鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管理發(fā)展思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共危機(jī)管剪發(fā)展思慮綱要：學(xué)界對(duì)公共危機(jī)問題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機(jī)管理系統(tǒng)的成立，忽略了地方政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參加。從地方政府在公共危機(jī)中進(jìn)行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，剖析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的詳細(xì)協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作窘境，力爭在公共危機(jī)管理中找到地方治理的新門路。要點(diǎn)詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)政府危機(jī)管理的觀點(diǎn)界定跟著社會(huì)問題的日趨增加，政府作為公共權(quán)利的履行主體，時(shí)刻都要面對(duì)不一樣程度的危機(jī)，而政府辦理的危機(jī)是屬于公共范圍的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“因?yàn)閮?nèi)部和外面的高度不確立的變化要素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威迫的一種危險(xiǎn)狀況和緊迫狀態(tài)，那么能夠惹起這類危機(jī)狀況的緊迫狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界往常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的觀點(diǎn)，不做嚴(yán)格的劃分?？墒且詮埿∶鳛榇淼囊恍W(xué)者以為政府危機(jī)管理擁有兩重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其余的組織相同也見面對(duì)自己系統(tǒng)內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比方財(cái)政危機(jī)、生計(jì)危機(jī)或人力資源危機(jī)等，對(duì)于應(yīng)付這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份履行社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)付的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬第1頁共7頁免責(zé)申明：圖文根源網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者全部。若入侵了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將實(shí)時(shí)改正、刪除！感謝！于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做劃分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。因?yàn)楣参C(jī)廣泛是由地方開始引起和蔓延的，地方政府在預(yù)防、截止公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文重申從地方政府的角度剖析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。地方政府協(xié)作式管理廣泛存在的原由剖析協(xié)作性公共管理“描繪了在多組織安排中的促使和運(yùn)轉(zhuǎn)過程，以解決單個(gè)組織不可以解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上能夠分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作重申政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)系和合作，經(jīng)過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、締盟、委員會(huì)、締盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同擬訂戰(zhàn)略，供給公共物件和公共服務(wù)。本文重視于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。奧圖爾早在1997年就提出了為什么超越組織(比如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，廣泛存在且有可能增添的五個(gè)重要原由。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原由主假如因?yàn)楣姷男枨蠖鄻踊驼ъ`的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。辦理艱巨或許復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的構(gòu)造來履行。政府面對(duì)的公共危機(jī)和問題愈來愈復(fù)雜。問題的環(huán)境更為惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不行能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必定選擇。第2頁共7頁免責(zé)申明：圖文根源網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者全部。若入侵了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將實(shí)時(shí)改正、刪除！感謝！鑒于政府直接干涉范圍上的限制性鼓舞而不是克制了鑒于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。跟著社會(huì)和市場的發(fā)展，公眾偏好政府供給更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干涉。別的。政府失靈一個(gè)重要的表現(xiàn)就在于不可以為公眾供給個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了知足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。政治驅(qū)動(dòng)力引誘出需超越因政策目標(biāo)而可能必需的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者常常一定均衡清楚集中的項(xiàng)目威望的技術(shù)需要與要求包含和更寬廣影響的政治要求。非政府組織的發(fā)展，公民參加社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的加強(qiáng)和門路的增加，為政府橫向協(xié)作管理供給了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的成立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作供給了平臺(tái)。政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體剖析3.1非政府組織非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和公司以外的全部社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非營利性的、自發(fā)公民組織。文中采納的是狹義的非政府組織的觀點(diǎn)。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息有關(guān)的聯(lián)系，因?yàn)榉钦M織非營利性的特色，在我國政府成為非營利組織獲取經(jīng)費(fèi)的根源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主假如采納合作和賦權(quán)的方式，要點(diǎn)是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，獲得在危機(jī)管理中的更好成效。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，因?yàn)榉钦M織供給的是公共物件和準(zhǔn)公共物第3頁共7頁免責(zé)申明：圖文根源網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者全部。若入侵了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將實(shí)時(shí)改正、刪除！感謝！品，以公共利益為全部活動(dòng)的最后依歸，能夠獲取公眾的相信，以最快的速度和呼吁力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)供給輔助。別的，非政府組織擁有寬泛的民眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)屢次，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)建優(yōu)秀的社會(huì)環(huán)境。國家誠信體制的缺點(diǎn)和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的窘境。公共危機(jī)的管理中，政府仍舊處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參加主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。但是政府在危機(jī)管理中甚至不可以防止組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)察和防止非政府組織在危機(jī)管理中牟取私利。3.2營利性組織營利組織主假如指以營利為目的的公司組織，在地方治理理論中，公司作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和拜托代理的形式歸入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動(dòng)的最后目的是收益最大化，供給的是多樣化的個(gè)人物件。營利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是差別于政府低效、反響愚鈍的特色?，F(xiàn)代政府面對(duì)的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不單要對(duì)公共危機(jī)事件作出迅速的反響還要解決手段陳腐的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特色，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依賴政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重修階段，政府需要營利組織經(jīng)過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給公司去達(dá)成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給公司，其實(shí)不意味著放棄全部的監(jiān)察管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系其實(shí)不可以改變營利組織追求私利的特征，為避第4頁共7頁免責(zé)申明：圖文根源網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者全部。若入侵了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將實(shí)時(shí)改正、刪除！感謝！免營利組織的外面不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)當(dāng)成立起完美的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中常常重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不平等的結(jié)果。3.3公民政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要表此刻公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)建社會(huì)安全文化和在應(yīng)付危機(jī)意識(shí)和能力上的提升。民眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)付危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要要素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的寬泛和踴躍參加下形成的，反應(yīng)了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀點(diǎn)意識(shí)，主假如社會(huì)管理者和公眾一同培育起來的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀點(diǎn)上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，好多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀點(diǎn)的反應(yīng)，同時(shí)又作用于觀點(diǎn)，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民加強(qiáng)參加政府管理的踴躍性和增添了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中迅速動(dòng)員社會(huì)供給了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長久的安全文化的培育和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)建優(yōu)秀的社會(huì)安全環(huán)境供給制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)建優(yōu)秀的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。地方政府協(xié)作管理的窘境4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題第5頁共7頁免責(zé)申明：圖文根源網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者全部。若入侵了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將實(shí)時(shí)改正、刪除！感謝！責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制系統(tǒng)內(nèi)，組織的層級(jí)構(gòu)造極其嚴(yán)實(shí)，嚴(yán)格規(guī)定了不一樣層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中歸入的主體自己是處于系統(tǒng)外的組織。這些政府組織外的組織要擔(dān)當(dāng)政府在辦理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分派問題。政府不論與那個(gè)協(xié)作主體合作都要擔(dān)當(dāng)不行推辭的責(zé)任，而其余主體能否也要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，假如要的話責(zé)任的大小怎樣分派，這是協(xié)作管理中需要商討的重要課題。多組織條件下的責(zé)任喪失出此刻合同關(guān)系中，此刻已經(jīng)大批存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上也存在這類不一致的現(xiàn)象。凱特爾描繪了合同關(guān)系中的這類不一致的狀況，他以為合同外包的哲學(xué)假設(shè)是，政府與承包人的基本關(guān)系是拜托代理關(guān)系，受拜托的主體是在政府的有效監(jiān)察下進(jìn)行管理的。此刻存在此外一種狀況，那就是拜托代理關(guān)系的兩方達(dá)成一個(gè)不受政府拘束和監(jiān)察的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，以致行政監(jiān)察和拜托代理關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國家會(huì)出現(xiàn)這類狀況，中國相同也會(huì)出現(xiàn)這樣的窘境。因?yàn)橄到y(tǒng)上的破綻，為政府管理者的尋租行為找到了時(shí)機(jī)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破碎制造了更大的可能性。4.2公共危機(jī)協(xié)作管理的有效性政府在公共危機(jī)中選擇協(xié)作管理的方式，是鑒于社見面對(duì)的問題的復(fù)雜性和多個(gè)單位的協(xié)作有益于更好的結(jié)果產(chǎn)生。我們相信委員會(huì)制常常比專制更為民主，但卻失掉效率的優(yōu)勢(shì)，協(xié)作管理要點(diǎn)是，第6頁共7頁免責(zé)申明：圖文根源網(wǎng)絡(luò)搜集，版權(quán)歸原作者全部。若入侵了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將實(shí)時(shí)改正、刪除！感謝！共同擬訂政策不會(huì)有效率，可是要有更好的效益。而協(xié)作管理的有效性是成立在追求公共利益最大化的基礎(chǔ)上的，怎樣防止不一樣的協(xié)作主體之間的不一樣于政府的利益追求，在私利和公利之間找到均衡是協(xié)作的要點(diǎn)。這個(gè)問題借助于協(xié)作多方找到互惠雙贏的交錯(cuò)點(diǎn)，而追求這個(gè)點(diǎn)的技術(shù)和方法又成為另一個(gè)協(xié)作管理的窘境。地方政府在公共危機(jī)管理中推行協(xié)作式管理是政府治理不行防止的趨向，因?yàn)槲覈卫碇黧w發(fā)展不夠完美和政府自己問題重重，協(xié)作式管理的實(shí)行任