安全生產(chǎn)法宣貫培訓

新《安全生產(chǎn)法》知識培訓主講：劉光亮139

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1086179547707@廣東注冊安全工程師專業(yè)委員會副主任國家注冊安全工程師國家注冊安全評價師廣東省安全生產(chǎn)綜合類講師國家安全生產(chǎn)標準化評審員、危險化學品標準化評審員珠三角EHS公益培訓師聯(lián)盟發(fā)起人之一

培訓溫馨提示謝謝合作請勿在教室內(nèi)吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出內(nèi)容的不當之處審議通過正式頒布一、新法修訂的背景1、履行法治治國的必然要求2、以人為本、安全發(fā)展已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的共識3、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，非法違法屢禁不止，重大事故時有發(fā)生4、國務(wù)院相關(guān)安全政策有上升法律制度客觀要求5、舊法部分條款可操作性不強，處罰額度偏低，與其他法律法規(guī)銜接不夠6、十余年的安全監(jiān)督經(jīng)驗，給新法修訂提供了寶貴實踐經(jīng)驗7、安全管理框架及要素基本形成及穩(wěn)定安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了16條，占總數(shù)的14%局部調(diào)整字詞的27條，占總數(shù)的24%二、修改的總體情況原法有32條進行較多增刪，占原法總條數(shù)的28%原文中39條沒做任何修訂，占總數(shù)的34%三、新法修訂內(nèi)容體現(xiàn)了堅持以人為本，推進安全發(fā)展（1）立法目的：加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進社會持續(xù)健康發(fā)展。（第1條）刪除立法為了“監(jiān)督管理”的描述，不再把手段當目的?；疽螅盒略鰳淞踩a(chǎn)工作應(yīng)當以人為本、堅持安全發(fā)展(第3條)，充分體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導近年來關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神。完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制（3）安全方針：確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針。工作機制：建立“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的機制。如何正確理解十二字方針？首次明確安全生產(chǎn)標準化的法律地位（4）企業(yè)安全生產(chǎn)三大要求：－

建立健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度—改善安全生產(chǎn)條件—推進安全生產(chǎn)標準化，提高安全生產(chǎn)水平（第四條）工會依法進行安全生產(chǎn)監(jiān)督（4）－

制定、修訂安全生產(chǎn)制度時；（4）－

維護職工安全生產(chǎn)合法權(quán)益；（57）

－落實職工知情權(quán)

－

安全建議權(quán)

－調(diào)查職工權(quán)益侵害

－

參與事故調(diào)查進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任修改前修改后第十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。 要點1、建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任制；2、建立相應(yīng)機制—體現(xiàn)安全領(lǐng)導力（安委會）；3、責任制要有落實、有任命、有分解、有考核、有獎懲。對于法人主體修改前修改后第十九條

礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。 第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。 修改前修改后第二十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 要點1、拓寬了員工三級安全培訓的內(nèi)容；2、對派遣工、實習生的安全權(quán)益明確了要求；3、安全教育建檔有了明確要求。修改前修改后第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?…要點企業(yè)隱患排查治理制度應(yīng)包括：自查安排，治理隱患、隱患管理和趨勢統(tǒng)計分析四部分內(nèi)容；消除隱患應(yīng)分輕重緩急，在符合法律法規(guī)標準的前提下，講風險降到可控水平；重視排查紀錄歸檔以及隱患閉環(huán)管理；建立對員工通報機制。不僅僅通報隱患、還要通報整治情況。修改前修改后第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第十八條….…..（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；….….對于主要負責人修改前修改后第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

對于安全管理人員修改前修改后第二十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第四十三條….生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理。

要點1、企業(yè)安全管理人員不再是“有責無權(quán)”，法律賜予的職責和權(quán)力；2、程序界定：涉及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)聽取安全管理人員意見，否則決策可能違法。給企業(yè)安全工作者的建議：（1）擁有獨立的專業(yè)精神；（2）熟悉國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準，務(wù)實嚴謹；（3）充分溝通協(xié)調(diào)。明確了各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責和權(quán)力對國務(wù)院和縣級地方政府明確要求建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)管，有關(guān)部門在各自職責對行業(yè)、領(lǐng)域開展監(jiān)督管理，兩者明文統(tǒng)一稱呼（負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦、開發(fā)區(qū)機構(gòu)首次明確安全生產(chǎn)職責。負予安全執(zhí)法部門更大的權(quán)限，可以停電、停供民用爆炸物品等措施，強制違法單位履行職責。強制權(quán)實施必須滿足四個條件：確實存在重大事故隱患；企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；必須有發(fā)生現(xiàn)實危險的可能；采取措施要保障安全的基礎(chǔ)上。必須經(jīng)過兩個程序：安全監(jiān)管部門主要負責人必須批準；停止動力應(yīng)書面同志，相關(guān)部門密切配合。執(zhí)行停電一般要提前二十四小時通知重典治亂，加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)進入。（第91、92條）—將行政法規(guī)上升為法律條文，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人八項處罰明文。

—大幅度提高對事故責任單位的罰款金額，上限致2000萬修改前修改后第八十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 第九十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 修改前修改后第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。 要點1、原第八十一條

對主要負責人處罰2-20萬設(shè)置籠統(tǒng)，自由裁量權(quán)過大，新法對此進行了規(guī)范。2、將《生產(chǎn)安全事故報告和處理條例》（國務(wù)院第493號令）第三十八條

升級為法律內(nèi)容，倒逼企業(yè)主要負責人真正重視安全生產(chǎn)、真正做好預(yù)防工作。加大罰款力度。將上限提高了2-5倍，并且大多數(shù)罰則不再將期限整改作為前置條件。（如第94條）彰顯違法震懾力，建立嚴重違法行為公告和通報制度。違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位將受制社會信用等。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導意見安委〔2014〕8號安全責任追究不再是老板和安全員的事情修改前修改后….第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；修改前修改后….（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。 修改前修改后….第九十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

修改前修改后第一百零九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元