什么是公危機講義課件

風險社會與政府公共危機管理

主講：彭芬蘭第一講

什么是公共危機一、危機事件的出現(xiàn)是政府必須面對的“災難”二、我國轉型期危機環(huán)境三、危機事件=風險因素＋社會體系脆弱性四、知識點

一、危機事件的出現(xiàn)是政府必須面對的“災難”。

據(jù)資料統(tǒng)計：——近10年來，平均每年因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人。

——僅以各類生產(chǎn)事故、災害為例，2002年1-10月，全國共發(fā)生各類事故8萬8581起，死亡11萬2036人，平均每天發(fā)生災害或事故2953起，死亡377人。

——2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6％。

——2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

——中國公安部估計，2004年發(fā)生了7萬4千起民眾暴力沖突事件，參與的人數(shù)多達370多萬。

三、中國轉型期危機環(huán)境1）人與自然然關系失調調由于特有的的地質構造造條件和自自然地理環(huán)環(huán)境，我國國是世界上上遭受自然然災害最嚴嚴重的國家家之一；例例如，我國國20世紀6級以上地震震襲擊的省省份達28個：級＝380次級＝65次級=7次>8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人傷傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟損損失＝數(shù)百百億元間間接經(jīng)濟損損失＝數(shù)千千億元全球生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化，，也加劇了了自然災害害發(fā)生的頻頻率和破壞壞程度，且且災害地域域分布不均均勻；→2）許多傳統(tǒng)統(tǒng)的傳染病病仍未得到到有效的遏遏制：活動性肺結結核患者450萬，每年死死亡13萬；慢性病病毒性乙性性肝炎患者者2000萬；434個縣存在血血吸蟲疫情情，6500萬人受到威威脅，患者者84萬。3）新型疾病?。ㄡt(yī)療問問題）成為為人類社會會安全的新新威脅新型病種：：SARS，瘋牛病、、甲流等愛滋病病毒毒感染者84萬；超級病菌：：抗－抗生生素病菌（（每年8萬人死于濫濫用抗生素素）。3）社會轉型型帶來利益益矛盾和價價值沖突近年來違法犯犯罪趨勢（見見圖）；近年來信訪量量劇增（見圖），上訪事件件頻繁不斷；；公安部長周永永康2005年7月5日在全國政協(xié)協(xié)常委會上說說，群體性事事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都都與征地拆遷遷、改制下崗崗、地方司法法不公、腐敗敗、環(huán)境污染染等相關。中國刑事和治治安案件(1981-2004）我國信訪量的的增長幅度4）經(jīng)濟體制轉轉軌帶來社會會運行體系失失范轉型期制度漏漏洞和管理真真空造成生產(chǎn)產(chǎn)事故頻發(fā)，，自然災害應應對不力，帶帶來生命財產(chǎn)產(chǎn)重大損失：：每年發(fā)生各類類事故100萬起左右，死死亡近14萬人，因工傷傷殘人數(shù)約70萬人，每天因因事故死亡380多人，受傷1900多人；對社會監(jiān)管體體系中重視不不夠，投入不不夠由于醫(yī)療體制制弊病、企業(yè)業(yè)缺乏誠信、、醫(yī)藥食品監(jiān)監(jiān)管漏洞等問問題引起的公公共衛(wèi)生突發(fā)發(fā)事件：三鹿奶粉事件件，“齊二藥藥”事件5）全球化帶來來不同國家、、不同民族、、不同宗教之之間的矛盾和和沖突：據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國國國務院發(fā)布的的一份報告指指出，2004年全球恐怖襲襲擊事件約3200起，其中包括括別斯蘭人質質事件、馬德德里“3·11”列車爆炸事件件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特特點是：從前線國家和和地區(qū)到世界界每一個角落落；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….三、危機事件件=風險因素素＋社會體系系脆弱性危機事件風險因素社會體系脆弱弱性德國著名社會會學家、風險險社會理論的的倡導者烏爾爾里希、貝克克在《風險社會》、《反思現(xiàn)代化》中認為：“我們生活活在文明的火火山上，風險險威脅的潛在在階段已經(jīng)接接近尾聲了。。不可見的風風險正在變得得可見。對自自然的危害和和破壞……越來越清晰地地沖擊著我們們的眼睛、耳耳朵和鼻子。。”烏爾里希、貝貝克風險與危險風險社會它不不同于傳統(tǒng)的的社會，風險險是現(xiàn)代化的的產(chǎn)物，是人人為的風險，，是人為造成成的，過去我我們發(fā)生的更更多的是危險險，危險是什什么？危險是是自然形成的的。比如說我我們一些臺風風，我們一些些泥石流，我我們一些地震震，可能跟人人類的活動關關系不是太明明顯。但是我我們今天的交交通事故，我我們的環(huán)境污污染，我們的的核污染，這這些更多是與與現(xiàn)代化有關關系，跟人的的活動有關系系，所以現(xiàn)在在的風險更多多的是人為造造成的，這些些東西它表現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟的、、政治的、生生態(tài)的和技術術等不同的層層面，不同的的領域。案例：孫家灣灣煤礦事故分分析2005年2月14日15時01分，遼寧省阜阜新礦業(yè)（集集團）有限責責任公司（以以下簡稱阜礦礦集團公司））孫家灣煤礦礦海州立井發(fā)發(fā)生一起特別別重大瓦斯爆爆炸事故，造造成214人死亡，30人受傷，直接接經(jīng)濟損失4968.9萬元。井下瓦斯爆炸炸的三個必要要條件：氧氣；瓦斯?jié)鉂舛瘸?；有有火源。這三個條件是是如何具備的的（錯誤鏈條條是如何連接接的）？事發(fā)11分鐘前井下發(fā)發(fā)生里氏2.5級礦震引起瓦瓦斯涌出；監(jiān)測儀器發(fā)出出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?，監(jiān)監(jiān)測中心值班班人員請示值值班礦長是否否斷電，領導導指示再查原原因，他再把把電話打到井井下……此時，幾個工工人在3316準備工作面的的架子道內按按計劃挪一臺臺風機，檢修修照明信號綜綜合保護裝置置，改動電源源線；肇事電工沒有有按規(guī)定帶便便攜式甲烷檢檢測儀下井，，檢修時沒有有察覺身邊瓦瓦斯?jié)舛纫堰_達到爆炸臨界界值；為了省力，他他們違反操作作規(guī)程操作，，沒有斷電，，帶電檢修，，產(chǎn)生火花，，引起爆炸；；事發(fā)前，為了了方便密集開開采，孫家灣灣礦在發(fā)生爆爆炸的3316工作面與鄰近近的3315工作面之間打打通了兩條不不符合規(guī)定的的聯(lián)絡巷道，，致使3316工作面的瓦斯斯爆炸直接波波及3315工作面的137名死者；事故一共造成成214人死亡。這些錯誤是否否可以避免？？井下生產(chǎn)指揮揮決策體系瓦斯超值應當當立即斷電，，但煤礦調度度室沒有盡到到井下生產(chǎn)的的指揮部作用用，調度員只只能充當一個個“傳聲筒””，沒有指揮揮權和決策權權。因為一斷斷電就會導致致井下停產(chǎn)，，會給煤礦帶帶來經(jīng)濟損失失，這個責任任礦領導才負負得起；工人培訓和管管理：電工必須經(jīng)過過嚴格培訓，，考試合格后后方能持證上上崗。而此次次礦難違章作作業(yè)引爆瓦斯斯的電工是礦礦上外包隊的的民工，未經(jīng)經(jīng)培訓，違章章上崗。在孫孫家灣礦從事事日常井下作作業(yè)的有兩個個外包隊農(nóng)民民工，共149人，在這次事事故中遇難40多人。記者發(fā)發(fā)現(xiàn)，礦上對對這些工人實實行由包工頭頭以包代管的的管理方式，，沒有簽訂用用工合同，也也缺乏安全培培訓。3個月的培訓只只進行了3天；且不論礦礦工素質，就就連孫家灣礦礦的礦長——58歲的宋佳木也也只有小學文文化。礦山違反安全全規(guī)定為了方便密集集開采，孫家家灣礦在發(fā)生生爆炸的3316工作面與鄰近近的3315工作面之間打打通了兩條不不符合規(guī)定的的聯(lián)絡巷道；；核心問題生產(chǎn)至上，忽忽視安全四、知識點（一）公共危危機的涵義1、危機的涵義義在中國，“危危機”一詞最最早見于南朝朝人沈約的《宋書﹒君馬篇》“愿為范式驅，，雍容步中畿畿；豈效詭遇遇子，馳騁趣趣危機?！痹谠诠艥h語中意意為“事物發(fā)發(fā)展的緊急狀狀況?！痹谖魑闹?，““危機”（crisis）起源于希臘臘語，其原形形“krisis”意指“疾病達達到了轉折點點。”17世紀出現(xiàn)非醫(yī)醫(yī)學用法?，F(xiàn)現(xiàn)代涵義為““有可能變好好或變壞的轉轉折點或關鍵鍵時刻?！碑敶鷮W者的界界定：（1）美國的赫爾爾曼（Hermann1972）：危機是指指對決策者的的優(yōu)先目標產(chǎn)產(chǎn)生威脅、對對于轉變決策策的反應時間間產(chǎn)生限制，，并由于其出出現(xiàn)而使決策策者感到突然然的特定局勢勢。（2）荷蘭的羅森森塔爾（Rosenthal1989）：危機是對對一個社會系系統(tǒng)的基本價價值和行為準準則產(chǎn)生嚴重重威脅，并且且在時間壓力力和不確定性性極高的情況況下，必須對對其作出關鍵鍵決策的事件件。（3）巴頓（Barton1993）：危機是一一個會引起潛潛在負面影響響的具有不確確定性的大事事件。（4）中國學者一一般認為危機機是“一種緊緊急事件”或或者“一種緊緊急狀態(tài)”。。如果用一句話話概括，危機，就是導導致社會偏離離正常軌道的的非均衡狀態(tài)態(tài)。即描述為為一種人們不不可預期、難難以控制、不不愿面對的局局面。按危機機影響響范圍圍、層層面、、程度度的大大小以以及對對整體體社會會價值值觀的的威脅脅程度度，可可以將將危機機分為為公共危危機和和一般般危機機。一般危危機，，主要要是指指企業(yè)業(yè)（私私人部部門））層面面上的的危機機。這種危危機影影響一一般只只局限限于該該組織織內部部，對對外界界的影影響以以及對對整體體社會會價值值觀的的威脅脅都不不大，，而且且通常常情況況下依依據(jù)該該組織織就可可以處處理一一般危危機，，無須須政府府部門門的干干預以以及全全社會會的參參與。。2012年年度企企業(yè)危危機事事件盤盤點2、公共共的涵涵義在中國國，““公共共”一一詞最最早見見于北北宋初初年薛薛居正正的《舊五代代史》“詔曰：皇圖革革故，，庶政政惟新新，宜宜設規(guī)規(guī)程，，以協(xié)協(xié)公共共?！薄逼湓~詞義接接近現(xiàn)現(xiàn)代漢漢語詞詞義。。在西文文中，，““公共共”一一詞起起源于于拉丁丁文““poplicus””，后來來演變變?yōu)閜ublics，在14世紀又又變?yōu)闉閜ublic，具有有“人人民的的”意意思?！，F(xiàn)代代涵義義為““屬于于社會會的””，一一般用用于與與國家家、民民族或或特定定集體體相關關的事事務。。3、公共共危機機的涵涵義嚴重威威脅與與危害害社會會公共共利益益，并并引發(fā)發(fā)社會會混亂亂和公公眾恐恐慌，，需要要以政政府為為主體體的公公共部部門介介入，，運用用公共共權力力、公公共政政策和和公共共資源源緊急急應對對和處處理的的危險險境況況和非非常事事態(tài)。。公共危危機與與一般般危機機的關關系？？（二））公共共危機機的基基本特特征1、突發(fā)發(fā)性和和緊急急性一方面面，公公共危危機往往往是是在意意想不不到、、沒有有準備備的情情況下下突然然爆發(fā)發(fā)的。。如，1987年英國國倫敦敦的皇皇家十十字勛勛章地地鐵站站的火火災，，從第第一個個火苗苗出現(xiàn)現(xiàn)到形形成火火災僅僅有10分鐘時時間，，但這這次火火災卻卻造成成31人死亡亡，20人重傷傷。另一方方面，，往往往由于于危機機來得得突然然，又又有很很強的的沖擊擊力和和破壞壞力，，同時時，又又要求求決策策者、、管理理者在在有限限的時時間里里做出出決策策。如如果處處理不不當，，會給給公共共生活活和公公共秩秩序帶帶來巨巨大的的破壞壞。如，1992年印度度發(fā)生生印度度教徒徒與穆穆斯林林的宗宗教沖沖突，，由于于政府府沒有有及時時處理理，最最終導導致全全國性性騷亂亂爆發(fā)發(fā)。案例：：印度度神廟廟事件件2002年2月27日，一一群印印度教教徒在在參加加了北北方邦邦阿約約提亞亞舉行行的宗宗教活活動之之后乘乘火車車反鄉(xiāng)鄉(xiāng)。在在古吉吉拉特特邦的的戈特特拉站站，由由于世世界印印度教教大會會成員員對政政府要要他們們撤離離阿城城的命命令不不滿，，表現(xiàn)現(xiàn)得特特別喧喧鬧，，甚至至騷擾擾穆斯斯林婦婦女。。當火火車開開動時時，一一些穆穆斯林林青年年跳上上車去去，使使火車車緊急急停靠靠在離離車站站500米的穆穆斯林林聚居居地，，2000余名穆穆斯林林向火火車投投擲石石塊、、汽油油罐，，并點點燃了了其中中的4節(jié)車廂廂。大大火燃燃燒了了4個多小小時，，燒死死58人，傷傷43人。這一慘慘案成成為迅迅速蔓蔓延的的古吉吉拉特特邦教教派大大屠殺殺的導導火索索，引引發(fā)了了該邦邦全境境的宗宗教騷騷亂。。穆斯斯林成成了報報復對對象，，被殺殺被殘殘，商商店、、住宅宅、清清真寺寺被毀毀。危危機持持續(xù)了了4天，在在政府府派遣遣軍隊隊、實實行嚴嚴厲措措施的的控制制之下下，暴暴力才才被平平息下下去。。此后后，印印穆沖沖突斷斷斷續(xù)續(xù)續(xù)，，騷亂亂導致致950多人死死亡，，傷者者無數(shù)數(shù)，3.5萬名穆穆斯林林無家家可歸歸，財財產(chǎn)損損失達達幾十十億盧盧比。。這次危危機使使阿約約提亞亞問題題再次次成為為新聞聞焦點點，瓦瓦杰帕帕伊政政府也也面臨臨執(zhí)政政以來來的最最大一一次危危機。。2、高度度不確確定性性危機并并不是是一種種靜態(tài)態(tài)的存存在，，而是是動態(tài)態(tài)發(fā)展展的，，其潛潛伏、、爆發(fā)發(fā)、發(fā)發(fā)展、、結束束的規(guī)規(guī)律與與趨勢勢不易易為人人所準準確把把握。。一方面面，事事件的的開端端無法法用常常規(guī)性性規(guī)則則進行行判斷斷。珍珠港港事件件和““9·11””事件就就是兩兩個典典型。。而且，，其后后衍生生和可可能涉涉及的的影響響也沒沒有經(jīng)經(jīng)驗性性知識識可供供指導導，一一切都都在瞬瞬息萬萬變，，并且且極可可能產(chǎn)產(chǎn)生各各種““漣漪漪效應應”。。典型的的例子子就是是環(huán)境境污染染案件件。如如，1971年的意大利塞塞文索發(fā)生的的化學危險品品不慎泄漏對對周圍的農(nóng)場場和社區(qū)造成成長期污染，，使該地區(qū)面面臨著居民遷遷移和重建的的壓力。1986年發(fā)生的切爾爾諾貝利核電電站泄漏事故故也同樣如此此。案例：切爾諾諾貝利核電站站爆炸及核燃燃料泄漏事件件1986年4月26日，位于蘇聯(lián)聯(lián)烏克蘭地區(qū)區(qū)基輔以北140公里的普里皮皮亞特市的切切爾諾貝利核核電站4號核反應堆突突然爆炸，發(fā)發(fā)生了自1945年日本遭受美美國原子彈襲襲擊以來全世世界最嚴重的的核災難。8噸灼熱的核燃燃料從一個房房間流到另一一個房間，吞吞噬了混凝土土建造的牢固固的建筑物，，熔化了用特特殊鋼材做成成的鋼管。灼熱的高溫氣氣流將反應堆堆保護殼沖破破，把大量諸諸如碘、銫等等的放射物質質送入大氣層層，周圍環(huán)境境的放射劑量量高達允許指指標的2萬倍。1700多噸石墨燃燒燒，火災現(xiàn)場場溫度高達2000攝氏度以上。。爆炸致使299人受到大劑量量核物質輻射射，19人死亡，179人送醫(yī)院治治療。泄漏的放射射性物質形形成放射云云，隨風飄飄散到世界界各地，遭遭受污染的的包括烏克克蘭周邊20多個國家及及美國、加加拿大等國國。頓時，，造成極大大的社會恐恐慌。直到到今日，該該事件仍然然影響著人人們的生活活，甚至是是幾代人的的健康。3、危機的無無序性主要表現(xiàn)在在兩個方面面：一方面，因因為從未發(fā)發(fā)生過，處處理起來無無章可循，，是非程序化化決策問題題；另一方面，，隨著環(huán)境境中某些因因素的變化化而變化，，無特定的發(fā)發(fā)展方向。。4、影響的社社會性對一個社會會系統(tǒng)的基基本價值和和行為準則則架構產(chǎn)生生嚴重威脅脅，其影響響所涉及的的主體具有有社會性。。案例：天津津“愛滋病病扎針事件件”2002年1月，天津市市街道呈現(xiàn)現(xiàn)出罕見的的冷清，天天津市民的的眼中增添添了從來沒沒有過的警警惕。這個個900多萬人口的的特大城市市，出現(xiàn)這這種普遍性性的令人不不安的氣氛氛，源自于于一個傳聞聞：據(jù)說一一批河南的的愛滋病人人來天津，，在商場、、超市、路路邊等公共共場所，用用裝有含愛愛滋病毒血血液的注射射器亂扎市市民，報復復社會。據(jù)說這個傳傳聞最早是是從頭年的的平安夜開開始的，傳傳言有人那那天在濱江江道的商場場被扎。元元旦過后，，“扎針””事件越傳傳越開，被被扎的人也也越傳越多多，以至于于造成了全全城的不安安。在真假假難辯的傳傳聞面前，，人們選擇擇了“寧可可信其有，，不可信其其無”的謹謹慎態(tài)度，，盡可能地地減少外出出活動的機機會。記者了解到到多名市民民在公共場場所被人用用針管扎確確有其事?。≡谔旖騻鱾魅静♂t(yī)院院、長征醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)科科大學附屬屬醫(yī)院以及及衛(wèi)生防病病中心等都都有來檢查查的市民，，每天咨詢詢電話不斷斷，有的醫(yī)醫(yī)院專門開開設咨詢窗窗口。當時時可認定的的達10余起，性質質十分嚴重重。當月9日，天津公公安局將此此案作為2002年第一號大大案，開展展偵破。不不久天津電電視臺播放放了公安機機關抓獲4名嫌疑人的的消息，并并請兩位權權威專家解解釋：愛滋滋病病毒離離開人體一一分半鐘后后因血液凝凝固就會死死亡，除非非病毒攜帶帶者現(xiàn)場抽抽血后立即即大量注射射給他人，，否則，用用扎針的方方式很難傳傳播愛滋病病病毒。電電視臺的播播報公開了了事情的過過程真相，，打消了市市民的疑惑惑和擔憂，，使城市生生活工作秩秩序迅速恢恢復了正常常。（三）公共共危機與突突發(fā)(公共)事件1、突發(fā)事件件的含義突發(fā)事件：：指突然發(fā)發(fā)生，造成成或者可能能造成重大大人員傷亡亡、財產(chǎn)損損失、生態(tài)態(tài)環(huán)境破壞壞和嚴重社社會危害，，危及公共共安全的緊緊急事件。。根據(jù)2007年8月30日通過、2007年11月1日起施行的的《中華人民共共和國突發(fā)發(fā)事件應對對法》指出：“突發(fā)事件件是指突然發(fā)發(fā)生，造成成或者可能能造成嚴重重社會危害害，需要采采取應急處處置措施予予以應對的的自然災害害、事故災災難、公共共衛(wèi)生事件件和社會安安全事件。。”在法律上不不包括涉及及國家主權權與民族危危亡的緊急急狀態(tài)、戰(zhàn)戰(zhàn)爭狀態(tài)、、戒嚴狀態(tài)態(tài)等。2、突發(fā)事件件”與“公公共危機””1、“公共危危機”是特殊的危危機類型，，同樣是以以“突發(fā)性性”作為認認定標準之之一，但相相對“突發(fā)發(fā)事件”這這個概念而而言弱化了了“突發(fā)性性”的特征征；2、此外，公公共危機可可以是一起起事件，也也可以是一一種態(tài)勢，，但一般而而言，是以以某一事件件為契機或或導火線，，即通過偶偶然的、獨獨特的突發(fā)發(fā)事件的形形式表現(xiàn)。。因此可以以說，“公公共危機””與“突發(fā)發(fā)事件”的的內涵基本本一致，但但“公共危危機”的外外延比“突突發(fā)事件””稍微大。。（實際上在在我們接觸觸的文件、、新聞、媒媒體報道里里面，我們們很多時候候講的是突突發(fā)公共事事件，但是是在學術界界，在國際際學界，我我們更多是是用公共危危機和公共共危機管理理這樣兩個個詞。）相關概念（（內涵相似似，角度不不同）（三）公公共危機機的類型1、公共危危機的類型型劃分劃分標準危機類型舉例動因性質自然型（天災）地震、洪水、泥石流、沙塵暴……人為型（人禍）爆炸、恐怖襲擊、勞資沖突……涉及范圍局部型石家莊居民樓爆炸案全面型印度尼西亞騷亂涉及疆域國內型貴州翁安事件國際型9.11恐怖襲擊事件采取手段和平型罷工、靜坐……暴力型騷亂、動亂……發(fā)生領域政治型俄羅斯車臣危機、朝鮮核問題……經(jīng)濟型亞洲金融危機、拆遷戶群訪……社會型切爾諾貝利核泄漏事件、礦難……對核心價值影響程度結構良好型游行、請愿、談判……結構不良型地方暴亂……誘發(fā)因素內生型泡沫經(jīng)濟崩潰……外生型恐怖襲擊……事件中主體的態(tài)度一致型1998年抗洪、四川抗震……沖突型美國推翻薩達姆政權、勞資沖突事件……補充：結構構良好型危危機與結構構不良危機機依據(jù)：對核心價價值影響程程度和根本本原則的危危害程度及及可控性等等綜合指標標劃分結構良好：是指發(fā)生生持續(xù)期短短，涉及核核心價值和和根本原則則不多，問問題單一，，涉及氛圍圍較小，影影響人數(shù)不不多，決策策風險和不不確定性因因素相對較較小的危機機。此類事事件雖有風風險，但可可控因素多多，對立雙雙方社會動動員和組織織化程度都都較低，一一般不會導導致體制的的變革和政政權的沖擊擊，政府控控制危機的的難度不大大。結構不良：是指長期期累積問題題，由于涉涉及核心價價值和根本本利益，發(fā)發(fā)生原因復復雜，涉及及人群多，，人們組織織化程度高高，由于群群體從眾效效應等影響響，人們易易采用非法法的手段或或有暴力傾傾向。突發(fā)發(fā)危機事件件多屬于此此類，由于于此類危機機危害大，，控制難，，不確定因因素多，必必須引起政政府管理者者的高度重重視。2、我國《突發(fā)事件應應對法》的分類我國《突發(fā)事件應應對法》把突發(fā)公共共事件共分分為四大類類：自然災害、、事故災難、、突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件、、突發(fā)社會安安全事件。。自然災害——不測風云氣象災害地震災害地質災害海洋災害生物災害森林草原災災害重慶特大洪洪水遭遇的雪災災西南干旱·受災人數(shù)：：6130.6萬人·飲水困難：：2425萬人·飲水困難大大牲畜：1584萬頭·耕地受旱面面積：1.16億畝·作物受旱面面積：9068萬畝·絕收面積：：111.5萬公頃·直接經(jīng)濟損損失：236.6億元4月14日青海玉樹樹地震，損損失慘重。。3月12日，新疆和和田地區(qū)，，強沙塵暴暴如一堵高高墻奔騰而而來，部分分縣市出現(xiàn)現(xiàn)黑風，最最嚴重時能能見度幾乎乎為零。3月19日到22日，我國經(jīng)經(jīng)歷了一場場大范圍的的沙塵天氣氣。包括北北方大部地地區(qū)以及南南方部分地地區(qū)在內的的16個省(市、自治區(qū)區(qū))均出現(xiàn)了不不同程度的的沙塵天氣氣，2.7億人遭沙塵塵侵擾。2010年4月25日，十七年年來最大沙沙塵暴襲虐虐河西走廊廊4月26日13時40分左右，石石家莊市區(qū)區(qū)突然暗云云壓境，西西部天空完完全被昏黃黃暗紅的云云層籠罩，，市區(qū)能見見度霎時降降低，有如如黑夜即將將降臨。5月2日下午15時20分許，在甬甬臺溫高速速奉化尚田田路段及甬甬金高速洞洞橋出口路路段，因為為天空突降降冰雹致使使在該路段段行駛的車車輛悉數(shù)被被砸。５月５日以以來，四川川、重慶、、貴州、江江西、廣東東等南方部部分省份相相繼遭受暴暴雨襲擊，，重慶、貴貴州同時伴伴隨大風冰冰雹天氣。。截至5月8日，這次災災害過程已已造成255萬人受災，，農(nóng)作物受受災10萬公頃，因因災死亡65人，失蹤14人（其中重重慶因大風風倒房死亡亡31人、失蹤1人），倒塌塌房屋近萬萬間。2010年3、4月冰島火山山噴出煙霧霧上升到6700米的高度2010年2月27日8.8級智利地震震我國自然災災害的基本本特征災害種類多多頻度高區(qū)域性、季季節(jié)性強災害損失嚴嚴重我國最為經(jīng)經(jīng)常發(fā)生的的災害有洪洪澇、干旱旱、地震、、臺風和滑滑坡泥石流流等5種，其所造造成的損失失占到損失失總量的80%－90%。事故災難——無妄之災（1）民航、鐵鐵路、公路路、水運、、軌道交通通等重大交交通運輸事事故；（2）工礦企業(yè)業(yè)、建筑工工程、公共共場所及機機關、企事事業(yè)單位發(fā)發(fā)生的各類類安全事故故；（3）供水、供供電、供油油和供氣等等城市生命命線事故；；（4）通訊、信信息網(wǎng)絡、、特種設備備等安全事事故；（5）核輻射事事故；（6）重大環(huán)境境污染和生生態(tài)破壞事事故等。在各類事故故中交通事事故占最大大比例2009年全國道路路交通事故故情況顯示示，2009年，全國共共發(fā)生道路路交通事故故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直直接財產(chǎn)損損失9.1億。浙江省公安安廳交通管管理局通報報了2009年全省道路路交通事故故情況，2009年全省共發(fā)發(fā)生道路交交通事故23390起，死亡5689人，受傷25487人，直接經(jīng)經(jīng)濟損失8846.3萬元。一次死亡10人以上重特特大事故(2000-2008年)南京“6·30”重大交通事事故10月28日，衢州江江山一滿載載乘客客車車翻落山崖崖，11人死亡2009年四月的交交通事故2日凌晨，海海鹽一輛全全順車沖破破護欄入河河，7死3傷11日，皮卡墜墜入金華金金蘭水庫，，5名女子死亡亡12日，武義一一車墜河，，3死1傷14日，滬杭高高速嘉興段段，貨車相相撞沖破護護欄撞上依依維柯，4死9傷16，河南集裝裝箱車在318國道南潯段段，撞上摩摩托車，4人死亡2010年4月5日浙江臺州州人大代表表駕駛瘋狂狂寶馬，導導致四死六傷2009年2月22日凌晨2時，山西焦焦煤集團西西山煤電屯屯蘭煤礦發(fā)發(fā)生瓦斯爆爆炸事故死死亡78人。2009年黑龍龍江鶴鶴崗新新興煤煤礦發(fā)發(fā)生瓦瓦斯突突出和和瓦斯斯爆炸炸事故故，死死亡108人2009年10月8日，湖湖南省省錫礦礦山閃閃星銻銻業(yè)有有限責責任公公司南南礦2號井發(fā)發(fā)生墜墜罐事事故，，造成成26人死亡亡、5人重傷傷。2009年6月27日上海海市蓮蓮花河河畔景景苑2007年8月13日湖南南鳳凰凰縣在在建大大橋整整體垮垮塌湖南瀏瀏陽鎘鎘污染染尿鎘鎘超標標509人2005年松花花江水水污染染事件件2011年日本本3·11大地震震-海嘯災災害-事故鏈鏈條（1）突然然發(fā)生生，造造成或或可能能造成成社會會公共共健康康嚴重重損害害的重重大傳傳染病病疫情情；（2）群體體性不不明原原因疾疾?。?；（3）重大大食品品安全全事件件和職職業(yè)危危害事事件；；（4）重大大動物物疫情情；（5）其他他嚴重重影響響公眾眾健康康的事事件。。公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件——切膚之之痛2003年爆發(fā)發(fā)的非非典2005年高致致病性性禽流流感2009甲型H1N1流感2009年8月青海海鼠疫疫2009年6月浙江江諸暨暨的假假藥案案張海超超被逼逼無奈奈“開胸驗驗肺”社會安安全事事件——人自作作孽（1）重大大刑事事案件件；（2）涉外外突發(fā)發(fā)事件件；（3）恐怖怖襲擊擊事件件；（4）突發(fā)發(fā)重大大經(jīng)濟濟安全全事件件；（5）民族宗宗教事事件；；（6）規(guī)模模較大大的群群體性性突發(fā)發(fā)事件件。2001年美國國“911”事件2004年3月11日西班班牙馬馬德里里爆炸炸案2009年新疆疆7.5事件2008年拉薩薩3·14事件2008年6月貴州州甕安安群體體性事事件2009年7月吉林林通鋼鋼喋血血事件件2009年8月19日，林林鋼大大門口口，有有工人人打出出橫幅幅，反反對侵侵吞國國資（四））公共共危機機的分分級與與分期期顏色威脅程度確認與響應紅特別重大

I級

規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處置工作。橙重大II級

規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制。黃較重III級

后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市級有關部門力量方可控制。藍一般IV影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制。1、中國國突發(fā)發(fā)公共共事件件四級級響應應機制制2、公共共危機機的發(fā)發(fā)展周周期潛伏期期爆發(fā)期期持續(xù)期期解決期期善后期期9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。06:02:5806:02:5806:021/7/20236:02:58AM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2306:02:5806:02Jan-2307-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。06:02:5806:02:5806:02Saturday,January7,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2306:02:5806:02:58January7,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。07一月20236:02:58上午06:02:581月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。一月236:02上上午午1月-2306:02January7,202316、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2023/1/76:02:58