工程造價審計方案設(shè)計

審核建設(shè)項目工程預(yù)算單項工程預(yù)算編制是否真實、準(zhǔn)確，主要包括：工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；分項工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計含量一致；設(shè)備、材料是否按國家定價或市場價計價；利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。預(yù)算項目是否與圖紙相符。多個單項工程構(gòu)成一個工程項目時，檢查工程項目是否包含各個單項工程，費(fèi)用內(nèi)容是否正確。預(yù)算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)。審查依據(jù)：工程施工圖；國家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、人工、材料價格、價格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定；行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額等。審查步驟：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定審查方案；組織初審；根據(jù)審查重點(diǎn)深入現(xiàn)場實地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。審核建設(shè)項目工程結(jié)算：除同預(yù)算外：工程實施過程中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。工程材料和設(shè)備價格的變化情況。工程實施過程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況。合同和補(bǔ)充合同、協(xié)議的內(nèi)容。審核建設(shè)項目工程決算：除同結(jié)算外：工程項目概算執(zhí)行情況。工程項目資金的來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況。工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況?？⒐へ攧?wù)決算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家規(guī)定等。項目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等。主要材料取價、設(shè)備購置價格是否合理，費(fèi)用計算是否符合規(guī)定。重大設(shè)計變更是否合理，審批手續(xù)是否完備等。審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等。核實項目結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財政部分應(yīng)及時督促上交。10清算基建收入和投資包干節(jié)余，屬于應(yīng)上交財政部分應(yīng)及時督促上交。11．審核項目竣工財務(wù)決算報表真實、完整性等。12．審查項目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項目結(jié)算造價。13．項目竣工財務(wù)決算審查后，對應(yīng)核減的基本建設(shè)投資，屬于應(yīng)上交財政部分，財政部門應(yīng)及時督促上交；對應(yīng)核增的基本建設(shè)投資，應(yīng)及時提出調(diào)整項目概算的建議。此外，政府審計還應(yīng)審查：被審核單位是否有計劃外建設(shè)項目，有無自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。各項費(fèi)用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況。交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況。歷年的各項基建撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理。報廢工程是否經(jīng)主管部門審批。竣工投產(chǎn)時間是否符合國家計劃規(guī)定?；ㄊ杖氲膩碓础⒎峙?、上繳和留成及使用情況。有無隱匿、截留或拖延不交應(yīng)交財政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項收入。尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況。10有必要檢查的其他事項。需現(xiàn)場查看核實：分部或分項工程。實際施工用料偏離結(jié)算的工程項目。變更設(shè)計的工程項目。必須丈量的工程項目。交付使用的資產(chǎn)。預(yù)留的尾工工程。需要查勘的其他事項。遇有下列情況，應(yīng)當(dāng)獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)：變更工程設(shè)計。建設(shè)單位提供材料和設(shè)備。施工中使用的工程材料或設(shè)備的價格與規(guī)定不符。變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)。改變工程項目的性質(zhì)。提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。計劃外工程項目。其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。應(yīng)取得必要的簽證：施工情況與圖紙不符。實物工程量與圖紙不符。施工用料發(fā)生變化。施工情況與施工合同不符。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注，判斷基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：對預(yù)算、結(jié)算有重大影響的特別容易受關(guān)鍵因素變動影響的。具有高度不確定性的分項工程。預(yù)算定額沒有列入或需要換算的。注重搞好工程造價審計的四個環(huán)節(jié)

強(qiáng)化工程造價審計監(jiān)控，降低造價成本，提高投資回報效益，有效防止國有資產(chǎn)流失，都應(yīng)注重實際操作性和理論指導(dǎo)性。對此，我們注意狠抓以下四個環(huán)節(jié)：

１、

把好工程量計算關(guān)。對多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表核對，賬實核對，直到查清查實為止。如審計大連山水泥廠決算項目，共提交土建工程４項，工程造價為１１８３．８１萬元，審定工程造價１１５９．０９萬元，核減工程造價２４．７２萬元。在審計工程量時注重抓好以下兩個方面：一是審計建筑工程的立項過程是否正確，有無多列、少列或錯列現(xiàn)象。二是審計工程量計算規(guī)則。僅去年一年對１．３億元的外包工程進(jìn)行了審計，核減投資額１０４６．７４萬元，核減率為８％。通過審計不僅查處了違紀(jì)違規(guī)問題，為國家節(jié)省了建設(shè)資金，而且針對存在的問題向建設(shè)單位及有關(guān)部門提出了整改意見，對規(guī)范有關(guān)建設(shè)單位行為、加強(qiáng)管理起到了重要作用。

２、

把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計關(guān)。主要從把握工程項目的四個要素入手：其一，審計施工合同。如審計

東海農(nóng)場工程決算項目時，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定按丁級取費(fèi)，但施工企業(yè)取費(fèi)時提高了１個檔次，按丙級取費(fèi)，造成多計工程造價１．０７萬元。其二，審計單位工程造價。審計查證時應(yīng)注意掌握建筑市場的價格行情，了解建筑工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時期的平均造價指標(biāo)情況。其三，審計建筑工程費(fèi)用的計算過程。重點(diǎn)是審計各項費(fèi)用在計算時所確定的基數(shù)是否符合地方的文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無重復(fù)計算的問題等。其四，審計設(shè)計變更是否真實、設(shè)計變更費(fèi)用的計算是否符合要求。

３、

把好材料差價審計關(guān)。對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定，以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審計標(biāo)準(zhǔn)，注意材差系數(shù)計取的時間與施工進(jìn)度一致。對于按實結(jié)算的材料在審計其價差時，以審計材料用量和材料的實際價格為主。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料加強(qiáng)審計力度。如徐州鍛壓機(jī)床廠住宅樓封閉陽臺所用鋁合金材料，施工企業(yè)預(yù)算造價為每平方米３６０元，審計中經(jīng)調(diào)查每平方米實際價格２７０元，每平方米核減差價高達(dá)９０元。

４、把好套用定額審計關(guān)。首先審計定額的選用是否正確、合理。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同，前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套定額現(xiàn)象。如工程決算中選用的定額編號所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與施工圖紙表現(xiàn)的工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內(nèi)容是否重復(fù)計算，定額基價的換算過程是否完全正確等。

為把工程造價審計模式轉(zhuǎn)為長效管理，江蘇省監(jiān)獄管理局還相繼出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，如《關(guān)于基本建設(shè)審計暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項目監(jiān)督管理的辦法》、《關(guān)于固定資產(chǎn)項目開工前審計暫行辦法》、《關(guān)于基本建設(shè)審計自理規(guī)定》等，使全系統(tǒng)工程建設(shè)承發(fā)包和基建項目審計工作逐步走上規(guī)范化管理的軌道。今年新開工工程項目報審率已達(dá)９８％，比上年提高５８個百分點(diǎn)；招投標(biāo)率為９６％，比上年提高７１個百分點(diǎn)。

工程造價審計風(fēng)險及其防范

工程造價審計風(fēng)險是指審計人員在實施工程造價審計后發(fā)表不恰當(dāng)審計意見的可能性。與其它審計項目相比，工程造價審計具有外部敏感性更強(qiáng)、涉獵專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍更廣、審計環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、專業(yè)判斷更多等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計風(fēng)險也更大。對于審計機(jī)關(guān)來說，積極開展工程造價審計與防范審計風(fēng)險同等重要，兩者不可或缺。一、工程造價審計風(fēng)險的成因分析1、建設(shè)項目的敏感性、復(fù)雜性導(dǎo)致的審計風(fēng)險。國家投資建設(shè)項目十分敏感，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，審計人員所受的壓力較大；工程項目投資規(guī)模比較大，建設(shè)過程中可變因素多；審計過程中涉及的子目、涉及的專業(yè)較廣、需要進(jìn)行專業(yè)判斷的次數(shù)較多，審計結(jié)論的爭議性較大、確定性較差；建設(shè)項目的工期長，人、工、料單價的確定困難等。這種復(fù)雜而又敏感的審計業(yè)務(wù)特點(diǎn)容易導(dǎo)致審計風(fēng)險。2、內(nèi)控制度不健全或未有效運(yùn)行而導(dǎo)致的審計風(fēng)險。被審計單位建設(shè)項目一般不多，建設(shè)項目的內(nèi)控制度不健全甚至沒有。有些建設(shè)單位即使制定了完整的工程項目內(nèi)部控制制度，也未必有效執(zhí)行。有的因管理人員敷衍塞責(zé)而失效；有的因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效；有的因建設(shè)環(huán)境或項目規(guī)模的改變而削弱或失效；有的內(nèi)控制度純粹就是為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。工程項目管理不規(guī)范，給工程造價審計帶來風(fēng)險。3、審計人員素質(zhì)缺陷造成的審計風(fēng)險。工程造價審計涉及工程建設(shè)的各個專業(yè)，審計機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員。尤其是基層審計機(jī)關(guān)，常常是一個人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到各專業(yè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題時，審計人員難有準(zhǔn)確、合理的判斷，這些“缺乏專業(yè)勝任能力”的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題“視而不見”或是“知情不報”，也給工程造價審計帶來風(fēng)險。4、審計組織管理不當(dāng)導(dǎo)致的審計風(fēng)險。受復(fù)合型審計人力資源的限制，往往由不熟悉工程造價的人員主審工程造價審計項目，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生；有些審計組為了趕進(jìn)度，簡化審計操作規(guī)程，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生；有些審計人員缺乏協(xié)調(diào)與溝通的能力，難以爭取建設(shè)單位和施工單位的配合與支持，也導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。5、利用社會人力與技術(shù)資源參與審計導(dǎo)致的審計風(fēng)險。審計機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量，常常將工程造價審計交給所聘請的專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)完成。雖然緩解了審計人力與技術(shù)資源不足的矛盾，但帶來了一些導(dǎo)致審計風(fēng)險的因素。如：所聘請的專業(yè)技術(shù)人員或社會中介機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平如何、是否與審計對象存在應(yīng)回避關(guān)系等。二、工程造價審計風(fēng)險的防范與控制國家建設(shè)項目一般都關(guān)系國計民生或地方發(fā)展的大局，社會各界較為關(guān)注，審計風(fēng)險也相對較高。因此，審計機(jī)關(guān)一定要從實際出發(fā)，積極應(yīng)對，防范和控制審計風(fēng)險，努力提高審計質(zhì)量。1、建立健全工程造價審計的法律法規(guī)。目前，工程造價審計的相關(guān)法律制度已滯后于審計工作的現(xiàn)狀。近幾年來，涉及固定資產(chǎn)投資工程造價審計的行政訴訟案件中，審計機(jī)關(guān)敗訴的例子屢見不鮮，就是佐證。因此，建立健全較為明確的工程造價審計法律制度，特別是明確工程造價審計結(jié)論在《合同法》中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。在國家尚未出臺相關(guān)的法律制度之前，各地方可通過地方法規(guī)的形式在這方面做出明確規(guī)定，以解當(dāng)務(wù)之急。2、將風(fēng)險意識貫穿于工程造價審計全過程。審計風(fēng)險是客觀存在的，特別是工程造價審計相對于其它審計項目來說，審計風(fēng)險更大。開展工程造價審計，要注重內(nèi)控制度的測試和風(fēng)險評估，要注重從審計項目計劃、人員結(jié)構(gòu)搭配、審計作業(yè)流程、審計結(jié)果與處理處罰等各個方面監(jiān)控管理。審計人員在進(jìn)行工程造價審計時，頭腦中應(yīng)始終繃緊審計風(fēng)險這根弦，將風(fēng)險意識貫穿于工程造價審計全過程中，時刻不忘防范和控制審計風(fēng)險，化解審計風(fēng)險。3、打造復(fù)合型專業(yè)結(jié)構(gòu)審計隊伍。一是改善審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術(shù)人員，充實工程造價審計隊伍。二是建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對進(jìn)入投資審計部門的人員嚴(yán)格把關(guān)，以確保工程造價審計人員具備專業(yè)勝任能力。三是是改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。建立審計人員后續(xù)教育制度，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。4、加強(qiáng)管理控制與協(xié)調(diào)。首先，安排工程造價審計計劃要量力而行，盡量保證工程造價審計任務(wù)與工程造價審計力量基本匹配。其次，審計組人員搭配要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)組合，主審必須由熟悉工程造價的人員擔(dān)任。第三，審計過程中，審計人員應(yīng)講究“溝通與協(xié)調(diào)”這一審計技巧，積極爭取被審計單位現(xiàn)場施工管理人員的配合與支持，就有關(guān)問題在第一時間與他們達(dá)成一致，以便有效防范和控制審計風(fēng)險。5、謹(jǐn)慎利用社會審計人力與技術(shù)資源。首先，謹(jǐn)慎選擇聘請的專業(yè)技術(shù)人員或委托的社會中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托前，應(yīng)對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況、誠信度進(jìn)行調(diào)查了解；其次，明確責(zé)任，對委托社會中介組織審計的項目，通過審計業(yè)務(wù)約定書明確雙方權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)；第三，對委托社會中介機(jī)構(gòu)審計的工程造價項目，實行專人全程跟班審計；第四，建立委托社會中介組織審計管理制度，從源頭上降低委托審計的風(fēng)險政府投資工程造價審計應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個方面內(nèi)容

當(dāng)前，各地政府投資工程項目較多，且規(guī)模呈逐年上升趨勢。政府投資及效益審計是審計工作面臨的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，也是未來審計發(fā)展方向，如何克服審計工作及審計人員力量不足矛盾是審計人員競相探索的課題。工程造價審計是政府投資效益審計主要組成部分，找準(zhǔn)審計切入點(diǎn)，掌握正確的審計方法可取得事半功倍審計效果。下面結(jié)合我市審計實踐談?wù)剬徲嬋藛T在造價審計中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個方面：一、關(guān)注工程量的增減變動及真實性、合法性。核實工程量是造價工作的重中之重。在工程量上作弊是造價審計中最普遍最常見的問題。主要表現(xiàn)在幾個方面。一是幾方串通，搞虛假簽證，憑空套取國家建設(shè)資金，我局審計人員在市政工程審計中就發(fā)現(xiàn)多起建設(shè)、監(jiān)理方管理人員對未建設(shè)項目進(jìn)行簽證或多簽工程量，幫助施工方騙取建設(shè)資金問題，其中一筆就達(dá)十多萬元。二是多計重計工程量，主要表現(xiàn)在施工方預(yù)決算編制人員有意無意多計算重復(fù)計算工程量，瞞天過海。三是偷工減料。不按設(shè)計要求及招標(biāo)要求質(zhì)量建設(shè)，粗質(zhì)濫造，偷工減料，如鋼筋、水泥配比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，墊層、混凝土厚度不夠等等。對這一問題審計，我們除了采用實測核定常見的審計辦法外，還重點(diǎn)采取多處采樣分析、開挖，鈷孔勘測、破壞性實驗等多種方法，審計效果明顯。二、關(guān)注招標(biāo)項目工程量清單內(nèi)容增減變動及調(diào)整情況。招標(biāo)工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求、工程量清單所列項目進(jìn)行建設(shè)，一般不得隨意變更，但我們在審計中發(fā)現(xiàn)項目變更是經(jīng)常發(fā)生的。在基層由于競爭激烈，建設(shè)項目一般均實行低價中標(biāo)，在總價包干情況下，施工方為謀取較大利潤，往往在項目調(diào)整上做文章，最常見的手法包括：不按圖紙及清單項目施工，該做的項不做或少做；不按規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)用材，將高標(biāo)準(zhǔn)價格材料改換為低標(biāo)準(zhǔn)價格材料；隨意變更項目，以次充好等等。審計中，要弄清增減變動情況、看有無漏項、調(diào)項、變更事項并注意分析原因。我們在對一排水工程審計中就發(fā)現(xiàn)某施工單位將數(shù)百米管道略為變更調(diào)整，但價格、質(zhì)量發(fā)生明顯變化，僅此一項審減資金達(dá)3萬元；某裝飾工程，墻面油漆一項變更，施工單位多計工程款數(shù)萬元。三、關(guān)注增加工程情況。政府投資項目如前期準(zhǔn)備充分、勘測仔細(xì)、程序和招投標(biāo)工作規(guī)范，一般增減變化不大，每一項目在招標(biāo)文書中均規(guī)定工程增減變化比例，一般在10%左右。但現(xiàn)實并非如此，審計中我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目增加工程現(xiàn)象十分普遍，且原因是多方面的。一是“三邊”問題，邊建設(shè)、邊設(shè)計、邊施工；二是施工單位高估冒算多計工程價款，將招標(biāo)項目內(nèi)工程列作增加工程，三是建設(shè)方管理人員與施工單位達(dá)成默契，隨意增加工程項目；四是多計基礎(chǔ)超深或各種隱蔽工程量。四、關(guān)注價格變化因素。政府投資工程項目一經(jīng)公開招標(biāo)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因而工程量清單所列項目價格無論市場行情如何變化，價格均不得調(diào)整。但在基層，受人為因素影響，價格變化情況在少數(shù)項目中依然存在，價格變化主要表現(xiàn)在施工單位低價中標(biāo)排擠出競爭對手后，采取軟硬兼施手段向招標(biāo)人“磨價”，如停工、拖延工期、賄賂等。我在對一市政基礎(chǔ)設(shè)施工程填土項目審計時就發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方以運(yùn)土運(yùn)距增加為由為施工方價外加價1.98元/M3，僅此一項，增加工程投資達(dá)60多萬元。價格審計除此外，還要特別關(guān)注合同內(nèi)外增加工程價格結(jié)算情況，看是否與招標(biāo)文件相符。基于工程量清單計價模式下的建設(shè)工程造價審計研究本文作者未知摘自機(jī)電之家

2003年7月1日,《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》開始實施執(zhí)行,這標(biāo)志著我國建設(shè)工程計價模式將從帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲H上通行的工程量清單計價模式。在這種新計價模式下,無論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報價的確定還是建設(shè)工程實施過程中的造價控制和結(jié)算,都與以往定額計價模式下有著全新的變化。對于建設(shè)工程審計人員來說,面對著這種審計環(huán)境的變化,應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對呢?本文從兩種模式下建設(shè)工程造價的確定入手,對工程量清單計價模式下的建設(shè)工程造價審計對策展開初步探討和研究。1新舊兩種計價模式下建設(shè)工程造價確定的比較1.1

建設(shè)工程造價的內(nèi)涵

我們通常所說的“建設(shè)工程造價”在不同的場合有不同的理解,一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個工程建設(shè)項目所需費(fèi)用的總和,包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用;第二種含義是指建筑市場上發(fā)包建筑安裝工程的承包價格。本文所討論的建設(shè)工程造價主要是指第二種含義。1.2新舊模式下造價確定的區(qū)別

在定額計價模式下,建設(shè)工程造價在實務(wù)上主要有定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成,其中定額直接費(fèi)是套取國家或地區(qū)預(yù)算定額求得,再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘上費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料價差等,最終確定工程造價。

在工程量清單計價模式下,投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場情況,自行制定的施工方案或施工組織設(shè)計,按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險因素自主報價。

可以看出這兩種計價模式下建設(shè)工程造價確定的程序是不同的。在定額計價模式下,建設(shè)工程造價的確定是以國家或地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額為核心,所確定的造價實質(zhì)上是趨于社會平均價格,這顯然帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設(shè)工程造價的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價實質(zhì)上是企業(yè)個體價格,這充分體現(xiàn)了市場競爭定價的造價確定機(jī)制。因此說,實行工程量清單計價是我國建設(shè)工程造價管理體制改革的必然趨勢。

工程量清單計價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用組成,不象以往定額計價那樣先有定額直接費(fèi)表,再有材料價差表,很可能還有獨(dú)立費(fèi)表,最后在計費(fèi)程序表中才知道造價。相比之下,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標(biāo)。2

新計價模式下建設(shè)工程造價審計的對策研究

在以往的定額計價模式下,建設(shè)工程造價的審計一般集中發(fā)生在工程竣工結(jié)算階段,這種事后審計具有很大的被動性。而在工程量清單計價模式下,工程報價很大程度上表現(xiàn)為工程單價的競爭,工程單價具有合同化的法定性,強(qiáng)調(diào)工程單價的事前確定性。因此說在這種新計價模式下,建設(shè)工程造價審計的依據(jù)、內(nèi)容及方法都發(fā)生較大的變化。2.1審計依據(jù)的變化

在定額計價模式下,建設(shè)工程造價審計的依據(jù)主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設(shè)計、合同、報價書、承包商資質(zhì)等。在清單計價模式下,上述依據(jù)仍然對工程造價審計具有指導(dǎo)和參考作用,但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):1)定額作用“弱化”

在定額計價模式下,建設(shè)工程造價審計的一個重點(diǎn)就是審計定額的套用是否正確,從某種程度上來說,在工程量清單計價模式下,承包單位填寫的清單單價對合同雙方是有約束力的,而不論其“套用定額”是否正確。2)施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵

在新計價模式中,清單單價是施工單位根據(jù)其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實現(xiàn)的基本保證,它和報價緊密相關(guān)。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標(biāo)法所禁止的。3)合同約束作用加強(qiáng)

在定額計價模式下,往往一個工程合同報價和最終結(jié)算價格相去甚遠(yuǎn),這反映了合同條款約束作用不夠,價格彈性過大。而在工程量清單計價模式下,工程的單價相對剛性,合同約束作用將明顯加強(qiáng)。2.2審計內(nèi)容的變化1)招投標(biāo)階段造價審計內(nèi)容的變化

在新的計價模式下,為了充分發(fā)揮市場競爭擇優(yōu)機(jī)制,招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是對國家審計還是內(nèi)部審計來說,要想確保建設(shè)工程價格的合理形成,加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價審計無疑是重中之重,主要體現(xiàn)以下幾個方面:

首先,加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審計。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。審計人員應(yīng)注意審計招標(biāo)文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。

其次,加強(qiáng)對工程量清單的審計。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。因此在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求,清單工作量是否與實際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。

再次,加強(qiáng)對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標(biāo)單位是否實施不平衡報價的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在工程結(jié)算時,可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時,對工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價格數(shù)據(jù),對其進(jìn)行對比分析,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。2)施工過程中造價審計內(nèi)容的變化

在這一階段,造價審計的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價的執(zhí)行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進(jìn)行審計時,應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內(nèi),哪些項目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含,哪些沒有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等等。

另外,要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來說,工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新工程量清單項目,其綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù);由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù)。3)竣工結(jié)算階段造價審計內(nèi)容的變化

在新的計價模式下,竣工結(jié)算審計工作內(nèi)容較以前有所減少,因為這種模式下的工程價格是相當(dāng)程度上的“閉口”價格,工程價格在前兩個階段已基本確定。這一階段造價審計工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過程中遺留下來的索賠和補(bǔ)償工程價款問題。3

結(jié)束語

以往定額計價模式下的造價審計是以竣工結(jié)算階段為重點(diǎn)的,而工程量清單計價模式下的造價審計的是以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單計價模式的推行,傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題,作為建設(shè)工程造價審計來講,也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而,培育一批既懂財務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。工程造價審計所需資料清單

致：

公司

先生/小姐

工程造價審計所需資料清單

資料目錄

事務(wù)所留存

具備√/X

原件

復(fù)印件

1

可行性研究報告

※

2

立項批文

※

3

征地批文

※

4

建設(shè)投資許可證

※

5

用地規(guī)劃許可證

※

6

開工許可證

※

7

所執(zhí)行的工程定額、調(diào)價文件

※

8

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集

※

9

招投標(biāo)文件

※

10

工程承包合同

※

11

主要材料、設(shè)備訂貨合同

※

12

全套工程竣工圖

※

13

隱蔽工程驗收記錄

※

14

變更、洽談記錄

※

15

工程竣工結(jié)算書、工程量計算書及其他有關(guān)結(jié)算資料

※

16

工程驗收主審材料

※

17

竣工驗收證書

18

歷年基建投資計劃、財務(wù)決算及其批復(fù)文件

19

與工程相關(guān)的各年度財務(wù)報表、帳簿、會計憑證等核算資料

20

財產(chǎn)、物資移交和盤點(diǎn)清單

21

銀行往來及債權(quán)債務(wù)對帳簽證資料

22

根據(jù)竣工驗收辦法編制的全套竣工決算報表及文字報告等工程造價審計的思路與方法近年來，隨著我國投資體制、財政金融體制和財會制度的改革，國家在財政資金比較緊張的情況下，籌措巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也逐年加大了對基建項目的政府投資審計力度。投資審計的重點(diǎn)也由以建設(shè)項目管理審計為主逐漸轉(zhuǎn)向項目管理與工程造價審計并重。面對審計任務(wù)重人員少的局面，怎樣找好建設(shè)項目工程造價審計的切入點(diǎn)，從而有效抓住審計重點(diǎn)值得我們深思和探討，下面從以下幾個方面淺談一下自己的看法。一、加強(qiáng)對招投標(biāo)階段的造價審計

首先,加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審計。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。審計人員應(yīng)注意審計招標(biāo)文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。

其次,加強(qiáng)對工程量清單的審計。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。因此在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求,清單工作量是否與實際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。

再次,加強(qiáng)對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標(biāo)單位是否實施不平衡報價的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在工程結(jié)算時,可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時,對工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價格數(shù)據(jù),對其進(jìn)行對比分析,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。二、加強(qiáng)工程實施過程的造價審計1．要關(guān)注施工合同中規(guī)定的價款結(jié)算及調(diào)整方法與招