汕頭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

汕頭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握市場(chǎng)化、數(shù)字化方向，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，迭代升級(jí)最強(qiáng)制度供給，努力形成市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的制度新優(yōu)勢(shì)。（一）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。分層分類深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)企改革系列政策落地落實(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)混改。提高資產(chǎn)證券化率，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國(guó)有企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和收入分配機(jī)制。到2025年，力爭(zhēng)培育千億級(jí)企業(yè)2—3家。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)新時(shí)代湖商精神，實(shí)施“品質(zhì)湖商提升工程”和“湖商青藍(lán)接力工程”，持續(xù)辦好民營(yíng)企業(yè)家圓桌會(huì)議。開展冠軍領(lǐng)航行動(dòng)，深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”等企業(yè)培育工作，培植“鏈主型”企業(yè)。培育和扶持科技型民營(yíng)企業(yè)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)支持力度。健全“三服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，高效落實(shí)企業(yè)幫扶政策，全面實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃和金融服務(wù)“滴灌”工程。健全民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)。冠軍領(lǐng)航行動(dòng)冠軍領(lǐng)航行動(dòng)培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的冠軍領(lǐng)航企業(yè)，支撐引領(lǐng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到70家，“金象金?！逼髽I(yè)30家以上，新增國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和省級(jí)制造業(yè)“隱形冠軍”30個(gè)。1.深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，加強(qiáng)“金象金?！贝笃髽I(yè)培育，著力培育一批資源配置能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭標(biāo)桿企業(yè)，支撐引領(lǐng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2.深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，大力實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。3.深入實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，聚焦“專精特新”發(fā)展方向，打造一批制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)“單項(xiàng)冠軍”。推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)，加大精準(zhǔn)幫扶力度，著力壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)發(fā)展活力、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。（二）提高要素市場(chǎng)配置效率深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置方式。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，著力打造一批標(biāo)志性改革成果。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，健全畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系。深入實(shí)施“‘五未’土地處置+‘標(biāo)準(zhǔn)地’+全產(chǎn)業(yè)”改革，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，大幅提升單位建設(shè)用地產(chǎn)出。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，推進(jìn)電力、天然氣等資源要素改革，實(shí)施用能權(quán)、揮發(fā)性有機(jī)物和碳排放權(quán)交易改革。積極參與長(zhǎng)三角一體化要素市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域流動(dòng)共享。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。深化法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。按照“全國(guó)一張清單”和動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理要求，全面及時(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全面清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。（三）構(gòu)筑高效有為的政務(wù)服務(wù)體系提高審批監(jiān)管服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)體系。深化“一窗受理、集成服務(wù)”，更大范圍實(shí)行告知承諾制，探索極簡(jiǎn)審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控、“好差評(píng)”閉環(huán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。探索商事主體登記確認(rèn)制試點(diǎn)改革，深化“證照分離”改革，持續(xù)提升企業(yè)開辦、注銷便利化程度。創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。加快形成與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方規(guī)章體系，推進(jìn)電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。到2025年，營(yíng)商環(huán)境便利度達(dá)到90分以上。深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革。完善數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)體系，健全全市統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能提升。安全有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合，打破信息孤島。推進(jìn)場(chǎng)景多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，以數(shù)字化助推“一件事”集成改革和機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系，全面推廣電子證照、電子印章應(yīng)用，推進(jìn)“刷臉辦”“智能秒辦”“無感智辦”“區(qū)域通辦”等便民場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用，打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。深化信用湖州建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。迭代完善市公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)信用信息在社會(huì)治理、政府采購(gòu)、金融監(jiān)管、公共資源交易、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景。建立推行信用承諾制，建立健全行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信文化宣傳和誠(chéng)信知識(shí)普及。積極參與長(zhǎng)三角信用一體化建設(shè)。（四）健全地方財(cái)稅金融體制優(yōu)化地方財(cái)稅管理制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，迭代升級(jí)以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算編制的政策導(dǎo)向。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，深化財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制。完善市區(qū)財(cái)政管理體制，加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理制度。深化綠色金融改革創(chuàng)新。推動(dòng)綠色金融與各領(lǐng)域深度融合。實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，做大融資總量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。完善金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)融合