國際食品第9章-國際標準化B

第九章國際標準化及采用國際標準

加入WTO意味著我國開始進入國際市場經濟的大循環(huán)，這一大循環(huán)的關鍵在于產品質量，核心是標準水平。先進、合理、科學的標準已成為世界貿易的“共同語言”、“通行證”和打開或關閉市場的“金鑰匙”。

“國際標準的價值不是偶然的，全球的商人都需要國際標準，因為國際標準提供了為所有人獲益而打開世界貿易新局面的鑰匙?！盜SO和IEC兩主席1992年在第23屆世界標準日的祝詞國際標準——打開市場的關鍵

國際標準是各締約方在貿易中的共同技術依據，也是各締約方制定本國技術法規(guī)、管理條例和國家標準的技術基礎。WTO/TBT協(xié)議規(guī)定(TechnicalBarrierstoTrade)4IEC秘書長阿米特

標準是全球通用的技術語言。標準在國際貿易中發(fā)揮著雙重作用。標準能打破技術壁壘，但在目前國際市場競爭日益激烈的情況下，發(fā)達國家已使標準成為新的技術壁壘。如果不參與制定標準，那就只能被動地接受標準，時時準備受標準的折磨。第一節(jié)國際標準化

國際標準化是指在國際范圍內由眾多國家、團體共同參與開展的標準化活動。《采用國際標準管理辦法》2001年11月21日(1).國際標準化組織(ISO)制定的標準;(2).國際電工委員會(IEC)制定的標準;(3).國際電信聯盟(ITU)制定的標準;(4).國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準(/WSSN/index.html)。一.國際標準1947年10月14日成立，是一個非政府性國際科技組織，是目前世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構；是聯合國的甲級咨詢機構?？偛吭O在日內瓦。1、國際標準化組織（ISO）（InternationalOrganizationforStandardization）“在全世界范圍內促進標準化工作的發(fā)展，以便于國際物資交流和服務，并擴大在知識、科學、技術和經濟方面的合作”。國際標準化組織的目的和宗旨制定國際標準；協(xié)調世界范圍的標準化工作；組織各成員國和技術委員會進行情報交流；與其他國際組織合作，共同研究有關標準化問題。工作領域：除電工電子以外的所有領域。國際標準化組織的主要活動ISO成員組成2003年底2009年正式成員：97個通訊成員：36個注冊成員：15個總計：148個157個1）預備階段：提出預備工作預備項目（PW1）；2）提案階段：提交新的工作項目提案（NP）；3）準備階段：準備工作草案（WD）；4）委員會階段：提出委員會草案（CD）；5）征詢意見階段：提出征詢意見草案（DIS或CDV）；6）批準階段：提出最終國際標準草案（FDIS）；7）出版階段：印刷發(fā)行國際標準(ISO，IEC或ISO/IEC)。ISO工作程序世界標準日——10月14日世界標準日的慶祝始于1970年10月14日，由當時的ISO主席Mr.FarukSunter(土爾其)所創(chuàng)立。ISO和IEC的成員聯合慶祝世界標準日的決定是1988年決定的。ITU從1993年開始同ISO和IEC一起聯合發(fā)表世界標準日祝詞。

歷

屆

世界

標

準

日

主

題1986年第17屆國際標準化1987年第18屆國際標準化1988年第19屆照明1989年第20屆衛(wèi)生技術標準1990年第21屆國際標準為世界免遭破壞起的作用1991年第22屆勞動安全1992年第23屆國際標準--打開市場的關鍵1993年第24屆全球標準使信息處理的更好1994年第25屆標準與消費者--一個更加美好世界的伙伴1995年第26屆一個移動著的世界1996年第27屆呼喚服務標準1997年第28屆世界貿易需要國際標準1998年第29屆標準在日常生活中1999年第30屆聳立在建筑上的標準2000年第31屆國際標準促進和平與繁榮2001年第32屆環(huán)境與標準:緊密相聯2002年第33屆一個標準一次檢驗全球接受2003年第34屆為全球信息社會制定全球標準2004年第35屆標準聯結世界2006年第37屆標準：為小企業(yè)創(chuàng)造大效益

我國是ISO創(chuàng)始國之一；

1950年停止會籍；

1978年恢復成員國資格；2008年起為ISO的常任理事國。

1906年成立，是從事電工電子領域國際標準化活動非政府性國際機構。

IEC主要任務：負責有關電氣工程和電子工程領域中的國際標準化工作。

IEC的宗旨：促進電工電子工程中標準化及相關問題的國際合作，增進相互了解。2、國際電工委員會（IEC）（InternationalElectrotechnicalCommission）IEC成員組成2003年底正式成員：53個通訊成員：9個總計：62個密切關系國家計劃：65個參加活動成員：127個

成員國占世界人口80%，消耗的電能占全世界能耗的95%。截至2003年底

IEC：技術委員會(TC)：87個分技術委員會(SC)：85個工作組(WG)：975個。

IEC已制定了5204個標準及其他文件。

我國1957年參加IEC，

1988年起改為以國家技術監(jiān)督局的名義參加IEC的工作。現在以中國國家標準化管理局(SAC)的名義參加IEC的工作。目前，我國是IEC理事局、執(zhí)委會和合格評定局的成員。

1990年我國在北京承辦了IEC第54屆年會，

2002年10月我國在北京承辦IEC第66屆年會。

ITU是聯合國系統(tǒng)中處理有關電信事宜的政府間國際組織。1865年5月17日由法、德、俄等20個國家在巴黎會議上為了順利實現國際電報通信而成立，原名“國際電報聯盟”。1932年改名“國際電信聯盟”，1947年成為聯合國的一個專門機構，總部設在日內瓦，簡稱“國際電聯”、“電聯”或“ITU”。3、國際電信聯盟（ITU）（InternationalTelecommunicationUnion）

加強國際合作，改進并合理使用各種電信手段，促進技術設施的發(fā)展和應用以提高電信業(yè)務效率；研究、制定和出版國際電信標準并促其應用；協(xié)調各國電信領域的行為；促進并提供對發(fā)展中國家的援助。ITU的宗旨ITU向各國政府及民間組織開放。2003年，ITU共有189個成員國，另有：電信/廣播和信息技術領域：671個部門成員；

60多個部門準成員。

我國于1920年加入了國際電報聯盟；

1932年派代表參加了馬德里國際電信聯盟全權代表大會；

1947年在美國大西洋城召開的全權代表大會上被選為行政理事會的理事國和國際頻率登記委員會委員，其后中斷。

1972年5月重新恢復成員國地位。國際上有權威的區(qū)域性標準；世界主要經濟發(fā)達國家的國家標準；通行的團體標準；國際公認的先進企業(yè)標準。二、國外先進標準（1）國際上有權威的區(qū)域性標準聯合國歐洲經濟委員會（CEE）歐洲標準化委員會（CEN）歐洲電工委員會（CENELEC）歐洲廣播聯盟（EBU）亞洲電子數據交換理事會（ASEB）亞洲、大洋洲開放系統(tǒng)互聯研討會（AOW）。政治、經濟、貿易；通用性。（2）世界主要經濟發(fā)達國家的國家標準美國（ANSI）、德國（DIN）、英國（BS）、

日本（JIS）和（JAS）、法國（NF）、

俄羅斯（TOCTP）、瑞典（SIS）、

瑞士（SNV）、意大利（UNI)等。歷史長，經驗成熟，少走彎路，有效促進技術進步。各國標準文獻檢索美國標準（）

英國標準（.uk）

日本標準（http://www.jsa.or.jp）

德國標準（DIN）（http://www2.din.de）法國標準（NF）（http://www.afnor.fr）

………（3）國際上通行的團體標準美國材料與試驗協(xié)會標準（ASTM）

美國石油學會標準（API）美國機械工程師協(xié)會標準（ASME）

英國勞氏船級社船舶入級規(guī)范（LR）等。世界該行業(yè)、專業(yè)的權威技術機構。ASCE：美國土木工程師學會，ASME：美國機械工程師協(xié)會，ASTM：美國試驗與材料協(xié)會，IEEE：美國電子電氣工程師學會，IEE：英國電子電氣工程師學會，VDE：德國電氣工程師協(xié)會，http://www.vde-verlag.deSAE：美國機動車工程師協(xié)會，，

TIA：美國電信工業(yè)協(xié)會，NFPA：美國全國防火協(xié)會，API：美國石油學會，

UL：美國保險商實驗室，IPC：美國印刷電路學會，FDA：美國食品與藥物管理局，行業(yè)標準文獻檢索美國BOEING公司、IBM公司、

芬蘭NOKIA公司、

瑞士鐘表公司等企業(yè)標準。（4）國際公認的先進企業(yè)標準這些標準集中了較多的專有技術。第二節(jié).采用國際標準

將國際標準的內容，經過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉化為我國標準(包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，下同)，并按我國標準審批發(fā)布程序審批發(fā)布。我國國家標準中已有68%采用了國際標準和國外先進標準?！恫捎脟H標準管理辦法》已經2001年11月21日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予發(fā)布施行?！恫捎脟H標準管理辦法（修訂草案）》2008.5.27面向社會各界征求意見，請將修改意見于2008年6月30日前反饋。

GB/T20000.2-2009《標準化工作指南第2部分：采用國際標準》1.采用國際標準的原則(1).采用國際標準，應當符合我國有關法律、法規(guī)，遵循國際慣例，做到技術先進、經濟合理、安全可靠。(2).制定(包括修訂)我國標準應當以相應國際標準(包括即將制定完成的國際標準)為基礎。(3)采用國際標準時，應當盡可能等同采用國際標準。由于基本氣候、地理因素或者基本的技術問題等原因對國際標準進行修改時，應當將與國際標準的差異控制在合理的、必要的并且是最小的范圍之內。(4).我國的一個標準應當盡可能采用一個國際標準。當我國一個標準必須采用幾個國際標準時，應當說明該標準與所采用的國際標準的對應關系。(5).采用國際標準制定我國標準，應當盡可能與相應國際標準的制定同步，并可以采用標準制定的快速程序。(6).采用國際標準，應當同我國的技術引進、企業(yè)的技術改造、新產品開發(fā)、老產品改進相結合。

(7).采用國際標準的我國標準的制定、審批、編號、發(fā)布、出版、組織實施和監(jiān)督，同我國其他標準一樣，按我國有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。(8).企業(yè)為了提高產品質量和技術水平，提高產品在國際市場上的競爭力，對于貿易需要的產品標準，如果沒有相應的國際標準或者國際標準不適用時，可以采用國外先進標準。

1).堅持與國際標準的統(tǒng)一協(xié)調；2).堅持結合我國的國情；能否滿足保護級別；我國的基本氣候條件；我國的地理和文化特點；我國的基本技術條件。3).堅持高標準、嚴要求。采用國際標準的原則我國資源占世界資源狀況人均水資源：25%；45種礦產資源：<50%；石油：11%；天然氣：4.5%；鐵礦石：42%；銅：18%；鋁土礦：7.3%；煤炭：60%；耕地：<40%。引自《中國標準化》2005（7）：6-72.采用國際標準程度(1).等同采用

指與國際標準在技術內容和文本結構上相同，或者與國際標準在技術內容上相同，只存在少量編輯性修改。(identical—IDT)

指與國際標準之間存在技術性差異，并清楚地標明這些差異以及解釋其產生的原因，允許包含編輯性修改。(2).修改采用（modified—MOD）

修改采用不包括只保留國際標準中少量或者不重要的條款的情況。修改采用時，我國標準與國際標準在文本結構上應當對應，只有在不影響與國際標準的內容和文本結構進行比較的情況下才允許改變文本結構。

標準中標識采標程度方法示例：

①GB×××××－××××（ISO××××:××××，IDT）

②GB/T×××××－××××（ISO×××××:××××，MOD）

③GB/T×××××－××××（IEC×××××:××××，MOD）

指與相應國際標準在技術內容和文本結構上不同，它們之間的差異沒有被清楚地標明。非等效還包括在我國標準中只保留了少量或者不重要的國際標準條款情況。（3）.非等效(notequivalent—NEQ)李嵐清同志指出：

“加強標準化工作，是加入WTO后的重要的應對工作之一”。

第三節(jié)WTO與國際標準化吳儀同志指出：標準化工作是我國加入WTO，應對各種技術性貿易壁壘的重要手段。國家標準委李海忠主任指出：

在結構調整中，需要大幅度地修訂我國標準并提高標準水平，要大力推進采用國際標準和國外先進標準。只有這樣，才能增強我國產品的國際競爭力，才能應對入世的挑戰(zhàn)。

一、何謂WTOWTO：

WorldTradeOrganization

世界貿易組織1995.1.1成立GATT：GeneralAgreementofTariffsandTrade

關貿總協(xié)定1948.1.1生效

WTO是獨立于聯合國的永久性國際組織，是世界上唯一的制定國家間貿易準則的國際團體，其核心是各貿易國經過談判簽署一系列協(xié)定，為國際間商務往來奠定法律基礎。

WTO現有成員國153個(2008.7)，均為主權國家或有獨立海關體系的地區(qū)，WTO的秘書處設在瑞士的日內瓦。WTO

的宗旨

通過實施非歧視原則，消減貿易壁壘，促進國際貿易，最大限度地實現貿易自由化和便利化，以便在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，充分利用世界資源，擴大商品的生產和交換。二、WTO的基本職能1.制定和規(guī)范國際多邊貿易規(guī)則

貨物貿易服務貿易與貿易有關的知識產權、投資措施

貿易與環(huán)境競爭政策電子貿易貿易與勞工標準2.組織多邊貿易談判

經過WTO及其前身GATT通過八個回合近50年的多邊談判，發(fā)達國家的關稅水平已從1948年的40%左右，降到目前的3.8%左右，發(fā)展中國家的關稅水平降到12.3%左右。WTO的基本職能3.解決成員之間的貿易爭端

WTO自1995.1.1.成立到中國入世前后，已處理了近200起貿易糾紛。WTO的基本職能三、WTO的基本原則1.非歧視原則2.市場開放原則3.公平貿易原則4.權利與義務平衡原則1、非歧視原則無條件最惠國待遇在貨物貿易的關稅、費用等方面，一成員給予其他任一成員的優(yōu)惠和好處，必須立即無條件給予所有成員；國民待遇：在征收國內稅費和實現國內法規(guī)時，各成員國對進口產品和本國（或地區(qū)）產品要一視同仁，不得歧視。2、市場開放原則WTO倡導成員在權利與義務平衡的基礎上，依據自身的經濟狀況及競爭力，通過談判不斷降低關稅和非關稅壁壘，逐步開放市場，實行貿易自由化。

從2002年1月1日起，中國已經按照承諾將關稅總水平由15.3%降低到12%(9.5%)，并削減了非關稅措施，將實施進口配額許可證管理的商品品種由33種減少到12種。

我國加入WTO有關質檢工作內容的多邊承諾中承諾:中國的技術法規(guī)的制定和標準的制定將以國際標準為基礎，并使以國際標準為基礎制定的技術法規(guī)的百分比在5年內增加10%3、公平貿易原則WTO禁止成員采用傾銷或補貼等不公平貿易手段擾亂正常貿易的行為，并允許采取反傾銷（反對為占領市場以低于成本的價格出口）和反補貼的貿易補救措施，保證國際貿易在公平的基礎上進行。4、權利與義務平衡的原則

遵守世貿組織的基本規(guī)則；履行承諾的減證義務；確保貿易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。WTO成員要履行的義務：WTO成員權利：參與制定多邊貿易規(guī)則；提出磋商或訴諸世貿組織貿易爭端解決機制，或在其他貿易領域獲得相應補償。在特殊情況下，確定無法履行世貿組織義務時，可向世貿組織申明理由，提出暫停或延期履行相關義務。類型關稅壁壘非關稅壁壘標準技術法規(guī)合格評定程序進口許可程序裝船前檢驗原產地規(guī)則投資措施進口配額四、國際貿易壁壘三大貿易技術壁壘1.安全壁壘

指那些為了保護人民群眾和國家安全為理由直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。

綠色壁壘是由各國基于環(huán)境保護、維護生態(tài)平衡所作的各種規(guī)定演變而成的貿易壁壘，保護范圍廣、保護力度大。它是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至是禁止貿易的措施。其中包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國際環(huán)保法規(guī)、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等。2.綠色壁壘3.信息技術壁壘

指與貿易有關的信息的表述不銜接、不接軌，不符合進口國的要求，造成貿易的障礙。如無紙張貿易、條形碼、商品的標識、標簽制度、計量單位制、電子商務等。

我國從1987年以來，每年被美國海關扣留的食品批次中，25％左右是由于標簽不符合美國《食品標簽法》的規(guī)定！舉例貿易技術壁壘的三類文件表現形式

標準（包括標準中對包裝、標簽的要求）技術法規(guī)（包括技術法規(guī)中對包裝、標簽的要求）合格評定的規(guī)定和程序世界貿易組織貿易技術壁壘協(xié)議

WTO/TBTWTO/SPS《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》

《與貿易有關的知識產權協(xié)議》《原產地規(guī)則協(xié)議》《農業(yè)協(xié)議》《服務貿易總協(xié)定》原關貿總協(xié)定(GATT)的有關條款

WTO/TBT

是“為使國際貿易自由化和便利化，在技術法規(guī)、標準、合格評定程序以及標簽標志制度等技術要求方面開展國際協(xié)調，遏制以帶有歧視性的技術要求為主要表現形式的貿易保護主義，最大限度地減少和消除國際貿易中的壁壘，為世界經濟全球化服務”。世界貿易組織貿易技術壁壘協(xié)議實施TBT協(xié)議應遵守

的基本原則

非歧視性原則正當合理（有限干預原則）采用國際標準透明度爭端磋商機制原則非歧視性原則

這個原則包括兩項待遇，即最惠國待遇和國民待遇。具體說，一是本國對技術法規(guī)、標準、合格評定的規(guī)定和程序對所有簽約國沒有高低、親疏、寬嚴之分，一視同仁；二是對本國企業(yè)商品和外國企業(yè)進入本國的商品，其待遇也是一視同仁。正當合理(有限干預)

對貿易有限制作用的措施，不應超出正當目標的范圍。這些正當目標是：

國家安全要求；

保護人類健康或安全；

保護動植物的生命或健康；

保護環(huán)境；

防止欺詐行為。采用國際標準

在有關國際標準已經存在或即將完成的情況下，各成員國在制定本國標準或技術法規(guī)時應以其為基礎。除非由于本國的地理、氣候因素等才允許與國際標準有差異和不予采用。透明度

成員國擬采取的措施與國際標準內容有實質性的不一致，并對其他成員國的貿易產生重大影響時，應通過適當方式提前通告其他成員國，并簡要說明理由，對其他成員國的意見應進行討論和予以考慮。因此，各簽約國都應按WTO/TBT的要求設立咨詢點，建立通報和咨詢程序。簽約國所有的技術法規(guī)、標準和合格評定程序都應公開透明，讓所有國外廠商都能了解。爭端磋商機制原則

一旦某簽約國違反了WTO/TBT協(xié)議，制造技術壁壘，受損害一方可以向WTO投訴，啟動爭端磋商機制，磋商失效時，WTO可以決定采用貿易制裁。

入世五年，我國共對國外通報的1509/8261項TBT/SPS通報進行了研究，對其中380項通報提出了書面評議意見，結果：美國取消了其對酒類產品過敏源標簽的不合理要求；促使日本調整了其肯定列表制度中部分殘留限量；促使歐盟調整了其對茶葉中硫丹限量的過嚴要求（放寬了3000倍）；促使歐盟動物副產品衛(wèi)生條例給予中國過渡期。我國參與國際標準制