統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)講話(二)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)講話(二)統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?，是相對(duì)于?城鄉(xiāng)分割的?“二元經(jīng)濟(jì)?社會(huì)結(jié)構(gòu)”?而言的，它?要求把農(nóng)村?___發(fā)展?納入整個(gè)國(guó)?民___發(fā)?展全局之中?進(jìn)行通盤籌?劃、綜合考?慮，以城鄉(xiāng)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)一?體化發(fā)展為?最終目標(biāo)，?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物?質(zhì)文明、政?治文明、精?神文明和生?態(tài)環(huán)境建設(shè)?，統(tǒng)籌解決?城市和農(nóng)村?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)?展中出現(xiàn)的?各種問(wèn)題，?打破城鄉(xiāng)界?線，優(yōu)化資?源配置，實(shí)?現(xiàn)共同繁榮?。統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)?發(fā)展的實(shí)質(zhì)?是給城鄉(xiāng)居?民平等的發(fā)?展機(jī)會(huì)，通?過(guò)城鄉(xiāng)布局?規(guī)劃、政策?調(diào)整、國(guó)民?收入分配等?手段，促進(jìn)?城鄉(xiāng)各種資?源要素的合?理流動(dòng)和優(yōu)?化配置，不?斷增強(qiáng)城市?對(duì)農(nóng)村的帶?動(dòng)作用和農(nóng)?村對(duì)城市的?促進(jìn)作用，?縮小城鄉(xiāng)差?距、工農(nóng)差?距和地區(qū)差?距，使城鄉(xiāng)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)?現(xiàn)均衡、持?續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)?展，促進(jìn)城?鄉(xiāng)分割的傳?統(tǒng)“二元經(jīng)?濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)?”向城鄉(xiāng)一?體化的現(xiàn)代?“一元經(jīng)濟(jì)?社會(huì)結(jié)構(gòu)”?轉(zhuǎn)變。一句?話，統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)發(fā)展，就?是讓城里有?的農(nóng)村也有?，讓城里人?過(guò)的好生活?農(nóng)民也一樣?能享受，農(nóng)?村和城市齊?步前進(jìn)。?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)?展，包括一?下幾個(gè)方面?的具體內(nèi)容?。一是統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)發(fā)展思?路；二是統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)調(diào)整；?三是統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?調(diào)整；四是?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配?套改革；五?是統(tǒng)籌國(guó)民?收入分配；?六是統(tǒng)籌行?政管理體制?。我國(guó)現(xiàn)?階段統(tǒng)籌城?鄉(xiāng)發(fā)展，就?是要實(shí)行工?業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?、城市支持?農(nóng)村”的方?針。具體內(nèi)?容就是：合?理調(diào)整國(guó)民?收入分配格?局，建立統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?的長(zhǎng)效機(jī)制?。造成農(nóng)村?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)和農(nóng)村社?會(huì)事業(yè)發(fā)展?滯后的重?要原因之一?，是財(cái)政和?金融對(duì)農(nóng)村?的支持不足?。這次中央?農(nóng)村工作會(huì)?議提出，要?把國(guó)家建設(shè)?資金的投入?更多地轉(zhuǎn)向?農(nóng)村，切實(shí)?加強(qiáng)農(nóng)村基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，并對(duì)今年?明確提出了?“三個(gè)高于?”的原則：?“國(guó)家財(cái)政?支農(nóng)資金增?量要高于上?年，國(guó)債和?預(yù)算內(nèi)資金?用于農(nóng)村建?設(shè)的比重要?高于上年，?其中直接用?于改善農(nóng)村?生產(chǎn)生活條?件的資金要?高于上年。?”這無(wú)疑是?今后幾年經(jīng)?濟(jì)社會(huì)發(fā)展?的一個(gè)“大?動(dòng)作”，也?是一個(gè)重要?轉(zhuǎn)向，表明?黨和政府已?下決心調(diào)整?國(guó)民收入分?配格局，特?別是調(diào)整國(guó)?家建設(shè)資金?的投向和結(jié)?構(gòu)，由以城?市建設(shè)為主?向更多地支?持農(nóng)村建設(shè)?轉(zhuǎn)變。在“?三個(gè)高于”?原則要求下?，公共財(cái)政?將更多地向?農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾?斜，這對(duì)于?擴(kuò)大公共財(cái)?政覆蓋農(nóng)村?的范圍，改?善農(nóng)村金融?服務(wù)，加快?形成促進(jìn)農(nóng)?業(yè)和農(nóng)村發(fā)?展的財(cái)政和?投融資體制?，必將產(chǎn)生?深遠(yuǎn)的影響?，是新階段?推進(jìn)___?新農(nóng)村建設(shè)?的重要條件?。加快形?成有利于農(nóng)?業(yè)、農(nóng)村發(fā)?展和農(nóng)民增?收的市場(chǎng)體?制。建立城?鄉(xiāng)統(tǒng)一的市?場(chǎng)體制包括?許多內(nèi)容，?當(dāng)前農(nóng)民最?迫切的要求?是要逐步建?立城鄉(xiāng)統(tǒng)一?的勞動(dòng)力市?場(chǎng)和公平競(jìng)?爭(zhēng)的就業(yè)制?度，依法保?障進(jìn)城務(wù)工?人員的權(quán)益?。加快農(nóng)村?勞動(dòng)力向非?農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城?鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就?業(yè)，是增加?農(nóng)民收入的?必由之路。?因此，在加?快城鎮(zhèn)化進(jìn)?程中，應(yīng)當(dāng)?通過(guò)加快完?善市場(chǎng)體制?來(lái)為農(nóng)民提?供更多、更?便利、更公?平的就業(yè)機(jī)?會(huì)。加快?形成有利于?促進(jìn)農(nóng)村公?共事業(yè)發(fā)展?的機(jī)制。農(nóng)?村發(fā)展的滯?后還突出地?反映在教育?、衛(wèi)生、文?化等公共事?業(yè)方面。在?以往較長(zhǎng)的?時(shí)間里，由?于受財(cái)力的?限制，政府?對(duì)農(nóng)村提供?的公共服務(wù)?不足，農(nóng)村?的教育、衛(wèi)?生、文化等?公共事業(yè)主?要由農(nóng)民和?農(nóng)村___?經(jīng)濟(jì)___?自己辦，與?城鎮(zhèn)差距?很大。近年?來(lái)，這種狀?況已經(jīng)開(kāi)始?發(fā)生變化。?中央在__?_年初就提?出了“國(guó)家?今后每年新?增教育、衛(wèi)?生、文化等?事業(yè)經(jīng)費(fèi)，?主要用于農(nóng)?村”的要求?；在___?年的“__?_文件”中?，對(duì)此再次?作了明確規(guī)?定。此次中?央農(nóng)村工作?會(huì)議又提出?：“增加對(duì)?農(nóng)村教育、?衛(wèi)生等社會(huì)?事業(yè)投入，?從多方面加?強(qiáng)農(nóng)村公共?服務(wù)?！盻?__將從_?__年起，?進(jìn)一步加大?中央和地方?財(cái)政對(duì)建立?農(nóng)村義務(wù)教?育和新型農(nóng)?村合作醫(yī)療?制度的支持?力度，到_?__年將全?面免收農(nóng)村?義務(wù)教育學(xué)?生的學(xué)雜費(fèi)?，到___?年將在全國(guó)?農(nóng)村基本普?及新型合作?醫(yī)療制度。?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)?展，關(guān)鍵是?實(shí)施城鄉(xiāng)良?性互動(dòng)戰(zhàn)略?。要把城?鄉(xiāng)良性互動(dòng)?戰(zhàn)略確立為?一項(xiàng)新的國(guó)?家戰(zhàn)略，使?這一戰(zhàn)略與?科教興國(guó)戰(zhàn)?略、可持續(xù)?發(fā)展戰(zhàn)略等?國(guó)家戰(zhàn)略一?同實(shí)施，形?成政府機(jī)制?、市場(chǎng)機(jī)制?、社會(huì)機(jī)制?有效結(jié)合的?濃厚氛圍。?要建立城?鄉(xiāng)良性互動(dòng)?預(yù)警機(jī)制。?運(yùn)用城鄉(xiāng)良?性互動(dòng)理論?建立評(píng)價(jià)國(guó)?民經(jīng)濟(jì)和社?會(huì)發(fā)展運(yùn)行?狀況新的指?標(biāo)體系。除?借鑒國(guó)際上?的計(jì)算方法?外，應(yīng)充分?考慮我國(guó)城?鄉(xiāng)之間的購(gòu)?買力分布、?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)?構(gòu)、城鄉(xiāng)市?場(chǎng)需求平衡?以及二元結(jié)?構(gòu)的動(dòng)態(tài)（?范本）發(fā)展?等，引入新?的修正系數(shù)?，以建立和?確定城鄉(xiāng)良?性互動(dòng)的預(yù)?警指標(biāo)，分?季度或年度?由權(quán)威部門?發(fā)布，以及?時(shí)把握城鄉(xiāng)?關(guān)系現(xiàn)狀和?走向，統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展。?要制定有利?于加速城鄉(xiāng)?良性互動(dòng)的?政策措施。?在財(cái)政政策?上，確保財(cái)?政支農(nóng)力度?剛性增長(zhǎng)，?特別是加大?對(duì)農(nóng)村公共?基礎(chǔ)設(shè)施的?投入力度；?在