檔案管理實(shí)務(wù) 04 檔案價(jià)值鑒定

項(xiàng)目四檔案價(jià)值鑒定學(xué)習(xí)目標(biāo)1、通過(guò)本項(xiàng)目單元學(xué)習(xí)，掌握檔案價(jià)值鑒定工作的內(nèi)容、原則和要求；2、學(xué)會(huì)正確地判斷檔案的分類(lèi)方法；初步掌握檔案價(jià)值鑒定的基本方法。知識(shí)要求能力要求通過(guò)本項(xiàng)目單元的學(xué)習(xí)與任務(wù)訓(xùn)練，能夠按照檔案鑒定方法和程序，進(jìn)行檔案價(jià)值鑒定，正確劃定檔案保管期限。任務(wù)一熟悉檔案價(jià)值鑒定工作內(nèi)容

1、掌握檔案價(jià)值鑒定工作的含義。2、明確檔案價(jià)值鑒定工作的內(nèi)容、原則及要求。

知識(shí)目標(biāo)：1、能夠明確檔案價(jià)值鑒定工作在檔案整體工作中的地位；2、能夠根據(jù)檔案價(jià)值鑒定要求判斷具體做法是否規(guī)范。能力目標(biāo)：案例導(dǎo)入

新成立的弘揚(yáng)建筑公司在進(jìn)行文件歸檔鑒定時(shí)，鑒定人員對(duì)于一些文件的保存價(jià)值產(chǎn)生了不同的看法和爭(zhēng)論。有的人認(rèn)為：直屬上級(jí)機(jī)關(guān)是本單位的直接領(lǐng)導(dǎo)，因此歸檔主要保留上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)給本單位的文件；本單位的文件不需要重點(diǎn)保存；下屬單位的文件更沒(méi)有保存的價(jià)值。有的人認(rèn)為：凡是本單位的文件都是重要的，都需要長(zhǎng)久保存；外來(lái)的文件則可以少保存或不保存。還有的人提出，凡是對(duì)本單位沒(méi)有查考利用價(jià)值的文件都應(yīng)剔除，作為準(zhǔn)備銷(xiāo)毀的文件。為了鑒定人員的認(rèn)識(shí)，檔案員小周找來(lái)了《機(jī)關(guān)文件材料歸檔與不歸檔的范圍》、《文書(shū)檔案保管期限表》等文件和一些學(xué)習(xí)資料，供大家在鑒定過(guò)程中作為標(biāo)準(zhǔn)掌握。有了文件的指導(dǎo)，這些鑒定人員對(duì)低檔案價(jià)值的判斷就有了依據(jù)，認(rèn)識(shí)得到了同意，圓滿(mǎn)地完成了鑒定工作。

任務(wù)訓(xùn)練

活動(dòng)目標(biāo)通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解某單位文書(shū)部門(mén)或檔案室，了解檔案價(jià)值鑒定工作的含義及內(nèi)容；并能按照我國(guó)檔案法規(guī)的相關(guān)價(jià)值鑒定的要求對(duì)具體檔案價(jià)值鑒定行為進(jìn)行判斷?；顒?dòng)組織根據(jù)情況靈活分組調(diào)查；1、學(xué)生分組進(jìn)行上網(wǎng)查閱我國(guó)檔案法規(guī)中關(guān)于檔案鑒定工作的具體規(guī)定或?qū)嵉卣{(diào)查了解某單位檔案室檔案價(jià)值鑒定的要求，然后各組指定代表介紹他們的調(diào)查情況，并總結(jié)分析我國(guó)檔案鑒定工作的具體做法。2、對(duì)比評(píng)價(jià)，評(píng)選優(yōu)勝小組；

活動(dòng)內(nèi)容與要求

【理論支撐】

一、檔案鑒定工作的含義二、檔案鑒定工作的內(nèi)容（三個(gè)方面）1．參照國(guó)家規(guī)制定的檔案價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位檔案保管期限表等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2．根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)具體判定檔案材料的價(jià)值，確定保管期限；3．復(fù)查檔案保管期限，剔除無(wú)保存價(jià)值的檔案，按照一定程序進(jìn)行銷(xiāo)毀或其他處理。三、檔案鑒定工作的意義1．去粗取精，解決檔案日益龐雜與保管精練之間的矛盾，便于檔案查找利用。2．玉石區(qū)分，節(jié)約保管成本，提高工作效率。3．主次分明，便于安全管理，應(yīng)付突發(fā)事件。四、檔案鑒定工作的原則1．全面的觀(guān)點(diǎn)。2．歷史的觀(guān)點(diǎn)。

3．發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。

4．效益的觀(guān)點(diǎn)。在實(shí)際歸檔鑒定過(guò)程中還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1、制定本部門(mén)切實(shí)可行的歸檔范圍。

2、選擇本單位形成的文件材料作為歸檔重點(diǎn)。

3、充分考慮社會(huì)需求對(duì)文件價(jià)值的影響。4、要克服“多多益善”的思想，保存確有永久保存價(jià)值的檔案。任務(wù)二

檔案價(jià)值鑒定方法

掌握影響檔案價(jià)值的兩大要素以及檔案價(jià)值判定的工作方法、工作流程。。

知識(shí)目標(biāo)：1、能夠根據(jù)影響檔案價(jià)值的兩大要素以及價(jià)值判定的工作方法粗略地判定具體檔案的價(jià)值；2、能夠明確檔案價(jià)值判定的工作流程，明確分工。能力目標(biāo)：案例導(dǎo)入

某某單位檔案價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，致使文件轉(zhuǎn)化為永久保存檔案的比例過(guò)大。據(jù)了解，造成永久保存的檔案過(guò)多。這主要是因?qū)挝粰n案價(jià)值的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是在執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨意性大，寧寬勿嚴(yán)，寧多勿少，使很多本該定期保存的檔案混入永久檔案中保存。再加上為期滿(mǎn)檔案鑒定不及時(shí)，檔案銷(xiāo)而不毀，造成館藏檔案有增無(wú)減，檔案庫(kù)房緊張。檔案價(jià)值鑒定就是一項(xiàng)受主觀(guān)影響的、以?xún)r(jià)值評(píng)價(jià)為核心的鑒別工作。，在進(jìn)行檔案價(jià)值鑒定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可過(guò)于寬松或嚴(yán)格，要按照單位工作性質(zhì)與重點(diǎn)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，抓住決定檔案保存價(jià)值有內(nèi)外兩大因素，遵循一定的原則，按照一定的方法規(guī)范地開(kāi)展檔案鑒定工作。任務(wù)訓(xùn)練

活動(dòng)目標(biāo)通過(guò)對(duì)具體案卷的內(nèi)外兩大因素進(jìn)行價(jià)值判定，訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際的檔案價(jià)值鑒定能力?；顒?dòng)組織根據(jù)情況靈活分組訓(xùn)練；1、

學(xué)生對(duì)歸檔文件或期滿(mǎn)檔案的內(nèi)外兩大因素進(jìn)行分析，判定價(jià)值然后案例輔助討論學(xué)生對(duì)檔案價(jià)值的衡量。2、對(duì)比評(píng)價(jià)；

活動(dòng)內(nèi)容與要求

【理論支撐】

一、檔案價(jià)值鑒定的工作方法首先是把握決定檔案保存價(jià)值的兩大因素：檔案自身特點(diǎn)和狀況和社會(huì)利用的需求情況。（一）決定檔案保存價(jià)值的兩大因素檔案的保存價(jià)值是由檔案對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的作用決定的。自身屬性是基礎(chǔ)，利用需求是關(guān)鍵。1．檔案自身特點(diǎn)和狀況是決定檔案保存的基礎(chǔ)。2．社會(huì)利用的需要是決定檔案保存價(jià)值的主要因素。（二）鑒定檔案價(jià)值的方法（主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析）1．分析文件的內(nèi)容檔案的內(nèi)容所記錄的信息和反映的情況，內(nèi)容是鑒定的檔案價(jià)值的基礎(chǔ)，是分析判定檔案價(jià)值的關(guān)鍵因素：內(nèi)容重要的價(jià)值大，一般的價(jià)值小。分析檔案的內(nèi)容是鑒定檔案價(jià)值的一個(gè)最重要的方面，因?yàn)闄n案的價(jià)值往往是通過(guò)檔案內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)于內(nèi)容分析通常圍繞內(nèi)容的重要性、獨(dú)特性、時(shí)效性等考慮：（1）檔案內(nèi)容的重要性。

（2）檔案內(nèi)容的獨(dú)特性。2．分析文件的來(lái)源3．分析文件產(chǎn)生的時(shí)間4．分析文件的名稱(chēng)、稿本和外型特征。

5．文件的完整性6．分析文件的時(shí)效性二、鑒定的工作程序鑒定的工作程序通常分三階段進(jìn)行的：文件歸檔鑒定、劃定文件的保管期限、檔案價(jià)值復(fù)審。鑒定的工作程序如下圖：文件歸檔鑒定劃定保管期限檔案價(jià)值復(fù)審銷(xiāo)毀無(wú)價(jià)值檔案到期復(fù)審移交復(fù)審任務(wù)三檔案鑒定與檔案銷(xiāo)毀

1、掌握檔案保管期限表的格式與設(shè)計(jì)要求；2、掌握檔案價(jià)值鑒定與銷(xiāo)毀的工作流程及要求。。

知識(shí)目標(biāo)：1、能夠參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)某單位的檔案保管期限表；2、能夠按照檔案價(jià)值鑒定流程與方法，按照設(shè)計(jì)出的某單位檔案保管期限表，將此單位歸檔的具體檔案初步劃分保管期限，并填寫(xiě)檔案銷(xiāo)毀清冊(cè)；能力目標(biāo)：案例導(dǎo)入

為泄私憤撕毀檔案張XX系某機(jī)關(guān)綜合檔案室館員，因?qū)挝蛔》糠峙溆幸庖?jiàn)，為發(fā)泄內(nèi)心不滿(mǎn)，在整理文書(shū)檔案時(shí)，利用編號(hào)、裝訂案卷之便，故意從永久保存在檔案中抽出1042頁(yè)檔案文件，扔入裝廢紙的麻袋中，企圖隨廢紙銷(xiāo)毀，惹已撕毀的檔案87頁(yè)，撕下整頁(yè)（未碎）的922頁(yè)。這些被撕毀的檔案內(nèi)容涉及一些黨員、干部、工人犯錯(cuò)誤的檢查及處理結(jié)果，還有一些有關(guān)黨組織、黨員、干部編制、機(jī)構(gòu)等的登記表及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。案發(fā)后，張XX受到了法律的懲處。檔案銷(xiāo)毀，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，履行批準(zhǔn)手續(xù)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意銷(xiāo)毀檔案。檔案銷(xiāo)毀要按照一定的程序去操作，由于各種難以完全避免的原因，類(lèi)似案件時(shí)有發(fā)生。而檔案的唯一性又決定了一旦誤銷(xiāo)檔案，將會(huì)造成無(wú)可挽回的損失。案例中的張某某嚴(yán)重地違背了職業(yè)道德和檔案銷(xiāo)毀制度，給國(guó)家?guī)?lái)了損失，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的懲罰。任務(wù)訓(xùn)練

活動(dòng)目標(biāo)通過(guò)設(shè)計(jì)某單位檔案保管期限表，訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際綜合分析能力。通過(guò)對(duì)某某單位檔案的價(jià)值判定，明確檔案價(jià)值鑒定與銷(xiāo)毀的工作流程?；顒?dòng)組織根據(jù)情況靈活分組鑒定某某單位待歸檔的文件劃分保管期限；1、學(xué)生分組參照國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)某單位檔案保管期限表，然后對(duì)每組的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、成果展示，對(duì)比評(píng)價(jià)；

活動(dòng)內(nèi)容與要求

【理論支撐】

一、檔案保管期限表的含義及類(lèi)型大致可以分為以下幾種類(lèi)型：（一）通用檔案保管期限表（二）專(zhuān)門(mén)檔案保管期限表（三）同機(jī)關(guān)檔案保管期限表（四）同類(lèi)型機(jī)關(guān)檔案保管期限表（五）機(jī)關(guān)檔案保管期限表二、我國(guó)檔案保管期限的種類(lèi)1．永久保存：就是將檔案盡可能地長(zhǎng)久地保存下來(lái)。主要包括兩部分：本機(jī)關(guān)工作中形成的重要文件，如：指示、命令、決定、各種會(huì)議紀(jì)要等；直屬上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)并需要貫徹執(zhí)行的重要文件等，非直屬上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的針對(duì)本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的并要貫徹執(zhí)行的重要材料。2．長(zhǎng)期：其年限為：16-50年左右。凡是反映本單位一般工作活動(dòng)，不具有廣泛社會(huì)意義和科學(xué)歷史意義，但本機(jī)關(guān)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要查考利用的文件材料。3．短期：其年限為15年（含15年）以下。凡是在較短時(shí)間內(nèi)需要查考利用的各種文件材料。三、檔案鑒定與銷(xiāo)毀（一）檔案館的鑒定工作檔案館的鑒定工作前，一定要制定可行的鑒定方案，方案包括以下幾方面內(nèi)容：1、標(biāo)準(zhǔn)；2、小組成員組織；3、鑒定方法；4、鑒定流程；5、銷(xiāo)毀工作流程；6、鑒定報(bào)告；7、銷(xiāo)毀檔案。（二）檔案室的鑒定工作檔案室的檔案鑒定已經(jīng)成為檔案室工作制度，其基本內(nèi)容包括以下三方面：1．制定檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)1987年檔案局頒發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《文書(shū)檔案保管期限表》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔與不歸檔的范圍》；2．檔案鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)一般分為四個(gè)步驟：由機(jī)關(guān)檔案室會(huì)通文書(shū)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)制定機(jī)關(guān)檔案保管期限表。在機(jī)關(guān)文件里卷歸檔時(shí)，文書(shū)、業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)檔案保管期限表和不歸檔文書(shū)材料的規(guī)定，確定歸檔范圍，同時(shí)剔除一部分沒(méi)有保存價(jià)值的文件，由機(jī)關(guān)文書(shū)處理部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)保管1-2年后銷(xiāo)毀。文書(shū)、業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)保管期限表，對(duì)歸檔的案卷確定保管期限，并由檔案室進(jìn)行審查。到一定年限對(duì)保管期限進(jìn)行復(fù)查，（三）銷(xiāo)毀檔案的批準(zhǔn)和監(jiān)銷(xiāo)制度鑒定工作結(jié)束后，應(yīng)提出工作報(bào)告，對(duì)需要銷(xiāo)毀的檔案登記造冊(cè)，經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后銷(xiāo)毀；1949年以前的檔案必須上報(bào)國(guó)家檔案局批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的不得銷(xiāo)毀。實(shí)行兩人以上的監(jiān)銷(xiāo)制度。檔案銷(xiāo)毀是經(jīng)過(guò)鑒定對(duì)失去價(jià)值的檔案