財政法律制度

第四章財政法律制度考點(diǎn)一預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。

（一）《預(yù)算法》

《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

在我國財政法的體系中，《預(yù)算法》是核心法，骨干法。

（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》多選：關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的是（）A.預(yù)算法律制度是調(diào)整國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌措、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱B.預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位C.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過D.預(yù)算僅僅是指地方預(yù)算答案：ABC.預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預(yù)算的級次劃分

1.一級政府一級預(yù)算。

2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

（1）中央預(yù)算；

（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

單選：根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（）。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級

答案：D

。我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（1）中央預(yù)算

中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。

（2）地方預(yù)算

地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；

下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級政府的本級預(yù)算。

沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

（1）總預(yù)算

每級總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級政府總預(yù)算的匯總。

①省級總預(yù)算＝本級預(yù)算+市級總預(yù)算

②國家預(yù)算＝中央預(yù)算+省級總預(yù)算

（2）部門單位預(yù)算——由本部門所屬各單位預(yù)算組成。多選：國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類，分為（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D

部門單位預(yù)算

答案：AB

。國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類：中央預(yù)算和地方預(yù)算。判斷：中央預(yù)算不包括軍隊(duì)和政黨組織的預(yù)算。答案：錯。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，中央各部門是指與財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、黨政組織和社會團(tuán)體。三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；

補(bǔ)充：各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

1.全國人大與地方人大權(quán)利比較

審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)

【注意】

①對于審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案

②對于批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

③對于撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

多選:下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

答案:ACD

。組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國務(wù)院財政部的職權(quán)。多選：下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

答案：ABCD，選項(xiàng)中內(nèi)容都屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。單選：根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

答案：C

，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

（一）預(yù)算收入

（1）稅收收入；（90%以上）

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

（3）專項(xiàng)收入；

（4）其他收入。

除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國家的財政收入。

國家財政收入＝預(yù)算收入+預(yù)算外收入

（二）預(yù)算支出

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；

（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；

（3）國家管理費(fèi)用支出；

（4）國防支出；

（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；

（6）其他支出。

除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。多選：我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費(fèi)用支出

D.國防支出

答案：ABCD。預(yù)算支出包括;（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費(fèi)用支出；（4）國防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；

（6）其他支出。五、預(yù)算組織程序

四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

預(yù)算草案是各級政府、各部門、各單位編制的那些尚未經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

（1）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

①法律、法規(guī)；

②國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策；

③本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；

④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；

⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

①法律、法規(guī)；

②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；

③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；

④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；

⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③返還或者補(bǔ)助地方的支出；

④地方上解的收入。

中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。

（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③上級返還或者補(bǔ)助的收入；

④返還或者補(bǔ)助下級的支出；

⑤上解上級的支出；

⑥下級上解的收入。

（二）預(yù)算的審批

審查和批準(zhǔn)

中央預(yù)算——全國人民代表大會

地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會

單選：地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

答案：C

。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（三）預(yù)算的執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負(fù)責(zé)。

預(yù)算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié)：

1.預(yù)算收入的征繳

各部門必須依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

2.預(yù)算支出資金的撥付

各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。

3.負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)——財政部國庫司

國庫分為中央國庫和地方國庫。

（1）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。

（2）地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。

（3）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

（4）各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督。（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)過地方人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算調(diào)整的方法：

各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。單選：預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

答案：B

。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。判斷：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（）

答案：√六、決算

（一）決算草案的編制

按照我國《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。

（二）決算草案的審查和批準(zhǔn)

國務(wù)院財政部門（財政部）編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級預(yù)算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。多選：關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

答案：BCD

。由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。七、預(yù)決算的監(jiān)督

1.縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機(jī)構(gòu)）對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

2.各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

4.各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。單選：對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門

答案：C

。對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計監(jiān)督的部門是各級政府審計部門。本考點(diǎn)重點(diǎn)掌握

1.國家預(yù)算的作用（三點(diǎn)）；

2.國家預(yù)算的級次劃分

（五級）；

3.國家預(yù)算的構(gòu)成；

4.預(yù)算管理的職權(quán)；

5.預(yù)算編制程序的四個環(huán)節(jié)；

6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn)；

7.預(yù)決算的監(jiān)督?？键c(diǎn)二政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購的概念（比較重要）

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購的主體范圍

政府采購的主體范圍包括各級

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【注意】

國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

（二）政府采購的資金范圍

政府采購資金為財政性資金。

財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合

1.政府集中采購目錄

政府集中采購的范圍由各省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

（四）政府采購的對象范圍

政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。判斷：國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）

答案：√單選：中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

答案：B

。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布。單選：下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購汽車

B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房

C.某國有獨(dú)資公司采購大型機(jī)械設(shè)備

D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

答案：A。某國有企業(yè)構(gòu)建廠房、某國有獨(dú)資公司采購大型機(jī)械設(shè)備、某合伙企業(yè)采購辦公用品不適用《政府采購法》調(diào)整。三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度

（三）公正原則——站在采購人的角度

公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。

公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

（四）誠實(shí)信用原則

公平競爭是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障多選：我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實(shí)信用原則

答案：ABCD。我國政府采購的原則包括：（一）公開透明原則（二）公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度（三）公正原則——站在采購人的角度（四）誠實(shí)信用原則。單選：政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的（）原則。

A.公開透明原則

B.公平競爭原則

C.公正原則

D.誠實(shí)信用原則

答案：C

。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式

我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。

（一）集中采購

1.概念：集中采購，是指由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

2.適用范圍：列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。

（二）分散采購

1.概念：分散采購，是指采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動。

2.適用范圍：分散采購的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。六、政府采購當(dāng)事人

（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商

——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

…

（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

…

（三）采購代理機(jī)構(gòu)

集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。單選：政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購代理機(jī)構(gòu)

答案：C

。政府采購當(dāng)事人:

（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;（二）供應(yīng)商

——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人;

（三）采購代理機(jī)構(gòu)。

七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）

1.公開招標(biāo)——無限制競爭的招標(biāo)

（1）由采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點(diǎn)。

（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

2.邀請招標(biāo)——限制性招標(biāo)方式

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

3.競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）

（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價

詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。單選：根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

答案：B

。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。單選：根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

答案：C

。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。多選：符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽(yù)的

答案：ABC

。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。八、政府采購的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（1）有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況

（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況

（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能

2.相關(guān)要求

（1）政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動。

（2）采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

（3）審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。

（4）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。判斷：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施審計監(jiān)督。（）

答案：×

。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

本考點(diǎn)重點(diǎn)掌握

1.政府采購的主體

2.政府采購的資金范圍

3.政府集中采購目錄

4.政府采購的對象

5.政府采購的原則

6.集中采購和分散采購

7.政府采購的供應(yīng)商

8.采購代理機(jī)構(gòu)——中介機(jī)構(gòu)

9.政府采購方式（五種）考點(diǎn)三國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度），包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。

二、國庫單一賬戶體系

（一）概念：

國庫單一賬戶體系，是以