第八章 社會(huì)救助法

2023/2/11

第二章社會(huì)救濟(jì)法第一節(jié)概述第二節(jié)最低生活保障第三節(jié)住房社會(huì)保障第四節(jié)急難救助第五節(jié)法律援助第六節(jié)扶貧第七節(jié)慈善2023/2/12第一節(jié)概述一、社會(huì)救濟(jì)的概念

社會(huì)救助，是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的多種救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)的總稱(chēng)。

20世紀(jì)以來(lái)，救濟(jì)概念與方式出現(xiàn)了很大變化。

2023/2/13社會(huì)救濟(jì)的主要特征對(duì)象具有選擇性標(biāo)準(zhǔn)較低具有臨時(shí)性

社會(huì)救濟(jì)的主要特征：2023/2/14

社會(huì)救助的對(duì)象：貧困人口，生活在國(guó)家或地方政府公布的最低生活水平線下的居民。

社會(huì)救助的目標(biāo)：保障被救助者享有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈畹蜕钏健?/p>

社會(huì)救助的形式：多樣。

二、社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象和待遇

2023/2/15社會(huì)救助的形式：多樣。

按救助時(shí)間的長(zhǎng)短，可分為臨時(shí)性救助和定期性救助；

臨時(shí)性救助，對(duì)因偶然事故等原因突然發(fā)生臨時(shí)因難而影響基本生活的人口，給予一次性救助。定期救助，按照規(guī)定期限給予救助對(duì)象的救助按救助方式，可分為資金救助和實(shí)物救助。資金救助，指為受助者無(wú)償提供錢(qián)款或者發(fā)放無(wú)息有償錢(qián)款。實(shí)物救助，根據(jù)實(shí)際情況和需要，用國(guó)家的救助錢(qián)款購(gòu)置受助者所必需的物品，或者將接受的捐贈(zèng)物資提供給受助者。2023/2/16

絕對(duì)貧困：保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。

相對(duì)貧困：享有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平下相對(duì)屬于數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)。

科學(xué)確定最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際通常三種辦法：

按成年勞動(dòng)者人均年收入確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)、恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定最低生活標(biāo)椎、菜藍(lán)子法。最低生活水平：2023/2/17社會(huì)救助資金來(lái)源國(guó)家財(cái)政撥款：是主要來(lái)源，包括中央財(cái)政撥款和地方各級(jí)財(cái)政披款。社會(huì)籌集：主要有募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)福利企業(yè)利潤(rùn)分成、救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)的儲(chǔ)金。國(guó)際社會(huì)的援助：主要體現(xiàn)在救災(zāi)款2023/2/18社會(huì)救助對(duì)象必須履行一定手續(xù)，才能獲得救助待遇。申請(qǐng)程序社會(huì)救助申請(qǐng)制度社會(huì)救助調(diào)查制度2023/2/19三、我國(guó)社會(huì)救助的演變

我國(guó)歷代封建王朝，對(duì)內(nèi)以維持統(tǒng)治和社會(huì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)外以抵御外侮保衛(wèi)疆土為重點(diǎn)；至于救濟(jì)老、弱、病、縲、寡及窮苦人被稱(chēng)為仁政，這是政府的余事，所占分量少。我國(guó)歷朝政府有“救荒”和“救災(zāi)”。民間社會(huì)有“同族”、同鄉(xiāng)”和“善堂”的救濟(jì)措施。1924年1月3O日，國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言中對(duì)內(nèi)政策第三項(xiàng)規(guī)定：土地稅收，地價(jià)增益，公地的生產(chǎn)，山林川澤之息．礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府所有，用以經(jīng)營(yíng)地方人需要的事業(yè)及應(yīng)育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、衛(wèi)生等各種公共的需要。1943年9月29日，國(guó)民黨政府頒布施行《社會(huì)救濟(jì)法》。這是中國(guó)歷史上第一部救濟(jì)法。2023/2/110

2003年頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。新辦法共18條，包括城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助原則、救助站設(shè)立和管理、救助內(nèi)容、救助站工作人員的職責(zé)等。該辦法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)城市流浪乞討人員救助機(jī)制得到了一定程度的完善。

我國(guó)《憲法》第45條第1款規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)防震誠(chéng)災(zāi)法》、《中華人民共和圄傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)核事故條例》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，調(diào)整社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)生的部分緊急狀態(tài)，為公民提供社會(huì)救助2023/2/111社會(huì)救濟(jì)主要通過(guò)民政渠道實(shí)施。但是，社會(huì)救助長(zhǎng)期不夠公開(kāi)透明，社會(huì)大眾對(duì)其了解較少。直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，社會(huì)救助制度開(kāi)始由下而上和自上而下的改革，獲得了較大發(fā)展。社會(huì)救助項(xiàng)目主要有：

城鄉(xiāng)居民最低生活保障、自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、捐贈(zèng)款物管理服務(wù)、城市“三無(wú)”人員和其他困難對(duì)象救助、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤、生活困難補(bǔ)助、住房困難幫助、法律援助、福利企業(yè)就業(yè)保障、扶貧等。2023/2/112回顧我國(guó)社會(huì)救助歷史，主要有三點(diǎn)不足：救助渠道單一偏小，水平低農(nóng)民基本無(wú)救助。社會(huì)救助長(zhǎng)期不規(guī)范，未制度化，甚至觀念存在偏差，認(rèn)識(shí)有誤。2023/2/113我國(guó)社會(huì)救助應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)如下工作：制定社會(huì)救助法廣泛宣傳社會(huì)救助，逐步擴(kuò)大社會(huì)救助籌資渠道，提高救助水平。完善社會(huì)救助管理體制，健全社會(huì)救助監(jiān)督。建立農(nóng)村社會(huì)救助2023/2/114五、社會(huì)救濟(jì)法的基本原則

1、保障生存權(quán)原則：

人都有生存的權(quán)利。社會(huì)救助法救助生活困難者，使其能夠維持最基本的生活。凡本人所得維持不了其最低生活的公民，或者遇到緊急患難或者遭受非常災(zāi)害無(wú)法正常生活的公民，均有權(quán)請(qǐng)求政府救助，以度過(guò)危機(jī)。凡經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審核，確認(rèn)為受救助對(duì)象的公民，沒(méi)有得到應(yīng)有救助的，有權(quán)申訴。2023/2/1152、積極救助，協(xié)助自立原則

社會(huì)救濟(jì)，既幫助生活困難者渡過(guò)眼前難關(guān)，亦著眼于幫助其找到擺脫困難的方法，協(xié)助生活困難者重建生活。社會(huì)救助不同于以往的貧民救助，而是通過(guò)“生產(chǎn)自救”

“以工代賑”“科技扶貧”等積極方式，把扶貧與自力更生結(jié)合起來(lái)，使受助者能感到自己獲得的救助是一種勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)其自尊心和自信心，同時(shí)使受助者徹底擺脫貧困，走上富裕之路。2023/2/1163、反貧窮原則

實(shí)施社會(huì)救助，就是要力爭(zhēng)在短期內(nèi)消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的同時(shí)，也力爭(zhēng)盡可能地減少相對(duì)貧困。這是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的最低要求。人人都有生存權(quán)利，貧窮并不總是個(gè)人的不足造成的，也有社會(huì)的原因與責(zé)任。

因此，救貧是社會(huì)共同的責(zé)任2023/2/117第二節(jié)最低生活保障

一、最低生活保障的概念

最低生活保障：是指政府對(duì)貧困人口按其最低生活需要保障標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金資助的社會(huì)救助制度。最低生活保障的特點(diǎn)：第一，是一種日常生活費(fèi)用補(bǔ)貼。第二，是為貧困人口提供的救濟(jì)。第三，救濟(jì)本身是臨時(shí)性的。2023/2/118二、外國(guó)的最低生活保障在國(guó)外，最低生活保障線，被稱(chēng)為貧困線；對(duì)達(dá)到貧困線的人口給予相應(yīng)的補(bǔ)助以保證其基本生活的做法，早已有之。許多國(guó)家每年都公布本國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處于貧困線以下的人口從各方面給予社會(huì)救助。為貧困人口提供最低生活保障的形式，有發(fā)放食品券、提供現(xiàn)金資助等多種形式2023/2/119在美國(guó)，聯(lián)邦政府自20世紀(jì)30年代開(kāi)始實(shí)施向貧困者提供食品計(jì)劃外國(guó)的最低生活保障英國(guó)政府為貧困人口提供多種福利補(bǔ)貼，諸如收人補(bǔ)貼、住房津貼等，保證這部分人口或家庭的生活。2023/2/120

三、我國(guó)最低生活保障的由來(lái)

四、最低生活保障的構(gòu)成

1、救助對(duì)象

由于多種原因，我國(guó)最低生活保障至今仍主要局限于城鎮(zhèn)人口。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴木用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。2023/2/121“收入”:

共同生活家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入之和，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，但不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

城市居民最低生活保障線的保障對(duì)象：

主要是城市居民中的“無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)居所、無(wú)工作”的“三無(wú)”人員，失業(yè)人員，在獲得各種報(bào)酬后家庭收人仍低于最低生活保障標(biāo)淮的在崗人員。2023/2/1222、救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助標(biāo)準(zhǔn)考慮因素：既要保障居民的基本生活，又有利于克服依賴思想；按當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是確定保障標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃、煤（煤氣）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定?！?/p>

2023/2/1233、受助程序和保障待遇。

最低生活保障對(duì)象的受助，應(yīng)該經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審核和發(fā)放程序。各地最低保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：

第一，維持居民最低生活需求所需要的物品的種類(lèi)和數(shù)量；第二，購(gòu)置生活必需品所需費(fèi)用；第三，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；第四，居民的平均收入和消費(fèi)水平；第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況；第六，其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。2023/2/1244、保障基金實(shí)施最低生活保障所需資金由地方各級(jí)人民政府列人財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)項(xiàng)管理。每年由民政部門(mén)提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列說(shuō)預(yù)算，定期撥付，年終編制決算，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的揭贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。最低生活保障，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主原則，保障對(duì)象公開(kāi)、保障資金公開(kāi)、保障標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2023/2/1255、對(duì)違規(guī)行為的處罰享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的：（1）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，卻不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以金額1倍以上3倍以下罰款當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以提起行政訴訟2023/2/126第三節(jié)住房社會(huì)保障

一、住房社會(huì)保障的概念和由來(lái)住房社會(huì)保障，也簡(jiǎn)稱(chēng)住房解困，是指凡人均居住面積在規(guī)定平方米以下的居民，可以向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一建沒(méi)的房屋、廉價(jià)承租國(guó)有公房或者享受適度住房補(bǔ)貼，使居民獲得基本居住保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的社會(huì)救助制度。2023/2/127住房社會(huì)保障的形式：

廉價(jià)實(shí)物購(gòu)房、廉價(jià)實(shí)物配租、金減免、給予購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等多種住房社會(huì)保障的特點(diǎn)：住房社會(huì)保障的特點(diǎn)面向貧困人口

·價(jià)格低廉居住條件達(dá)到適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)2023/2/128三、住房社會(huì)保障的項(xiàng)目我國(guó)解決住房困難的方法，在不同時(shí)期有所不同。最早是采取無(wú)償解困辦法，后來(lái)改為有償解困；早期是單純行政解困途徑，后來(lái)發(fā)展成為社會(huì)多元化解困；從過(guò)去統(tǒng)一政策和辦法解困，到現(xiàn)在根據(jù)解困對(duì)象的不同收入情況，采取不同的政策和辦法解困?，F(xiàn)行解決居住困難的主要途徑：

自購(gòu)解困房和租住廉價(jià)房屋、租金減免、

租金補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼。2023/2/129第四節(jié)急難救助一、緊急救助的概念

緊急救助是指對(duì)于突然遭遇到重大患難的人口和家庭，由國(guó)家和社會(huì)提供資金和其他形式的資助，幫助當(dāng)事者擺脫困境、渡過(guò)難關(guān)的社會(huì)救助制度。2023/2/130急難救助主要

有三類(lèi)：

自然災(zāi)害救助、社會(huì)災(zāi)害救助、醫(yī)療救助。緊急患難社會(huì)災(zāi)害，如交通事故、危險(xiǎn)品爆炸、毒氣泄漏等各類(lèi)突發(fā)性事故。重大疾病是指患者病情嚴(yán)重或罕見(jiàn)，治療費(fèi)用高昂的疾病。自然災(zāi)害包括風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)等2023/2/131二、對(duì)自然災(zāi)害的救助自然災(zāi)害，是自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的自然現(xiàn)象引起的災(zāi)害。自然災(zāi)害給人類(lèi)造成的財(cái)產(chǎn)和人身傷害很大。地質(zhì)災(zāi)害地貌災(zāi)害水文災(zāi)害生物災(zāi)害森林大火氣象災(zāi)害自然災(zāi)害2023/2/132

自然災(zāi)害救助，又稱(chēng)“救災(zāi)”，是指對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員，國(guó)家和社會(huì)采取多種措施進(jìn)行搶救與援助，使之維持最低生活水平并脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的社會(huì)救助制度。狹義：對(duì)災(zāi)民生活和生產(chǎn)的困難給予救濟(jì)，如救助基本口糧、提供居住房屋、現(xiàn)金救助、藥品救助、部分生產(chǎn)資料救助等?，F(xiàn)代社會(huì)，救災(zāi)是國(guó)家和政府的職責(zé)和法定義務(wù)救災(zāi)廣義：包括查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)后救助等。2023/2/133

主要由政府組織，國(guó)家和地方財(cái)力給予支持，

同時(shí),通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量和災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生產(chǎn)自救等方法實(shí)現(xiàn)。自然災(zāi)害的救助對(duì)象：

遭受自然災(zāi)害侵襲而遭受損害的災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民。

災(zāi)區(qū):即受災(zāi)區(qū)域，是指遭受各種自然災(zāi)害襲擊并造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的地區(qū)。

根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡程度，災(zāi)區(qū)劃分為輕災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、特重災(zāi)區(qū)和插花災(zāi)區(qū)。

救災(zāi):2023/2/134災(zāi)后救助主要包括緊急救濟(jì)、災(zāi)民安置與轉(zhuǎn)移、建房、醫(yī)療等，由政府提供救濟(jì)口糧、衣被、建筑材料、醫(yī)療服務(wù)，解決災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等方面的困難，維持災(zāi)民的最低生活需要。同時(shí)，發(fā)動(dòng)和幫助災(zāi)民生活自救和生產(chǎn)自救，組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。緊急災(zāi)害的救濟(jì)災(zāi)害發(fā)生前災(zāi)害發(fā)生時(shí)災(zāi)后救助災(zāi)害發(fā)生前，要依靠科學(xué)技術(shù)防災(zāi)，各有關(guān)單位或部門(mén)按其職責(zé)負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)預(yù)防工作。臺(tái)風(fēng)警報(bào)的發(fā)布和情報(bào)提供，由氣象部門(mén)辦理。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)做如下工作：集中全力搶救災(zāi)害，減少損失；房屋倒塌無(wú)家可歸的災(zāi)民及傷患者，分別送至臨時(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療；遇險(xiǎn)船只洽請(qǐng)港務(wù)機(jī)關(guān)派船搶救，必要時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)支援；診療傷患災(zāi)民，實(shí)施災(zāi)區(qū)環(huán)境及水井消毒；發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)重建家園。2023/2/135三、重大患難救助戰(zhàn)爭(zhēng)威脅及戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)重大突發(fā)性政治危機(jī)重大突發(fā)性社會(huì)騷亂及事故重大突然性工業(yè)事故及災(zāi)難性事件非自然因素引發(fā)的重大患難如核事故，電力事故、石油、天然氣、煤氣事故，化學(xué)污染，火災(zāi)、爆炸等如突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖活動(dòng)、民族沖突，公共場(chǎng)合突發(fā)型騷亂如社會(huì)動(dòng)亂、選舉危機(jī)、政變?nèi)邕吘硾_突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事威脅等重大患難包括非自然因素造成的重大困難和疾病造成的重大困難2023/2/136

在救助自然災(zāi)害和突發(fā)事件上，我國(guó)的紅十字會(huì)功不可沒(méi)。備災(zāi)救災(zāi)是紅十字會(huì)組織最主要的人道主義救助任務(wù)之一。我國(guó)的紅十會(huì)組織在各種自然災(zāi)害面前正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為我國(guó)救災(zāi)工作中的一支不可或缺的力量。

我國(guó)對(duì)重大患難救助上存在的問(wèn)題及其帶來(lái)的重大損失還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，今后有必要認(rèn)真總結(jié)重大患難救助的經(jīng)驗(yàn)。制定和完善相應(yīng)立法，增強(qiáng)該項(xiàng)救助的透明度，使我國(guó)的患難救助納入規(guī)范化法制管理

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第五節(jié)法律援助

一、法律援助的概念和作用法律援助制度，也稱(chēng)法律救助、法律扶助，指對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用的公民，政府組織專(zhuān)業(yè)法律人員提供免費(fèi)或減費(fèi)的法律幫助，或由司法機(jī)關(guān)予以減免訴訟費(fèi)用，以保證法律賦予的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的司法救濟(jì)制度。

從法律援助的主體看，國(guó)家是義務(wù)主體，公民是權(quán)利主體。法律援助是國(guó)家的義務(wù)行為，接受法律援助則是公民應(yīng)享有的權(quán)利。

建立法律援助制度，是國(guó)家保障司法人權(quán)和司法公正的重要手段，是“法律面前人人平等”憲法原則的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代文明國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的基本責(zé)任。

2023/2/138五、我國(guó)法律援助的由來(lái)

1993年，上海市率先啟動(dòng)法律援助。1997年5月26日，中國(guó)法律援助基金會(huì)成立。同時(shí)司法部法律援助中心正式成立。從此各地援助工作蓬勃展開(kāi)。

2003午7月21日，國(guó)務(wù)院第385號(hào)令公布《法律援助條例》，并自9月1日起施行。該條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著法律援助從開(kāi)創(chuàng)時(shí)期過(guò)踱到發(fā)展時(shí)期，全國(guó)性的法律援助制度正式建立。該條例分總則、法律援助范圍、法律援助申請(qǐng)和審查、法律援助實(shí)施、法律責(zé)任及附則共6章31條。這是我國(guó)第一部關(guān)于法律援助的全國(guó)性立法，它為經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要的法律服務(wù)提供了具體法律依據(jù)。2023/2/139根據(jù)《律師法》和《法律援助條例》的規(guī)定，

我國(guó)的法律援助對(duì)象必須具備兩個(gè)條件：

一是申請(qǐng)人必須是中華人民共和國(guó)的公民。法人和外國(guó)人不屬于法律援助對(duì)象。

二是需律師幫助但又因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付律師費(fèi)用。

法律援助的對(duì)象有三種：

第一，無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差異大，經(jīng)濟(jì)困難線由各省、市、自治區(qū)分別劃定，一省內(nèi)不同地區(qū)間允許有所不同。

第二，刑事訴訟中可能被判處極刑的被告人。

第三，相互有減免法律服務(wù)采用國(guó)際司法協(xié)助關(guān)系的外國(guó)人。六、我國(guó)法律援助的對(duì)象和范圍2023/2/1401、刑事訴訟中的法律援助。

可能被判處死刑的犯罪嫌疑人或被告人。這類(lèi)重刑案件的犯罪嫌疑人或被告人，不論其經(jīng)濟(jì)條件如何，只要其沒(méi)有委托辯護(hù)人的國(guó)家應(yīng)當(dāng)無(wú)條件為其提供法律援助。這是世界各國(guó)的通例。

涉嫌犯罪的未成年人。年滿14周歲未滿18周歲的未成年人，是部分嚴(yán)重刑事犯罪的責(zé)任者。由于未成年人在生理、心理上尚未成熟，如果他們沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)為他們提供相應(yīng)的法律援助。

被告人是盲、聾、啞人。殘疾人，特別是既聾又啞的人涉嫌犯罪，由于殘疾帶來(lái)的缺陷使其行使訴訟權(quán)利有一定困難，需要法律特別幫助，以減輕或消除殘疾的不利影響或障礙，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的訴訟權(quán)利。2023/2/141

因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的刑事訴訟當(dāng)事人及其法定代理人可以申請(qǐng)法律援助。一是公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；二是自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者被采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的，可以申請(qǐng)法律援助。2023/2/1422、民事代理的法律援助民事訴訟中的法律援助的關(guān)注點(diǎn)：原被告中的弱勢(shì)一方，主要是老人、婦女、兒童和殘疾人等。法律援助的范圍主要是：追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)案件，老年人、未成年人和婦女請(qǐng)求損害賠償案件等。2023/2/143

根據(jù)《法律援助條件》第10條規(guī)定，公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以申請(qǐng)法律援助：

省、自治區(qū)、直轄市可以在該類(lèi)代理業(yè)務(wù)之外，補(bǔ)充規(guī)定法律援助事項(xiàng)。對(duì)這些民事項(xiàng)目，公民還可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；2023/2/1443、行政代理中的法律援助。涉及行政訴訟，因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付訴訟費(fèi)用或律師費(fèi)用的公民可以申請(qǐng)法律援助。主要有三類(lèi)行政代理可以申請(qǐng)法律援助，除此外，省、自治區(qū)、直轄市可以在該三項(xiàng)行政代理事務(wù)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定允許法律援助的行政代理事項(xiàng)。公民還可以就允許法律援助的行政事務(wù)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。2023/2/145主要有下列三類(lèi)行政代理可以申請(qǐng)法律援助：請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇的請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的依法請(qǐng)求圖家賠償?shù)?023/2/146五、法律援助的程序和方式法律援助程序，是適用法律援助的過(guò)程性規(guī)定。一般包括申請(qǐng)、審查、決定。2023/2/147七、法律援助的方式法律援助的方式是指國(guó)家為當(dāng)事人提供法律救濟(jì)的具體形式和途徑。各國(guó)的通行做法是：免收或者減收當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用或者律師費(fèi)用，以幫助當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的訴訟權(quán)利；而不是直接給予資金救濟(jì)受助者。2023/2/148

在我國(guó)，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，提供財(cái)政支持

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或安排人員為符合條件的公民提供法律援助。我國(guó)的做法主要有三種：免繳、減繳訴訟費(fèi)，免收、減收律師費(fèi)，免收、減收公證費(fèi)。具體實(shí)施法律援助，根據(jù)情況予以相應(yīng)安排。

2023/2/149第六節(jié)扶貧

－、扶貧的概念與由來(lái)扶貧:政府有計(jì)劃地幫助貧困地區(qū)脫離貧困的活動(dòng)。

1981年起，國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展反貧困工作。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，開(kāi)始有步驟的扶貧工作。1994年，制定和實(shí)施《國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000）》，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)工作，成立中國(guó)扶貧基金會(huì).1997年，出臺(tái)《扶貧基金管理辦法》，扶貧開(kāi)始法制化。2023/2/150國(guó)家確定的貧困地區(qū):

主要分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)區(qū)，多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

其共同特點(diǎn):

地域偏遠(yuǎn)、交通不便、生態(tài)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、文化教育落后、生產(chǎn)生活條件極為惡劣，甚至人畜飲水困難等。

按200O年我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)人均年收人835元計(jì)算，我國(guó)尚有3000萬(wàn)人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。如果按照國(guó)際相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)的相對(duì)貧困人口相當(dāng)于農(nóng)村總?cè)丝诘?0％，扶貧幫困任務(wù)艱巨繁重。2023/2/151二、扶貧的內(nèi)容和辦法

扶貧的資金來(lái)源:扶貧資金，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、有償使用原則，實(shí)行適當(dāng)集中，按項(xiàng)目投放資金，有償使用，到期收回，不斷周轉(zhuǎn)。主要:國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款部分:社會(huì)的捐助及國(guó)際社會(huì)的援助2023/2/152

我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行了一定調(diào)整，在大幅度增加扶貧投人的同時(shí)，制定一系列扶貧政策,實(shí)現(xiàn)了救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的重要轉(zhuǎn)移。扶貧方式救濟(jì)式扶貧開(kāi)發(fā)式扶貧2023/2/153救濟(jì)式扶貧:被學(xué)者稱(chēng)為輸血式扶貧，指從生活上供給貧困人口錢(qián)物，以幫助其維持基本生活。

這是傳統(tǒng)的救助貧困的方式,由于這種扶貧只治標(biāo)不治本，貧困人口難以徹底擺脫貧困走上富裕之路。開(kāi)發(fā)式扶貧:被學(xué)者稱(chēng)為造血式扶貧，指幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化教育等，使貧困人員逐步從根本上擺脫貧困。扶貧方式:2023/2/154扶貧優(yōu)惠政策的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠，對(duì)資源條件較好并貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)，實(shí)行同等優(yōu)先原則，重點(diǎn)扶持財(cái)稅優(yōu)待，對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，所征所得稅在3年內(nèi)予以返還或部分返還信貸優(yōu)惠，實(shí)行貼息貸款；2023/2/155扶貧開(kāi)發(fā)的形式主要有：開(kāi)發(fā)式扶貧取得了前所未有的好成效，貧困人口大幅度減少，基本生產(chǎn)、生活條件大為改善。依托資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)具有竟?fàn)幜Φ拿?、特、?yōu)、稀有產(chǎn)品興辦工貿(mào)農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體擴(kuò)大貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變教、文、衛(wèi)的落后狀況等2023/2/156文化扶貧文化扶貧:為大力幫助貧困地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)提供文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。1993年成立文化扶貧委員會(huì)。文化扶貧活動(dòng)形式主要有：為農(nóng)村兒童送戲，萬(wàn)村書(shū)庫(kù)工程，建立村級(jí)圖書(shū)室，幫助縣城設(shè)立影視文化中心，組織城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的手拉手夏令營(yíng)活動(dòng)，幫助貧困地方建立衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站等。地方政府、婦職為進(jìn)一步提芮貧困地區(qū)人口的文化科學(xué)素質(zhì)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)的老師授課，專(zhuān)門(mén)講授種植、養(yǎng)殖、果樹(shù)管理、衛(wèi)生及文化課等內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技，依靠科技走向脫貧致富路。2023/2/157醫(yī)務(wù)扶貧醫(yī)務(wù)扶貧:是組織醫(yī)務(wù)志愿者為貧困地區(qū)送醫(yī)送藥活動(dòng)。1999年，共青團(tuán)中央、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于招募城市青年衛(wèi)生技術(shù)人員參加青年志愿者扶貧按力計(jì)劃的意見(jiàn)》，決定從該年起，以定以輪換方式從城市招募青年衛(wèi)生技術(shù)人員，派遣到貧困地區(qū)，參加青午志愿者扶貧接力計(jì)劃，開(kāi)展為期半年到一年的醫(yī)療、預(yù)防、保健等方面的志愿服務(wù)。2023/2/158造福工程造福工程對(duì)于世代居住在自然條件惡劣的窮鄉(xiāng)僻鑲山民，幫助其搬家是擺脫貧困的辦法之一。我國(guó)部分地區(qū)實(shí)施造福工程，將生活、生產(chǎn)環(huán)境惡劣的自然村搬遷，改造農(nóng)村茅草房，幫助連家船漁民上岸定居，使部分山民、漁民、柑民的生產(chǎn)、生活條件大為改善。2023/2/159三、扶貧基金扶貧資金：為解決農(nóng)村貧困人日溫飽、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而安排的專(zhuān)項(xiàng)資金。

主要:國(guó)家扶貧資金還包括地方扶貧資金社會(huì)力量籌集的扶貧資金2023/2/160國(guó)家扶貧資金：指中央財(cái)政為解決扶貧問(wèn)題和發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)而專(zhuān)項(xiàng)安排的資金。國(guó)家扶貧資金共有四項(xiàng)：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金以工代賑資金扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款2023/2/161國(guó)家扶貧資金必須用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施和受益對(duì)象。支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財(cái)政扶貧資金：

重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金：

專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)建設(shè)。2023/2/162以工代賑資金：重點(diǎn)用于修建縣、鄉(xiāng)公路和為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田，興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題等。扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款：重點(diǎn)支持有助于直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項(xiàng)目。省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實(shí)比例，是國(guó)家扶貧資金分配考慮的基本因素。2023/2/163地方政府：應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能,增加扶貧投入。

省、自治區(qū)、直轄市向國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣投入的扶貧資金，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家扶貧資金總量的30％～50％。

非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級(jí)政府自行籌資扶持。實(shí)行扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以貧困戶為對(duì)象，以解決溫飽為目標(biāo)，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容。扶貧資金使用實(shí)行責(zé)任制，迸行嚴(yán)格的考核、檢查和監(jiān)督。2023/2/164各種社會(huì)民間扶貧活動(dòng)及其成果也令人矚目中國(guó)扶貧基金會(huì):自1990年成立至2001年11年間，累計(jì)為貧困地區(qū)和家庭提供資金和物資共計(jì)6億多元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目200余個(gè)，直接受益貧困人口達(dá)50余萬(wàn)。截至2001年下半年，中國(guó)青年基金會(huì)募集資金19.4億元，229萬(wàn)多名失學(xué)兒童重新走進(jìn)校園，老小邊窮地區(qū)建起了83所希望小學(xué)。2023/2/165“光彩事業(yè)”:是由非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)起并參與的一項(xiàng)規(guī)模較大的社會(huì)扶貧活動(dòng)。1994年,隨著《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái),以希望集團(tuán)劉永好為代表的民營(yíng)企業(yè)家倡議非公有制經(jīng)濟(jì)人士在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的扶貧活動(dòng),通過(guò)開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人員、發(fā)展經(jīng)貿(mào)、捐資辦學(xué)和興辦其他公益事業(yè)扶助貧困。光彩事業(yè)走出“互利互惠、義利兼容”的扶貧開(kāi)發(fā)之路，卓有成效。2023/2/166第七節(jié)慈善一、慈善的概念和意義慈善，指本著人道主義精神，民間開(kāi)展的扶貧濟(jì)困、幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和團(tuán)體的社會(huì)救助活動(dòng)。慈善的核心是愛(ài)，人類(lèi)之愛(ài)，愛(ài)天下之人慈善包含著兩方面含義：慈，指自上而下的施恩；善即平等的好意、善心。2023/2/167慈善是社會(huì)再分配的手段和方式之一。

社會(huì)有三種分配:

一是以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的分配，根據(jù)能力大小決定收入；

二是以公平為原則的分配,即通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)福利的再分配；

三是以道德為動(dòng)力的分配，有錢(qián)人自愿把錢(qián)或物分給窮人，這就是慈善事業(yè)。

慈善是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。政府難以承受的社會(huì)保障財(cái)政，慈善事業(yè)可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過(guò)慈善工作，社會(huì)資源可以實(shí)現(xiàn)更合理的配置。慈善為人們行善提供良好的固定渠道，滿足社會(huì)人士的個(gè)人需要。2023/2/168二、慈善的由來(lái)和發(fā)展

中國(guó)古代有慈善思想，也有慈善活動(dòng)。中國(guó)的儒教、道教、佛教都倡導(dǎo)以愛(ài)為中心的慈善。但是，中國(guó)古代沒(méi)有慈善事業(yè)。中國(guó)近代，資產(chǎn)級(jí)思想家進(jìn)一步崇尚儒家仁愛(ài)學(xué)說(shuō)。中國(guó)近代慈善事業(yè)辦得最好的當(dāng)推臺(tái)灣的證嚴(yán)法師。新中國(guó)成立前，中國(guó)的慈善事業(yè)在廣州、上海等地有一些，但并不發(fā)達(dá)。2023/2/16920世紀(jì)90年代初，慈善得以正名。

1994年5月7日，上海市慈善基金會(huì)誕生。它以幫困濟(jì)貧助殘、安老愛(ài)幼助學(xué)為宗旨，積極倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的新風(fēng)尚。全國(guó)性的慈善組織成立于1990年11月，名為中華慈善總會(huì)。它是全國(guó)性民間社團(tuán)組織。它的經(jīng)費(fèi)來(lái)自海內(nèi)外各界的捐款，創(chuàng)始基金2200萬(wàn)元。到1997年底，全國(guó)有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了慈善會(huì)；全國(guó)有59個(gè)地方慈善組織作為團(tuán)體會(huì)員，至此，中國(guó)當(dāng)代慈善事業(yè)初步形成。中國(guó)的慈善事業(yè)，以多種形式開(kāi)展，真正涌現(xiàn)了“一人有難，眾人相幫”的良好態(tài)勢(shì)。

2023/2/170各種形式的慈善事業(yè)，均以社會(huì)捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成功地承當(dāng)起了眾多社會(huì)責(zé)任。不過(guò)，目前這些形式的活動(dòng)具有半官方、非單純民營(yíng)的性質(zhì)，是一種較為特殊的現(xiàn)象。慈善事業(yè)的規(guī)范化，還有待于進(jìn)一步努力。現(xiàn)已有：共青團(tuán)通過(guò)青少年發(fā)展基金會(huì)組織的“希望工程”私營(yíng)企業(yè)參與為主的幫助貧困地區(qū)的“光彩事業(yè)”婦聯(lián)組織的“幸福工程”工會(huì)組織的”互助工程“、送溫暖工程”中國(guó)老