得獲取經(jīng)濟利益?！毒葹木栀浌芾磙k法》：2008年4月28日起施行。救災募捐主體是指在民政部門登記的具有救災宗旨的公募基金會。但募集資金不得用于增加原始基金。第五十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日四、捐贈稅收優(yōu)惠政策的辦理關于捐贈票據(jù)：通過已認定的慈善組織或國家機關的捐贈，可開具具有免稅資質(zhì)的發(fā)票或收據(jù)。具體機構名單可查閱《中國民間組織網(wǎng)》。關于企業(yè)所得稅減免的辦理：企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額的12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。在企業(yè)辦理所得稅上繳時直接用發(fā)票抵扣。關于個人所得稅減免的辦理：由于采取單位代繳代扣的辦法，個人所得稅減免的辦理統(tǒng)一由單位財務辦理。單位統(tǒng)一開展的捐贈活動使用收據(jù)加清單的方式辦理。第五十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日五、公益性社會團體獲得公益性捐贈稅前扣除資格應滿足的條件

1、符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條第（一）項到第（八）項規(guī)定的條件；2、申請前3年內(nèi)未受到行政處罰；3、基金會在民政部門依法登記3年以上（含3年）的，應當在申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應當在申請前1年年度檢查合格或社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會具備本款第（一）項、第（二）項規(guī)定的條件；4、公益性社會團體（不含基金會）在民政部門依法登記3年以上，凈資產(chǎn)不低于登記的活動資金數(shù)額，申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續(xù)3年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時需達到當年總支出的50%以上（含50%）。第五十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日六、公益性捐贈稅前扣除資格如何申請

1、經(jīng)民政部批準成立的公益性社會團體，可分別向財政部、國家稅務總局、民政部提出申請；2、經(jīng)省級民政部門批準成立的基金會，可分別向省級財政、稅務（國、地稅，下同）、民政部門提出申請。經(jīng)地方縣級以上人民政府民政部門批準成立的公益性社會團體（不含基金會），可分別向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務、民政部門提出申請；3、民政部門負責對公益性社會團體的資格進行初步審核，財政、稅務部門會同民政部門對公益性社會團體的捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進行審核確認；4、對符合條件的公益性社會團體，按照上述管理權限，由財政部、國家稅務總局和民政部及省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務和民政部門分別定期予以公布。第五十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日七、個人如何獲得捐贈免稅

1、根據(jù)《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，個人通過社會團體、國家