同期批量上馬中小型獨(dú)立功用項(xiàng)目引入社會中介機(jī)構(gòu)施行綜合監(jiān)測管理對提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用

目錄HYPERLINK\l"_Toc174157494"1施工階段工程監(jiān)理的微觀性與局限性2HYPERLINK\l"_Toc174157495"1.1社會對建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識上存在誤區(qū)2HYPERLINK\l"_Toc174157496"1.2監(jiān)理的獨(dú)立性難以體現(xiàn)2HYPERLINK\l"_Toc174157497"1.3監(jiān)理人員的整體素質(zhì)提高緩慢2HYPERLINK\l"_Toc174157498"1.4監(jiān)理招投標(biāo)尚需進(jìn)一步科學(xué)化2HYPERLINK\l"_Toc174157499"2三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程高切坡防護(hù)項(xiàng)目綜合監(jiān)理綜述3HYPERLINK\l"_Toc174157500"2.1高切坡防護(hù)項(xiàng)目管理情況3HYPERLINK\l"_Toc174157501"2.2高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度4HYPERLINK\l"_Toc174157502"2.3高切坡防護(hù)項(xiàng)目投資控制4HYPERLINK\l"_Toc174157503"2.4高切坡防護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況4HYPERLINK\l"_Toc174157504"2.5綜合評價5HYPERLINK\l"_Toc174157505"2.6問題及建議5HYPERLINK\l"_Toc174157506"3工程綜合監(jiān)理特性6HYPERLINK\l"_Toc174157507"3.1主體特性6HYPERLINK\l"_Toc174157508"3.2工程綜合監(jiān)理的目的7HYPERLINK\l"_Toc174157509"3.3工程綜合監(jiān)理的工作依據(jù)7HYPERLINK\l"_Toc174157510"3.4工程綜合監(jiān)理的工作原則、程序和方法7HYPERLINK\l"_Toc174157511"4工程綜合監(jiān)理工作對完善建設(shè)監(jiān)理制、提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用9HYPERLINK\l"_Toc174157512"4.1工程綜合監(jiān)理成果特征9HYPERLINK\l"_Toc174157513"4.2工程綜合監(jiān)理成果對提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用9HYPERLINK\l"_Toc174157514"4.3工程綜合監(jiān)理進(jìn)一步體現(xiàn)了監(jiān)理的獨(dú)立性、有助提高建設(shè)監(jiān)理工作的社會地位10HYPERLINK\l"_Toc174157515"4.4工程綜合監(jiān)理有助于促進(jìn)監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)提高11HYPERLINK\l"_Toc174157516"5工程綜合監(jiān)理的適用領(lǐng)域、推廣方向11同期批量上馬中小型獨(dú)立功用項(xiàng)目引入社會中介機(jī)構(gòu)施行綜合監(jiān)測管理對提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用——三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程高切坡防護(hù)項(xiàng)目綜合監(jiān)理模式研究楊東升彭茂林工程建設(shè)監(jiān)理制，隨著我國工程建設(shè)事業(yè)的改革開放應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展到目前已成為工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要制度。十多年來，工程建設(shè)監(jiān)理制經(jīng)歷了積極探索、初步建立組織體系、組織體系逐步完善和監(jiān)理工作深入開展、逐步規(guī)范化的發(fā)展過程。在這十多年的發(fā)展過程中，這項(xiàng)制度為提高我國工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益、縮短建設(shè)周期發(fā)揮了巨大作用。即便如此，如何堅(jiān)持和完善建設(shè)監(jiān)理制，使其取得更高成效，同時使人們進(jìn)一步加深對建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識，提高建設(shè)監(jiān)理工作的社會地位，使建設(shè)監(jiān)理進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，仍是政府各級主管部門和建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員不斷探索和研究的重要課題。工程監(jiān)理自開展至今，其相對政府監(jiān)理微觀、具體的監(jiān)管措施，對單個工程或項(xiàng)目產(chǎn)生的監(jiān)管成效與我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、同期上馬實(shí)施批量建設(shè)項(xiàng)目對宏觀、微觀并重的監(jiān)管效果高要求相比，已經(jīng)凸顯出其自身的弱點(diǎn)和不足。舉世矚目的三峽移民工程自移民工作實(shí)施伊始便引入了工程綜合監(jiān)理制，至今已取得了預(yù)期的效果，工程綜合監(jiān)理單位作為政府監(jiān)理的輔助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面協(xié)助政府監(jiān)理對項(xiàng)目工程（工作）實(shí)施實(shí)行強(qiáng)制（法令）性、宏觀性、全面（統(tǒng)一）性的歸口監(jiān)督、管理成效得到了具體驗(yàn)證。受此啟發(fā)，三峽庫區(qū)文物保護(hù)及修繕工程、三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程高切坡防護(hù)項(xiàng)目先后施行了工程綜合監(jiān)理，截止目前，已經(jīng)取得了階段性成效。筆者通過三峽庫區(qū)三期地災(zāi)高切坡防護(hù)項(xiàng)目綜合監(jiān)理工作取得的階段性成效，結(jié)合切身參與綜合監(jiān)理工作的經(jīng)歷淺析同期批量上馬中小型獨(dú)立功用項(xiàng)目引入社會中介機(jī)構(gòu)施行綜合監(jiān)測管理對完善建設(shè)監(jiān)理制、提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用。1施工階段工程監(jiān)理的微觀性與局限性1.1社會對建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識上存在誤區(qū)雖然在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)文件中明確闡述了建設(shè)監(jiān)理的概念、性質(zhì)、工作內(nèi)容，以及監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位等之間的關(guān)系，但在對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識方面，仍有不少建設(shè)單位和承包單位存在著誤區(qū)。少部分建設(shè)單位認(rèn)為，建設(shè)工程是否委托監(jiān)理，并不是十分重要的事情，即使是委托監(jiān)理，也是迫于無奈，因?yàn)槠渌üこ虒儆趪乙?guī)定的監(jiān)理范圍之內(nèi)的工程。還有一些建設(shè)單位和承包單位認(rèn)為，委托監(jiān)理就是找了一個質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者?！敖ㄔO(shè)單位花錢雇監(jiān)理”，權(quán)利是建設(shè)單位的，責(zé)任是監(jiān)理單位的。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任就是監(jiān)理單位的。1.2監(jiān)理的獨(dú)立性難以體現(xiàn)監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，但由于與委托單位屬甲、乙方關(guān)系，因此監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中難以以獨(dú)立的第三方身份開展工作。特別是當(dāng)委托方與施工單位關(guān)系密切時，監(jiān)理常常成為擺設(shè)。而監(jiān)理工程師的決策和指令也易受到其它部門和單位的干擾，致使監(jiān)理工程師無法獨(dú)立行使權(quán)利。1.3監(jiān)理人員的整體素質(zhì)提高緩慢我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)取得今天的成績，其中凝聚了廣大監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)十年的心血。但總的來說，大部分監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)距離監(jiān)理工程師的要求尚有差距。技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才缺乏。有領(lǐng)導(dǎo)才能、具有總監(jiān)理工程師素質(zhì)的人才更是難得。由于監(jiān)理市場的不規(guī)范，阻礙了監(jiān)理行業(yè)健康有序的發(fā)展，兼之有些監(jiān)理單位短期行為的思想較嚴(yán)重，不愿意在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、留用等方面投入資金和感情，造成監(jiān)理人員的收入不高，自身事業(yè)發(fā)展無大的突破，這就造成優(yōu)秀監(jiān)理人才的嚴(yán)重流失。1.4監(jiān)理招投標(biāo)尚需進(jìn)一步科學(xué)化隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，多數(shù)工程項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)都通過招標(biāo)的方式進(jìn)行委托。但是在監(jiān)理招投標(biāo)過程中，下列問題比較突出：（1）監(jiān)理投標(biāo)書越來越厚，但內(nèi)容缺乏針對性。如有的招標(biāo)文件內(nèi)容較簡單或?qū)φ袠?biāo)文件吃得不透，編寫標(biāo)書時就不得要領(lǐng)或不夠認(rèn)真，而且還圖省時省力，多數(shù)單位在投標(biāo)時將以前的投標(biāo)文件照抄照搬或生拼硬湊，使得標(biāo)書越來越厚，而其中的監(jiān)理措施卻空洞沒個性，缺乏針對性和可操作性成了放之四海而皆準(zhǔn)的格式文本。（2）監(jiān)理單位的信譽(yù)和人員素質(zhì)缺乏考察，標(biāo)書內(nèi)容虛假。建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量的好壞要取決于監(jiān)理單位的信譽(yù)（包括能力）和監(jiān)理人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。因此，監(jiān)理單位的信譽(yù)和監(jiān)理人員的素質(zhì)，尤其是總監(jiān)理工程師的素質(zhì)應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理招標(biāo)中重點(diǎn)考察的內(nèi)容。目前，監(jiān)理招標(biāo)大多停留在對標(biāo)書的書面評價上，而標(biāo)書的內(nèi)容在很大程度上帶有虛假的成分，很難考察企業(yè)信譽(yù)和總監(jiān)理工程師素質(zhì)的真實(shí)情況。即使標(biāo)書的內(nèi)容是真實(shí)的，中標(biāo)后又往往不兌現(xiàn)。（3）監(jiān)理評標(biāo)方法有待進(jìn)一步科學(xué)化。在一些地區(qū)的評標(biāo)辦法中，根據(jù)監(jiān)理單位的資質(zhì)等級評定不同的分值。同樣是通過資格預(yù)審的監(jiān)理單位，資質(zhì)等級越高，監(jiān)理評標(biāo)分越高。事實(shí)上，資質(zhì)等級高的單位，只能說明其整體實(shí)力較強(qiáng)，但并不能說明其派往招標(biāo)工程上監(jiān)理人員的素質(zhì)。2三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程高切坡防護(hù)項(xiàng)目綜合監(jiān)理綜述為保證重慶市三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程高切坡防護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室的要求，長江工程監(jiān)理咨詢有限公司和中南電力勘察設(shè)計(jì)院受重慶市移民局的委托，于2006年6~12月開展了重慶庫區(qū)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的綜合監(jiān)理，重點(diǎn)進(jìn)行了如下幾方面的監(jiān)督檢查、監(jiān)測評價工作：一是實(shí)施工作的管理效能和合規(guī)性；二是實(shí)施進(jìn)度；三是投資概算執(zhí)行情況和投資控制情況；四是質(zhì)量控制措施、安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況和質(zhì)量安全狀況。2.1高切坡防護(hù)項(xiàng)目管理情況2006年，重慶市高度重視三峽庫區(qū)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)了市級部門的職責(zé)，多次召開會議研究和部署實(shí)施工作；重慶市移民局等主管部門制定和頒布了三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、細(xì)則和規(guī)定，深入庫區(qū)檢查指導(dǎo)實(shí)施工作，及時采取措施解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問題，保證了三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和順利推進(jìn)。庫區(qū)有關(guān)區(qū)縣認(rèn)真組織本區(qū)縣三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)了區(qū)縣級部門的職責(zé)；二是成立了項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，配備了專門人員，建立了崗位責(zé)任制；三是制定了實(shí)施的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)則；四是嚴(yán)格資質(zhì)審查，已選定的參建單位均具備相應(yīng)的甲級或一級資質(zhì)。2006年重慶庫區(qū)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及審查總體符合國家行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，施工招投標(biāo)總體符合國家和重慶市有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，施工和竣工驗(yàn)收監(jiān)管總體到位。2.2高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度根據(jù)重慶市移民局、發(fā)改委對初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，重慶庫區(qū)15區(qū)縣三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目總數(shù)為963處，其中提前啟動項(xiàng)目246處（指規(guī)劃階段和初步設(shè)計(jì)階段已啟動建設(shè)的項(xiàng)目），現(xiàn)階段應(yīng)開展施工圖設(shè)計(jì)及審查等前期工作項(xiàng)目717處。2006年，在應(yīng)開展施工圖設(shè)計(jì)及審查的717處項(xiàng)目中，已完成施工圖設(shè)計(jì)及審查的項(xiàng)目661處，占92.19%；正在開展施工圖設(shè)計(jì)及審查的項(xiàng)目44處，占6.14%；未開展施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目12處，占1.67%。截止2006年12月底，已累計(jì)開工在建、完建項(xiàng)目和完成施工招標(biāo)尚未開工建設(shè)項(xiàng)目共615處，占項(xiàng)目總數(shù)（963處）的63.86%。其中已累計(jì)完建項(xiàng)目243處；在建項(xiàng)目202處；已累計(jì)完成施工招標(biāo)尚未開工的項(xiàng)目170處，目前正在進(jìn)行施工準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)將在2007年1月開工建設(shè)。此外，2006年12月份已進(jìn)入施工招標(biāo)程序（指已發(fā)布施工招標(biāo)公告）的項(xiàng)目58處，占項(xiàng)目總數(shù)的6.02%，預(yù)計(jì)將在2007年1月完成施工招標(biāo)。重慶庫區(qū)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展總體順利。2.3高切坡防護(hù)項(xiàng)目投資控制根據(jù)重慶市移民局、發(fā)改委對初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)，重慶庫區(qū)15區(qū)縣963處三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目概算總投資110445.00萬元。2006年，重慶庫區(qū)已簽訂施工合同的三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目257處（不含提前啟動項(xiàng)目246處），合同工程治理費(fèi)共計(jì)22667.51萬元，是其概算工程治理費(fèi)（26642.51萬元）的85.08%，投資控制良好；重慶市已向庫區(qū)各區(qū)縣下達(dá)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目投資計(jì)劃80294.88萬元（共644處項(xiàng)目），占其概算總投資的72.70%，滿足實(shí)施工作的需要；重慶庫區(qū)有關(guān)區(qū)縣已支付參建單位三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目投資合計(jì)9540.27萬元，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目資金的情況。2.4高切坡防護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況2006年，重慶庫區(qū)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量保證體系運(yùn)行正常，已開工建設(shè)的225處項(xiàng)目質(zhì)量控制措施、安全生產(chǎn)措施基本已落實(shí)到位，質(zhì)量安全狀況總體良好，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量合格。2.5綜合評價2006年，重慶市及三峽庫區(qū)有關(guān)區(qū)縣加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任，建立了較完善的三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施管理制度，全面實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了實(shí)施工作的監(jiān)管。重慶庫區(qū)各區(qū)縣在三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施中，基本建設(shè)程序和國家、重慶市規(guī)定執(zhí)行情況總體良好。2006年，重慶庫區(qū)三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作正在整體推進(jìn)，進(jìn)展總體順利；三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目“任務(wù)、資金”雙包干控制措施已基本落實(shí)，初步設(shè)計(jì)投資概算執(zhí)行情況總體良好；已開工建設(shè)的高切坡防護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系已建立，運(yùn)行情況良好，質(zhì)量安全控制措施已落實(shí)，質(zhì)量安全狀況總體良好。2.6問題及建議進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加快三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。自2006年10月16日，重慶市移民局會同市級有關(guān)部門再次召開三期高切坡防護(hù)工作會議以來，重慶庫區(qū)多數(shù)區(qū)縣強(qiáng)化了管理，三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目施工招標(biāo)等前期工作進(jìn)展顯著。但少數(shù)區(qū)縣重視不夠，三期高切坡防護(hù)項(xiàng)目施工招標(biāo)等前期工作進(jìn)度不理想，主要情況是：（1）萬州區(qū)應(yīng)開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目130處（不含提前啟動項(xiàng)目，下同）中，2006年已完成施工招標(biāo)和已進(jìn)入施工招標(biāo)程序（指已發(fā)布施工招標(biāo)公告，下同）的項(xiàng)目41處，僅占31.54%；未開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目89處，占68.46%。（2）忠縣應(yīng)開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目112處中，2006年已完成施工招標(biāo)和已進(jìn)入施工招標(biāo)程序的項(xiàng)目37處，僅占33.04%；未開展施工招標(biāo)項(xiàng)目75處，占66.96%。（3）開縣應(yīng)開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目64處中，2006年已完成施工招標(biāo)和已進(jìn)入施工招標(biāo)程序的項(xiàng)目35處，占54.69%；未開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目29處，占45.31%。（4）豐都縣應(yīng)開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目58處中，2006年已完成施工招標(biāo)和已進(jìn)入施工招標(biāo)程序的項(xiàng)目37處，占63.79%；未開展施工招標(biāo)的項(xiàng)目21處，占36.21%。2006年已完成施工招標(biāo)的項(xiàng)目無一開工建設(shè)。建議：（1）有關(guān)區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)施工招標(biāo)等前期工作進(jìn)度不理想的局面。（2）各區(qū)縣要對尚未進(jìn)入施工招標(biāo)程序的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分類采取措施，加快施工招標(biāo)等前期工作進(jìn)度。一是對具備施工招標(biāo)條件的項(xiàng)目，要督促相關(guān)部門立即進(jìn)入施工招標(biāo)程序；二是對正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及審查項(xiàng)目、正在進(jìn)行投資預(yù)算修改及審查的項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目法人限時完成相應(yīng)工作，并及時委托招標(biāo)代理單位開展施工招標(biāo)準(zhǔn)備工作，抓緊進(jìn)入施工招標(biāo)程序；三是對2007年2月底以前還不具備施工招標(biāo)條件、不能進(jìn)入施工招標(biāo)程序的項(xiàng)目，要逐處向重慶市主管部門說明。3工程綜合監(jiān)理特性通過對重慶庫區(qū)三期三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程高切坡防護(hù)項(xiàng)目及其綜合監(jiān)理工作開展情況的了解，可以看出，工程綜合監(jiān)理具有以下特性：3.1主體特性1、項(xiàng)目的特性相對單一整體功用建設(shè)項(xiàng)目而言，批量實(shí)施項(xiàng)目的主要特征有：同批項(xiàng)目數(shù)量大，專業(yè)類別相同或相近；規(guī)劃同時段內(nèi)實(shí)施完成；由主管部門歸口統(tǒng)一管理、主管部門涉及單位較多，項(xiàng)目按地域劃片實(shí)施，有多家項(xiàng)目法人單位；單個項(xiàng)目投資額在20～1000萬元不等，個體差異較大；單個項(xiàng)目獨(dú)立發(fā)揮功用，其中任何一個項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展與其他項(xiàng)目無直接關(guān)聯(lián)或關(guān)系不大。2、中介機(jī)構(gòu)（監(jiān)理單位）的特性在一定程度上，工程綜合監(jiān)理單位可定義為政府監(jiān)理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全面協(xié)助政府監(jiān)理對項(xiàng)目工程（工作）實(shí)施實(shí)行強(qiáng)制（法令）性、宏觀性、全面（統(tǒng)一）性的歸口監(jiān)督、管理。與工程監(jiān)理業(yè)主賦予社會監(jiān)理單位的職權(quán)相比，中介機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目實(shí)施歸口主管部門直接委托，各項(xiàng)目業(yè)主、地方建設(shè)主管部門亦屬監(jiān)管范疇；其監(jiān)管階段延伸至前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查與招標(biāo)發(fā)包階段；其不參與微觀控制措施的落實(shí)，只對現(xiàn)象或?qū)嵨镞M(jìn)行甄別、判定；其對自身職權(quán)的行使不取代項(xiàng)目法人對項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)進(jìn)行的監(jiān)管活動。3.2工程綜合監(jiān)理的目的通過綜合監(jiān)理工作的開展，促進(jìn)批量實(shí)施項(xiàng)目發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)功用，確保每個工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定的建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)。具體如下：（1）項(xiàng)目實(shí)施符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合地方有關(guān)文件規(guī)定；（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滿足主管部門下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)度要求；（3）項(xiàng)目投資使用安全、有效，并控制在國家和地方或主管部門批準(zhǔn)的概（預(yù)）算內(nèi)；（4）項(xiàng)目建成質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，施工安全得到有效控制；（5）各項(xiàng)目工程資料真實(shí)、完整，檔案整理、立卷規(guī)范。3.3工程綜合監(jiān)理的工作依據(jù)（1）國家及主管部門頒布的與項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)管理文件、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（2）地方及主管部門頒布的項(xiàng)目實(shí)施管理文件；（3）國家主管部門、地方主管部門下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃、資金預(yù)算和投資撥付計(jì)劃；（4）項(xiàng)目地質(zhì)詳勘、初步設(shè)計(jì)、投資概算文件及其審批文件；（5）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更文件及其審查審批文件；（6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)合同；（7）國家有關(guān)法律、法規(guī)。3.4工程綜合監(jiān)理的工作原則、程序和方法1、原則（1）誠信、守法、公正、科學(xué)的原則誠實(shí)守信地履行項(xiàng)目綜合監(jiān)理合同；嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)；以科學(xué)的態(tài)度和手段，運(yùn)用先進(jìn)的理論與方法，做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和監(jiān)測評價；以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，客觀地反映項(xiàng)目實(shí)施情況。（2）全面監(jiān)理、突出重點(diǎn)的原則監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施的全過程、各個方面和各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量安全控制。（3）跟蹤監(jiān)督檢查與巡視檢查相結(jié)合的原則設(shè)立綜合監(jiān)理組和配備足額的駐地監(jiān)理工程師，深入現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督檢查項(xiàng)目的實(shí)施即時現(xiàn)狀；同時，設(shè)立專家組巡視檢查項(xiàng)目的實(shí)施狀況。（4）以定量分析為主、定性分析為輔的原則以調(diào)查、監(jiān)測、檢查和數(shù)據(jù)量測與計(jì)算分析為基礎(chǔ)，編制綜合監(jiān)理月報、簡報、專題報告、年報和總結(jié)報告等。2、程序及方法（1）項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性監(jiān)督檢查主要包括各項(xiàng)目法人制定的規(guī)章制度的合規(guī)性、參建單位（勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)代理、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、材料和試件檢測、工程審價等單位）資質(zhì)的合規(guī)性、實(shí)施程序（項(xiàng)目審批、計(jì)劃申請下達(dá)、施工圖設(shè)計(jì)與審查、施工招投標(biāo)、施工和驗(yàn)收）的合規(guī)性、施工圖設(shè)計(jì)及審查的合規(guī)性、施工招投標(biāo)的合規(guī)性、計(jì)劃執(zhí)行的合規(guī)性、資金使用的安全性監(jiān)督檢查。（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督檢查包括對實(shí)施計(jì)劃編制進(jìn)度、施工圖設(shè)計(jì)及審查進(jìn)度、施工招投標(biāo)進(jìn)度、施工進(jìn)度、收尾工作進(jìn)度的監(jiān)督檢查，分析進(jìn)度偏差，提出糾偏措施。（3）項(xiàng)目投資控制的監(jiān)督檢查包括對項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)控制、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和內(nèi)容控制、合同投資控制、投資撥付管理、投資使用效率、工程結(jié)算、竣工決算控制、各項(xiàng)目法人所監(jiān)管片總投資控制。（4）項(xiàng)目質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查包括對各獨(dú)立功用項(xiàng)目實(shí)施階段質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證體系文件、主要材料、試件的驗(yàn)收和檢驗(yàn)、分項(xiàng)工程驗(yàn)收執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程狀況、安全生產(chǎn)措施及落實(shí)情況、質(zhì)量安全問題和事故處理過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查，參加項(xiàng)目建設(shè)主管部門組織的質(zhì)量安全檢查（5）項(xiàng)目收尾工作的監(jiān)督檢查包括對中間交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、工程資料的整理、立卷和歸檔、建成項(xiàng)目維護(hù)管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)測落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目法人組織的單位工程自驗(yàn)、相關(guān)驗(yàn)收部門組織的終驗(yàn)。4工程綜合監(jiān)理工作對完善建設(shè)監(jiān)理制、提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用4.1工程綜合監(jiān)理成果特征綜合監(jiān)理成果主要包括綜合監(jiān)理月報、簡報、專題報告、年度報告和總結(jié)報告。綜合監(jiān)理簡報和專題報告是對項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)問題和突發(fā)事件的及時報告，報告主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、重點(diǎn)問題與突發(fā)事件的主要內(nèi)容及可能引起的后果分析、擬采取的措施、綜合監(jiān)理建議等。綜合監(jiān)理簡報由駐地監(jiān)理組組長組織編寫，項(xiàng)目部總監(jiān)或總監(jiān)代表審核同意后發(fā)送。綜合監(jiān)理專題報告由項(xiàng)目部總監(jiān)代表組織編寫，項(xiàng)目部總監(jiān)審核同意后發(fā)送。綜合監(jiān)理月報、年報為綜合監(jiān)理工作例行報告，主要是對一個實(shí)施片區(qū)一月內(nèi)、分年度的項(xiàng)目實(shí)施總體情況進(jìn)行綜合報告，主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度和合規(guī)性，以及經(jīng)驗(yàn)、問題和綜合監(jiān)理建議等內(nèi)容。綜合監(jiān)理月報、年報由駐地監(jiān)理組組長和綜合組組長組織編寫，項(xiàng)目部總監(jiān)審簽發(fā)送。綜合監(jiān)理總結(jié)報告是在綜合監(jiān)理工作完成后，項(xiàng)目部對綜合監(jiān)理項(xiàng)目情況和綜合監(jiān)理工作進(jìn)行的全面總結(jié)，由項(xiàng)目部總監(jiān)主持編寫，技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后簽發(fā)并存檔。4.2工程綜合監(jiān)理成果對提高建設(shè)管理成效的促進(jìn)作用中介機(jī)構(gòu)（監(jiān)理單位）通過向建設(shè)項(xiàng)目歸口主管部門提交各階段例行綜合監(jiān)理報告和即時突發(fā)事件專題報告，供其在第一時間了解項(xiàng)目宏觀監(jiān)控狀態(tài)，實(shí)施過程各個環(huán)節(jié)進(jìn)展情況、異常狀況，及時制訂糾正偏差的實(shí)施方案，科學(xué)修正項(xiàng)目目標(biāo)。同時對各實(shí)施片區(qū)項(xiàng)目法人的同類報表進(jìn)行對比，追索差異由來，對違規(guī)操作、違規(guī)實(shí)施的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目及時制止。經(jīng)由歸口主管部門級級通報，各級主管責(zé)任單位、參建進(jìn)一步明確自身的權(quán)責(zé)，合規(guī)、有序處理實(shí)施中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的各類問題，使實(shí)施過程中的問題或不足得到及時糾正或改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)多頭促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)，主要體現(xiàn)在：（1）作為真正意義上的獨(dú)立第三方，工程綜合監(jiān)理部及其所設(shè)現(xiàn)場機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容相對單純，其各階段工作成果不受各實(shí)施片區(qū)項(xiàng)目法人的意志左右，成果的獨(dú)立性有保障。因綜合工作實(shí)施主體游離于建筑體系中相互存在利害關(guān)聯(lián)的其他主體之外，工作成果對各項(xiàng)目的形象進(jìn)度、質(zhì)量現(xiàn)狀、造價偏離目標(biāo)狀況乃至項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)變更、項(xiàng)目存在狀況的監(jiān)測評價準(zhǔn)確性、客觀性可以得到切實(shí)保障。對于歸口主管部門，綜合監(jiān)理成果對現(xiàn)象的甄別、判定結(jié)論更具公正性、科學(xué)性，供主管部門對項(xiàng)目總目標(biāo)的堅(jiān)持或修正定性的參考價值更高。（2）綜合監(jiān)理工作對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性監(jiān)測成果較之項(xiàng)目法人層層上報、層層修正的階段性成果更為直觀、明了、真實(shí)可靠。批量實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目大部采用投資控制、質(zhì)量控制、工期控制并重，多部門、多渠道、多環(huán)節(jié)控制并舉的監(jiān)管措施，其涉及部門包括地方計(jì)委（發(fā)改委）、財(cái)政局、建設(shè)委員會等多家不同職能部門，緣于各級部門監(jiān)管側(cè)重面各不相同，其對各項(xiàng)目法人提交的階段性初步成果要求均不一致，各部門為在實(shí)施片區(qū)間的橫向?qū)Ρ戎斜３只驍U(kuò)大優(yōu)勢，對各類報表將有一系列修正甚至修改，由于項(xiàng)目數(shù)量大，核實(shí)難度高，新的偏差由此衍生。綜合監(jiān)理由于服務(wù)對象的單一、組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)，階段性成果延續(xù)性、可追溯性強(qiáng)，各類報告、報表格式統(tǒng)一，能更直接、真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)狀況，于歸口主管部門對更高層次的督察、稽查備考，對下屬各項(xiàng)目法人的督