黃河沿岸中心城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與有效途徑,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

黃河沿岸中心城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與有效途徑,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文摘要：區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)同推進(jìn)黃河流域大治理的關(guān)鍵。黃河流域東部中心城市發(fā)展質(zhì)量高于中西部城市,各城市發(fā)展的社會(huì)和生態(tài)成果的差異性是導(dǎo)致城市發(fā)展質(zhì)量分化的主因。黃河流域中心城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,既要遵循符合發(fā)展規(guī)律的共性特征,也要發(fā)揮地域特色,走發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、壯大當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系、培育綠色發(fā)展體系和強(qiáng)化硬件保障體系的道路,進(jìn)而知足人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：黃河流域;區(qū)域中心城市;高質(zhì)量發(fā)展;作為輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭,區(qū)域中心城市深化高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)同推進(jìn)黃河流域大治理的關(guān)鍵。黃河流域中心城市主要包括省會(huì)城市和計(jì)劃單列市,即西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、西安、太原、鄭州、濟(jì)南和青島。各城市的發(fā)展水平、內(nèi)外部環(huán)境和稟賦條件不盡一樣,既有沿海發(fā)達(dá)城市,也有新崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和歷史積淀深切厚重的文化城市,更有經(jīng)濟(jì)和人口承載力較低的欠發(fā)達(dá)城市。因而,黃河流域需要圍繞區(qū)域中心城市積極探尋求索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新途徑,實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力、聯(lián)動(dòng)性和可持續(xù)性。同時(shí)以區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn),通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工與合作串聯(lián)帶動(dòng)全流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展,最終協(xié)同推進(jìn)黃河流域大治理。一、黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與比擬高質(zhì)量發(fā)展是比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量范圍寬、要求高的質(zhì)量狀態(tài)。1準(zhǔn)確測(cè)度和客觀比擬評(píng)價(jià)區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平,是分析和探尋求索富有地域特色高質(zhì)量發(fā)展途徑的基礎(chǔ)。本文采用師博、張冰瑤的方式方法和指標(biāo)體系,從發(fā)展的基本面、發(fā)展的社會(huì)成果和發(fā)展的生態(tài)成果3個(gè)維度,對(duì)2004-2021年黃河流域中心城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。2華而不實(shí),發(fā)展的基本面涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、合理化和外向性,發(fā)展的社會(huì)成果從教育和醫(yī)療兩個(gè)層面刻畫,發(fā)展的生態(tài)成果包括單位氣體、液體和固體污染排放產(chǎn)出。相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)歷年(中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒〕和CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)采集和整理。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),2004-2021年濟(jì)南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平在黃河流域中心城市中最高,但2021年鄭州異軍突起反超濟(jì)南。西寧和銀川在樣本期內(nèi),經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平最低。以平均值來(lái)看,黃河流域中心城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排名依次為濟(jì)南(0.4581)、蘭州(0.4099)、呼和浩特(0.4076)、青島(0.4075)、鄭州(0.3950)、太原(0.3760)、西安(0.3731)、銀川(0.3571)和西寧(0.3280),經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量良莠不齊,總體上,東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯優(yōu)于中西部城市,經(jīng)濟(jì)和人口承載力低的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升潛力較大。進(jìn)一步從3個(gè)維度的分項(xiàng)指標(biāo)分析各中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異性可見,發(fā)展的基本面排名為:青島(0.4721)、呼和浩特(0.4468)、濟(jì)南(0.4310)、蘭州(0.4232)、西安(0.4151)、鄭州(0.4122)、西寧(0.4095)、銀川(0.4056)、太原(0.4041)。發(fā)展的社會(huì)成果次序?yàn)?濟(jì)南(0.5724)、呼和浩特(0.5642)、太原(0.5228)、蘭州(0.4939)、鄭州(0.4894)、銀川(0.3770)、西安(0.3737)、青島(0.3727)和西寧(0.3081)。值得注意的是,西安的高校數(shù)量相對(duì)較多,青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,但兩個(gè)城市發(fā)展的社會(huì)成果相對(duì)較低,提升教育和醫(yī)療水平是兩個(gè)城市優(yōu)化發(fā)展途徑的可行選擇。發(fā)展的生態(tài)成果排名顯示:濟(jì)南(0.3789)、青島(0.3688)、西安(0.3284)、蘭州(0.3185)、鄭州(0.2634)、銀川(0.2957)、西寧(0.2247)、太原(0.1931)、呼和浩特(0.1920)。從中不難發(fā)現(xiàn),干旱半干旱地區(qū)城市發(fā)展的生態(tài)成果相對(duì)較低,提升水資源利用效率以及經(jīng)濟(jì)和人口的承載力是這類城市改良發(fā)展質(zhì)量的必要選擇。進(jìn)而在總指數(shù)及分維度指數(shù)分析的基礎(chǔ)上,再對(duì)黃河流域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行差異性分析,結(jié)果表示清楚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的變異系數(shù)為9.53%,發(fā)展的基本面、社會(huì)成果和生態(tài)成果的變異系數(shù)分別達(dá)5.30%、21.25%和24.87%。城市間發(fā)展的社會(huì)成果和生態(tài)成果差距特別顯著,而發(fā)展的基本面較為接近,推動(dòng)黃河流域各中心城市向高質(zhì)量發(fā)展水平城市的收斂,需要提升教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量。為了保證研究結(jié)果的客觀性,本文接著測(cè)算了黃河流域中心城市2004-2021年未考慮社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境因素的全要素生產(chǎn)率。從均值來(lái)看,濟(jì)南最高為0.3255,其余依次為青島(0.2922)、西安(0.2652)、鄭州(0.1876)、呼和浩特(0.1633)、太原(0.1569)、蘭州(0.1516)、銀川(0.1139)和西寧(0.0889)。TFP與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)具有類似點(diǎn),即排名最高和最低城市一致。因而,通過(guò)培育新的發(fā)展動(dòng)能,提升城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率是改良黃河流域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心。在這里基礎(chǔ)上,嚴(yán)密結(jié)合各城市的實(shí)際和特點(diǎn),選擇宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商等符合地方稟賦特色的高質(zhì)量發(fā)展新途徑,推進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。(1)3二、黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展途徑高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要解決發(fā)展經(jīng)過(guò)中不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)窘境,以大眾為主的高質(zhì)量發(fā)展就是能夠知足人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要的發(fā)展,促進(jìn)人的全面發(fā)展。4在現(xiàn)實(shí)層面,發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容所表現(xiàn)出的多維性和豐富性,要求發(fā)展戰(zhàn)略和形式選擇的高度創(chuàng)新性,應(yīng)系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì),走符合實(shí)際和具有特色的道路。5因而黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展途徑選擇,既要考量能夠知足人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要以及與五大發(fā)展理念相契合的共性特征,也要側(cè)重因地制宜地發(fā)揮各城市地域特色。1.發(fā)展城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和城市治理形式創(chuàng)新,是驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的第一動(dòng)力。2021年西寧在黃河流域中心城市中專利申請(qǐng)量最低,僅有3313件,西安和鄭州最高分別為71250件和70128件,但也遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市的成都(107801件)、南京(99070件)和上海(150233件)。黃河流域中心城市需要加快發(fā)展城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系,以創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提升城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,彌補(bǔ)城市發(fā)展的動(dòng)力短板,保障各中心城市發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)勁性和發(fā)展速度的穩(wěn)定性。一是,構(gòu)建以西安和鄭州為雙核的黃河流域創(chuàng)新研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心,借助創(chuàng)新的外溢效應(yīng)帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。西安發(fā)揮高校和科研院所密集的優(yōu)勢(shì)、加大基礎(chǔ)研發(fā),鄭州以制造業(yè)為抓手強(qiáng)化應(yīng)用研發(fā),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在這里基礎(chǔ)上,借力濟(jì)南以及青島為中心的山東半島市場(chǎng)規(guī)模大和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的深度融合,推動(dòng)科技成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易激發(fā)市場(chǎng)化創(chuàng)新成果充分外溢到西寧、銀川和呼和浩特等創(chuàng)新能力薄弱的城市。最終構(gòu)成科技研發(fā)-市場(chǎng)轉(zhuǎn)化-知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的創(chuàng)新鏈條,驅(qū)動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。二是,加大政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新在民生領(lǐng)域的應(yīng)用和普及,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化黃河流域城市社區(qū)生活環(huán)境,提升城市交通便捷性、生活舒適性和安全性,服務(wù)于人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要。三是,依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新改良城市治理能力,縮減行政審批環(huán)節(jié),降低治理成本,提升黃河流域中心城市的營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能裝備等新技術(shù)引導(dǎo)企業(yè)和市民的預(yù)期,統(tǒng)一和協(xié)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展與治理的目的,在優(yōu)化微觀經(jīng)濟(jì)行為選擇的同時(shí),鼓勵(lì)、企業(yè)和市民出于本身權(quán)益而積極推動(dòng)和監(jiān)督城市高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。四是,黃河流域水資源保障形勢(shì)還是那樣嚴(yán)峻,中心城市需要率先創(chuàng)新用水理念、發(fā)展節(jié)水技術(shù)、創(chuàng)新節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,推動(dòng)城市用水方式由粗放向節(jié)約集約方式的轉(zhuǎn)變。2.壯大城市當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系是指當(dāng)代元素比擬顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),其當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)是覆蓋面廣泛、發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展方向明確的有機(jī)系統(tǒng),換言之是指要全面構(gòu)建比擬穩(wěn)健的當(dāng)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),技術(shù)比擬先進(jìn)和水平比擬發(fā)達(dá)的制造業(yè)尤其是高端化的裝備制造業(yè),以及門類齊全、發(fā)展迅捷的當(dāng)代服務(wù)業(yè)。6壯大黃河流域中心城市當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心則是發(fā)揮城市聯(lián)動(dòng)效應(yīng),通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工與合作推動(dòng)全流域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化與高級(jí)化、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。首先,構(gòu)建當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、當(dāng)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的三次產(chǎn)業(yè)充分、協(xié)調(diào)發(fā)展。7黃河流域中心城市構(gòu)建當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系,需要以地處黃河流域下游的濟(jì)南和青島制造業(yè)和金融業(yè)為牽引,以中部的鄭州、西安、太原和蘭州為樞紐、充分釋放其實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源以及交統(tǒng)統(tǒng)訊方面的優(yōu)勢(shì),銜接?xùn)|部和中西部地區(qū)推動(dòng)各城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次,依托濟(jì)南、西安、太原和蘭州等歷史名城效應(yīng)以及絲綢之路文化效應(yīng),以弘揚(yáng)黃河文化、講好黃河故事為主線,大力發(fā)展黃河流域各省區(qū)的特色全域旅游。以旅游業(yè)以及相關(guān)延伸產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展為牽引,有效提升各城市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。最后,以西安近郊的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ),提升黃河流域農(nóng)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的科技水平、培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,輻射帶動(dòng)呼和浩特、銀川和西寧的農(nóng)牧產(chǎn)品加工制造業(yè)的發(fā)展壯大。3.完善城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的數(shù)量與質(zhì)量決定著市民生活的美妙程度。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)顯示,發(fā)展的社會(huì)成果和生態(tài)成果導(dǎo)致各城市發(fā)展質(zhì)量的分化,生態(tài)成果的改良是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,完善城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系則能在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)提升城市發(fā)展的社會(huì)成果。一是,完善城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制,在主導(dǎo)城市規(guī)劃的同時(shí),強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)和專家介入城市規(guī)劃,建立和健全社會(huì)公眾介入城市規(guī)劃和建設(shè)的機(jī)制。激發(fā)全社會(huì)監(jiān)督城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力和活力,杜絕城市建設(shè)發(fā)展中的短期行為、躲避各類重復(fù)建設(shè),減低城市建設(shè)發(fā)展成本。二是,黃河流域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,各中心城市需要加快創(chuàng)新和完善城市公共服務(wù)投融資體制,引導(dǎo)各類社會(huì)資源進(jìn)入城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其他民生領(lǐng)域。與此同時(shí),加強(qiáng)教育和醫(yī)療在不同城區(qū)配置的平衡性,釋放公共產(chǎn)品和服務(wù)的正外部性,提升全民對(duì)發(fā)展成果的分享程度,充分對(duì)接人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要。三是,水資源限制了黃河流域中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載力,因而需要大力發(fā)展城市分享經(jīng)濟(jì),優(yōu)化城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模和內(nèi)部空間構(gòu)造,完善城市生產(chǎn)和生活功能的同時(shí)抑制城市過(guò)度蔓延,提升城市經(jīng)濟(jì)效率。4.培育城市綠色發(fā)展體系黃河流域是我們國(guó)家重要的生態(tài)屏障,在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有特別重要的地位。黃河流域中心城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要深切進(jìn)入踐行綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在推進(jìn)各中心城市綠色發(fā)展的實(shí)踐層面,西寧、銀川、呼和浩特和蘭州等黃河上游城市推進(jìn)施行重大生態(tài)保衛(wèi)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源內(nèi)涵修養(yǎng)能力。太原、西安和鄭州等中游及附近城市以自然恢復(fù)為主,著力解決支流污染和城市周邊大氣污染治理。西安還需要進(jìn)一步穩(wěn)固和完善秦嶺的生態(tài)保衛(wèi)和生態(tài)文明建設(shè),不斷提升城市及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力。濟(jì)南和青島等下游區(qū)域城市通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保衛(wèi)投入、間接促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提高生物多樣性。除此之外,黃河流域中心城市綠色發(fā)展體系的培育還需要注重生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,從頂層制度設(shè)計(jì)入手為城市綠色的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是,通過(guò)財(cái)稅和金融體制改革推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。以減稅、財(cái)政補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠的形式,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。黃河水資源有限,不到長(zhǎng)江的7%,但水資源利用卻較為粗放。黃河流域中心城市進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃需要以水而定、量水而行,構(gòu)建科技含量豐富、水資源消耗可控、生態(tài)環(huán)境污染有限的當(dāng)代化城市經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,切實(shí)有效提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化和可持續(xù)化水平。加快發(fā)展城市低碳產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。二是,加大行政和法律手段推動(dòng)生活方式綠色化。通過(guò)垃圾分類、新能源補(bǔ)貼和錯(cuò)峰出行等行政和法律的方式,引導(dǎo)市民生活方式和消費(fèi)方式向勤勞儉樸節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變,化解奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。三是,促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人,科學(xué)合理地規(guī)劃城市發(fā)展格局。構(gòu)建宜居宜行的城市空間格局,發(fā)展水源內(nèi)涵修養(yǎng)豐富、洪水調(diào)蓄合理以及生物棲息繁盛的城市生態(tài)安全格局。四是,多舉措加大城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。圍繞優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境監(jiān)督零死角和環(huán)境污染零容忍制度,建立生態(tài)環(huán)境毀壞快速預(yù)警機(jī)制,施行重大生態(tài)修復(fù)工程,加強(qiáng)城市生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。5.強(qiáng)化城市硬件保障體系強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為黃河流域中心城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供硬件保障。黃河流域中心城市大多由于生態(tài)環(huán)境和歷史古跡的原因,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高,客觀上制約了城市硬件發(fā)展水平。在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下,黃河流域中心城市需要在逐步完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),加快建設(shè)發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位硬件保障體系。首先,施行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,市區(qū)停車場(chǎng)、軌道交通與常規(guī)交通有效接軌,城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè),垃圾分類回收及處理等補(bǔ)短板工程和服務(wù),提升市政服務(wù)、交通、物流網(wǎng)絡(luò)和通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量。其次,完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市生態(tài)廊道建設(shè),強(qiáng)化城市濕地系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的恢復(fù)和保衛(wèi),著力建設(shè)宜居城市。再次,加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí),加大對(duì)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合,實(shí)現(xiàn)城市三次產(chǎn)業(yè)向智能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),逐步完善智慧城市建設(shè)。最后,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的投融資制度。廣泛地發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)主體的作用尤其是調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。三、政策建議黃河流域中心城市在通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、構(gòu)建當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系、培育綠色發(fā)展體系和強(qiáng)化硬件保障體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),還需要在下面方面做出探尋求索和改良:第一,加快完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黃河流域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),因而需要協(xié)調(diào)和處理好市場(chǎng)和在城市資源配置中的作用與關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手和有形之手在資源配置中的互補(bǔ)作用,兩手互濟(jì)推動(dòng)資源要素向城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚。一是,不斷完善黃河流域的市場(chǎng)機(jī)制,釋放市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,提升全域資源的配置和利用效率,切實(shí)推進(jìn)黃河流域的效率變革。二是,提升在創(chuàng)新和公共產(chǎn)品供應(yīng)等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的配置資源能力和效率。建立黃河流域中心城市定期或靈敏的重大事項(xiàng)通報(bào)、應(yīng)急預(yù)警防備、突發(fā)事件資源整合等方面制度,強(qiáng)化間對(duì)話和商量機(jī)制。第二,暢通城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是,加快建設(shè)黃河流域統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的當(dāng)代市場(chǎng)體系,促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。通過(guò)金融創(chuàng)新引導(dǎo)各類資源、尤其是創(chuàng)新資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),根據(jù)地域特色做強(qiáng)全流域的三次產(chǎn)業(yè)。在這里基礎(chǔ)上以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)為依托,推動(dòng)黃河流域各城市金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升,加快構(gòu)成高質(zhì)量的區(qū)域金融中心。二是,