2022年行業(yè)分析電子政務(wù)發(fā)展分析

電子政務(wù)發(fā)展分析企業(yè)管理的理論也可以用到政府中去嗎？這是一個新穎的想法。隨著“新公共管理運動”的興起，更多的企業(yè)管理理論被應(yīng)用到政府的運作過程并發(fā)揮了重要的作用?；谶@個思路，本文就“供應(yīng)鏈”管理思想在政府部門電子政務(wù)建設(shè)和實施過程中的作用進行了初步探討。

目前，我國許多地方政府部門都已經(jīng)完成了信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著電子政務(wù)的逐步推行，偏重于信息化進展的電子政務(wù)模式暴露出許多問題，其中，表現(xiàn)最為突出的就是把政府部門原有的業(yè)務(wù)流程照搬到網(wǎng)絡(luò)上來，認為在原有的工作環(huán)節(jié)上打上“電子”烙印就是電子政務(wù)，這樣進展的結(jié)果必定會帶來新一輪“電子化”的低效能。

政府組織中也有供應(yīng)鏈

要解決電子政務(wù)推行過程中的上述問題，必需在實施信息化建設(shè)的同時，從政府業(yè)務(wù)流程再造入手，帶動政府部門組織結(jié)構(gòu)、管理制度的變革，從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

政府部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程是由政府對社會行使調(diào)控職能的行為打算的?，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)打算了政府的行為方式，而行為方式合理與否，又影響著政府部門的績效水平。由于在原有的業(yè)務(wù)流程中政府組織中各個部門的運作并不是從整個政府運作的角度考慮的，因此，各個部門之間缺乏流程組織和運作協(xié)調(diào)的機制。政府組織中的不同部門有不同的業(yè)務(wù)對象，也就具有不同的“供應(yīng)鏈”，這些“供應(yīng)鏈”都是由一組特定的業(yè)務(wù)流程組成的。目前的政府部門工作人員，仍舊習慣于以部門的職責來考慮問題，而現(xiàn)實進展的要求是要以業(yè)務(wù)流程來引導組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，業(yè)務(wù)流程優(yōu)先于組織結(jié)構(gòu)。

信息管理系統(tǒng)建設(shè)是電子政務(wù)實施的重要目標之一。信息管理系統(tǒng)建設(shè)的重點在“集成”，即要實現(xiàn)組織“業(yè)務(wù)流”與“信息流”的集成。在政府部門的業(yè)務(wù)流程當中，必定會涉及到大量的信息，這些信息對于保證業(yè)務(wù)流程的有效進行具有重要的作用。雖然目前電子政務(wù)的進展使得電子信息技術(shù)在政府部門中有了相當普遍的應(yīng)用，但更多的是關(guān)注實現(xiàn)信息本身的有效傳播，而不是實現(xiàn)信息收集和信息運用的整合。政府部門應(yīng)當遵循系統(tǒng)的思想，規(guī)范電子政務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，并利用電子政務(wù)實施的契機改造現(xiàn)有政府部門工作流程，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進而推動政府變革。

完整的電子政務(wù)供應(yīng)鏈什么樣

電子政務(wù)產(chǎn)品是指政府部門在實施電子政務(wù)過程中向服務(wù)對象供應(yīng)的服務(wù)和向管理對象施加的管理行為。其生產(chǎn)過程是指政府部門對電子政務(wù)涉及的服務(wù)項目或管理措施進行設(shè)計規(guī)劃，對現(xiàn)有資源的整合，詳細將服務(wù)項目或管理措施付諸實施。從電子政務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)角度來分析，目前我國電子政務(wù)進展中的問題突出體現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程不合理，而造成業(yè)務(wù)流程不合理的緣由是現(xiàn)有的業(yè)務(wù)組織體系存在問題。

一條完整的電子政務(wù)產(chǎn)品“供應(yīng)鏈”涉及到資源供應(yīng)組織、電子政務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)者、產(chǎn)品接受者三個主體。詳細包括從資源的集中到產(chǎn)品價值實現(xiàn)之間一系列價值增值活動，涉及到政府部門當中一個個獨立的組織功能模塊，如資源的管理、業(yè)務(wù)操作、組織管理等。在政府部門實施服務(wù)鏈管理的意義就是要利用電子政務(wù)快速進展的契機，在組織中建立一套與市場競爭、與信息化進展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)條件下的現(xiàn)代管理模式。通過打造一條科學、合理的“服務(wù)鏈”，來消退我國政府部門長期以來形成的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、業(yè)務(wù)流程和信息化管理等方面存在的種種弊端，真正實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。

以供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變政府職能

供應(yīng)鏈管理思想的“核心”是在產(chǎn)品供應(yīng)流程的系統(tǒng)觀念指導下對整個組織的工作流程進行再造。電子政務(wù)產(chǎn)品分為公眾供應(yīng)的服務(wù)項目以及對其他政府機關(guān)實施的管理行為兩類，而其中以供應(yīng)公眾服務(wù)為主要目標。政府職能的轉(zhuǎn)變目標是要實現(xiàn)傳統(tǒng)的“管理式”的政府向“服務(wù)型”、“學習型”政府的轉(zhuǎn)變。政府的管理模式從原來強調(diào)“抓項目”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造良好的社會進展環(huán)境，建設(shè)適應(yīng)社會變化的新型政府。

重新設(shè)計政府業(yè)務(wù)流程

在政府組織服務(wù)供應(yīng)鏈中，一個業(yè)務(wù)流程就是一項服務(wù)供應(yīng)過程中從開頭到結(jié)束所涉及到的一組連續(xù)活動。這一組連續(xù)活動是價值增值的過程，是為社會增加福利的過程。服務(wù)供應(yīng)鏈管理要求政府管理從關(guān)注詳細政府部門的管理轉(zhuǎn)為從整體上考慮政府的運作和激勵機制、組織結(jié)構(gòu)等流程因素上來。

業(yè)務(wù)流程重組要求政府部門不能再根據(jù)原有的工作理念和思路來構(gòu)建電子政府，而是要以服務(wù)為導向，調(diào)整業(yè)務(wù)功能模塊搭配結(jié)構(gòu)。政府部門的業(yè)務(wù)流程要以顧客(包括公眾、社會組織和政府其他部門)的需求為起點，將顧客的要求輸入組織業(yè)務(wù)過程中，經(jīng)過一系列價值增值活動，最終把服務(wù)產(chǎn)品輸出給顧客，目標是使顧客滿足。

變革政府部門組織結(jié)構(gòu)

以服務(wù)為導向，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的要求進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，是政府部門運用供應(yīng)鏈管理的難點。其中涉及到部門、個人之間的既有利益沖突，實施起來難度較大。但是，組織結(jié)構(gòu)變革是政府部門實施電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府的必經(jīng)之路。

我國政府部門現(xiàn)有的組織體系是基于職能部門來劃分的，不同部門之間的職能都是平行的，缺乏互補關(guān)系。供應(yīng)鏈管理的應(yīng)用要求政府部門在進行組織再造時，要從業(yè)務(wù)流程動身，根據(jù)流程的需要確定組織體系的構(gòu)成要素，依據(jù)業(yè)務(wù)流程的特點來打算要采納的組織結(jié)構(gòu)。組織設(shè)計必需符合系統(tǒng)化的要求，以整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)化為目標。一般來講，組織設(shè)計有以下主要內(nèi)容：明確各崗位和部門的職能的責任；確立部門之間和個人之間的協(xié)調(diào)和掌握機制；建立組織管理機構(gòu)和配套制度體系。

實現(xiàn)信息集成

供應(yīng)鏈管理對信息管理要求很高，需要有大量信息來支持組織決策和調(diào)控。政府部門信息管理的現(xiàn)狀不容樂觀，雖然不少的政府部門已經(jīng)開頭使用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)對組織進行信息管理，但是信息管理的范圍和發(fā)揮的作用還很有限。

政府部門內(nèi)的“信息流”無法同“業(yè)務(wù)流”進行整合，就無法實現(xiàn)真正意義上的供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理要求政府部門把信息采集和處理系統(tǒng)化，依據(jù)業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)化地收集和處理信息，逐步構(gòu)建信息鏈條來作為供應(yīng)鏈的支持系統(tǒng)。

信息集成不是簡潔地把原有人工管理的業(yè)務(wù)計算機化，其精髓在于把政府部門業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)集成起來，共享信息資源，從而實現(xiàn)支撐決策、加強溝通，最終達到提高效率、快速應(yīng)變的目標。信息集成一般包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)收集和處理，保證信息資源的擁有；理順管理業(yè)務(wù)關(guān)系，根據(jù)信息系統(tǒng)化的要求，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、管理規(guī)章進行系統(tǒng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上建立與“業(yè)務(wù)流”平行的“信息流”處理數(shù)據(jù)庫；信息集成，主要是指發(fā)揮“信息流”同決策、業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)支持等功能模塊之間的互動作用，實現(xiàn)管理信息化、系統(tǒng)化。

從制度上進行約束

對于我國政府部門而言，制度建設(shè)還處在快速進展、不斷變革的價段，許多方面的制度還不健全。對于政府部門這一浩大的組織體系來講，制度建設(shè)是推動或者制約變革的關(guān)鍵因素。在電子政務(wù)實施過程中，制度的配套與否關(guān)系到電子政務(wù)實施能否勝利。供應(yīng)鏈管理的運用是一項長期、簡單的過程，必定會涉及到大量的利益關(guān)系，而處理這些關(guān)系，保證業(yè)務(wù)流程重組的順當進行，就必需從制度上進行約束和掌握。制度建設(shè)的主要內(nèi)容是結(jié)合業(yè)務(wù)流程的需要，制訂相應(yīng)的制度來推動業(yè)務(wù)流程朝合理化的方向進展，并且保證組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和信息流構(gòu)建的順當進行。

有關(guān)供應(yīng)鏈管理思想

供應(yīng)鏈管理思想是價值鏈管理思想在服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)過程中的詳細應(yīng)用。價值鏈管理主要的思想是：企業(yè)要對自身的各項業(yè)務(wù)及其之間的關(guān)系進行系統(tǒng)的思索，并根據(jù)“鏈條”的結(jié)構(gòu)模式對企業(yè)的選購、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)模塊進行系統(tǒng)的方案和重組，真正形成相互關(guān)聯(lián)并且具有較強自組織力量和自適應(yīng)力量的業(yè)務(wù)“功能模塊”。

企業(yè)實施價值鏈管