2021年油服行業(yè)政策匯總分析

2021年油服行業(yè)政策匯總分析一、國家層面政策1、政策重點方向油服行業(yè)以油田為主要業(yè)務場所，主要為石油天然氣勘探與生產(chǎn)提供工程技術(shù)支持和解決方案的生產(chǎn)性服務行業(yè)，是能源服務業(yè)的重要組成部分。油服行業(yè)包括從地球物理勘探到工程建設的一系列復雜而有序的技術(shù)服務活動，廣義上的油服行業(yè)還包括石油裝備和器材的制造業(yè)務。油服產(chǎn)業(yè)涉及多個行業(yè)，包括技術(shù)服務商、鉆井承包商、設備制造商等，對2011年以來的相關政策進行整理發(fā)現(xiàn)，油服行業(yè)相關政策包含能源信息系統(tǒng)、海洋工程裝備、綠色生產(chǎn)、監(jiān)督與管理、支持政策及規(guī)劃等方面。2、支持政策及規(guī)劃近年來，國家高度重視并持續(xù)大力推動石化行業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策與綱領性文件為石化行業(yè)提供支持與引導。2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提到有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。4月12日發(fā)布的《關于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收政策的通知》旨在完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，支持天然氣進口利用。通過完善產(chǎn)業(yè)市場進入和經(jīng)營流通方面的政策，建立公平的市場競爭秩序，并制定和實施合理的內(nèi)外貿(mào)易政策，促進企業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。3、能源信息系統(tǒng)2021年11月5日自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加快推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（2021-2025年）建設有關工作的通知》（，要求各地抓緊推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，2022年上半年建成?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。《通知》要求，各地要將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設作為本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要組成部分，同步完成省級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設并提交審查。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要指導做好市縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，抓緊匯總省市縣三級規(guī)劃要素，形成本?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，作為各級規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)。各地要切實按照有關標準規(guī)范和要求推動規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫、檢查和匯交工作，確保按時保質(zhì)完成建設任務。《通知》指出，要切實提升規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設質(zhì)量，依據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設指南》（2021年版）開展規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫工作；根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范》（2021版）有關規(guī)范完成質(zhì)量檢查和匯交；做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與礦業(yè)權(quán)出讓項目庫相銜接，各地自然資源主管部門需將轄區(qū)內(nèi)擬出讓礦業(yè)權(quán)項目及時納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，同時將部擬出讓項目納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。4、海洋工程裝備自20世紀60年代大連造船廠(大船重工前身)正式成立以來，中國海洋工程行業(yè)正式進入世界強者之林，至今發(fā)展已有50余年，形成了較為完整和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈由上游海工裝備設計及原材料提供、中游海工裝備制造和下游海洋油氣服務等主要環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都形成了各自的發(fā)展模式。國家出臺多項政策鼓勵海洋工程行業(yè)發(fā)展。石油進口依存度的逐年攀升引起了國家的高度重視，海洋工程的發(fā)展被提到了國家戰(zhàn)略性高度，國家出臺的多項政策中均提到了海洋工程裝備行業(yè)。5、信息技術(shù)應用企業(yè)智能化是第四次工業(yè)革命的主旋律，作為中國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，石油行業(yè)同樣也正在把智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。一方面，受過去幾年油價暴跌的影響，傳統(tǒng)油氣行業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的渴求較為強烈；另一方面，隨著全球人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，確實也為石油企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了一條全新的進階路徑。6、監(jiān)督與管理改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放等問題。近年來，油服行業(yè)多項監(jiān)管改革制度出臺進一步優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。2019年4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》，《意見》指出，在產(chǎn)權(quán)體系方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，有序放開油氣勘查開采市場。探礦權(quán)和采礦權(quán)聯(lián)系密切，權(quán)益關系相互延伸?！兑庖姟返某雠_不僅意味著我國油氣勘探開發(fā)領域迎來新一輪重大改革，而且給整個石油行業(yè)帶來新的沖擊和變化。由此，傳統(tǒng)石油行業(yè)的裂變將會進一步加劇，行業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈全面競爭時代已經(jīng)來臨。2019年12月31日發(fā)布的《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》明確開放油氣勘探開采市場，在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。2021年9月24日國家能源局綜合司發(fā)布《關于能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》提出區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動能源領域的自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務分離。7、綠色生產(chǎn)石油石化行業(yè)作為我國六大高耗能行業(yè)中的重點行業(yè)，其能源消費和碳排放位居工業(yè)部門前列，對節(jié)能降碳目標能否實現(xiàn)具有較大影響。數(shù)據(jù)顯示，近年來石油石化行業(yè)能源效率持續(xù)提升，總能耗增速趨于放緩。在“雙碳”背景下，石油綠色生產(chǎn)顯得尤為重要，2021年11月15日工業(yè)和信息化部出臺的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。二、地區(qū)層面政策石油工業(yè)的發(fā)展在各地區(qū)受到重視，地區(qū)政策主要聚焦供應保障、裝備及海洋資源開發(fā)等方面。《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出到2025年，全省成品油及其他石油制品消費2330萬噸，一次能源占比23.3%。省內(nèi)石油儲備能力達到7000萬噸以上?！渡虾Ｊ薪ㄔO具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》明確聚焦先進能源裝備領域，推動能源新興