廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理實施細則

附件2廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理實施細則（征求意見稿）第一章總則第一條為進一步規(guī)范自治區(qū)補充耕地指標交易行為，優(yōu)化、科學配置資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 、《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》 以及《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理辦法》 等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本細則。第二條通過自治區(qū)級補充耕地指標交易平臺進行的補充耕地指標交易適用本細則。第三條本細則所稱補充耕地指標交易，是指自治區(qū)將自治區(qū)補充耕地指標調劑庫里的補充耕地指標，或各設區(qū)市在符合補充耕地指標出讓條件的前提下，將富余的補充耕地指標通過自治區(qū)級補充耕地指標交易平臺，以協(xié)議出讓、公開掛牌等方式確定成交單位，實現(xiàn)指標跨設區(qū)市有償出讓、獲取的行為。第四條自治區(qū)自然資源廳委托廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）負責組織實施全區(qū)跨設區(qū)市補充耕地指標交易，并指導設區(qū)市級補充耕地指標交易工作；負責自治區(qū)級補充耕地指標交易平臺交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計。自治區(qū)自然資源廳委托自治區(qū)自然資源生態(tài)修復中心（以下簡稱 “生態(tài)修復中心”）負責建立廣西補充耕地指標交易數(shù)據(jù)庫并根據(jù)全區(qū)補充耕地指標交易成交情況動態(tài)更新管理數(shù)據(jù)庫，負責全區(qū)補充耕地指標交易的統(tǒng)一監(jiān)管及交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，負責對申請進入自治區(qū)級補充耕地指標交易平臺出讓項目的補充耕地指標的合規(guī)性、有效性以及指標交易雙方資格進行技術審查， 并負責對成交的指標進行劃轉。第二章交易申請及審查第五條出讓方以協(xié)議、公開掛牌等方式出讓補充耕地指標的，應向交易中心提出交易申請，申請材料應包括：（一）補充耕地指標交易申請書（須明確出讓指標所在市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內落實耕地占補平衡需求情況，耕地保有量規(guī)劃目標落實情況，屬協(xié)議出讓的須明確意向購買方情況）。（二）自治區(qū)人民政府或出讓方所在設區(qū)市人民政府同意出讓補充耕地指標的文件，其中：經自治區(qū)人民政府授權的自治區(qū)直屬國有企業(yè)及自治區(qū)人民政府同意的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府授權的國有企業(yè)申請出讓其所參與土地整治項目按合同約定持有的補充耕地指標的，必須提供項目所在設區(qū)市人民政府出具的書面同意意見。（三）出讓補充耕地指標地塊所需信息文件：項目確認批復文件，項目明細表（項目名稱、信息報備編號、新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產能、項目平均質量等別），項目涉及的補充耕地指標拐點坐標，中心點坐標、位置示意圖，本次申請出讓的補充耕地指標涉及的新增耕地情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產能、拐點坐標、中心點坐標）、項目耕地質量等別評價更新數(shù)據(jù)庫成果。（四）出讓方對出讓補充耕地指標的真實性、 有效性、合法性負責的承諾函。第六條交易中心收到出讓方提交的完整材料后會同生態(tài)修復中心于3個工作日（其中交易中心1個工作日，生態(tài)修復中心2個工作日）內完成出讓補充耕地指標的合規(guī)性、有效性以及指標出讓方的資格審查（屬于協(xié)議出讓的還須審查意向購買方資格）。對于出讓補充耕地指標情況不屬實或者不具備交易條件的，不予同意交易，由交易中心退回相關材料并出具書面說明；出讓的補充耕地指標情況屬實且具備交易條件的，由交易中心負責報自治區(qū)自然資源廳審核。自治區(qū)自然資源廳應當在3個工作日內完成審核。第三章交易公告第七條經自治區(qū)自然資源廳審核符合掛牌出讓條件的補充耕地指標， 1個工作日內由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心網站公開發(fā)布交易公告，公告期不少于5個工作日。出讓公告應包括以下內容：（一）出讓方名稱；（二）出讓補充耕地指標的簡要情況，包括項目名稱、地理位置、本次申請出讓的補充耕地指標情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產能、中心點坐標）；（三）競買方的資質條件；（四）交易的方式、時間、地點；（五）出讓補充耕地指標的起始價、加價幅度；（六）確定受讓方的標準和方法；（七）競買保證金的繳納和處置；（八）需要公告的其他內容。第八條出讓方根據(jù)補充耕地指標交易指導價格， 確定擬出讓補充耕地指標的交易起始價。補充耕地指標交易價格計量單位：數(shù)量指標與水田指標為“萬元/畝”，糧食產能指標為“萬元/百公斤·畝”。第九條交易公告發(fā)布后，除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，不得對公告內容作出修改、中止或終止交易程序。公告內容確需發(fā)生變化的，交易中心應當及時發(fā)布補充公告，補充公告的公告期不少于5個工作日，掛牌時間相應順延。第四章競買申請及資格審查第十條掛牌交易公告發(fā)布后，意向競買方應在公告規(guī)定的報名時間內向交易中心提出競買申請，申請材料應包括：（一）補充耕地指標競買申請書；（二）指標競買方為設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府委托的組成部門或直屬機構的，須提供部門或機構有效證明；設區(qū)市或縣（市、區(qū)）人民政府同意購買補充耕地指標的文件及授權委托書；（三）指標競買方為單獨選址建設項目用地單位的，須提交營業(yè)執(zhí)照、建設項目的審批（核準、備案）批文、項目所在市自然資源主管部門關于項目用地情況的審核意見（含項目用地的位置、用地總規(guī)模、占用耕地面積、立項、用地預審、用地報批組卷等情況），以及項目用地單位關于購買的指標僅限于滿足該單獨選址建設項目占補需要的承諾書。（四）出讓公告中申請競買需要的其他材料。第十一條申請競買前，意向競買方應當詳細閱讀交易文件。意向競買方對交易文件和出讓補充耕地指標現(xiàn)狀有疑問的，應當在提交競買申請書前提出。競買申請書一經提交，即視申請人對出讓補充耕地指標現(xiàn)狀及其交易文件無異議。第十二條交易中心收到意向競買方提交的完整申請材料后，現(xiàn)場出具報名回執(zhí)，并會同生態(tài)修復中心于2個工作日內對意向競買方完成競買資格審查。意向競買方經審查符合競買條件，且按交易公告要求足額繳納競買保證金后，由交易中心向其出具《補充耕地指標競買資格確認書》。競買方可憑競買資格確認書參加交易中心組織的競買活動。第十三條競買保證金數(shù)額按照起始價的2%確定。每筆競買保證金只對應一批補充耕地指標出讓標的，同時競買多批補充耕地指標標的，應分別繳納競買保證金。交易成功的，競得方的競買保證金抵作價款，交易不成功的，交易結束后個工作日內，非競得方的競買保證金原途徑退還，不計利息。第五章競買及報價第十四條以公開掛牌方式出讓補充耕地指標的， 掛牌時間不少于2個工作日。第十五條競買方在交易公告中公布的掛牌時間內根據(jù)交易公告規(guī)定的報價要求填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易中心確認有效報價后，更新掛牌價。第十六條掛牌期限屆滿，交易中心依照下列規(guī)定確定是否成交，或者轉入現(xiàn)場競價程序：（一）無人報價的，掛牌不成交，終止該批補充耕地指標的本次出讓活動；（二）只有一方報價，以掛牌截止時最高有效報價為最終報價，最終報價者為競得人。設有底價的，最終報價不得低于底價，否則掛牌不成交；（三）不少于兩方報價，在規(guī)定的掛牌期限屆滿，進入現(xiàn)場競價征求意見程序。征求意見時間內，任何競買方均無報價的權利。第十七條現(xiàn)場競價征求意見時間結束，按下列規(guī)定確定是否成交：（一）現(xiàn)場競價程序中有競買方進行有效報價的，以當時最高有效報價為最終報價，最終報價者為競得方；設有底價的，最終報價不得低于底價，否則掛牌不成交。（二）現(xiàn)場競價程序中無人報價的，以掛牌截止時最高有效報價為最終報價，最終報價者為競得方。設有底價的，最終報價不得低于底價，否則掛牌不成交。第十八條交易公告規(guī)定的報名時間內無符合條件的單位報名或掛牌時間內無有效報價的，本次交易不成交。對進入交易流程但未成交的指標， 原申請出讓單位可在確定交易不成交之日起6個月內向交易中心重新提交交易申請書。交易中心會同生態(tài)修復中心于3個工作日（其中交易中心1個工作日，生態(tài)修復中心2個工作日）內完成擬出讓補充耕地指標的合規(guī)性、有效性以及指標出讓方的資格審查后，即可由交易中心再次發(fā)布出讓公告，組織再次出讓。第十九條補充耕地指標成交后，應當場簽訂《補充耕地指標交易成交確認書》。第六章公示、合同簽訂、繳款及歸檔第二十條以協(xié)議方式出讓補充耕地指標，在擬交易指標通過合規(guī)性、有效性審查并經自治區(qū)自然資源廳審核同意后，1個工作日內由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳門戶網站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心門戶網站上發(fā)布公示，公示期不少于5個工作日。應公示的主要內容包括:（一）受讓方名稱；（二）出讓的補充耕地指標的簡要情況：包括項目名稱、地理位置、項目涉及的新增耕地情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產能、中心點坐標）、本次申請出讓的補充耕地指標情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產能、中心點坐標）；（三）補充耕地指標出讓價及繳納時間、方式；（四）對公示內容提出異議的方式及途徑；級區(qū)構，源廳信息中心負責全區(qū)交易指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對補充耕地指標交（五）應當公示的其他內容。第二十一條以掛牌等方式出讓補充耕地指標的，在確認書簽訂之日起1個工作日內，由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心網站上發(fā)布公示，公示期不少于5個工作日。應公示的主要內容包括:（一）受讓方名稱；（二）成交時間、地點；（三）競得的補充耕地指標的簡要情況（耕地數(shù)量、水田面積、糧食產能、中心點坐標等）；（四）補充耕地指標成交價及繳納時間、方式；（五）對公示內容提出異議的方式及途徑；（六）應當公示的其他內容。第二十二條公示無異議后，由交易中心在5個工作日內組織出讓方和受讓方簽訂補充耕地指標交易協(xié)議或合同。協(xié)議或合同簽訂后，交易雙方應按照有關約定履行各自的責任，受讓方應在合同約定的時間內向出讓方指定賬戶足額繳納除保證金外的全部價款。已繳納的保證金抵成交價款，由交易中心收到保證金轉撥通知（需加蓋公章）后5個工作日內，向出讓方指定的非稅收入財政專戶轉撥。補充耕地指標出讓方應于收到全部價款后的5個工作日內，根據(jù)相關規(guī)定向受讓方出具票據(jù)。第二十三條 交易中心收到受讓方提供已足額繳納成交價款的有效憑證并核實后，負責通知生態(tài)修復中心按照指標交易情況按有關規(guī)定程序劃轉指標。完成指標劃轉后，生態(tài)修復中心負責更新補充耕地指標庫數(shù)據(jù)。第二十四條其他競買申請人未購得補充耕地指標的，交易中心在交易結束后5個工作日內無息退還已繳納的保證金。第二十五條 交易中心應對每一批指標交易建立檔案并接受監(jiān)督。檔案內容應包括：指標交易主體的基本信息、 指標的基本情況、交易公告和交易結果公示的相關記載以及交易過程產生的各類文書等。第七章資金管理及交易經費第二十六條補充耕地指標交易所得收入，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于深化農村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的實施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2019〕130）有關規(guī)定，扣除成本和應得投資收益外，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先用于土地綜合整治、耕地提質改造和高標準農田建設等補充耕地任務以及耕地保護相關工作，其中用于項目所在村的不低于60%。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。第二十七條交易中心開展補充耕地指標交易所需經費納入年度部門預算，由自治區(qū)本級財政資金給予保障。第八章法律責任及爭議處理第二十八條補充耕地指標交易協(xié)議或合同應明確出讓方、受讓方雙方的責任、義務及風險。因出讓的補充耕地指標不真實、不合法或不能用于占補等產生的經濟和法律責任由出讓方承擔。第二十九條補充耕地指標出讓后，由出讓方負責對出讓指標的地塊進行管理和維護。因管護不當造成不良后果，由出讓方負責。第三十條受讓方有下列情況之一的，由交易中心宣布交易結果無效，其所繳納的競買保證金抵作違約金不予退還：（一）提供虛假文件、隱瞞重要事實騙取交易資格的；（二）互相串通、惡意操縱交易的；（三）不按時簽訂《補充耕地指標交易合同書》的；（四）不按照合同約定及時繳納指標交易價款的；（五）違反掛牌出讓公告有關約定的。第三十一條有下列情形之一的，交易中心應當交易期間中止、終止交易活動，待問題解決后依程序恢復或另行掛牌：（一）司法機關、檢察、監(jiān)察機關依法要求中止或者終止掛牌活動的；（二）因相關政策、規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對補充耕地指標有重大影響的；（三）應當依法中止或終止出讓活動的其他情形。第三十二條 指標交易過程中，出讓方、競買方有違反本細則規(guī)定行為的，交易中心應取消其交易資格；并限制違規(guī)方