英國安全與健康管理體制

10英國安全與安康治理體制陳春杰英國作為世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，在工業(yè)化進程中積存了300多年的閱歷，每年死亡人數(shù)在170人左右。其中，202316734502747人、廢物及循環(huán)再造業(yè)死亡9100.6應英國高德英中培訓邀請，我參與了國家安全20237198921與隱患排查”培訓。在培訓期間，聽專家講授了英國安全治理方面的內(nèi)容，同時，我也在提問溝通中提出了很多體制方面的問題，同時在回國后也參考了一些安監(jiān)系統(tǒng)出國考察人員的有關報告，查閱引用了復旦大學公共衛(wèi)生學院竺逸、周志俊先生發(fā)表在《中國工業(yè)醫(yī)學雜志》202382l4求弄清楚英國在安全生產(chǎn)工作方面是如何治理、如何做，哪些人來做，嘗試理出英國安全治理體系。鑒于水平所限，時依據(jù)我的學習了解，英國的安全與安康工作體制可以概括為HSE 和地方政府監(jiān)管效勞雇主全面負責社會科研中介效勞機構專業(yè)化支撐保障、工會職工代表監(jiān)視、全民積極參與。HSCHSE英國中心負責安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門是安全與安康委員會〔HSC〕和安全〔E務大臣。國務大臣按法律規(guī)定,組建安全與安康委員會,并委任安全與安康委員會主席及其成員；有權打算和更改安全與安康委員會、安全與安康執(zhí)行局的職權和決議；有權制定各種條例。一些大臣就安全與安康委員會和安全與安康執(zhí)行局各方面的活動向國會負責。HSC領導班子有10名成員,由雇主組織、雇員組織和地方當局的代表以及其他適合人員組成。職能是確保工作中的人們的安全、安康及福利；幫助人們避開因工作受到對安康和安全的危害；組織和進展安全與安康領域的爭論；促進培訓工作；供給信患和詢問效勞；評價安全與安康法規(guī)的適用性,向政府供給的或修放的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)章的建議。HSC設有有毒物質(zhì)、危急病、危急物質(zhì)原體、基因修飾、職業(yè)衛(wèi)生、核設施安全、電離輻射等專題指導委員會，有農(nóng)業(yè)、鑄造業(yè)、衛(wèi)生效勞業(yè)、印刷業(yè)、建筑業(yè)、橡膠業(yè)、深井采礦業(yè)、紡織品業(yè)、教育效勞業(yè)、石油業(yè)、紙張和木板、鐵路業(yè)工業(yè)指導委員會、探險活動、制陶業(yè)等工業(yè)指導委員會。分別負責相關行業(yè)的安全安康工作。此外，我們還了解到，英國防火與救援委員會由250名委員組成〔全國有57000人從事防85%是消防隊員道路交通和?；芬鸬母黝愂鹿省SE3名官員組成領導班子,其中1名為主席,經(jīng)大臣批準,由HSC任命,其他成員由HSC和HSE主席協(xié)商后,經(jīng)大臣批準,由HSCHSE核安全處危急設施處，該處包括4個分部：沿海分部,對從事潛水和近海油和氣工業(yè)活動的工人及公眾在安全與安康上的風險進展掌握。特別的工人及公眾在安全與安康方面的風險進展掌握?；瘜W工業(yè)分部,對從事化工生產(chǎn)和儲存工業(yè)活動的工人及其公眾在安全與安康方面的風險進展掌握。中心分部,對危急的病原體和遺傳修改生物體對工人以及公眾的安全與安康造成的風險進展掌握?；始诣F路監(jiān)察員，該處參與鐵路領域的安全檢制定政策組。現(xiàn)場執(zhí)行處，負責現(xiàn)場執(zhí)法檢查。鑒于HSC負責監(jiān)視HSE的工作,并有權將任何職能授HSE委員會和安全與安康執(zhí)行局〔HSE〕HSE1974〔HealthandSafetyatWorkAct〕后成立。該機構具有很高的權威性，機構最高長官由首相任命，對議會負責。該機構不是政具有很強的獨立性和權威性。該機構人員大致4000人，包括政府部門擁有制定政策閱歷的治理人員和律師、監(jiān)察員以及科學家、技術人員和醫(yī)學專家。其經(jīng)費近年來大致每年由2億英鎊，同時自己創(chuàng)收1公眾權益，維護法律，對各類企業(yè)有安全監(jiān)察權，停產(chǎn)權，懲罰權及建議權，通常是對規(guī)模較大、危急較高行業(yè)檢查力度也較大，參與各類事故調(diào)查。各地方政府依據(jù)當?shù)胤珊妥h會規(guī)定實行地方監(jiān)管。根據(jù)我們的詢問，HSE負責工廠以及高危企業(yè)的監(jiān)管。一般的商場、餐飲、辦公場所安全由地方政府負責。HSEHSE最大的一個執(zhí)行監(jiān)察處,總部設在布特爾。主要負責供給有供給醫(yī)療詢問效勞?，F(xiàn)場執(zhí)行處由七個地區(qū)分部、一個全國建筑分部、中心專家分部和總部組成。七個分部是：蘇格蘭威爾士和西局部部；倫敦和東南分部；倫敦四周各郡分部。工作重點是對高危行業(yè)、工廠等的安全治理。該機構對高危行業(yè)企業(yè)的檢查次數(shù)會比較多。覺察違法行為，可以依法要HSE以對違法企業(yè)進展起訴，由法院賜予懲罰。依據(jù)提問得知，HSE所檢查后的企業(yè)，假設到時候出了事故之后，HSE是不是要擔當責任，教師答復，到目前為止盡管有談論，但還沒有HSEHSE到場調(diào)查事故，警察署也會派警察到場。HSE中，一些效勞要收取費用。我們在提問中得知，HSE的網(wǎng)站中同時我們了解到，目前英國由于金融危機，政府部門都在削減預算，HSE的財政撥款也有壓縮。以前他們有一個免費的詢問HSE出技術建議或許會實行措施彌補經(jīng)費缺乏。此外，英國的商會擁有貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，向公司供給信息和建議及培訓時機。英國的地方企業(yè)委員會依據(jù)標準供給培訓、信息以及評估，為企業(yè)供給衛(wèi)生安全標準規(guī)定的業(yè)務及效勞。英國的公民指導局能夠幫助公民履行權力和義務，提供相關效勞信息，大局部效勞是免費的。科研中介機構專業(yè)化支撐保障。英國的民間組織和中介機構也是英國職業(yè)衛(wèi)生安全體系中不行缺少的組成局部。英國效勞安全生產(chǎn)的科研效勞機構很多。英國有1000HSEHSE5003400略爭論展望，邀請有關單位和機構據(jù)此提出科研方案和參與競標，凡中標者均能得到執(zhí)行局的科研經(jīng)費。從事職業(yè)安全與安康科學爭論的機構主要有：安全與安康爭論院、大學、爭論理事會、企業(yè)及私營公司和歐盟科研工程組等等。英國的安全科研效勞機構在為HSE和地方政府效勞的同時，同時為企業(yè)供給經(jīng)濟擔保、保險、隱患排查、安全培訓、風險分析評估、政策詢問、產(chǎn)品質(zhì)量認證、安全等級認證等方面的效勞。在風險評估方面，中介機構有比較完善的工作程序和工作方案。并依據(jù)安全評估的目的，做出相應的報告。例如為了企業(yè)正常生產(chǎn)，應對可能的事故災難帶來的風險，中介組織可以供給從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查、設備的安安全認證、環(huán)境影響認證、應急預案編制等效勞。企業(yè)的雇員，需要經(jīng)過相應崗位技能和專業(yè)的安全培訓，在這方面，小企業(yè)通常是交由專業(yè)的中介公司來完成。中介公司雇傭不同領域的閱歷豐富的專家為企業(yè)供給效勞。為企業(yè)設計量身定制的培訓課程，敏捷的培訓形式，取得切實有效的培訓效果。我們所訪問的英國菲利克斯安康安全公司、英國安全委員會、特許環(huán)境安康爭論院、Marsh風險治理集團、AquaTerra高危行業(yè)安全公司都稱他們的機構是公益性的開展安全培訓、法律效勞、技術效勞、信息詢問、風險評估等盈利，但作為公益性慈善機構，其盈利必需用于公益性安全安康業(yè)務的進展。我們所訪問的幾家機構，有的人數(shù)10幾人，但每年盈利可觀。我們詢問時，英國菲利克斯安康安全公司沒有透露盈利狀況，但介紹他們的專家為企業(yè)效勞日薪為500英磅。英國安全委員會講他們是一個小機構，有120英國安全委員會專家介紹，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)自身不肯定具備專業(yè)的法律水平和力量，假設聘請這些機構推行職業(yè)安全安康體系、安全評估等，可保障安全。并且HSE對一些企業(yè)推行了這些標準體系、評估，將會比較放心。企HSE者經(jīng)過有關公司的評估也能說明雇主重視安全生產(chǎn)，實行了行動。此外，在英國，還有大量的志愿者組織。在安全生產(chǎn)應急救援方面，我們與英國海事與海防安全總署(MaritimeandCoastguardAgency)官員進展了座談，該部門負責人PeteThomson先生介紹，他們除了擁有正式工作人員外，在全國還有數(shù)千名志愿者報名參與，他們每年要依據(jù)志愿者所報名效勞的工作，開展大約一周的培訓，一旦他們需要，這些志愿者將會參與到應急工作中來。雇主全面負責。安全生產(chǎn)的全部責任壓在雇主身上。英國主要實行的是法律手段和經(jīng)濟手段促使雇主高度重視安全。一是經(jīng)濟手段。如設立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5％－2.5％，企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對其增收工傷事故稅。假設發(fā)生了死亡事故，國家法律會要求企業(yè)和雇主支出很大的財力和物力，有的企業(yè)會因此而破產(chǎn)倒閉。此外，假設有人受到損害，可以通過國家有關安全與安康效勞機構，要求企業(yè)進展經(jīng)濟賠償或補償，身體受到損害的，可以取得免費治療的權利。英國格外留意經(jīng)濟手段搞好安全工作。小企業(yè)安全工作是他們關注的重點，英國政府和安全與安康委員會、蘇格蘭安全與安康執(zhí)行局及威爾士議會共同制并完善安全與安康法規(guī)；通過英格蘭的“小企業(yè)效勞”和蘇格蘭及威爾士的類似機構以及建立補償方案，更有效的約束小企業(yè)；二是法律手段。英國法律強化雇主的安全責任，企業(yè)必需到達法律規(guī)定的最低標準。但在英國的安全安康法HSE部門工作的專家NealStone那么厚的藍皮書，介紹這都是安全安康方面的法律規(guī)定。他同時說一般的小企業(yè)主不行能都把握，這些小企業(yè)更多地是執(zhí)行操作性強的作業(yè)指導書。但在英國，雇主不能以自己不懂法為借口來進展辯白。雇主要么自己懂安全法律及標準體隱患治理等方面雇主假設有力量自己做，假設沒有力量會聘請有關的安全效勞機構進展指導、詢問、審計、建立體系、進展風險評估等。總之要到達法律要求，法律規(guī)定的標準是最低標準，有責任感的企業(yè)和雇主同時追求更高的標準。雇主一旦沒有到達法律規(guī)定，將會被責令停產(chǎn)、整改，甚至被HSE起訴，患病懲罰，甚至有可能入獄。顧主必需對生產(chǎn)中造成的雇員受損害擔當責任。假設損害罪名成立，顧主還可能受到法律的追訴。嚴格的法律法規(guī)和監(jiān)視檢查，促使顧主加強對安全的投入，對員工的教育培訓，對生產(chǎn)風險的評估與應急救援工作的重視。三是信譽手段。英國是一個高度市場化的社會，企業(yè)商譽尤其是大企業(yè)商譽具有很高的價值。英國又是一個高度重視人權包括安康安全權的社會，企業(yè)安全工作對企業(yè)信譽有重要影響。在英國，假設企業(yè)沒有到達職業(yè)安全體系認證，就沒有洪亮的牌子，會視為在安全方面并不是格外牢靠的，有些企業(yè)就不會與其簽訂合同。假設出對安全多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險生產(chǎn)經(jīng)營。工會、職工代表監(jiān)視。英國要求建立工會、雇主與政府三方協(xié)調(diào)同意機制。很多工會設有安全與安康部門,向其成員供給信息與指導,很多效勞是免費的。供給的效勞包括：當工會成員因工致傷、患病,或上下班途中受傷等緣由,提出賠償要求時,工會供給法律幫助；答復成員的安全與安康方面的問題；對安全代表供給培訓及信息；對噪聲和石棉等具體工程供給信息指導；出版雜志；進展調(diào)查及爭論。維護職工的安全權益。英國法律規(guī)定企業(yè)必需要有職工代表參與安全工作。英國企業(yè)工會組織中有專人負責安全工作，在保障工人安康權益、安全生產(chǎn)權益方面也發(fā)揮著重要的作用，使企業(yè)的安全工作處于職工的監(jiān)視中，職工的安全訴求5人以上的企業(yè)，都要出具安全方面的文件，列明安全方面的風險以及措施，由雇主簽字，同時在HSE備案。一旦發(fā)生違法行為，HSE就會比照這些文件，要求企業(yè)供給證據(jù)看企業(yè)是否到達了要求，從而使企業(yè)處于標準有據(jù)的監(jiān)視之下。全民樂觀參與。依據(jù)介紹和了解，英國副首相普雷斯科特分管防火、交通、住房和事故救援等事務，于19993月30日宣布：要重振安全與安康。英政府為此特地制訂并公布了“重振安全與安康戰(zhàn)略聲明”，把安全與安康工作提升到戰(zhàn)略高度，這一重大舉措有力地強化了全民的安全意識。英國普及風險意識教育，包括從2023蘭和威爾士全國學校課程，在中小學和高等院校中參加職業(yè)故模擬、玩耍、網(wǎng)站等寓教于樂和易于青少年承受的方式進展HSE10全與安康周”活動，目前已經(jīng)擴展到歐洲?；顒又饕垙氖侣殬I(yè)安全與安康的有關人員參與，特別是安全與安康組織、工會和雇主協(xié)會、公司、經(jīng)理、雇員和員工中心安全代表參與，每年一個主題，提高公眾的安全與安康意識。在防火教育方面，他們把教育的重點放在學校和社區(qū)，重點向一般模擬各種火災事故進展教育和宣傳，“防火大學”還利用網(wǎng)絡開設學習課程，進展防火、滅火的普及教育。英國政府每很好的宣傳效果。在工作和生活中，處處表達了全民行動，全民參與，潛移默化地提高全民安全意識和行為習慣。在英國，安全工作做得很細致，我們所住的賓館，防火門格外多，并且在顯著位置說明“防火門，保持暢通”等字樣，有的地方賓館每周要有一次防火演練。即使在汽車修理廠，也劃分好哪些是行人區(qū)，并標志有黃線，里面有人的行走的圖案。英國是一個交通大國，2023多英鎊就能購置一輛小轎車，一般英國公民一個月工資就能購置車。我們在英國看到，幾乎家家院子里都會停放一到兩輛小轎車。英國對旅行客車的治理格外嚴公里以上的路程途中必需休息一次。旅行客車上裝有限速裝100在交通管制上實行“人車相見，行人優(yōu)先”的法則，表達了“以人為本”。我們在英國看到，其大路上有一種用手觸3將行人穿越方向的信號燈變成綠色，將車通行方向的燈變成紅色。在英國，我們看到全部騎自行車的人都戴著安全頭盔。日常生活中的點點滴滴，不斷深化著全民的安全意識和行為