《公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)題報(bào)告文獻(xiàn)綜述》3700字

開(kāi)題報(bào)告文獻(xiàn)綜述姓名學(xué)院社會(huì)與公共管理學(xué)院專業(yè)公共事業(yè)管理班級(jí)學(xué)號(hào)聯(lián)系方式論文題目：農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究—以洑西村為例選題意義與目的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是政府履行社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容，事前如何有效地預(yù)防、積極開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備，事中如何快速的、及時(shí)的處理把控事態(tài)發(fā)展，事后又是如何完好的恢復(fù)并且不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)中面臨的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2020年開(kāi)初的新冠肺炎疫情就其感染的人數(shù)、傳播的范圍、防疫的難度、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，已經(jīng)成為中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)最重大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。而每一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生必將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域及民眾的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這要求農(nóng)村地區(qū)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理能力、建設(shè)適合我國(guó)基層地區(qū)的公共衛(wèi)生體系和發(fā)展策略。本文通過(guò)研究我國(guó)江蘇宜興洑西村對(duì)新冠肺炎疫情所采取的防控措施及所產(chǎn)生的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入剖析原因，并提出可行性參考建議，這對(duì)在將來(lái)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件中加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控管理具有重大意義。文獻(xiàn)綜述（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念界定及特點(diǎn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是指突發(fā)、或可能導(dǎo)致社會(huì)公共健康受到嚴(yán)重影響的大傳染性疫情，群體不明原因的疾病，重大食品和職業(yè)中毒，以及嚴(yán)重影響公眾健康的其他事件。2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《公共衛(wèi)生威脅與緊急狀態(tài)法》（ＰublicHealthThreatsandEmergenciesAct,PL106-505）認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件既包括由疾病或動(dòng)亂引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,也包括重大傳染病疫情或生物恐怖分子攻擊引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。由此可見(jiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就是指突然發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。近些年，是我國(guó)乃至全球公共衛(wèi)生事件高發(fā)時(shí)期，比如2001年蘇皖大腸桿菌食物中毒；2003年我國(guó)的SARS；2020年初新冠肺炎疫情至今還未結(jié)束。突發(fā)公共衛(wèi)生事件大多有如下特點(diǎn)：突發(fā)性、廣泛性、多樣性、嚴(yán)重性、不確定性等，正因?yàn)槿绱耍酝话l(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生,往往對(duì)人類健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大影響。（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究有國(guó)外學(xué)者M(jìn)arkenson（2005）指出[16]，把應(yīng)急管理歸納為4個(gè)階段：減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)，應(yīng)急管理是管理應(yīng)急計(jì)劃，管理應(yīng)急活動(dòng)的一種系統(tǒng)性方法，包括不同種類的緊急事件與災(zāi)害，不僅是不同層次的政府、還包括私人部門(mén)。聯(lián)合國(guó)在《術(shù)語(yǔ)：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消減的基本詞匯》中把應(yīng)急管理理解應(yīng)對(duì)各種緊急事務(wù)的計(jì)劃、組織和安排，整合不同的資源并予以利用。目前國(guó)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理的組織架構(gòu)、特點(diǎn)、階段分析、過(guò)程發(fā)展、以及結(jié)果類型都有諸多的理論研究、并逐漸向?qū)嵶C化研究過(guò)渡和完善。芬克（Fink）[17]認(rèn)為危機(jī)是一種復(fù)雜不斷演化的過(guò)程、具有生命周期，具有潛伏期、爆發(fā)期、平緩期、恢復(fù)期，危機(jī)管理過(guò)程是相互聯(lián)系而非獨(dú)立的過(guò)程。目前西方關(guān)于危機(jī)管理的主要階段劃分理論有：斯蒂文芬克[18]1986年的四階段劃分理論，米特洛夫[19]1994年的五階段劃分理論，奧古斯丁1995年的六階段劃分理論，羅伯特·希斯[20]1998年的4R理論。唐承沛（2007）[7]指出，應(yīng)急管理是指這樣的一個(gè)過(guò)程、對(duì)突發(fā)事件的原因及后果進(jìn)行分析、集成利用社會(huì)各方面的相關(guān)資源、對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警控制和處理的過(guò)程，目的就是為了降低危害、優(yōu)化決策。2003年非典危機(jī)的發(fā)生之前，國(guó)內(nèi)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)性研究較少，只有相關(guān)性的衛(wèi)生預(yù)案法律法規(guī)。之后國(guó)家出臺(tái)了專門(mén)法律法規(guī)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》[4]，以及學(xué)術(shù)界研究者對(duì)應(yīng)急管理關(guān)于理論和實(shí)證指導(dǎo)研究。關(guān)于理論方面的研究：魏成坤（2014）[3]在其《突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論》中，系統(tǒng)的論述了突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制理論、應(yīng)急體系建立、及法規(guī)法律健全等理論基礎(chǔ)。2009年10月，龐欣（2011）[5]在其《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理》一書(shū)中介紹，應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和基本原則、制定評(píng)估指標(biāo)、完善應(yīng)急管理體系以及政府應(yīng)急響應(yīng)、心理引導(dǎo)、輿論疏導(dǎo)等。我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的研究主要在于其現(xiàn)狀分析和原則。陳光金（2020）[2]曾對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析，應(yīng)急管理體系不夠健全，未曾有相關(guān)法律法規(guī)作為保障，缺乏技術(shù)支持等一系列的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的建議；應(yīng)急管理的地區(qū)大部分為農(nóng)村地區(qū)，其衛(wèi)生資源配備不足、食品衛(wèi)生亦有疏漏、重治輕防，應(yīng)急預(yù)案流于形式，人民群眾公共衛(wèi)生知識(shí)缺乏等問(wèn)題普遍存在。（3）關(guān)于城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究薛瀾（2020）[9]認(rèn)為，我國(guó)亟需提升應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)溝通意識(shí),完善風(fēng)險(xiǎn)溝通制度,加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)溝通有關(guān)的基礎(chǔ)研究."風(fēng)險(xiǎn)溝通是人們就"與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息"進(jìn)行交流和互動(dòng)的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)溝通是應(yīng)急管理的必要組成部分。在專家與決策者之間、政府與公眾之間以及專家與公眾之間都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。好的風(fēng)險(xiǎn)溝通可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞信息,有助于決策者科學(xué)決策,也有助于公眾理性應(yīng)對(duì).（4）關(guān)于農(nóng)村地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究邱五七（2020）[10]認(rèn)為，公共衛(wèi)生決策是公共衛(wèi)生管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)溝通是保證決策制定及實(shí)施的重要條件，在公共衛(wèi)生管理工作中發(fā)揮著重要的作用.公共衛(wèi)生決策是公共衛(wèi)生管理的核心,直接關(guān)系到管理的績(jī)效及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共衛(wèi)生管理工作的成效,取決于科學(xué)的公共衛(wèi)生決策及有效執(zhí)行。公共衛(wèi)生涉及的范圍廣、問(wèn)題多,其政策的有效執(zhí)行離不開(kāi)不同利益相關(guān)者的共同參與。一個(gè)良好有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通能夠使利益相關(guān)者主動(dòng)參與并協(xié)助解決與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的沖突,影響并改變風(fēng)險(xiǎn)制造者與承受者的態(tài)度和行為,確保風(fēng)險(xiǎn)管理的合法性,重塑信任與公平,有利于利益相關(guān)者采取合理的應(yīng)對(duì)措施并促進(jìn)領(lǐng)尋者決策。研究現(xiàn)狀當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者比較多研究政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，建立了豐富的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件理論成果，但是大部分是從宏觀層面研究政府應(yīng)急管理能力、應(yīng)急管理體制、以及應(yīng)急能力評(píng)估體系等方面，而有關(guān)農(nóng)村地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理相對(duì)較少，即使有亦是比較零散、并沒(méi)有形成一套專業(yè)的具體的系統(tǒng)性理論，對(duì)我國(guó)基層地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀問(wèn)題的解決，還缺乏一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。因此，本文在此次新冠肺炎疫情背景下具體研究宜興市洑西村的應(yīng)對(duì)對(duì)策，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有一定的指導(dǎo)意義。所以說(shuō)研究農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理迫在眉睫、對(duì)維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)有著重要意義。創(chuàng)新思路本文創(chuàng)新之處在于此次新冠狀肺炎疫情對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)不僅是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)、也是獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一次機(jī)會(huì)，為完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)防控體制機(jī)制，健全應(yīng)急管理體系指明了方向。本文通過(guò)分析宜興市洑西村農(nóng)村地區(qū)疫情防控政策，目的在于找出農(nóng)村地區(qū)防控的短板和不足，為提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力提供政策性建議。論文提綱一、導(dǎo)論（一）研究背景（二）研究意義（三）文獻(xiàn)述評(píng)（四）研究?jī)?nèi)容（五）研究方法1.文獻(xiàn)研究法2.案例分析法3.比較研究法二、個(gè)案研究：宜興市洑西村新冠肺炎疫情防控措施分析（一）基本概況特點(diǎn)和疫情的介紹（二）農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控政策（三）農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控過(guò)程分析（四）農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控效果分析三、洑西村新冠肺炎疫情防控中的不足（一）農(nóng)村疫情的應(yīng)急響應(yīng)較慢（二）村委會(huì)疫情輿情應(yīng)對(duì)系統(tǒng)不健全（三）農(nóng)村地區(qū)疫情信息流通不暢（四）村委會(huì)各部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)控力度不夠（五）地區(qū)搶購(gòu)物資現(xiàn)象嚴(yán)重四、農(nóng)村和城市的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理比較（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)（二）社會(huì)動(dòng)員體制與傳統(tǒng)行政體制之間的協(xié)調(diào)（三）城市與鄉(xiāng)村治理效能建設(shè)五、宜興市洑西村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的對(duì)策建議（一）提高村委會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急響應(yīng)能力（二）坦誠(chéng)直面不確定性，有效反擊謠言，澄清誤解（三）高位啟動(dòng)盡快完善村委會(huì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)溝通體系（四）完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)一防控合力（五）踐行應(yīng)急處置評(píng)估，改革完善應(yīng)急體系小結(jié)主要結(jié)論創(chuàng)新和不足參考文獻(xiàn)[1]習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話[J].求是，2020（4）[2]陳光金.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和治理水平[M]光明日?qǐng)?bào)出版社，2020.3.4（06版）[3]魏成坤.我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀與提升途徑研究[D].山東師范大學(xué),2014.[4]接秋梅《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條，該條例對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義作了權(quán)威表述[5]龐欣.我國(guó)的公共衛(wèi)生事件與政府危機(jī)公關(guān)[D].上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué).2011.3.1.[6]徐鵬.我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件化置工作規(guī)范及其支持系統(tǒng)研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2007(第55頁(yè)、56頁(yè))[7]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].同濟(jì)大學(xué),2007.[8]宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009:14-84[9]薛瀾,徐建華.中國(guó)危機(jī)管理[J]，第4期,2020.[10]邱五七.公共衛(wèi)生決策與風(fēng)險(xiǎn)溝通[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，02期，2020.[11]彭陽(yáng)2014—2017年河南將南陽(yáng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)結(jié)果分析[D].中國(guó)疾病預(yù)防控制中心.2017:14-84[12]王宏偉.突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)石化出版社,2010:13[13]孫小郭.基層政府社會(huì)治理政府危機(jī)管理研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010:13[14]肖金成.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與改革方向[C].北京:中國(guó)改革國(guó)際論壇.2006[15]王萬(wàn)龍.基層政府社會(huì)治理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[D].湘潭大學(xué),2014.[16]MarkensonDS,MichaelR.PublicHealthDepartmentTrainingofEmergencyMedicalTechniciansforBioterrorismandPublicHealthEmergencies:ResultsofaNationalAssessment[J].JournalofPublicHealthManagementandPractice,2005,11(S1):s47-s47.[17]WilliamL.Waugh,Jr.Terrorism.HomelandSecurityandTheNationalEmergencyManagemenNetwork[J].PublicOrganizationReview:AGlobalJournal,2003(3):131-140[18]ZhouZ,WangC,WangJ,etal.Theknowledge,attitudeandbehavioraboutpublichealthemergenciesandtheresponsecapacityofprimarycaremedicalstaffsofGuangdongProvince,China[J].BmcHealthServicesResearch,2012,12(1):338.[19]TanZY.EpidemiologicalcharacteristicsofpublichealthemergenciesinJiangsuProvince,2006-2011.Ji