進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進工業(yè)項目綜合預審方案

進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進工業(yè)項目綜合預審方案（試

行）為全面落實省、市工程建設項目改革決策部署，深化“放管服”改革，著力破除工程建設項目審批制度改革過程中制度性、體制性障礙，以“非常之舉、非常之策、非常之心”加快項目建設，撬動企業(yè)投資項目“3550”改革迭代升級，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢，根據(jù)省、市有關精神，結合實際，特制定本實施方案。一、總體要求緊緊圍繞深化“放管服”改革要求，進一步解放思想、堅持問題導向，通過提前介入、強化服務、壓縮時間等舉措，進一步整合審批資源，大幅度提高工業(yè)投資項目審批效率，著力營造良好、公平、便民、高效的營商環(huán)境。二、工作目標堅持“試點先行、因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，由工業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園先行先試，202*年在園區(qū)全面推行工業(yè)項目“標準地”制度，并探索向其他鎮(zhèn)街以及投資項目延伸推廣，實現(xiàn)區(qū)域、領域全覆蓋，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資工業(yè)項目實現(xiàn)拿地后30個工作日內領取施工許可證。三、重點任務1.出讓前準備主要目標：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結合地方發(fā)展實際，確定擬出讓土地位置、面積以及出讓條件等，形成“標準地”，節(jié)約土地出讓前期手續(xù)辦理時間。具體舉措：（1）確定項目準入條件。根據(jù)土地現(xiàn)狀、交通基礎設施狀況，園區(qū)合理確定可上市地塊，并確定地塊招引項目類型、投資強度、畝產(chǎn)稅收等基本條件；（2）明確地塊建設條件。自然資源和規(guī)劃部門研究確定地塊征地紅線圖，先行出具擬上市紅線圖以及地塊的道路退讓、用地面積、容積率、建筑密度等規(guī)劃技術指標；（3）測算征地成本。園區(qū)根據(jù)征地紅線圖，調查確認土地分類面積以及青苗、地上附著物，出具勘測定界報告，開展青苗、地上附著物補償測算、被征地農(nóng)民簽字以及安置人員名單核定工作，自然資源和規(guī)劃部門核算征地安置人數(shù)以及報批費用，統(tǒng)籌安排用地計劃，開展土地報批工作；（4）開展綜合評估。依托“泰州市工程建設審批平臺”，各部門按照職能職責，進行產(chǎn)業(yè)政策、地質災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源、地震、生態(tài)環(huán)境保護等初步核實，提出建設條件以及需要開展的評估事項，由園區(qū)先行開展評估，相關行業(yè)主管部門對成果報告進行初步審查或先予批準。2.出讓中預審主要目標：堅持“拿地即開工”導向，通過輔導服務、預審代辦、容缺受理、串并聯(lián)審批的綜合運用，協(xié)助企業(yè)完成各項審批手續(xù)報批的銜接和預審核，確保在土地摘牌前完成立項、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)預審。具體舉措：（1）精簡審批材料。嚴格按照法定審批要求，策劃生成項目全鏈條審批附件清單，各審批部門不得要求提供清單之外的附件材料；充分利用“泰州市工程建設審批平臺”，項目單位在線提交的申請材料和部門的批準文件，作為后續(xù)審批事項申請材料的，通過平臺共享獲得，避免項目在申報過程重復提交資料。（2）優(yōu)化服務模式。區(qū)級、各屬地鎮(zhèn)街園區(qū)建立代辦隊伍，基于自愿原則，企業(yè)可選擇委托代辦員開展項目審批全流程或部分事項代辦服務；建立審批部門、屬地鎮(zhèn)街園區(qū)、建設單位工作群，通過群與群的工作聯(lián)絡，暢通審批銜接；加強業(yè)務輔導，圍繞建設項目審批特點，區(qū)鎮(zhèn)主動上門服務，通過點對點的現(xiàn)場輔導，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間解決困難。（3）固化預審流程。①準備掛牌核心資料。在農(nóng)轉用審批過程中，征求發(fā)改、環(huán)保等行業(yè)主管部門意見，召開專家評估會議，對接方案，農(nóng)轉用批準后當日內出具正式上市紅線和規(guī)劃條件，園區(qū)2日內完成正式土地評估報告，自然資源和規(guī)劃部門報市政府審批上市方案。②總平面方案。在掛牌公告期間，根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門出具的擬上市紅線和規(guī)劃條件，項目方啟動總平面方案設計，自然資源和規(guī)劃部門對總平面方案進行預審，出具預審查意見；③項目備案?？偲矫娣桨竿瓿深A審后，進行項目備案；④環(huán)評。用地紅線出具后，項目方啟動環(huán)評報告編制，總平面方案完成預審后，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評報告進行預審，出具預審意見；⑤施工圖?？偲矫娣桨竿瓿稍O計后，項目方啟動施工圖設計，住建部門或行政審批部門協(xié)調市審圖中心出具預審意見；⑥工程規(guī)劃許可。依據(jù)相關部門的預審意見，辦理工程規(guī)劃許可預審，出具預審查意見。3.出讓后開工在企業(yè)取得國有土地使用權后，所有審批事項所需法定要件材料齊備后，各審批部門根據(jù)預審意見，規(guī)定時間內依次將預審意見轉換為正式文件，力爭審批用時最少、服務效率最佳，實現(xiàn)30個工作日內取得施工許可證，其中主要環(huán)節(jié)用時如下：（1）發(fā)改部門1個工作日內完成項目備案；（2）自然資源和規(guī)劃部門4個工作日內完成用地規(guī)劃許可證核發(fā)（建設用地批準書）；（3）自然資源和規(guī)劃部門5個工作日內完成建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)（含設計方案審查）；（4）生態(tài)環(huán)境部門4個工作日內完成環(huán)評審批；（5）行政審批部門1工作日內完成建筑工程施工許可證核發(fā)。附件區(qū)工業(yè)項目審批事項材料清單序號事項名稱材料清單1企業(yè)投資項目備案項目備案信息登記表2建設項目環(huán)境影響評價審批1.建設項目環(huán)境影響評價文件報批申請書2.建設項目環(huán)境影響報告書（表）3.關于建設項目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明4.公眾參與說明（環(huán)境影響報告書項目）3雷電防護裝置設計審核1.雷電防護裝置設計審核申請表2.設計單位和人員的資質證明和資格證書的復印件3.雷電防護裝置設計說明書、設計圖紙及相關資料4.設計中所采用的防雷產(chǎn)品相關資料4建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)1.項目審批、核準或備案文件2.建設用地規(guī)劃許可申請表3.國有土地使用權出讓合同5建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)1.建設工程規(guī)劃許可申請報告和申請表2.土地權屬證明文件（國有土地使用權證、用地批準書或不動產(chǎn)權證書）3.項目可研審批、核準或備案文件4.建設工程設計方案5.歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或其他設施的申請（涉及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或其他設施的）6.歷史建筑實施原址保護申請（涉及歷史建筑實施原址保護的）7.歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或使用性質的申請（涉及歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或使用性質的）6超限高層建筑工程抗震設防審批1.超限高層建筑工程抗震設防專項審查申請表2.建筑結構工程超限設計的可行性論證報告3.建設項目的巖土工程勘察報告4.結構工程初步設計計算書5.初步設計文件（建筑和結構專業(yè)部分，含勘察設計企業(yè)資質證書副本、出圖專用章和執(zhí)業(yè)專用章）6.相應的說明文件7.抗震試驗研究報告8.項目審批、核準或備案文件7.規(guī)劃（建筑）方案批準意見書或建設工程規(guī)劃許可證8.風洞試驗報告9.地震安全性評價報告7建設工程消防設計審核1.建設工程消防設計審核申報表2.項目單位身份證明文件（包括項目單位統(tǒng)一信用代碼證、營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證，申請人身份證復印件）3.設計單位資質證明文件4.消防設計文件5.建設工程規(guī)劃許可證明文件6.主管部門批準的證明文件7.提供特殊消防設計文件，或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，以及其他有關消防設計的應用實例、產(chǎn)品說明等技術資料8建筑工程施工許可證核發(fā)1.建筑工程施工許可證申請