國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法情況介紹

《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》修訂情況介紹污染防治司二〇一一年三月二十四日1一、修訂背景情況2006年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》。去年年底至今年，已對原命名的71個模范城市（區(qū)）啟動復(fù)核，需盡快出臺新規(guī)定。2一、修訂背景情況2009年9月，部黨組專題研究創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作，確定了創(chuàng)模工作的基本原則、基本思路和具體實施方案。

2010年1月，全國清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作聯(lián)席會議明確保留“創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市”項目。2010年4月，全國創(chuàng)模工作現(xiàn)場會對全國創(chuàng)模工作進(jìn)行安排和部署，對規(guī)定修訂工作提出具體要求。

3二、修訂起草過程

調(diào)研

2009年5月以來，赴江蘇、浙江、廣東、河南、廣西、黑龍江等省調(diào)研并召開座談會。3月起，多次征求創(chuàng)模專家和地方廳局工作同志的意見和建議。5月，征求部內(nèi)相關(guān)司局意見。6月，通過部長專題會審議。9月，通過部長常務(wù)會審議。4三、主要原則及特點

創(chuàng)模工作的總體原則保證創(chuàng)建質(zhì)量，提高示范效應(yīng)；強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格退出機(jī)制；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，東中西部兼顧。

5三、主要原則及特點一是簡化了創(chuàng)建程序。

由原九個環(huán)節(jié)精簡為三個環(huán)節(jié)，取消了對地方政府的授牌及表彰活動。明確規(guī)定了各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，可操作性增強(qiáng)。6三、主要原則及特點申請（申請文件、省級推薦意見、創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實施方案）考核驗收1、城市提出考核驗收申請2、我部組織技術(shù)評估3、我部組織考核驗收公示公告申請制定規(guī)劃考核驗收技術(shù)評估省級推薦實施公示命名授牌7三、主要原則及特點二是突出重在過程。

——“必要條件”

創(chuàng)模規(guī)劃及其年度實施方案是城市遞交創(chuàng)建申請的必要條件

——“重要內(nèi)容”

規(guī)劃實施情況評估是考核驗收的重要內(nèi)容

——“過程中否決”

為保證創(chuàng)建質(zhì)量，如未通過技術(shù)評估和考核驗收的，需兩年后重新遞交考核驗收申請

——“年度考核”

通過城考對模范城市進(jìn)行年度考核，各城市需上報并公開每年持續(xù)改進(jìn)計劃及進(jìn)展。8三、主要原則及特點三是規(guī)范內(nèi)部管理?！鞔_工作時限：對提出考核驗收申請的城市，我部在2個月內(nèi)組織進(jìn)行技術(shù)評估；技術(shù)評估工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)反饋技術(shù)評估意見。對通過技術(shù)評估的城市，在3個月內(nèi)組織進(jìn)行考核驗收。

——明確工作內(nèi)容：明確規(guī)定了技術(shù)評估和考核驗收的主要內(nèi)容，并將創(chuàng)模與城考工作進(jìn)行有機(jī)銜接。9三、主要原則及特點四是確立了分類指導(dǎo)原則?！獎?chuàng)建原則：國家指導(dǎo)，分類要求；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開?！诸愔笇?dǎo)與要求：充分考慮到中西部城市和資源型城市的特點，對創(chuàng)模城市根據(jù)城市類型實施分類指導(dǎo)、分類要求。10三、主要原則及特點五是設(shè)立有效期制。——5年有效期按照國務(wù)院糾風(fēng)辦要求，參考全國文明城市做法，設(shè)立5年有效期制。稱號5年有效，到期即自動退出國家環(huán)保模范城市名單?！顺雒麊蔚狡谇耙荒晏岢龇Q號延續(xù)申請，到期未提出申請或到期不達(dá)指標(biāo)要求的，退出國家環(huán)保模范城市名單，再次獲得稱號需重新按創(chuàng)建程序進(jìn)行。11三、主要原則及特點六是嚴(yán)格退出機(jī)制。年度考核發(fā)現(xiàn)重大問題年度考核中不達(dá)指標(biāo)要求有效期到期未申請有效期滿未通過考核驗收退出并重新制定遞交創(chuàng)模申請有弄虛作假行為城市行政區(qū)劃調(diào)整12三、主要原則及特點七是強(qiáng)化省級環(huán)保部門責(zé)任?！鞔_責(zé)任：省級環(huán)保部門對城市的創(chuàng)建和考核驗收申請以及重新確認(rèn)申請負(fù)推薦責(zé)任，并對預(yù)評估意見負(fù)責(zé)。——問責(zé)：對出現(xiàn)弄虛作假或結(jié)論有重大偏差的省，一年內(nèi)暫停接受該省環(huán)保部門提出的所有推薦意見。

13三、主要原則及特點八是強(qiáng)調(diào)信息公開。

各城市政府向社會公開以下內(nèi)容：創(chuàng)模規(guī)劃規(guī)劃年度實施方案創(chuàng)模指標(biāo)年度完成情況環(huán)境質(zhì)量狀況創(chuàng)模工作報告持續(xù)改進(jìn)工作報告年度持續(xù)改進(jìn)計劃14四、主要內(nèi)容《辦法》共分六十一條，七個章節(jié)內(nèi)容：

（一）總則

第一條

【目的】第二條

【適用范圍】第三條

【創(chuàng)建原則】

第四條

【工作原則】第五條【基本要求】第六條【考核指標(biāo)】第七條【分類要求】第八條【有效期】第九條【城市名單】第十條【工作支持】第十一條【責(zé)任義務(wù)】15四、主要內(nèi)容

（二）創(chuàng)建申請

第十二條

【規(guī)劃編制】第十三條

【規(guī)劃期】第十四條【規(guī)劃評審】第十五條

【規(guī)劃實施】

第十六條【實施方案】第十七條【遞交申請】

第十八條【申請材料】第十九條【分類指導(dǎo)】第二十九條【信息公開】

16四、主要內(nèi)容【遞交考核驗收申請】【省級預(yù)評估意見】【考核驗收申請材料】【技術(shù)評估】【技術(shù)評估組】【技術(shù)評估工作內(nèi)容】【技術(shù)評估報告】【評估意見反饋】【不予通過技術(shù)評估的條件】【考核驗收】【考核驗收組】【考核驗收工作內(nèi)容】【不通過考核驗收的條件】【未通過評估或驗收】第二十一條……第三十四條（三）考核驗收17四、主要內(nèi)容

（四）公示公告

第三十五條【媒體公示】第三十六條【公示內(nèi)容】第三十七條【公示舉報】第三十八條【舉報處理】第三十九條【問題整改】第四十條【公告授予稱號】18四、主要內(nèi)容

（五）稱號延續(xù)

第四十一條【延續(xù)申請】第四十二條【延續(xù)申請材料】第四十三條【技術(shù)復(fù)核】第四十四條【技術(shù)復(fù)核內(nèi)容】第四十五條【公示公告】

第四十六條【未通過技術(shù)復(fù)核的城市】

19四、主要內(nèi)容

（六）監(jiān)督管理

第四十七條

【工作要求】

第四十八條

【長效機(jī)制】

第四十九條【持續(xù)改進(jìn)】第五十條【年度考核】第五十一條【退出機(jī)制】第五十二條【自動失效】第五十三條【退出后再獲稱號】

第五十四條【省級環(huán)保部門職責(zé)】第五十五條【專家?guī)臁康谖迨?/p>