構(gòu)建數(shù)字社會場景實施方案

構(gòu)建數(shù)字社會場景實施方案構(gòu)建數(shù)字社會場景引導(dǎo)各地有序推進新型智慧城市建設(shè)，推進跨區(qū)域治理一體化能力建設(shè)，打造新型智慧城市群。加快推進各市建設(shè)城市大腦城市智能體，打造城市智能運行的數(shù)據(jù)底座。支持各市開發(fā)個性化、特色化應(yīng)用場景，聚焦群眾關(guān)注的城市病問題，開展典型應(yīng)用場景試點。鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字孿生城市。支持縣城開展智慧化改造，加快既有住宅和社區(qū)設(shè)施數(shù)字化改造，鼓勵新建小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)智能系統(tǒng)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村振興應(yīng)用場景典范。聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應(yīng)急管理、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。當前面臨的總體形勢當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全過程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競爭新優(yōu)勢。立足國內(nèi)，明確了未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，作出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字中國提出了更高要求。我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用場景全球領(lǐng)先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權(quán)地位，遏制打壓我國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在不愿不敢不會的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。四是數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟國際治理參與度需進一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面向未來，要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，牢牢抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動權(quán)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟的意義和前景數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)換道超車的寶貴機遇，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7．8%，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可幫助我國數(shù)字經(jīng)濟的GDP占比趕超世界先進水平，以制造業(yè)為內(nèi)核的實體經(jīng)濟也會實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。上述五種類型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)合應(yīng)用都具有重要意義。比如，汽車業(yè)是一個標準的追趕型產(chǎn)業(yè)，但汽車與數(shù)字技術(shù)結(jié)合后帶來的無人駕駛等新技術(shù)，以及汽車業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，都為中國汽車業(yè)的追趕帶來機遇。又比如，對領(lǐng)先型的家電產(chǎn)業(yè)，則可以利用數(shù)字化提升價值鏈，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的直接帶動效應(yīng)；通過數(shù)字經(jīng)濟賦能五類產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)加速落后產(chǎn)業(yè)追趕，保持領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為新時代新征程我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動能。此外，在以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面，中國不僅與發(fā)達國家站在同一起跑線上，而且在數(shù)據(jù)資源、人力資本和市場體量方面具備一定的比較優(yōu)勢。一是數(shù)據(jù)優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，被稱為21世紀的石油。中國超過10億網(wǎng)民，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)資源。二是人才優(yōu)勢。中國是人力資源大國，創(chuàng)新型人才絕對數(shù)量高，在研發(fā)上有人才優(yōu)勢。三是市場優(yōu)勢。中國最齊全的產(chǎn)業(yè)配套，不僅是數(shù)據(jù)大國、人口大國，也是市場大國、應(yīng)用場景大國，這些優(yōu)勢結(jié)合起來為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊前景。指導(dǎo)思想深刻把握數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強一號發(fā)展工程，著力推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，著力培育產(chǎn)業(yè)新賽道，著力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，努力建成全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)、場景創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西提供有力支撐。我國將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系為保障，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟為深化改革開放開辟了新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展必須建立在市場化、法治化和國際化之上，要求深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動規(guī)則、監(jiān)管、標準等制度型開放。數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展過程，也是我國經(jīng)濟治理體系不斷完善的過程，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更高標準的制度體系。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，在發(fā)展的過程中對市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度等提出新的更高要求。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，圍繞數(shù)字經(jīng)濟建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，將推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型。當今時代，數(shù)字技術(shù)是新一輪國際競爭的重要方向，數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字稅是國際組織和雙多邊數(shù)字治理合作的重要議題，數(shù)字化是推進共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。加快數(shù)字經(jīng)濟的開放發(fā)展，還將助力我國引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，完善全球經(jīng)濟治理體系，與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展形成相互促進的格局。促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內(nèi)國外兩個市場。在全球產(chǎn)業(yè)分工背景下，要充分認識我國的優(yōu)勢條件，比如在軟件、人工智能、應(yīng)用場景等領(lǐng)域的優(yōu)勢要繼續(xù)加強；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國際資源。數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心技術(shù)需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術(shù)領(lǐng)先的能力，所以具有這些核心技術(shù)的企業(yè)一般都非常重視中國市場。對于那些買不來的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要集中力量加快研發(fā)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產(chǎn)品和技術(shù)不現(xiàn)實也不可能。同時，要對國際市場的產(chǎn)品和技術(shù)保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認識自身短板并努力趕超。二是積極推動數(shù)實融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)生更大價值。我國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)實融合程度不同，消費服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施；人工成本相對較低。而在附加值更高的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的數(shù)字化程度，同發(fā)達國家還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉(zhuǎn)化為實實在在的成果和效益。三是數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用場景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對當前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入成本以及數(shù)字化門檻，需要提供一定的政策支持和鼓勵措施，助力相關(guān)平臺公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術(shù)等，幫助它們實現(xiàn)數(shù)字化改造以提升競爭力。另一方面，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合在服務(wù)業(yè)上進展較快，但在制造業(yè)上還有差距，需要針對不同產(chǎn)業(yè)特性采取相應(yīng)措施。此外，數(shù)字經(jīng)濟建立在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)上，涉及海量個人信息，要注意合理使用及保護個人信息，避免企業(yè)利用數(shù)據(jù)形成壟斷以阻礙創(chuàng)新。要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟本身的特性、不同的產(chǎn)業(yè)特性以及數(shù)字經(jīng)濟不同的發(fā)展階段、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。數(shù)字經(jīng)濟為增強宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我國要實現(xiàn)2035年遠景目標仍要保持中高速增長。研究界就我國數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑和核算還存在不同觀點，但一致認為我國數(shù)字經(jīng)濟的