我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

10021512汪萍1986年4月12日，我國(guó)出臺(tái)了新中國(guó)成立后第一部專項(xiàng)教育法一一《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，這標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育政策的穩(wěn)定、成熟與定型化。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，義務(wù)教育中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如教育資源分配不均衡等問(wèn)題，因此，2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議又對(duì)這部教育法進(jìn)行了修訂，于2006年9月1日起實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條規(guī)定:凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。綱要中也強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，所以必須建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。第一，我國(guó)的義務(wù)教育具有免費(fèi)性。按照國(guó)務(wù)院的部署，從2008年秋季起，全國(guó)城鄉(xiāng)全部免除了義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)性。各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；國(guó)家還鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)管理規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。第二，我國(guó)的義務(wù)教育具有公平性。均衡發(fā)展思想貫穿《義務(wù)教育法》修訂的全過(guò)程。2003年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)西部“兩基”攻堅(jiān)、深化農(nóng)村教育改革，決定實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和實(shí)行資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保障義務(wù)教育的公益性、公正性和公平性具有重大的政策意義。2005年，教育部制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施和要求，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的教育資源不均衡問(wèn)題。新修訂的《義務(wù)教育法》第六條將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。《義務(wù)教育法》還規(guī)定了確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的四項(xiàng)具體措施?？h級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)在教育資源管理和監(jiān)督方面負(fù)有責(zé)任，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。第二，縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持城市教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教，并享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。第三，縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)合理安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。第四，規(guī)定了違反義務(wù)教育均衡發(fā)展原則的法律責(zé)任。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了確保教育均衡發(fā)展原則的順利實(shí)施，因此，《義務(wù)教育法》對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。縣級(jí)及以上人民政府未按照《義務(wù)教育法》規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的，或改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)。上述三種情形，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)義