工程造價控制中存在的問題及改進意見

工程造價控制中存在的問題及改進建議摘要：針對目前工程造價中存在的概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題及現(xiàn)狀，指出工程建設(shè)的不同階段對工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題及建議。關(guān)鍵詞：投資估算投資回收期基準收益率索賠折現(xiàn)率限額設(shè)計工程造價管理工作是一項涉及面廣，綜合性強的工作。它需要企業(yè)各個部門各負其責，密切配合，為企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化。建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程。過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。因此，建議從以下方面對工程造價進行控制。1、項目投資決策階段的投資控制目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確要做好項目的投資預測，需要廣泛的收集市場信息，認真的分析其資料的準確性和可靠性，并對其進行篩選取其精華，去其糟粕。做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟人員應加強專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。2項目設(shè)計階段2.1項目設(shè)計階段目前存在的問題——技術(shù)和濟濟的結(jié)合不夠；設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭力；造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。當前推行限額設(shè)計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設(shè)計。實行限額設(shè)計，設(shè)計單位和設(shè)計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設(shè)計收費與其所付出的勞動并不匹配；設(shè)計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設(shè)計相矛盾。經(jīng)濟利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經(jīng)濟手段促使設(shè)計人員主動實行限額設(shè)計，控制工程造價是今后必然趨勢。長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任，具有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。2001年國家建設(shè)部對設(shè)計費重新調(diào)整，但隨著與國際接軌，工程設(shè)計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設(shè)計單位增強為業(yè)主控制投資成本的意識。目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責初步設(shè)計概算和施工圖預算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質(zhì)量。當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經(jīng)濟色彩，對市場經(jīng)濟適應性不強等等一些其他方面的不足，因此，我們要切實推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計。2.2切實推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。標準設(shè)計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準的，可供設(shè)計單位重復使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。標準設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計周期，加快施工進度。因此，采用標準設(shè)計一般都能使工程造價低于非標設(shè)計的工程造價。加強設(shè)計變更管理也是限額設(shè)計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段，設(shè)計變更更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。3招投標階段、施工階段3.1招投標、施工階段存在的問題一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設(shè)項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設(shè)直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。⑶在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。3.2招投標階段、施工階段的工程造價的控制做好工程造價資料的收集整理工作要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。（2）工程的基本情況。（3）各項工程的組成機構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象，則應注明分析原因，供以后參考。（5）主要設(shè)備、材料的用量及價格。（6）各單位工程中的主要分項工程量。加強工程招投標，合理確定工程造價一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價關(guān)鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應該：（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。（2）材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。（3）每個工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。（4）建設(shè)單位要嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。（5）加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設(shè)的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。4竣工結(jié)算階段做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結(jié)算方