我國的糧食定價機制

我國糧食定價機制論文摘要：糧食價格是各種農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品比價的基礎。協(xié)調(diào)與糧食價格有關的諸多矛盾需要借助于一定的機制。經(jīng)濟糧食價格機制就是市場經(jīng)濟中在糧食市場上發(fā)揮核心作用的機制。本文就構(gòu)建中國市場主導型的糧食價格機制進行探討.關鍵詞：糧食價格我國定價缺陷市場主導一、糧食價格機制的內(nèi)涵與構(gòu)成糧食價格機制是指糧食價格與社會再生產(chǎn)運動各環(huán)節(jié)、各要素之間有機聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程與方式。簡言之，糧食價格機制是指影響和約束糧食價格的各種力量的總稱。它由兩個部分組成，一是市場定價機制。即由市場決定糧食價格的過程與方式。二是政府調(diào)控機制。即政府通過經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段對糧食價格進行調(diào)控的過程與方式。根據(jù)市場和政府這兩種力量在糧食價格機制中的作用強度和方式的不同，可以分為市場主導型糧食價格機制和政府主導型糧食價格機制。市場主導型糧食價格機制是指市場在糧食價格的形成中發(fā)揮基礎作用，而政府調(diào)控則只在糧食供求關系發(fā)生重大變化時在市場經(jīng)濟內(nèi)部對市場進行干預以彌補市場的缺陷。對于長期以來具有行政管制偏好的中國糧食經(jīng)濟來說，今后重要的任務就是減少行政干預，運用市場機制保證糧食供給和糧價穩(wěn)定，構(gòu)建市場主導型的糧食價格機制。二、市場主導型糧食價格機制形成的基本標志1、糧食價格由市場的供求關系決定市場供求是決定糧食價格最重要的因素。糧價波動是供求矛盾運動的結(jié)果。糧食價格由市場上的糧食資源余缺和供求關系決定。一方面，糧食供不應求時導致糧價上漲，糧食供過于求時導致糧價下跌，從而形成糧食供求關系變化決定糧食價格變化的情況；另一方面，糧價下跌會導致需求增加，糧價上升則導致需求減少，形成糧食價格變化決定供求變化的情況。上述兩個方面相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化、周而復始地運行，構(gòu)成以市場為主導的糧食價格機制.糧食價格能有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關系合理的糧食價格機制是協(xié)調(diào)國家、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間利益的杠桿。它決定了哪些經(jīng)濟主體能夠在市場競爭中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經(jīng)濟主體在生產(chǎn)和流通過程中提供了哪些生產(chǎn)要素和所提供的生產(chǎn)要素在其中的貢獻份額。它借助于經(jīng)濟效益的吸引和經(jīng)濟損失的排斥，引導生產(chǎn)者提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食供給；引導經(jīng)營者自主開展能獲取最佳經(jīng)濟效益的業(yè)務活動；保持城鎮(zhèn)居民基本口糧和銷售價格的相對穩(wěn)定.3、糧食價格作為經(jīng)濟杠桿具有較高的資源配置效率市場經(jīng)濟中的價格信號能充分顯示社會資源的配置狀況。糧食價格是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者最為關注的市場信息，它能靈敏而準確地反映市場上糧食的余缺和優(yōu)劣情況。全社會糧食資源配置的調(diào)整與變動基本上是根據(jù)市場上的糧食價格來進行的。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食價格是糧食生產(chǎn)資源配置的支點。糧食生產(chǎn)所需要的物質(zhì)投入必須通過市場交換獲得合理收益。糧價是調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性最重要的杠桿之一。因此，糧食價格提高時糧食產(chǎn)量就增加，反之就減少.4、政府對糧食市場的調(diào)控在社會主義市場條件下，糧食價格必須置于國家宏觀調(diào)控之下，以矯正和彌補市場價格機制的不足，這是糧食價格合理和穩(wěn)定的保證。然而，糧食宏觀調(diào)控政策不能背離糧食市場價格和供求狀況的趨勢。市場主導型糧食價格機制下的政府宏觀調(diào)控，較多地通過市場的手段調(diào)節(jié)糧食供求關系，促進糧食供求基本平衡來實現(xiàn)糧價的穩(wěn)定和合理。正常情況下政府不干預市場價格，只有在糧食供求關系發(fā)生異常變化時政府才采用市場和經(jīng)濟的手段進行干預，確保糧食的穩(wěn)定供給.三、政府主導型糧食價格機制的缺陷分析1、政府主導的糧食價格導致糧食經(jīng)濟運行缺乏內(nèi)在的自動調(diào)節(jié)機制2、糧價信號的失真弱化了價格優(yōu)化資源配置的功能3、多變的糧價政策導致糧食生產(chǎn)產(chǎn)生較大波動，中國的糧食價格波動常常是由于多變的政府政策導致的。四、構(gòu)建市場主導型糧食價格機制的對策1、將分散的糧食市場代之以體系健全的三級糧食批發(fā)市場當前，中國糧食市場體系建設與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應。糧食批發(fā)市場經(jīng)過10多年的培育和發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，價格形成功能也在逐步增強，但一些自發(fā)形成的非政府投資的市場，具有明顯的短期行為。有相當一部分批發(fā)市場難以體現(xiàn)批發(fā)的功能，批發(fā)市場在省際間糧食貿(mào)易中發(fā)揮的作用十分有限，不同程度地存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏自律機制等問題。要逐步形成糧食批發(fā)市場的價格機制。規(guī)范化的糧食批發(fā)市場的價格形成應實行拍賣原則，公開叫價，以保證公平競爭。要做到這一點必須滿足以下要求：首先，批發(fā)市場的功能要完善，能正常發(fā)揮交易、服務、信息、監(jiān)督等功能，通過公開交易、公開價格和數(shù)量，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的行為發(fā)揮導向作用；其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進場，也可以委托代理；既可以現(xiàn)貨交易，又可以預約成交；第三，全國各地的批發(fā)市場要完整統(tǒng)一。各種類型、不同層次的批發(fā)市場不能搞區(qū)域封鎖，各層次的批發(fā)市場既有機聯(lián)系，又相互配合，構(gòu)成一個統(tǒng)一的市場體系.2、將當前作用十分有限的期貨交易發(fā)展為功能較為完備的糧食期貨市場當前，期貨市場為糧食流通體制改革服務的條件已經(jīng)具備，應積極培育和發(fā)展糧食期貨市場。首先，要培育和發(fā)展糧食期貨市場的投資主體。應積極借鑒國外期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗，積極培育大機構(gòu)投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進入糧食期貨市場，要按照規(guī)模、資信程度對期貨經(jīng)紀公司進行分類管理，允許資信良好、規(guī)模較大的經(jīng)紀公司具有代客理財和自營資格；其次，培育和發(fā)展糧食期貨市場套期保值用戶。鼓勵糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等根據(jù)自身的實際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場手段。一方面可以使糧食期貨市場增加重要的市場主體，另一方面可以推進國有糧食企業(yè)加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業(yè)務，在回避價格風險的同時提高企業(yè)經(jīng)營管理水平.3、將發(fā)育不健全的市場主體培育成行為規(guī)范、自主經(jīng)營的經(jīng)營主體中國糧食流通主體呈現(xiàn)弱質(zhì)特征。表現(xiàn)在經(jīng)營土地規(guī)模小，單家獨戶分散生產(chǎn)，文化和科技水平低。糧食經(jīng)營者的弱質(zhì)性集中體現(xiàn)在從事批發(fā)業(yè)務的80%和零售業(yè)務的50%群體上。且機制不活，效益低下，難以抵御市場風險。近年來，國有糧食購銷企業(yè)改革雖取得了明顯進展，但是，“老賬”、“老糧”仍未完全消除。私營、個體等其他成分的糧食流通企業(yè)，不僅質(zhì)量上無法取得市場主動權(quán)，數(shù)量上也顯得勢單力薄.要從根本上解決國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制不活的問題，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破。政府除以獨資或控股的形式保持對國家儲備、糧食外貿(mào)等少數(shù)大型企業(yè)的適度控制之外，應放活一般競爭性國有糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。使其走向市場化并實現(xiàn)投資主體多元化，以建立新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力.應重視發(fā)展非國有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵政策，扶持農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家、加工企業(yè)等多種所有制主體從事糧食經(jīng)營活動，培育多元化的糧食市場主體。應以規(guī)范的市場準入制度為保證，引導不同經(jīng)濟成份、不同經(jīng)營性質(zhì)、不同經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)參與糧食批發(fā)和零售交易，使之成為糧食市場的競爭主體。糧食流通組織形式也應因地制宜，不斷創(chuàng)新，積極發(fā)展糧食商業(yè)代理、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通形式.4、將低效率運轉(zhuǎn)的糧食儲備代之以吞吐自如的儲備糧管理體制糧食專項儲備是實施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場穩(wěn)定的基礎。當前，中國糧食儲備形成了多級儲備、垂直運行、多頭管理等特點。這一制度盡管較好地發(fā)揮了以豐補歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設計和運行中還存在一些問題，專儲糧并沒有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有時還存在逆市場調(diào)節(jié)、加劇市場波動的問題。有些地方的儲備糧只是作為一種擺設，沒有按照市場行情及時吞吐和輪換。儲備糧布局、輪換機制和風險保障措施都還不夠完善.應按照靈活高效的要求構(gòu)建專儲糧的吞吐調(diào)節(jié)機構(gòu)。在糧食市場平穩(wěn)時期，按照有利于控制風險和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優(yōu)化儲備糧品質(zhì)，最大限度發(fā)揮中央儲備糧管理總公司的運作自主權(quán)，主管部門應允許其在一定的輪換計劃比例內(nèi)自主決定輪換時機。在糧食市場超常波動時期，政府應及時動用儲備糧。糧價過度上漲時大量拋售；糧價低迷時及時補庫或增儲。在輪換方式上，應引導和督促承儲企業(yè)無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場進行交易，實行公開招標采購和競價銷售.5、將政府的微觀價格管理代之以反應靈敏的糧食價格服務機制政府應按市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則的要求，跳出以往糧食價格管理的框框，把工作重點從微觀管理為主轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、行業(yè)指導、執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務上來。應加快建立健全糧食價格信息管理與調(diào)控機制，對糧食市場的宏觀調(diào)控做到信息準確及時，調(diào)控規(guī)范有序。可依托全國性和區(qū)域性批發(fā)市場建立市場信息報告和調(diào)查制度，提高糧食信息的真實性、及時性和透明度，使有條件的批發(fā)市場成為糧食中介服務組織，成為溝通農(nóng)民、消費者、糧食流通企業(yè)和政府的橋梁，通過開展糧食價格咨詢服務活動，引導糧食生產(chǎn)和貿(mào)易活動，促進糧食價格合理運動，為政府調(diào)控糧價提供服務。應建立健全農(nóng)村糧食信息服務體系，定期向農(nóng)戶發(fā)布市場信息，引導農(nóng)民發(fā)現(xiàn)中遠期糧食價格信息，幫助農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度。要加