全球治理困境

碳排放等是導(dǎo)致全球氣候變暖的重要緣由。中國治理碳排放的困難在于：一方面，由于巨大的人口基數(shù)，中國需要長時期保持較高的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度，而當(dāng)前人均能源消費過低，以及高碳燃料比例高而替代困難等根本因素的影響，在可見的將來，溫室氣體排放總量的增加將不行避開。另一方面，盡管中國是一個進(jìn)展中國家，可以臨時不參與國際承諾減排，但作為一個正在崛起的大國，從應(yīng)對全球變溫存對國際環(huán)境負(fù)責(zé)的角度來說，中國又理應(yīng)削減碳排放的數(shù)量。事實上，由于中國碳排量的巨大，國際上要求中國參與減排承諾的壓力與日俱增。造成中國治理逆境的緣由，既有屬于中國自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造問題，更有由工業(yè)化國。從前者來看，由于技術(shù)和生產(chǎn)治理落后，特別是由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造，以及市場興旺程度造成的GDP總值差異，致使中國當(dāng)前能源消費效率低，單位GDP能耗遠(yuǎn)高于工業(yè)化興旺國家。在此條件下，要實現(xiàn)能耗總量的零增長或負(fù)設(shè)施建設(shè)而且在消費品生產(chǎn)和消費方式上區(qū)分于現(xiàn)有興旺國家經(jīng)濟(jì)增長和消費方式的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展道路。在能源消費問題上則表達(dá)在人GDPGDP到達(dá)肯定水平，則相應(yīng)人均能耗同樣上升。除非興旺國家在人均能耗上制造出的模式，大幅度地降低人均能耗，同時保持高度的物質(zhì)文明水平，否則，包括中國在內(nèi)的進(jìn)展中國家將根本上重復(fù)工業(yè)化國家已經(jīng)走過的依靠大量消費物質(zhì)財寶的進(jìn)展方式。生存模式，何其難也！這不但是一個自然科學(xué)問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題和外交問題。從這個角度說，幾乎是一種不行能完成的任務(wù)。盡管如此，并不說明我們就可以消極以待，任由氣候變暖的狀況惡化下去。由于，假設(shè)今后的進(jìn)展不能通過實質(zhì)性降低排放來實現(xiàn)態(tài)運動,中國雖然進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、改善和提高人民生活的任務(wù)困難，防范自然災(zāi)難〔包括限控溫室氣體的排放的經(jīng)濟(jì)能力國不僅在“十一五”規(guī)劃中制定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%的目標(biāo)，而且正在大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展方式，以此削減溫室氣體的排放，降低氣候變暖帶來的危害?？梢詡冋铀倥c國際“接軌迄今以來國際社會應(yīng)對氣候變化取得的最重要成果，分別從“軟法”和“硬法”的角20余年,達(dá)成了一系列重要的協(xié)議,如聯(lián)合國氣候變化框架公約、京都議定書等,但仍未就溫室氣體減排達(dá)成全面且有實質(zhì)性的方案。成為今后全球氣候治理實踐的指導(dǎo)根底：第一條是“共同但有區(qū)分的原則力量，為保護(hù)人類整體利益而付諸行動不利影響，這實際上是為國際氣候制度確實立奠定公正性根底。其次條是“充分考慮進(jìn)展中國家的具體需要與特別狀況原則的再度考量，也是對應(yīng)對氣候變化全球統(tǒng)一行動下的國家多樣性的考慮。變化的緣由并緩解其不利影響。在該原則中定性不能夠成為推遲實行措施應(yīng)對氣候變化危機(jī)的理由全面性。并指出應(yīng)當(dāng)發(fā)揮締約方之間的合作來共同努力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的有關(guān)措施。第四條是“促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展原則能在保護(hù)氣候系統(tǒng)安全的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的連續(xù)進(jìn)展。第五條是“以合作促進(jìn)和國際經(jīng)濟(jì)體系的原則方的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)展，從而使它們有力量更好地應(yīng)付氣候變化的問題對全球氣候治理行動應(yīng)堅持公平性原則的最好表達(dá)奪進(jìn)展中國家的合理進(jìn)展要求與擁有排放空間的權(quán)利。最終候變化措施對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)體系的不合理阻礙。“假設(shè)說《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是全世界第一個在氣候變化問題上國際合作的框架性多邊條約，那么依據(jù)“共同但有區(qū)分的責(zé)任”原則，設(shè)定與各締約方相適應(yīng)的減排目標(biāo)在履約方式上提出了三種敏捷機(jī)制：聯(lián)合履約JointImplementation簡稱J機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，簡稱CDM)、排放權(quán)交易〔EmissionTrading，簡稱ET〕JI與ET都是針對興旺國家的約束性減排任務(wù)而設(shè)立的履約方式,即可以通過“聯(lián)合履體，只要在總量上實現(xiàn)排放任務(wù)即可；也可以通過“排放權(quán)交易排放量。而三個敏捷機(jī)制中最具開創(chuàng)性的是CDM，即清潔進(jìn)展機(jī)制，是目前階段進(jìn)展中國家唯一可以參與的減排機(jī)制。它允許擔(dān)當(dāng)減排義務(wù)的興旺國家在進(jìn)展中國家投遞低碳工程，產(chǎn)生的減排量可以沖抵投資方的減排任務(wù)一機(jī)制對促進(jìn)應(yīng)對氣候變化行動的全球參與發(fā)揮了樂觀作用與實踐意義。應(yīng)對國際氣候變化的國際合作逆境：國際合作應(yīng)對氣候變化的談判患病逆境與國家的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、科學(xué)認(rèn)知等有關(guān),但具體表現(xiàn)在合作原則、減排方案和資金落實等關(guān)鍵問題上。合作原則關(guān)乎合作能否啟動，最重要的原則就是公正，但各國對公正的理解卻不盡一樣。進(jìn)展中國家強(qiáng)調(diào)“共同而有區(qū)分的責(zé)任”原則，尤其是要考慮到歷史責(zé)任。但興旺國家更強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，要求進(jìn)展,的方案勢必影響有效的國際合作。資金和技術(shù)假設(shè)不能落實，則從根本上影響進(jìn)展中國家的減排樂觀性。1、合作談判原則分歧盡管歷史責(zé)任原則被人們廣泛承受,但是,在應(yīng)用于溫室氣體排放問題時,它也存在著一些實踐上的難題“首先,關(guān)于不同的興旺國家在1900年以前到底排放了多少溫室氣體,人們?nèi)狈唧w的數(shù)據(jù),因而很難作出它們各自到底應(yīng)當(dāng)減排多少溫室氣體的打算“其次,歷史責(zé)任原則要求確認(rèn)排放行為的責(zé)任主體,但是,在溫室氣體的排放行為方面,責(zé)任的主體往往很難明確地加以界定“例如,A國以高排放方式生產(chǎn)的產(chǎn)品G被出口到了B國,B國是這種產(chǎn)品的最終消費者,那么,到底是A國的生產(chǎn)商還是B國的消費者應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)品G的溫室氣體擔(dān)當(dāng)責(zé)任?據(jù)測算,中國二氧化碳排放總量中,有20%左右是源于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)1“國外消費者享受著中國價廉物美的產(chǎn)品,卻將制造這些產(chǎn)品產(chǎn)生的排放要算在中國頭上,這明顯有失公正“再次,在進(jìn)展中國家強(qiáng)調(diào)興旺國家的歷史責(zé)任的同時,興旺國家則辯白說他們無須為歷史擔(dān)當(dāng)責(zé)任,由于當(dāng)時受制于科學(xué)的生疏,碳排放是不知情的,而現(xiàn)在進(jìn)展中國家己經(jīng)與興旺國家的碳排放一樣,尤其是像中國己經(jīng)成了世界第一排行大國,因此興旺國家更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實責(zé)任“最終,歷史責(zé)任原則要求興旺國家擔(dān)當(dāng)更多的減排責(zé)任,是由于它認(rèn)為,興旺國家在其以往的歷史中,排放了比創(chuàng)門應(yīng)得的份額更多的溫室氣體“但是,一個國家到底可以排放多少并沒有在歷史責(zé)任原則中規(guī)定“因此,只有當(dāng)確認(rèn)了一個國家到底應(yīng)當(dāng)獲得多少排放份額后,才能確認(rèn)一個國家的過往排放是否超過了它應(yīng)得的份額“2、減排方案分歧份額問題看上去只涉及數(shù)量,與價值推斷的關(guān)系要少些,然而事實上,這也是一個格外簡單問題,其背后不僅是一個公正價值問題,而且涉及氣候與進(jìn)展的南北沖突,即興旺國家和進(jìn)展中國家之間的利益沖突“由于不同的國家處于不同的進(jìn)展階段,因而其對溫室氣體的排放狀況和性質(zhì)也存在差異“興旺國家的排放是/白費性排放0,而進(jìn)展中國家則是-性存性排放0“興旺國家已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程,現(xiàn)在有力量有技術(shù)來重視環(huán)境問題“進(jìn)展中國家面臨的首要任務(wù)是生存和進(jìn)展,減排不能以犧牲進(jìn)展為代價“京都議定書規(guī)定,2023到2023年期間,主要19905.2%,6種溫室氣體的排放削減8%,美國削減7%,日本削減6%“進(jìn)展中國家不擔(dān)當(dāng)減排義務(wù)“京都議定書到期后,全球?qū)⒕汀昂缶┒肌睍r代進(jìn)展談判,減排方案將圍繞排放權(quán)安排!減排目標(biāo)!基數(shù)年!減排計算方法等開放“碳減排談判的目標(biāo)其實就是確認(rèn)各國應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的溫室氣體減排義務(wù),或者從問題的另一面說是確定各國應(yīng)當(dāng)享有的溫室氣體排放權(quán),即排放肯定數(shù)量的溫室氣體的權(quán)利“依據(jù)中國科學(xué)院副院長丁仲禮院士領(lǐng)銜的課題組1介紹,目前國際上推出的/后京都0時代的二氧化碳減排方案都是國際組織和興旺國家學(xué)者提出的中二氧化碳高濃度的消滅,是各國尤其是興旺國家歷史排放所造成的結(jié)果“。這些方案雖然提出了時間尺度上的排放比例,但沒有一個方案考慮人均累計排放量,從而躲避了人人公平的公正性“/科學(xué)的數(shù)據(jù)0,但實質(zhì)仍舊都是為其國家利益效勞,因而很難得到其他國家尤其是進(jìn)展中國家的認(rèn)同,所以談判達(dá)成協(xié)議的難度也就大為增加3、資金機(jī)制分歧peF(prototvpeearbonFund)coM而運作的基金。隨后,世行以及其他機(jī)構(gòu)相繼建立了更多關(guān)于溫室氣體減排量購置的基金,統(tǒng)稱為碳基金“。在聯(lián)合國框架下用于氣候變化的基金主要有四大塊：全球環(huán)境信托基金(GEF),總額為43億美元;氣候變化特別基金.,,有9000萬美元;最不興旺國家基金1.8億美元;適應(yīng)基金8000萬美元“這些加起來還不到50億美金,與應(yīng)有的數(shù)額相比是格外少的。據(jù)聯(lián)合國公約秘書處估量,2030年之前,1000億美金應(yīng)對氣候變化“上述資金機(jī)制所能供給的公共資金對于應(yīng)對全球氣候變化來說還嚴(yán)峻缺乏中國家強(qiáng)調(diào)興旺國家向進(jìn)展中國家供給技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金救濟(jì)是公約規(guī)定的義務(wù)始終進(jìn)展緩慢并缺乏誠意，僅僅將資金問題作為與進(jìn)展中國家討價還價的籌碼。聯(lián)合國氣候變化框架公約明確規(guī)定了興旺國家以優(yōu)待條件向進(jìn)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)并供給資金支持的義務(wù),但由于興旺國家缺少應(yīng)有的政治誠意,同時也缺乏相應(yīng)的實施機(jī)制,十幾年來興旺國家并未真正兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和供給資金的承諾“興旺國家以有關(guān)技術(shù)都把握在私營部門手中為借口,百般推卸政府責(zé)任“在人類共同面臨氣候變化威逼的狀況下,氣候友好技術(shù)的學(xué)問產(chǎn)權(quán)擁有者卻在過度賺取利潤,發(fā)/氣候災(zāi)難財0“在落實/巴厘路線圖0的談判過程中,進(jìn)展中國家己就技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等問題提出了具體建議,但興旺國家迄今未作出樂觀回應(yīng),也不愿與進(jìn)展中國家就此問題開放談判“氣候變暖引發(fā)的全球治理逆境已經(jīng)成為當(dāng)代全球多邊治理領(lǐng)域中最難以達(dá)成共〔一〕理性悖論：集體行動規(guī)律與公共物品供給逆境。個體理性結(jié)果往往導(dǎo)致群體的非理性行為。羅伯特·〔假設(shè)理性效用最大化的追求者承受某種損失。〔二〕利益沖突：全球化進(jìn)程中的“登梯子”現(xiàn)象國家加大減排責(zé)任，但是卻遺忘了這些工業(yè)化國家因人口壓力所正在面臨的困這些國家也可憑借本國雄厚的科技與資本實力在對沖全球變暖導(dǎo)迫性與重要性的理解以及由此導(dǎo)致的國家利益的價值排序往往與前工業(yè)化國家生存利益已經(jīng)不是后工業(yè)化國家最緊迫的國家利益，生活質(zhì)量的關(guān)注構(gòu)成了當(dāng)代后工業(yè)化國家的一項緊迫性利益。無疑這些國家將馬上面臨巨大的生存危機(jī)與政治動亂。差異巨大并且全球氣候變暖問題主要由興旺國家在其工業(yè)化進(jìn)程歷史上長期累這實際上是國際關(guān)系中的一種“登梯子”現(xiàn)象，即先上房的人為了不讓后面的人上來，總是想方設(shè)法將梯子蹬掉。對于早已經(jīng)受過工業(yè)化的興旺國家，其自身的工業(yè)化時代也產(chǎn)生了大量的溫室氣體，但是在其完成產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型之后，便以此作為理由興旺國家如此迫切地圍繞全球氣候治理有首先強(qiáng)化國際議題的設(shè)置力量和尋求時代國際道義的主導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)迫進(jìn)展中國家為其彰顯道德優(yōu)越感的行為買單。其次，增加后發(fā)國家的進(jìn)展本錢，并利用其在節(jié)能減排上的資源優(yōu)勢來制造的剝削結(jié)而后發(fā)國家也明顯意識到這種利益分歧和興旺國家的“登梯子”意圖，為了避開被興旺國家進(jìn)展道德與經(jīng)濟(jì)的綁架，聯(lián)合起來在成認(rèn)需要共同應(yīng)對的前提下，堅持依據(jù)不同效用函數(shù)及偏好、歷史性責(zé)任與現(xiàn)有的國家力量進(jìn)展有區(qū)分的責(zé)任安排?！踩衬嫦蚬膭睿邯剳蜋C(jī)制對負(fù)外部性行為的鼓舞基于自利假定考量，大多數(shù)國家試圖將進(jìn)展的負(fù)外部性本錢轉(zhuǎn)嫁給體系的同時，卻不情愿擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的國際責(zé)任。溫室氣體的排放本質(zhì)上是國家將進(jìn)展的負(fù)外部性本錢轉(zhuǎn)嫁到體系層面的一個現(xiàn)象。無政府狀態(tài)下的獎懲機(jī)制是碳排放的零本錢或低本錢鼓勵主權(quán)國家選擇具有本錢優(yōu)勢的化石燃料作為主要能源，而本錢相對昂揚的清潔能源則缺乏正向鼓勵所特有的嘉獎機(jī)制或補(bǔ)償機(jī)制。同時，也沒有任何一個現(xiàn)成的制度去懲罰一個碳排放額度昂揚的國家。這也在客觀上鼓舞了理性自利的個體在應(yīng)對體系逆境中傾向承受“搭便車”的策略。因此，自利的各主權(quán)單元都存在著將自身進(jìn)展的負(fù)外部性轉(zhuǎn)嫁給體系的客觀鼓勵環(huán)境。而在治理本錢上，卻不情愿或僅情愿擔(dān)當(dāng)有限的國際責(zé)任。治理對策：治理對策：1、公共的責(zé)任分擔(dān)2、聯(lián)系性補(bǔ)償原則分為主要責(zé)任方、重要參與方與完全受救濟(jì)方來實施動態(tài)的補(bǔ)償原則。其中，主要責(zé)任方為興旺國家，主要致力于自身的減排并幫助寬闊進(jìn)展中國家實現(xiàn)減排目標(biāo)。重要參與方為興的進(jìn)展中大國，這些國家有肯定的力量對沖降低碳排量而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難。但是由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與能源構(gòu)造在短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)且本錢過于昂揚，成為全球氣候治理的重點地區(qū)與興旺國家救濟(jì)的目標(biāo)。完全受救濟(jì)方為低地島國和極端貧困的國家。這些國家有些處于前工業(yè)化進(jìn)展階段，其碳排放量相對較低。主要受全球變暖帶來的極端災(zāi)難天氣的增多而影響其根本的生存。由于海平面上升或糧食的大量減產(chǎn)，這些貧困的國家對沖上述系統(tǒng)性風(fēng)險的力量嚴(yán)峻缺乏，從而需要國際社會中其他成員對其進(jìn)展救濟(jì)與補(bǔ)償。假設(shè)進(jìn)展中國家仍舊片面地強(qiáng)調(diào)興旺國家有減排和救濟(jì)的義務(wù)，卻拒絕一套可測量〔Measureable、可報告〔Reportable、可檢查〔Verifiable〕而是強(qiáng)調(diào)自身的減排量化與抽查由本國進(jìn)展來實施，這就好比讓一個要求市政撥款援建的污水處理廠堅持自己檢查污水處理狀況一樣缺乏透亮度和可信任感。當(dāng)前的進(jìn)展中國家除了興旺國家在本國救濟(jì)的“清潔進(jìn)展機(jī)制”〔CDM〕項目可以承受國際社會的第三方核查之外，對于本國內(nèi)部的減排往往堅持自查的權(quán)利。進(jìn)展中國家的這種要求是造成美國當(dāng)年拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的一個重要緣由，即美國認(rèn)為這樣的制度安排有悖公正原則。事實上也確實如此。因此，一套動態(tài)的補(bǔ)償原則就是要求進(jìn)展中國家在碳排放治理上更加透亮化，只有通過量化自身在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型與能源開發(fā)過程中的本錢，才可以大體計算出國際社會真正需要賜予補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。也只有讓國際社會看到了切實的減排成績——而不是進(jìn)展中國家自己公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才可能讓國際社會進(jìn)一步地增加救濟(jì)?！惨弧辰巧ㄎ唬和ㄟ^產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整轉(zhuǎn)變身份為了扭轉(zhuǎn)碳排放量逐年遞增的態(tài)勢，中國應(yīng)當(dāng)著重在科技創(chuàng)與多元進(jìn)展、保護(hù)環(huán)境與節(jié)約優(yōu)先、深化改革與國際合作上實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略突破。通過在能源消費問題上開源與節(jié)流并舉的進(jìn)展方式，將我國從一個粗放型的能源消費大國向能源利用強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，從能源構(gòu)造失衡向能源構(gòu)造均衡轉(zhuǎn)變，從國際社會減排