高校學分成本與學分制收費研究

高校學分成本與學分制收費研究【內(nèi)容摘要】學分制改革的不斷深切進入必定要求進行學分制收費的改革。學分制收費的核心是學分成本和學分價格。本文討論了學分成本核算的內(nèi)容和形式,并提出了學分定價模型。我們國家的學分制改革幾經(jīng)起伏,當前正處于第四次全國性改革的高潮階段。固然多數(shù)院校尚沒有能力施行完全的學分制,只是實行“改進的學年制〞或“折衷的學分制〞,如:彈性學年制、有選修課的學年制、學年學分制等等,但是學分制已深切進入人心,并代表了新中國高等教育的發(fā)展趨勢。學分制具有積極的主體認定功能和充足的自立選擇功能,尊敬學生“自我選擇、自我管理和自我計劃〞的主體地位,受教育者的主體意識和自動性得到了極大提升。學分制采取了更細化的教育效勞計量單位——“學分〞,適應了社會和個人對教育效勞多元化、個性化、多變性、開放性的要求,極大地激活了高等學校辦學形式和管理制度的僵化場面。教育部已經(jīng)把制訂〔高等學校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法(試行)〕的計劃寫入〔關于2006年治理教育亂收費工作布置意見〕。這明確地透露出下面信息:1.學費標準必需建立在可靠的成本核算基礎之上。2.成本核算應該成為國家、社會和學生對高等學校教育收支進行監(jiān)督的主要手段。3.學費應該具體表現(xiàn)出差別性。學分制收費改革也必需遵守上述原則,本文試圖沿著學分價格及其定價機制內(nèi)生化進程,討論學分成本與學分定價的內(nèi)在關系。一、學分成本的重要內(nèi)容學分成本是指以“學分〞為基本單元核算和歸集的高等學校教育效勞成本。其基本內(nèi)涵、核算范圍與教育成本、生均成本都不盡一樣。(一)學分成本的基本涵義和重要內(nèi)容我們以為,學分成本核算必需留意幾個基本前提。第一,只考慮高等學校為提供教育效勞而發(fā)生的資源耗用。也就是說,只要以高等學校名義發(fā)生的、進入高等教育效勞經(jīng)過的支出,才納入學分成本核算的范圍。國家、社會和個人的高等教育成本只考慮納入了高等學校部門預算管理的部分投入。第二,學分成本按課程歸集、按學分核算。按課程歸集的成本除以該課程的學分數(shù)就是該課程的學分成本。各課程的學分成本因?qū)I(yè)、學科、課程性質(zhì)、師資水平差別而不同。它比高等教育生均培養(yǎng)成本的核算對象更直接、更詳細。第三,學分成本不能簡單地等同于實際培養(yǎng)成本,其成本屬性具有多元性。(二)高等學校辦學成本種類多樣、性質(zhì)復雜、共同成本龐大,核算非常困難。在學分成本核算和歸集經(jīng)過中要處理好下面幾個問題1.教育效勞成本與非教育效勞成本教育效勞成本不能以高等學校的總收入或總支出為根據(jù),由于高等學校的總支出和總收入并非都與教育效勞有關;另外,高等學?？偸杖牖蚩傊С龊怂悴扇∈崭秾崿F(xiàn)制基礎,但教育效勞成本核算應該以權責發(fā)生制為重要核算基礎,適當考慮其他計量基礎;教育效勞成本項目能夠劃定為教學費用、行政管理費用、學生贊助費用、公共輔助費用、固定資產(chǎn)折舊費用和其他費用等六大類;后勤效勞、學生保險等學生自愿性消費的費用不屬于教育效勞成本,但學校為之補助的部分或者學校參與并耗用的部分應該列入;學校閑置資源、未用資源、不可用卻仍然掛賬的資源不屬于教育效勞成本,但假如在可預見的將來要使用或已經(jīng)列入資源使用規(guī)劃的部分,能夠以合理的方式和金額列入。2.直接成本與間接成本教育效勞成本根據(jù)能否能夠直接歸集到核算對象分為直接成本和間接成本。學分成本按詳細課程歸集,直接歸屬到該課程的成本內(nèi)容有限,大量的教育效勞共同成本必需按一定原則進行分攤。學分直接成本重要包含主講老師的課時費、教室(含實驗室)占用費、教學設備占用和專用材料耗用費、教學水電費、學生實習實驗費等。假如上述成本不能直接歸屬到該課程,能夠劃入學分間接成本。在學分間接成本的歸集方面,能夠根據(jù)相關性原則和最嚴密聯(lián)絡原則,按課程的管理層級分課程、專業(yè)、教研室、學科、學院和學校等條理,層層分解、逐步歸集。重要按課程的學分數(shù)進行分配。3.可控成本與不可控成本教育效勞成本以詳細的責任單位(部門、單位或個人)為對象層層歸集,如上述的課程組、項目組、專業(yè)組、教研室、學科組、學院和學校。在教育效勞提供期間,該特定責任中心能夠直接控制其發(fā)生的成本,為可控成本,反之為不可控成本。對于學分成本核算,我們以為應該以可控成本為重要核算內(nèi)容。凡本責任中心的不可控成本,一律放到能控制其發(fā)生的更高層次層級責任中心統(tǒng)一分配;凡本時期的不可控成本,一律延伸到能控制其發(fā)生的有效期間(如五年計劃、十年規(guī)劃和遠景目的)考慮。對于在學校層級和能夠預見的將來仍屬于不可控制的成本,一律不納入學分成本核算范圍。4.實際培養(yǎng)成本與目的培養(yǎng)成本高等學校教育效勞的提供與學分收費具有時間差別性,也不同于一般的產(chǎn)品定價和市場交換。通常情況下,往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)和成本核算在前,產(chǎn)品的定價和銷售在后;學分收費則是標準制訂在前,教育效勞提供和成本核算在后。(1)學分收費標準不可能完全根據(jù)過去發(fā)生的培養(yǎng)成本確定將來的實際支出,必需考慮和估計教育效勞目的培養(yǎng)的成本因素。(2)從更久遠的角度看,五年計劃、十年規(guī)劃、遠景目的等學校的資源配置和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都可能影響學費收費標準的制訂,至少應該影響到規(guī)劃期在校生的學費標準。這也必定要求學校采取合理的方法處理實際培養(yǎng)成本和目的培養(yǎng)成本的關系。另外,學校也存在“研發(fā)費用能否資本化〞的問題。學校的科研支出、師資培訓支出、人才引進支出、為提升學校聲譽而發(fā)生的宣傳費用等相關支出,假如沒有構成固定資產(chǎn),往往一次性計入學生的實際培養(yǎng)成本。這會提升當下成本費用而降低將來的成本費用。采取加權移動平均法綜合考慮不同時期培養(yǎng)成本(包含實際培養(yǎng)成本和目的培養(yǎng)成本),來制訂學分收費標準是比較可行的,不同時期的權數(shù)能夠根據(jù)實際情況靈敏選用。二、學分成本核算形式學分成本核算有多種形式,以各高等學校財政管理體制、財政管理水平與偏好來確定。(一)以權責發(fā)生制為核算基礎,全面采取企業(yè)產(chǎn)品的成本核算和定價形式財務撥款占學?？偸杖氲谋壤^低(比方民辦公助類型高等學校、財務撥款低于30%的地方院校)、規(guī)模較小且實行集中財政管理、其財政管理水平相對較高的學校能夠嘗試這種形式。(二)雙軌運行,分別核算即:學校的收支在會計核算科室遵守事業(yè)單位會計制度,知足上級教育、財務主管部門的監(jiān)控要求;但財政管理科室對會計科室提供的學校收支基本信息根據(jù)權責發(fā)生制原則調(diào)整數(shù)據(jù),并指點和協(xié)助院系開展教育效勞成本核算工作。在重要依靠撥款、規(guī)模較大且業(yè)務活動多樣化、實行校院(系)兩級財政管理形式、財政管理水平一般但擁有一批熟悉管理睬計的財政人員的情況下,能夠嘗試這種形式。(三)多類別多層級成本核算,廣泛運用管理睬計技術和手段即:學校層級遵守事業(yè)單位會計制度,學院層級根據(jù)權責發(fā)生制原則核算,在學科組、專業(yè)組及項目組層級則按責任中心核算其責任成本。在學分成本核算上從最底層級開始,逐層匯總。每層級重要核算其可控成本中的直接成本,可控成本中的間接成本一般由上一層級組織分配,不可控成本逐級上移至可控層級組織核算。在分權型財政管理體制、資源配置機制完善、財政管理水平很高的情況下,能夠嘗試這種形式。三、學分制收費與學分價格學分制改革當然會要求學分制收費制度的變更。在“改進的學年制〞下,學分制收費只是學年制收費的簡單換算,學分價格是外生的。即國家規(guī)定的學年制收費標準本質(zhì)上機械地固定了學分價格,其定價機制仍然是學年制學費定價機制。這重要是在學分制試行的初期階段,學分制收費制度的創(chuàng)新往往被忽視,而僅僅作為適應當期學分制改革的權宜之策。隨著學分制改革的不斷深切進入,要想充足發(fā)掘和發(fā)揮學分制的質(zhì)量監(jiān)控、效能刺激等方面的邊際功能,推進高等學校的整體建設和久遠發(fā)展,高等學校必需在建立和完善學分成本核算體系的基礎上,把學分收費與學分成本嚴密聯(lián)合。國家應該在堅持高等教育收費宏觀控制的同時,看重并尊敬高等學校和學生的學分定價自立權,促進學分定價機制的內(nèi)生化。即:在核定不同學校、專業(yè)、年級、條理教育效勞產(chǎn)品的效勞成本的基礎上,結合教育效勞供應和需求特點進行差異不同定價。這種學分價格是內(nèi)生于教育效勞經(jīng)過的,其定價機制也充足具體表現(xiàn)出了教育效勞提供方和需求方的權利和義務。學分價格有三種基本模型。(一)學年制學分定價模型在學分制改革初期,能夠采取學年制學費換算形式。學年制學費實際上已經(jīng)在學科大類上具體表現(xiàn)出了差異不同定價,如文史類、理工類、藝體類有不同的收費標準。另外,同一學科大類不同專業(yè)由于學分數(shù)的不同,單位學分的價格在本質(zhì)上也有差別。同一專業(yè)不同課程、同一課程不同級別(如初級、中級、高級)固然在單位學分價格上一樣,但詳細課程也從賦予學分多少的角度,在總學分價格上具體表現(xiàn)出出了差別性。學年制學分定價模型的基本原理是:1.根據(jù)國家收費政策的規(guī)定,在不同地區(qū)、不同學科大類上具體表現(xiàn)出教育效勞成本的差異不同,即高成本高收費的成本補償原則。2.在一樣學科大類里的專業(yè)差別、課程差別、師資差別能夠通過學分數(shù)的調(diào)整來間接具體表現(xiàn)出。能夠在不突破總標準的前提下,通過課程門數(shù)和畢業(yè)所需的基本學分數(shù)的調(diào)整來調(diào)整單位學分價格。可以以在不改變單位學分價格的情況下,賦予主要課程、品牌和優(yōu)質(zhì)課程更多的學分數(shù)來提升該課程的價格。(二)生均成本定價模型在廣泛開展生均成本計算與核定的情況下,能夠按生均成本制訂學年收費標準,并適用學年制學分定價模型?？梢砸詫⑸杀緭Q算成學分成本,進而適用學分成本定價模型。生均成本與學分成本的轉換方法是:對生均成本項目逐項、逐層分解為學校共同成本、學院可控成本、學科及專業(yè)所屬成本、課程負擔成本,再根據(jù)相關性原則按課程歸集和匯總。該課程學分成本=該課程總成本/該課程學分數(shù)。(三)學分成本定價模型1.以學分成本為基本根據(jù)確定學分價格學校不允許學院突破政策規(guī)定的收費標準,原則上各專業(yè)基本收費標準遵守國家規(guī)定。學校能夠受權院系自立決定該專業(yè)內(nèi)不同課程、不同老師、不同檔次教育效勞的學分價格,包含學分單價和學分總價。在畢業(yè)所需的基本學分之外的教育效勞產(chǎn)品,學校和院系完全參照企業(yè)的定價機制確定學分價格。學分價格=學分成本×課程綜合權重。課程綜合權重由課程、老師、管理水平、學生評價和偏好、學生負擔能力和學校發(fā)展等因素進行加權計算。在權重選擇中,要符合受益原則和負擔能力原則。受益原則要求但凡學生直承受益多的課程,權重則高;但凡外部性大的課程,或?qū)W生受益比例相對較小的課程,權重則低。負擔能力原則要求但凡絕對成本大,部分學生難以承當其成本的課程,權重則低;但凡成本不高、學生自愿選擇的課程,權重則高。碰到高成本低產(chǎn)出課程時,要深切進入分析其原因。假如是成本控制不嚴,只能根據(jù)學生需求調(diào)整權重,原則上不得高于同類課程;假如是資深教授講授的水平高、專業(yè)性強、受眾少的課程,能夠考慮該課程的外部性和學生負擔能力,調(diào)低權重;假如是冷門課程,且對學校發(fā)展無顯著影響,能夠考慮不調(diào)低權重,利用學生的選擇淘汰該課程。2.做好各項配套改革(1)要結合收支分類改革,建立學校和校內(nèi)部門收支分類體系,為成本歸集提供根據(jù)。其重要作用是支出功能分類,區(qū)分教育效勞成本與非教育效勞成本;支出經(jīng)濟分類為成本精細化核算提供了條件。(2)對各學院或更低條理的責任中心模仿獨立核算單位,做實部門預算。其重要作用是區(qū)分部門可控成本與不可控成本,并能夠逐層分解責任成本。(3)建立項目管理和績效評價體系,構成資源效率配置機制,對用錢效益高的部門加大資源投入力度。其重要作用是促進校內(nèi)教育效勞的競爭和教育資源的優(yōu)化配置。總之,學分制收費管理的核心是確定學分價格,即學分收費標準。學分定價機制包含國家宏觀監(jiān)控、尊敬學生的主體地