財政總預算會計制度改革ppt

2023/2/11

《財政總預算會計制度》

解讀

河南財經(jīng)政法大學郝秀琴2023/2/12

《財政總預算會計制度》

講解大綱一、《會計制度》修訂現(xiàn)實意義二、新《會計制度》主要變化三、新《會計制度》會計科目變化四、新《會計制度》會計報表變化

2023/2/13

財政總預算會計制度，是公共財政管理領(lǐng)域的一項基礎性制度，具體規(guī)范和指導財政總預算執(zhí)行的會計實務操作，直接影響著政府預算執(zhí)行和財務信息質(zhì)量。原《財政總預算會計制度》1997年頒布實施，18年來對規(guī)范財政總預算會計核算、加強預算管理發(fā)揮了重要作用。修訂《制度》是在政府會計管理方面落實黨中央、國務院改革要求的重要舉措，對于提升財政財務信息質(zhì)量，全面深化預算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

2015年10月10日，財政部修訂發(fā)布了《財政總預算會計制度》（財庫[2015]192號），以下簡稱《會計制度》），規(guī)定自2016年1月1日起施行。2023/2/14

一、《會計制度》修訂現(xiàn)實意義（一）有利于推進政府綜合財務報告制度建設。黨的十八屆三中全會通過的決定，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，要求深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度被寫入三中全會決定，新《預算法》明確要求編制政府綜合財務報告。為落實三中全會決定以及新《預算法》，國務院于２０１４年底批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，其中，修訂財政總預算會計制度是２０１５年需要落實的一項重點工作任務。新制度按計劃如期出臺，為下一步推進政府綜合財務報告制度建設提供了基礎性制度保障。

2023/2/15

一、《會計制度》修訂現(xiàn)實意義（二）有利于保障預算管理制度改革順利推進。近幾年，預算管理制度改革力度進一步加大，不斷推出新舉措，比如，完善政府預算體系、規(guī)范地方政府債務管理、設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、實施國庫現(xiàn)金管理等。財政總預算會計制度一個重要功能就是要通過科學設置會計科目和報表體系，將預算管理制度改革的成果全面、完整、準確地通過會計記錄予以反映，滿足財政管理需要和社會各界對財政信息公開的需求。新制度注重與預算管理制度改革相銜接，充分體現(xiàn)了改革對財政總預算會計核算的要求，有利于保障改革的順利推進。2023/2/16

一、《會計制度》修訂現(xiàn)實意義（三）有利于提升總預算會計管理水平。1997年頒布的財政總預算會計制度，對規(guī)范財政總預算會計核算、加強財政預算管理發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推進，原制度與當前改革任務存在一定不適應性。雖然財政部在此期間先后制定發(fā)布一系列補充規(guī)定，但有關(guān)規(guī)定相對分散，缺乏系統(tǒng)性和科學性，不利于總預算會計管理水平的提升。新制度著眼于財政改革發(fā)展方向，堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，系統(tǒng)完整設計制度框架，不僅解決了原制度存在的“碎片化”問題，而且體現(xiàn)了科學理財、依法理財?shù)睦砟?，總預算會計管理基礎得到進一步夯實。2023/2/17

一、《會計制度》修訂現(xiàn)實意義（四）有利于完善政府會計體系。我國政府會計體系由財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度構(gòu)成。近年來，財政部已先后修訂頒布了新的事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度，通過采用“雙分錄”核算方法，在核算預算收支的同時，全面核算單位資產(chǎn)負債，嘗試將預算會計和財務會計功能相融合。新制度改進了會計核算方法，既核算反映政府預算收支執(zhí)行情況，也核算反映政府資產(chǎn)負債情況，與行政事業(yè)單位的核算方法保持了一致，標志著政府會計體系得到健全完善。2023/2/18

二、新《會計制度》主要變化

（一）重新定位總會計核算目標，不僅要反映預算執(zhí)行情況，也要反映資產(chǎn)負債等財務狀況；（二）改進會計核算方法，參照行政事業(yè)單位會計制度的做法，廣泛采用“雙分錄”會計核算方法，在核算預算收支的同時，也核算反映與預算收支變動密切相關(guān)的資產(chǎn)負債情況；（三）完善資產(chǎn)核算內(nèi)容，增設用于核算反映政府財政持有的債權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)的會計科目，如借出款項、應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資等；

2023/2/19

二、新《會計制度》主要變化

（四）完善負債核算內(nèi)容，增設用于核算反映不同類型政府財政負債的會計科目，如應付長期政府債券、應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應付政策性負債、應付代管資金等；（五）完善凈資產(chǎn)核算內(nèi)容，增設“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，分別反映因非貨幣性資產(chǎn)、負債的增減變動對凈資產(chǎn)的產(chǎn)生的影響。同時，修改部分凈資產(chǎn)類會計科目名稱；2023/2/110

資產(chǎn)“雙分錄”賬戶對應關(guān)系一覽資產(chǎn)基金——股權(quán)投資資產(chǎn)基金——應收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款股權(quán)投資應收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款應收股利資產(chǎn)基金——應收股利應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款資產(chǎn)基金——應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款2023/2/111

總預算會計資產(chǎn)“雙分錄”會計核算:收支業(yè)務以收付實現(xiàn)制核算，反映預算執(zhí)行；應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資和應收股利增加時，增加”資產(chǎn)基金“，反之，相應沖減”資產(chǎn)基金“，”資產(chǎn)基金“的金額隨著應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資和應收股利等價值的減少而不斷減少，可以反映非貨幣性凈資產(chǎn)的價值；2023/2/112

負債“雙分錄”賬戶對應關(guān)系一覽待償債凈資產(chǎn)——應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)——借入款項待償債凈資產(chǎn)——其他負債應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款借入款項其他負債應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)——應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款應付短期政府債券待償債凈資產(chǎn)——應付短期政府債券應付長期政府債券待償債凈資產(chǎn)——應付長期政府債券2023/2/113

總預算會計負債“雙分錄”會計核算:收支業(yè)務以收付實現(xiàn)制核算，反映預算執(zhí)行；”待償債凈資產(chǎn)“是”資產(chǎn)基金“的備抵調(diào)整賬戶——以負債方式增加凈資產(chǎn)時，應付政府債券、借入款項、應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負債等負債增加時，增加”待償債凈資產(chǎn)“，應付政府債券、借入款項、應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負債等負債減少時，減少”待償債凈資產(chǎn)“；2023/2/114股權(quán)投資——國際金融組織股權(quán)投資資產(chǎn)基金——股權(quán)投資從國際金融組織撤出股本時：政府財政代表政府認繳國際金融組織股本時

：

資產(chǎn)基金——股權(quán)投資國庫存款一般公共預算本級支出

國庫存款

一般公共預算本級支出國際金融組織股權(quán)投資

“雙分錄”核算事項1股權(quán)投資——國際金融組織股權(quán)投資2023/2/115

政府財政對某投資基金進行股權(quán)投資，實際支付金額40萬，在被投資基金中占有的權(quán)益金額30萬借：一般公共預算本級支出40萬貸：國庫存款40萬同時借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——投資成本40萬貸：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資30萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——其他權(quán)益變動10萬年末，政府財政在被投資基金當期凈利潤占有的份額為15萬，借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整15萬貸：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資15萬

“雙分錄”核算事項2（1）投資基金股權(quán)投資

2023/2/116

政府財政將歸屬財政的收益13萬留作基金滾動使用時借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——收益轉(zhuǎn)增投資13萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整13萬被投資基金宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤，應上繳政府財政18萬借：應收股利18萬貸：資產(chǎn)基金—應收股利18萬同時借：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資18萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整18萬收到股利借：國庫存款18萬借：資產(chǎn)基金—應收股利18萬貸：一般公共預算本級收入18萬貸：應收股利18萬

“雙分錄”核算事項2（2）投資基金股權(quán)投資

2023/2/117

被投資基金發(fā)生除凈損益以外的其他權(quán)益增加，政府財政享有的部分為4萬元借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——其他權(quán)益變動4萬貸：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資4萬政府財政從投資基金退出，收回出資。政府財政實際收回資金60萬借：國庫存款60萬貸：一般公共預算本級支出40萬貸：一般公共預算本級收入20萬

“雙分錄”核算事項2（3）投資基金股權(quán)投資

2023/2/118

同時借：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資31萬借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整16萬借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——其他權(quán)益變動6萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——投資成本40萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益轉(zhuǎn)增投資13萬“雙分錄”核算事項2（4）投資基金股權(quán)投資

2023/2/119

某省級政府發(fā)行一般長期政府債券，發(fā)行額2500萬，發(fā)行收入2400萬借：國庫存款2400萬借：有關(guān)支出科目100萬貸：債務收入2500萬同時借：待償債凈資產(chǎn)—應付長期政府債券2500萬貸：應付長期政府債券——應付地方政府一般債券——應付本金2500萬“雙分錄”核算事項3（1）應付長期政府債券2023/2/120

期末確認長期政府債券應付利息80萬借：待償債凈資產(chǎn)—應付長期政府債券80萬貸：應付長期政府債券——應付地方政府一般債券——應付利息80萬實際支付本級政府財政承擔的長期政府債券利息80萬借：一般公共預算本級支出80萬貸：國庫存款80萬同時借：應付長期政府債券——應付地方政府一般債券——應付利息80萬貸：待償債凈資產(chǎn)—應付長期政府債券80萬

“雙分錄”核算事項3（2）2023/2/121

償還本級政府財政承擔的長期政府債券本金2500萬借：債務還本支出2500萬貸：國庫存款2500萬同時借記：應付長期政府債券——應付地方政府一般債券——應付本金2500萬貸：待償債凈資產(chǎn)—應付長期政府債券2500萬

“雙分錄”核算事項3（3）2023/2/122

本級政府財政償還下級政府財政承擔的的長期政府債券本息借：其他應收款貸：國庫存款同時借：應付長期政府債券貸：待償債凈資產(chǎn)—應付長期政府債券

“雙分錄”核算事項3（4）2023/2/123

省級財政部門發(fā)行長期地方政府債券置換存量債務，置換本級政府存量債務1000萬，置換下級政府存量債務600萬，借：債務還本支出1000萬債務轉(zhuǎn)貸支出600萬貸：債務收入1600萬同時借：待償債凈資產(chǎn)—應付長期政府債券1600萬貸：應付長期政府債券1600萬借：應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款600萬貸：資產(chǎn)基金—應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款600萬“雙分錄”核算事項3（5）2023/2/124

二、新《會計制度》主要變化

（六）完善財政收支核算內(nèi)容，對部分收支類科目名稱和核算內(nèi)容作了調(diào)整；2023/2/125

二、新《會計制度》主要變化

（七）完善會計報表體系和報表格式，改進資產(chǎn)負債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項目。

新《制度》規(guī)定總預算會計報表體系包括資產(chǎn)負債表、收入支出表等７張報表。其中，資產(chǎn)負債表將資產(chǎn)和負債按照流動和非流動進行分類反映，一方面與即將發(fā)布的政府會計基本準則相銜接，另一方面也有利于反映資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。收入支出表按照不同類型資金分別列示收支余情況，既能反映全部財政資金收支情況，也能反映某種類型資金的收支余情況，反映的信息更加全面豐富。同時，新制度還要求編制報表附注，詳細說明報表列示的重要事項以及或有事項，便于報表使用者準確理解。2023/2/126

三、新《會計制度》會計科目變化政府性基金預算本級收入名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變基金預算收入

國有資本經(jīng)營預算收入國有資本經(jīng)營預算本級收入一般預算收入一般公共預算本級收入2023/2/127

三、新《會計制度》會計科目變化政府性基金預算本級支出名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變基金預算支出

國有資本經(jīng)營預算支出國有資本經(jīng)營預算本級支出一般預算支出一般公共預算本級支出2023/2/128

三、新《會計制度》會計科目變化政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變基金預算結(jié)余

國有資本經(jīng)營預算結(jié)余國有資本經(jīng)營預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余一般預算結(jié)余一般公共預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2023/2/129

三、新《會計制度》會計科目變化借出款項名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變暫付款

2023/2/130

三、新《會計制度》會計科目變化借入款項名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變借入款

2023/2/131財政零余額賬戶存款（資產(chǎn)）

新增——國庫會計賬戶已結(jié)報支出（負債）應付國庫集中支付結(jié)余（負債）2023/2/132

新增——資產(chǎn)類賬戶（單分錄）

國庫現(xiàn)金管理存款核算政府財政實行國庫現(xiàn)金管理業(yè)務存放在商業(yè)銀行的款項。2023/2/133

新增——資產(chǎn)類賬戶（單分錄）

待發(fā)國債核算為彌補中央財政預算收支差額，中央財政預計發(fā)行國債與實際發(fā)行國債之間的差額。2023/2/134

應收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款

應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款

應收股利股權(quán)投資

新增——雙分錄資產(chǎn)類賬戶

2023/2/135

新增——凈資產(chǎn)賬戶

資產(chǎn)基金凈資產(chǎn)賬戶。反映政府財政期末持有的應收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資和應收股利等非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額。2023/2/136

應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款應付長期政府債券

借入款項應付短期政府債券

應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款其他負債

新增——雙分錄負債類賬戶

2023/2/137

新增——凈資產(chǎn)備抵賬戶

待償債凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)備抵調(diào)整賬戶。反映政府財政期末因承擔應付短期政府債券、應付長期政府債券、借入款項、應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負債等負債相應需在凈資產(chǎn)中沖減的金額。2023/2/138

應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券

借入款項應付短期政府債券

二級科目應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款其他負債2023/2/139

應付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)應付長期政府債券

借入款項應付短期政府債券

二級科目應付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款其他負債2023/2/140

其他應付款

新增——負債類賬戶（單分錄）核算政府財政臨時發(fā)生的暫收、應付和收到的不明性質(zhì)款項。稅務機關(guān)代征入庫的社會保險費、項目單位使用并承擔還款責任的外國政府和國際金融組織貸款，也通過本科目核算。2023/2/141

應付代管資金

新增——負債類賬戶（單分錄）核算政府財政代為管理的使用權(quán)屬于被代管主體的資金。2023/2/142

財政專戶管理資金結(jié)余

新增——凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2023/2/143

財政專戶管理資金結(jié)余

新增——凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2023/2/144

財政專戶管理資