村民委員會能力提升專項行動方案

村民委員會能力提升專項行動方案今年是脫貧攻堅和全面小康的決勝之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，加強農(nóng)村治理顯得尤為重要。為進一步夯實農(nóng)村治理的組織基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村治理能力，省民政廳決定在全省開展村民委員會能力提升專項行動，現(xiàn)制定如下專項行動方案。一、總體要求按照省領(lǐng)導(dǎo)提出的“讓農(nóng)民自己說事、議事、主事，自己的事兒自己辦”“及時化解各類矛盾糾紛，明顯遏制家庭鄰里矛盾引發(fā)的惡性死人傷人事件”的要求，主動適應(yīng)“三農(nóng)”工作新要求和人民群眾新期待，切實加強村民委員會建設(shè)，著力提升自身能力、議事協(xié)商、化解矛盾糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、服務(wù)群眾等六大能力，進一步提升村民自治制度化、規(guī)范化水平，夯實鄉(xiāng)村治理基層基礎(chǔ)，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、主要任務(wù)（一）著力提升村民委員會自身能力。1.充分運用202*年全省農(nóng)村基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮情況統(tǒng)計成果，針對村民委員會作用發(fā)揮好、一般、差三種不同類型，采取相應(yīng)措施，分類改進提高。重點整頓作用發(fā)揮差的村民委員會，要深入查找問題、分析原因，制定“一村一策”整改提升方案，一項一項抓好整改落實。9月20日前全面完成。2.深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)格落實村民委員會成員任職資格縣級聯(lián)審機制，持續(xù)開展村委會換屆選舉“回頭看”，及時補選出缺村民委員會成員，推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職，選優(yōu)配強村民委員會班子。3.以縣（市、區(qū)）為主體，全面開展村干部任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，全面提升村民委員會帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，增強村干部服務(wù)群眾的意識。4.據(jù)實完善并及時更新全國村（居）民委員會統(tǒng)一賦碼管理系統(tǒng)中村（居）民委員會組織信息表各類數(shù)據(jù)，特別要保證村（居）民小組、村（居）民委員會成員等易漏填信息準(zhǔn)確完整，基礎(chǔ)信息真實有效。（二）著力提升議事協(xié)商能力。5.探索科學(xué)有效的議事協(xié)商形式，以縣（市、區(qū)）為單位，建立健全村級議事協(xié)商制度，進一步明確內(nèi)容、規(guī)范程序、豐富形式，保證群眾對村級重要事務(wù)和重大問題的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。9月20日前完成。6.以村民委員會為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會、紅白理事會、村級公益性設(shè)施共管共享理事會等為補充，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，廣泛開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。每個縣（市、區(qū)）樹立2-3個符合實際、務(wù)實管用的村級民主協(xié)商典型，各市（州）9月底前選樹1個協(xié)商品牌并報送省民政廳。（三）著力提升矛盾糾紛化解能力。7.全面建立健全排查化解各類矛盾糾紛長效機制，堅決做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。以鄉(xiāng)為單位，建立矛盾糾紛臺賬式管理機制，以矛盾糾紛和極端事件易發(fā)人群為重點，全面排查各村內(nèi)的矛盾糾紛，并分類建立臺賬；建立矛盾糾紛網(wǎng)格化管理機制，以村民小組為網(wǎng)格單元，村（組）干部包抓網(wǎng)格、包戶到人，定期走訪，掌握動態(tài)；建立矛盾糾紛及時化解機制，做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。8.充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會作用，及早介入并化解可能升級的鄰里矛盾糾紛、苗頭性事件，對應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的矛盾糾紛，在司法部門的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)當(dāng)事方走法律程序解決。9.加大法治宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法守法，營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。及時做好各項扶貧政策入戶宣傳和落實情況公開，防止發(fā)生因政策理解不到位、信息不公開引起的重復(fù)上訪事件。（四）著力提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。10.以縣（市、區(qū)）為單位，總結(jié)提煉新冠肺炎疫情防控中村級聯(lián)防聯(lián)控的好做法，在此基礎(chǔ)上制定村級突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，明確村民委員會在突發(fā)事件處置中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，細(xì)化村（組）干部和村民委員會委員的職責(zé)分工，全面建立協(xié)助基層政府和職能部門應(yīng)對各類突發(fā)事件的村級應(yīng)急處置工作機制。11.開展村（組）干部突發(fā)事件應(yīng)急處置知識培訓(xùn)，提升村（組）干部應(yīng)急處置能力。針對生產(chǎn)生活中易發(fā)安全隱患，大力開展宣傳教育和走訪提醒工作，進一步提升群眾防護意識，防止發(fā)生安全問題。12.結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動及“廁所革命”“垃圾革命”“風(fēng)貌革命”，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。4月份，以愛國衛(wèi)生月活動為契機，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。（五）著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能力。13.全面貫徹落實省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對存在的問題和陳規(guī)陋習(xí)，進一步修訂完善村規(guī)民約，充實婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等移風(fēng)易俗內(nèi)容，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)。每個縣（市、區(qū)）要挖掘2-3個特色鮮明、緊接地氣、通俗易懂的優(yōu)秀村規(guī)民約范本，每個市（州）要從中篩選5-7個優(yōu)秀村規(guī)民約，9月底前報省民政廳。14.引導(dǎo)和鼓勵村民委員會依據(jù)村規(guī)民約制定約束性措施，重點針對推進移風(fēng)易俗，梳理禁止事項，明確禁止內(nèi)容，制定彩禮標(biāo)準(zhǔn)和婚喪嫁娶操辦標(biāo)準(zhǔn)，全面治理濫辦酒席、高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費等行為。制定約束性措施參照村規(guī)民約制定程序進行。15.規(guī)范紅白理事會、村級公益性設(shè)施共管共享理事會、老年人協(xié)會、道德評議會等群眾組織運行，開展模范村民評選、身邊好人評議、文明家庭創(chuàng)建、星級文明戶創(chuàng)評等評先創(chuàng)優(yōu)活動，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)健康文明綠色生活方式，進一步樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。（六）著力提升服務(wù)群眾能力。16.持續(xù)清理整頓村民委員會承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多等問題，切實減輕負(fù)擔(dān)，強化服務(wù)職能。以縣（市、區(qū)）為單位，規(guī)范村民委員會承擔(dān)的各項工作事務(wù)、填報的各種工作臺賬和出具的各類蓋章證明。交由村民委員會承擔(dān)或協(xié)助完成的工作事項，要充分考慮承接能力，實行嚴(yán)格管理和總量控制。17.全面推行村級為民服務(wù)代理制，農(nóng)村人口相對集中地方依托黨群服務(wù)中心和綜合服務(wù)站、人口相對分散的地方依托服務(wù)點受理代辦事項，為群眾提供“一門式受理”“一站式服務(wù)”。18.加強易地扶貧搬遷群眾的管理，人數(shù)較少的就近納入遷入村管理，人數(shù)較多且符合條件的單獨成立村民委員會。加快易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)就地辦理各類便民利民服務(wù)事項，對因依附于土地等需回原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項，提供定期代辦服務(wù)。19.積極培育服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其參與村公益事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村志愿者隊伍，設(shè)立志愿服務(wù)點，定期組織開展面向特殊群體、困難群眾的志愿服務(wù)活動。20.堅持問題導(dǎo)向，梳理一批群眾關(guān)注的熱點難點問題并建立問題臺賬，爭取每個村在8月底前至少解決1個問題，進一步提升群眾的獲得感和幸福感。三、工作步驟（一）調(diào)查摸底（202a年4月7日至4月30日）。研究制定縣（市、區(qū)）專項行動方案，細(xì)化階段目標(biāo)和具體任務(wù)，建立工作推進機制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在202*年全省農(nóng)村基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮情況摸底分類的基礎(chǔ)上，確定重點整頓村。（二）組織實施（202a年5月1日至8月31日）。對照主要任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取包抓制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，積極開展專項行動。對問題矛盾突出、長期得不到解決的重點村、難點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要直接包抓，推動化解矛盾、解決問題。（三）自查評估（202a年9月1日至9月20日）。9月10日前完成自查自驗、初查核實。村民委員會進行自查自驗，完成整改提升的村填寫《整改提升自查表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對完成整改提升的村逐一進行初查核實。9月20日前完成綜合評估，市、縣兩級民政部門采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、入戶走訪、群眾滿意度測評等形式，對整改提升村逐個進行綜合評估。對綜合評估結(jié)果不合格和群眾測評滿意率達(dá)不到80%以上的，不得通過驗收，重新“補課”。在綜合評估的同時，要做好村級矛盾排查化解情況統(tǒng)計工作，以縣（市、區(qū)）為單位形成村級矛盾糾紛排查化解情況統(tǒng)計表（詳見附件）。（四）督查總結(jié)（202a年9月21日至10月15日）。省民政廳組織督查，隨機抽取部分整改提升村，采取明察暗訪形式，驗證核對整改提升效果。全面總結(jié)專項行動，對實施有力、效果明顯地方的典型做法進行推廣，對實施不力、成效不明顯的地方進行通報批評，并將專項行動實施情況呈報省政府。四、具體要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。各級民政部門要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識專項行動的重要性和必要性，主動向本地黨委、政府匯報，在本級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，精心安排，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施專項行動。要加強與組織、公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真制定符合本地實際、措施具體詳實、操作性強的專項行動實施方案。（二）靠實工作責(zé)任，扎實有序推進。建立由民政部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。民政部門負(fù)責(zé)推進專項行動實施，及時掌握工作進展情況，重點對工作進展落后的地區(qū)給予針對性強地指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)專項行動具體實施，特別要針對作用發(fā)揮差的村民委員會，在找準(zhǔn)問題上下功夫、科學(xué)制定對策上下功夫、狠抓落實上下功夫，推動整改提升上水平。鼓勵各地在完善組織建設(shè)、健全制度機制、落實工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城