在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度實施方案

在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度實

施方案:工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)***在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度實施方

案 為貫徹落實《***發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度實施意見的通知》和省委、省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求，切實抓好補短板各項工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、 總體目標(biāo)按照處理好市場和政府關(guān)系、處理好當(dāng)前與長遠關(guān)系、處理好“三去一降一補”關(guān)系的基本原則，以“十三五”規(guī)劃綱要提出的重要任務(wù)為主攻方向，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會提供重要支撐。20XX年爭取補短板各項工作完成“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)的一半左右。到2021年完成或超額完成“十三五''規(guī)劃確定的補短板各項任務(wù)。二、 主要任務(wù)（一）加快實施脫貧攻堅工程。通過實施產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會兜底等扶貧工程，重點抓好并完成上級下達我市的脫貧任務(wù)。（民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、教育局、人社局、財政局、發(fā)改局、住建局、交通局、衛(wèi)計局、工信局、國土局按職責(zé)分工負責(zé)）（二） 加快水利薄弱環(huán)節(jié)和城市防洪排澇建設(shè)。水利薄弱環(huán)節(jié)包括中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)防汛預(yù)警體系建設(shè)等工程，城市排水防澇建設(shè)包括地下排水管渠建設(shè)、排澇除險設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化綜合信息管理平臺建設(shè)、雨水源頭減排工程。（水利局、住建局、規(guī)劃局、國土局、發(fā)改局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）（三） 推進軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通城市“斷頭路”和“瓶頸路”，推進農(nóng)村公路升級改造。推進“寬帶**”建設(shè)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成泛在、高速、融合、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動無線局域網(wǎng)（WiFi）全覆蓋，城市建成區(qū)免費使用WiFi。20XX年實現(xiàn)城市主城區(qū)公共區(qū)域WiFi全覆蓋；到2021年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，交通體系便捷通暢，寬帶用戶、寬帶家庭普及率70%以上。（住建局、規(guī)劃局、交通局、工信局、發(fā)改局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）（四） 推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)田基本設(shè)施條；大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強力培育農(nóng)業(yè)品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，以品牌和質(zhì)量為核心發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；加強加工、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)示范區(qū)。（農(nóng)業(yè)局、水利局、發(fā)改局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）（五） 推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，推動工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、信用評級、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；以提高增效為導(dǎo)向，推動研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新方向發(fā)展；以提高人民群眾生活品質(zhì)為導(dǎo)向，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推動教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、優(yōu)育健身等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿足多樣化消費需求。公共服務(wù)水平明顯提高，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位6張，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張以上，人均體育場地面積達到1.8平方米以上。（發(fā)改局、教育局、工信局、民政局、文廣新局、質(zhì)監(jiān)局、文旅局、衛(wèi)計局、金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）（六） 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新功能。促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”示范基地。加強與高等院校、企業(yè)、科研院所開展技術(shù)合作，吸引利用高端創(chuàng)新資源，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化基地和研發(fā)中心，打造一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成“研發(fā)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作模式。新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、生物、新材料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯提升，成為全市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，形成一批新的經(jīng)濟增長點。（發(fā)改局、工信局、科技局、人社局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）（七） 支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化與信息化深度融合，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。全面推進工藝技術(shù)裝備升級、品種質(zhì)量上檔、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展高端智能裝備，增強制造業(yè)核心競爭力。（工信局、發(fā)改局、科技局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）（八） 穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。著眼提速和提質(zhì)雙重任務(wù)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為重點，瞄準(zhǔn)問題補齊短板，著力增強城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動能力，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，按照和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市要求，堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的城市建設(shè)方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能，發(fā)揮特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力。20XX年常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%左右，到2021年力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。（住建局、規(guī)劃局、公安局、發(fā)改局按職責(zé)分工負責(zé)）（九）抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持連片打造、整體推進、全面推進農(nóng)村改房、改水、改廁、改路、改廚“五改”，實施民居改造、安全飲水、垃圾治理、污水治理、街道硬化、村莊綠化等12個專項行動，啟動一批中心村示范點建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2021年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。（農(nóng)工委、住建局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、民政局、發(fā)改局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）三、保障措施（一）發(fā)揮政府投資對補短板的引導(dǎo)帶動作用。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金和專項資金，支持棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整及“雙創(chuàng)''孵化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。加大財政資金投入力度，通過發(fā)行一定規(guī)模的地方債，加大扶貧、水利工程、城市排水防澇設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新等方面的投資力度。（二） 促進民間投資參與補短板建設(shè)。加強政策引導(dǎo)，消除隱性壁壘，進一步拓展民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間，根據(jù)不同領(lǐng)域項目的特點，通過特許經(jīng)營等多種途徑和獨資、合作、參股等多種方式，鼓勵社會投資特別是民間投資進入交通、能源、電力、水利、電信、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域。進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展多元創(chuàng)投主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全服務(wù)體系，營造敢想、敢闖、敢干的深厚氛圍，激發(fā)投資活力。建立政銀企社合作對接機制，暢通企業(yè)融資渠道，加大債券、股票等直接融資力度，擴大信貸、保險資金支持規(guī)模。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拿出一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期、對民營企業(yè)有吸引力的PPP項目，向社會集中推介，引導(dǎo)社會資本參與。（三） 加快推進補短板重大項目建設(shè)。全面實施補短板重大工程項目，依托重大建設(shè)項目庫，編制三年滾動計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)。加快推進一批京津轉(zhuǎn)移項目，科技成果轉(zhuǎn)化項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、改造升級項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進全市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)換功能、轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)量、提升效益。（四） 高效吸引境內(nèi)外資金參與補短板建設(shè)。重點抓好已簽約和新審批外商投資項目實施，以國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動為載體，加快招商引資力度，拓寬合作領(lǐng)域。加快推進央企合作項目建設(shè)，緊盯央企外遷及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引在京央企二級公司或集團總部遷移我市。（五） 改革完善有利于補短板的投融資體制。深入落實全省深化投融資體制改革實施意見，全面落實***政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。按照“放管服”三位一體的原則，繼續(xù)精簡審批事項，抓好基層銜接和協(xié)同下放工作，確保接得住、管得好。落實優(yōu)化再造審批流程和清理規(guī)范投資項目報建審批事項的要求，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分利用***投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提高審批工作效率和服務(wù)水平。加快推進中介服務(wù)市場化監(jiān)管，打破行業(yè)和行政壟斷，切斷中介服