淺析失業(yè)保險基金的安全管理,保險論文

淺析失業(yè)保險基金的安全管理,保險論文內(nèi)容摘要：近年來，我們國家經(jīng)濟逐步從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，與之相配套的社會保障體系也進一步趨向健全和完善。失業(yè)保險基金作為維持失業(yè)人員基本生活，援企穩(wěn)崗和維護社會穩(wěn)定的一項重要保障，在我們國家的經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮著非常重要的作用。這就要求相關部門建立一套完備的失業(yè)保險基金監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)督力度和管理水平，同時建立應急優(yōu)化機制，對其運行及發(fā)放經(jīng)過中存在的問題及時反應，改良優(yōu)化，確保失業(yè)保險基金安全，使失業(yè)保險基金的功能得到最大限度的發(fā)揮。本文關鍵詞語：失業(yè)保險基金；發(fā)放；問題；安全；管理；近年來我們國家覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會治理體系愈加完善，勞動保障體系建設水平穩(wěn)步提升，對于職工基本生活要求也起到了良好的保障效果。但不容忽視的是，在現(xiàn)前階段的失業(yè)保險基金體系運行經(jīng)過中還存在著眾多問題。這就要求部門及時采取相應的管控措施，不斷提升我們國家的失業(yè)保險基金體系運行水平，進一步加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金功能，進而保障失業(yè)人員的基本生活，實現(xiàn)職工從失業(yè)到就業(yè)的平穩(wěn)過渡，進一步維護社會穩(wěn)定和良性發(fā)展。一、失業(yè)保險基金組成及其功能概述失業(yè)保險基金是由用人單位及其職工繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金的利息、財政補貼、按規(guī)定收取的失業(yè)保險費滯納金、依法納入失業(yè)保險基金的其他資金組成的。失業(yè)保險基金的作用主要具體表現(xiàn)出在：一方面，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟援助，保障其基本生活，同時通過職業(yè)介紹、專業(yè)培訓等手段，為其再次實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面，援企穩(wěn)崗，即降低企業(yè)人工成本，穩(wěn)定職工工作崗位。二、失業(yè)保險基金管理中存在的若干問題失業(yè)保險基金支出項目中主要包含了失業(yè)保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出以及相關補貼政策支出等。華而不實失業(yè)保險待遇支出項目主要包含了失業(yè)保險金、醫(yī)療生育保險費、喪葬費、職業(yè)培訓補貼以及相關費用等。補貼政策支出包括援企穩(wěn)崗政策、靈敏就業(yè)社會保險補貼政策、自謀職業(yè)保險補貼政策等。在失業(yè)保險基金出口多、監(jiān)管體系不夠完善的情況下，失業(yè)保險基金就容易在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，進而導致失業(yè)保險基金的流失?！惨弧持贫炔粔蚪∪斐墒I(yè)保險金多發(fā)當下，在失業(yè)保險金的制度層面還存在著不甚完善的地方，主要具體表現(xiàn)出在審批和申領環(huán)節(jié)。在審批環(huán)節(jié)，(失業(yè)保險條例〕規(guī)定，失業(yè)前所在單位和本人根據(jù)規(guī)定參加失業(yè)保險，且累計繳納失業(yè)保險費滿一年，非本人意愿中斷就業(yè)，已辦理失業(yè)登記，并有求職要求，勞動保障部門才能給予審批失業(yè)保險金手續(xù)。可實際操作中，有一部分企業(yè)，為了給失業(yè)人員爭取失業(yè)保險待遇，失真填寫終止勞動合同原因，違法領取失業(yè)保險金待遇。怎樣監(jiān)督終止勞動合同原因的真實性，確保失業(yè)保險基金的安全以及合法使用，成為擺在我們立法以及相關職能部門面前亟待解決的難題。根據(jù)天津市人力資源和社會保障局〔下面簡稱市局〕下發(fā)的(關于進一步完善失業(yè)人員申領失業(yè)保險金通知〕的文件規(guī)定，失業(yè)人員本人每月在規(guī)定時間內(nèi)到戶籍所在街〔鎮(zhèn)〕勞動保障服務中心辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)，才能將失業(yè)保險金發(fā)放給本人。有時失業(yè)本人確有正當理由不在本市或因疾病、婦女臨產(chǎn)前2個月能夠由親屬代辦，由于這種代辦政策的存在，工作人員在不明失業(yè)人員沒有能親身申領的情況下，就導致一些人鉆政策的空子，失實上報、違規(guī)代簽、違法冒領，進而導致了失業(yè)保險金多發(fā)、錯發(fā)的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中就出現(xiàn)了諸如失業(yè)人員已經(jīng)死亡了還在領取失業(yè)金，甚至還在報銷醫(yī)藥費等案例。因而，怎樣制定完善的失業(yè)保險金申領手續(xù)是確保失業(yè)保險基金安全的前提?！捕橙鄙傩畔⑵脚_，造成失業(yè)保險基金流失固然近年來我們國家失業(yè)保險基金安全管理體系不斷健全、功能的不斷完善，但不容忽視的是由于尚沒有能建立各職能部門之間的數(shù)據(jù)互通，缺少配套的網(wǎng)絡信息平臺，不能及時獲取核實相關數(shù)據(jù)信息，在企業(yè)和職工上報信息真實性無法確認的情況下，基層工作人員在審核和發(fā)放環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)紕漏。1.靈敏就業(yè)社會保險補貼。(市人力社保局市關于進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知〕文件規(guī)定，失業(yè)人員辦理了困難群體認定，實現(xiàn)了靈敏就業(yè)，就有資格享受靈敏就業(yè)社會保險補貼。靈敏就業(yè)本身是個動態(tài)經(jīng)過，沒有固定時間、地點、形式，在不能準確確定享受補貼人員的靈敏就業(yè)狀態(tài)的真實性的情況下，就會有可能造成錯發(fā)補貼。2.援企穩(wěn)崗補貼。援企穩(wěn)崗補貼包含穩(wěn)崗補貼、繼續(xù)教育培訓補貼、續(xù)簽長期勞動合同社會保險補貼等。(市人力社保局市關于進一步加強失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作的通知〕〔天津市人社局發(fā)[2021]22號〕文件中規(guī)定，享受上述三種補貼的基本條件是均要求企業(yè)繳納失業(yè)保險費滿兩年，且近兩年〔當年和上一年度〕年減員均低于全部職工人數(shù)10%的用人單位。問題的關鍵是怎樣界定減員均低于全部職工人數(shù)10%。這里就存在一些用人單位，沒有嚴格履行招工、退工手續(xù)，進而無法真實核定全部職工數(shù)量。沒有真實有效的數(shù)字根據(jù)，很難確保減員均低于全部職工人數(shù)10%的真實性，造成失業(yè)保險補貼發(fā)放有誤。同時文件規(guī)定，對于近兩年年減員率均低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的用人單位，根據(jù)上年度繳納失業(yè)保險費總額的25%給予穩(wěn)崗補貼。若不能準確地核定上報減員率的真實性，就不能保證穩(wěn)崗補貼發(fā)放的準確性。3.隱形就業(yè)。經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、改革與開放、二元制戶口的取消、農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍、大量勞動力跨省市流動，使一些正在享受失業(yè)金的人員，在外省市就業(yè)。當失業(yè)人員重新在外省市就業(yè)后沒有及時到享受失業(yè)保險金部門報停，就可能導致失業(yè)保險金在有人代簽的情況下繼續(xù)發(fā)放，造成失業(yè)保險基金不必要的流失。據(jù)北京、遼寧、湖南、武漢等省市的抽樣調(diào)查，失業(yè)人員中有30%的人不同程度存在著隱性就業(yè)問題，由此可見，隱性就業(yè)不可忽視，且有悖公平。〔三〕政策不夠完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能沒有充分發(fā)揮1.自謀職業(yè)補助費。市局出臺了(關于完善失業(yè)人員申領自謀職業(yè)補助費和剩余失業(yè)保險金有關問題的通知〕中明確規(guī)定，本市城鎮(zhèn)戶籍登記失業(yè)人員實現(xiàn)自謀職業(yè)，且領取了工商營業(yè)執(zhí)和稅務登記，并辦理自謀職業(yè)就業(yè)登記手續(xù)的失業(yè)人員給予最高3000元的補助金。但因補貼標準低，辦理手續(xù)繁瑣，因此降低了自謀職業(yè)人員申領相關待遇的積極性，以天津市西青區(qū)為例每年申請辦理自謀職業(yè)補助費的人只要三四個人，也因而使該項政策沒有充分發(fā)揮鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的作用。2.海河英才行動計劃。為了深切進入貫徹的十九大精神，落實一基地三區(qū)定位要求，加快集聚各類人才，著力打造人才高地，根據(jù)(天津市海河英才行動計劃〕，2021年5月16日天津市發(fā)布了引進人才落戶施行辦法。估計引進人才30萬，包括學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才。截至6月底，已通過資格審核的人數(shù)到達3萬多人。在這些人員中，有相當一部分人沒有就業(yè)，而相關部門尚未針對該部分人員跟進配套的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。3.散亂污企業(yè)下崗失業(yè)員工。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，全市進入關于淘汰落后產(chǎn)能退出、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和取締地條鋼、散亂污企業(yè)治理等專項工作的攻堅期。企業(yè)治理的特殊時期，必然會帶來大量的失業(yè)群體。怎樣做好企業(yè)充裕人員就業(yè)幫扶工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、援企穩(wěn)崗作用，是擺在相關部門面前的一道難題。相關部門應積極做出應急預案，出臺相應政策，保證施行不裁員、少裁員的企業(yè)得到相應政策的扶持，實現(xiàn)對充裕勞動力再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的救助和幫扶。三、完善失業(yè)保險基金安全管理的若干措施為了充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的最大成效，進一步提升失業(yè)保險基金的使用效率，現(xiàn)針對失業(yè)保險基金安全管理所存在的問題，就怎樣提升失業(yè)保險基金的安全管理水平，提出如下建議?！惨弧辰∪I(yè)保險基金安全管理運行機制失業(yè)保險基金安全管理，健全良性的運行機制是基礎保障。這就要求相關部門：首先，要建立工作臺賬，做實工作計劃，改良工作措施，嚴格內(nèi)部控制，明確責任分工，落實屬地責任；其次，將失業(yè)保險金審核、發(fā)放及失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作納入工作考核機制；再次，嚴格定期資金監(jiān)管，同時委托第三方機構(gòu)對單位和個人享受政策發(fā)放的資金情況進行抽查，通報相關情況?！捕辰⑹I(yè)保險經(jīng)辦風險管理評估標準失業(yè)保險基金的管理原則是收支平衡、以收定支、略有結(jié)余。一套科學標準的風險管理評估標準是做好失業(yè)保險安全管理工作的前提。失業(yè)保險條例施行將近20年來，失業(yè)保險基金結(jié)余呈上升趨勢。以失業(yè)保險系統(tǒng)監(jiān)督、管理、經(jīng)辦等層級管控的內(nèi)控體系為目的，建立失業(yè)保險經(jīng)辦風險管理評估標準，加強防備經(jīng)辦領域各種潛在風險，確保失業(yè)保險基金安全，可持續(xù)運行?！踩骋?guī)范經(jīng)辦流程，加強防備意識規(guī)范經(jīng)辦流程是權(quán)責一致要求的詳細具體表現(xiàn)出。這就要求相關職能部門：一方面，梳理失業(yè)保險金、各項援企穩(wěn)崗補貼政策業(yè)務中的工作重點，規(guī)范詳細經(jīng)辦流程，實行以經(jīng)辦流程規(guī)范日常業(yè)務，以流程防備風險的目的；另一方面，制定各項業(yè)務的經(jīng)辦手冊、一次性告知，不僅能夠使各個企事業(yè)單位及個人能夠提早獲知每項業(yè)務的辦理流程和相關審批規(guī)定，可以以減少經(jīng)辦人員的工作量，保證工作質(zhì)量，減少工作失誤?！菜摹臣訌娦畔⑵脚_建設，保證失業(yè)保險基金安全加強信息平臺建設是失業(yè)保險基金安全管理的科學方式方法。勞動保障行政部門與社會保險基金管理中心、民政、稅務、工商、統(tǒng)計局等多部門對接，建立大數(shù)據(jù)平臺，借助平臺能夠?qū)崿F(xiàn)相關數(shù)據(jù)隨時有據(jù)可查，避免單位及個人上報的數(shù)據(jù)失實，減少因數(shù)據(jù)不真實而帶來的失業(yè)保險基金錯發(fā)的現(xiàn)象，進而實現(xiàn)風險防控，提高失業(yè)保險基金安全管理工作的質(zhì)量與效率。同時，經(jīng)辦人員能夠充分利用信息化顯示屏，及時將最近調(diào)整的經(jīng)辦流程重點及重大工作進行公示，以減少工作上的失誤?！参濉臣哟笮麄髁Χ?，擴大失業(yè)保險基金的成效加大宣傳力度，是加強失業(yè)保險基金安全管理，擴大失業(yè)保險基金成效的重要舉措。相關職能部門應充分借助網(wǎng)站、電視、報刊、培訓、入戶宣講等多種形式，向企業(yè)和職工宣傳各項政策補貼，講明申領條件，告知經(jīng)辦流程和申領方式，積極營造良好的就業(yè)與營商環(huán)境。同時，還能夠借助社保分中心信息平臺擴大政策效應，保障援企穩(wěn)崗政策直接落地，保障個人享受政策權(quán)益，助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢。結(jié)束語的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。社會保障工作一直是民生發(fā)展之要。近年來，隨著我們國家經(jīng)濟體制改革的不斷深切進入，與之相配套的我們國家社會保障制度逐步健全，社會保障體系也不斷完善，獲得了顯著的成績。但不容忽視的是在失業(yè)保險領域仍然存在眾多問題，華而不實重中之重就是失業(yè)保險基金安全管理問題，關乎失業(yè)保險基金的安全以及其功能能否得到充分的發(fā)揮。針對以上問題，及相關部門仍然要繼續(xù)在制度完善、信息平臺建設和政策落實等方面加以改良，采取完善體制機制、建立風險評估標準、規(guī)范經(jīng)辦流程、搭建信息平臺、加大宣傳力度等方面的一系列措施，提升失業(yè)保險基金的使用效率，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金