宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃筆記

宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃第一章科學發(fā)展觀概要國家制定:發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展規(guī)劃專項發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策科學發(fā)展觀作為工程咨詢業(yè)務的指導思想做到堅持以人為本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展推動協(xié)調(diào)發(fā)展促進全面發(fā)展（1加快項目全過程管理2加強投資決策3注重后評價4積極開發(fā)新領(lǐng)域）社會主義和諧社會的基本要求■民主法治■公平正義■誠信友愛■充滿活力■安定有序■人與自然和諧相處第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧科學發(fā)展觀如何指導各類工程咨詢業(yè)務?堅持以人為本?促進全面發(fā)展?推動協(xié)調(diào)發(fā)展?實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如何在咨詢業(yè)務中實現(xiàn)全面發(fā)展?一要牢固樹立全局意識?二要重視社會全面發(fā)展的多目標分析?三是綜合考慮影響投資建設的各種因素工程咨詢業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路■加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新■促進工程咨詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展■注重提高咨詢服務質(zhì)量■加強人才隊伍建設■推進工程咨詢單位體制機制創(chuàng)新■實施“走出去”戰(zhàn)略咨詢專業(yè)人才格局形成年齡層次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍為支撐的行業(yè)人才梯隊第二章宏觀經(jīng)濟管理第一節(jié)市場經(jīng)濟需求數(shù)量和價格反方向變化供給數(shù)量和價格正方向變化三個基本問題：1、生產(chǎn)什么、生成什么（供應與需求）2如何生產(chǎn)（成本最低）3為誰生產(chǎn)（如何分配）市場失靈：不完全競爭、外部性、公共產(chǎn)品、信息不完全、信息不對稱市場效率=帕累托效率，均衡價格=帕累托最優(yōu)影響需求的基本因素（7大因素）■消費者偏好■消費者的個人收入－正相關(guān)產(chǎn)品或服務的價格－負相關(guān)替代品的價格－（商品房與經(jīng)適房）互補品的價格－（住房與家居裝修）預期－買漲不買跌其它影響供給的基本因素（六大因素）■產(chǎn)品價格－正相關(guān)■生產(chǎn)成本－負相關(guān)■生產(chǎn)技術(shù)－正相關(guān)預期－預期漲價，則減少當期供給（捂盤），預期跌價，則增加當期供給（急推盤）相關(guān)產(chǎn)品的價格其它（如國家政策等）需求與供給變動對均衡價格的影響需求變動引起均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動供給變動引起均衡價格反方向變動，均衡產(chǎn)量同方向變動【用房地產(chǎn)市場的價格變動來理解】住房需求上升，會引起房價上升與房屋供給量上升（量價齊升）住房供給上升，例如開發(fā)商開發(fā)的房屋數(shù)量上升，價格會下降，但均衡的產(chǎn)量會上升（以價換量）第二節(jié)宏觀經(jīng)濟學基礎關(guān)鍵變量：產(chǎn)出、就業(yè)（失業(yè)率）、價格GDP二常駐單位、最終成果GDP二價值狀態(tài)、收入狀態(tài)、產(chǎn)品狀態(tài)名義GDP、實際GDP、潛在GDP（理想狀態(tài)下GDP最大值）生產(chǎn)法（3個部門）+收入法（6項生產(chǎn)要素）+支出法（4項支出類型）GNP：考慮國外影響NNP是指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果GDP指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果■國內(nèi)是一種地域的界定，GDP是按國土原則計算的，只要其經(jīng)濟活動在領(lǐng)土范圍內(nèi)，不管是本地居民還是外地居民都要計算在內(nèi)■國民是一種身份的界定，GNP是按國民原則計算的，只要是本地居民，不管生活在本地還是外地，其經(jīng)濟活動都要計算在內(nèi).國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）國民生產(chǎn)總值（GNP）二國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）+來自國外的凈要素收入國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）;國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）-折舊國民生產(chǎn)凈值（NNP）:國民生產(chǎn)總值（GNP）-折舊國民收入（田）二國民生產(chǎn)凈值（NNP）-企業(yè)間接稅個人收入^1）二國民收入（田）-公司未分配利潤-社會保險稅-凈利息+紅利+政府向個人的轉(zhuǎn)移支付+個人利息收入個人可支配收入（DPI）二個人收入^1）一個人稅收支付衡量價格水平變動的三個指標1、消費物價指數(shù)（CPI）衡量消費者支出2、GDP平減指數(shù)衡量所有物品和勞務的價格變動3、生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）衡量生產(chǎn)或批發(fā)環(huán)節(jié)價格經(jīng)濟周期狀態(tài)監(jiān)測指標-PMI經(jīng)濟周期的標志是經(jīng)濟活動水平的交替增長和下降持續(xù)時間為2?10年以大多數(shù)經(jīng)濟部門的擴張或收縮為標志衡量標準一看實際GDP與長期增長趨勢背離程度衰退：實際GDP低于潛在GDP高漲：實際GDP高于潛在GDP經(jīng)濟周期性波動的原因總需求或總供給的變動，主要是總需求變動重大的隨機事件（重大發(fā)明、自然災害、戰(zhàn)爭等）經(jīng)濟政策失誤采購經(jīng)理指數(shù)對五類指標加權(quán)計算得出生產(chǎn)新訂單雇員供應商配送庫存總供給的構(gòu)成分類依據(jù)分類按供給物形態(tài)分類產(chǎn)品供給和服務供給按最終用途消費供給和投資品供給按來源國內(nèi)供給和國外供給宏觀經(jīng)濟政策目標與工具（四目標一路徑兩工具）宏觀經(jīng)濟政策目標（四目標）充分就業(yè)價格穩(wěn)定國際收支平衡■經(jīng)濟增長宏觀經(jīng)濟政策路徑（一路徑）主動地運用貨幣政策和財政政策，積極地影響總需求水平宏觀經(jīng)濟政策工具（兩工具）貨幣政策財政政策經(jīng)濟增長衡量經(jīng)濟增長的指標（四指標，全部是率）■GDP增長率■人均GDP增長率■勞動生產(chǎn)率■全要素生產(chǎn)素全要素生產(chǎn)率（技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻）經(jīng)濟增長的要素（四要素）■人力資源－人■自然資源－物■資本－財■技術(shù)－技術(shù)經(jīng)濟增長的源泉（三源泉）■勞動力－人■資本－財■技術(shù)－技術(shù)進步是經(jīng)濟持續(xù)增長的根本原因要素是所有與經(jīng)濟增長有關(guān)的項目，而源泉是其中人類可以控制的部分促進長期增長的政策（針對三源泉）■鼓勵技術(shù)進步（針對技術(shù)）■增加人力資源儲備的教育和培訓投資（針對勞動力）■實施有助于增加國民儲蓄的稅收政策（針對資本）國際貿(mào)易狹義一對外外匯資金收支廣義一反映對外經(jīng)濟狀況一國際收支平衡表國際收支平衡表的組成（三大項）經(jīng)常項目資本項目錯誤和遺漏商品的進出口勞務費用單方面轉(zhuǎn)移款項資本儲備項目根據(jù)貨物移動方向分：出口貿(mào)易、進口貿(mào)易和過境貿(mào)易按照貿(mào)易物質(zhì)形態(tài)分：貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易凈出口=國內(nèi)需求一實際GDP=國內(nèi)儲蓄一國內(nèi)投資國際直接投資：購買外國企業(yè)股票，達到一定比例股份即期匯率－交易生效日比交易日遲兩個工作日遠期匯率－交易生效日比交易日遲超過兩天匯率變動決定兩因素

1、利率的相對變動利率高一收益大一愿意持有一需求大一升值2、國內(nèi)外價格水平的變動價格低一吸引消費一需求大一升值匯率變動的根本原因是對該種貨幣供求關(guān)系周期性波動的原因總需求或總供給的變動，主要是總需求變動重大的隨機事件（重大發(fā)明、自然災害、戰(zhàn)爭等）經(jīng)濟政策失誤貨幣政策工具：1、準備金率2、公開市場業(yè)務（債券業(yè)務）3、貼現(xiàn)率第三節(jié)公共部門經(jīng)濟學基礎市場干預依據(jù)1、市場失靈2、公平問題■反壟研由■階恪管制設定價恪或利瞅卜■廣二二廠「討工共：島■時負外■莊活動征稅.二號：■捍生j飛工力，1邛性p軟討均K：喊:上：:推十上'：.■可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生我的外部性田找R'i'l"l二-■*廠引*『+：的i 于；「軒對信息不完廣九-■■t：r」題的砥公共政策巴次共產(chǎn)占」;七寸2.共看'I'的代SJ在省生由二三新J變匚十壬.匚t二晶匕二=產(chǎn)二給他人部門生產(chǎn)：：-：］＞ii=1■ ，lTk，節(jié)的：市擊捍任,通i：r跖室一公”小!n.商建立侑夸比府加強后息古面的笆理，促進信囪獨開，惟加市場的述明度公共支出（原則）經(jīng)濟效益原則一資源優(yōu)化配置，效益最大化公平原則統(tǒng)籌兼顧原則一支出的結(jié)構(gòu)安排從全局出發(fā)第四節(jié)我國宏觀經(jīng)濟管理經(jīng)濟體制改革的成果（五項）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成一格局形成市場配置資源的基礎性作用明顯增強一市場機制一效率國有企業(yè)改革步伐加快一主體宏觀調(diào)控體系框架初步形成一宏觀調(diào)控社會保障體系建設取得積極進展—社會保障一公平宏觀調(diào)控的手段（三手段）經(jīng)濟手段（財政、金融、投資、計劃）法律手段計劃手段（兩個層次1、基本戰(zhàn)略+基本任務+宏觀調(diào)控目標2、重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟活動）基本依據(jù)是1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃2、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃宏觀管理目標（總）貨幣政策目標財政政策目標投資政策目標產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟增長保持幣值穩(wěn)定充分就業(yè)調(diào)控總量鼓勵和支持一穩(wěn)定物價防止通貨膨脹和通貨物價穩(wěn)定調(diào)控結(jié)構(gòu)些充分就業(yè)緊縮經(jīng)濟增長調(diào)控地區(qū)布限制淘汰一些國際收支平衡促進經(jīng)濟發(fā)展公平分配局加速結(jié)構(gòu)升級

調(diào)控重大項目促進經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控價格總水平主要依靠運用①貨幣政策、②財政政策和③收入分配政策第三章投資管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)投資理論概況固定資產(chǎn)投資和存貨投資（投資的兩部分）固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)與設備等價值非一次性轉(zhuǎn)移的物品的增加存貨投資指企業(yè)的原材料、半成品與成品等存貨的增加凈投資、重置投資和總投資資本存量A某一時點上的資本總量資本存量甯’形象理解：某一時點倉庫庫存5萬元的貨凈投資折舊k一定時期資本總量的變動凈投資折舊匚?形象理解：本月薪存入&3萬元的貨固定資產(chǎn)由于損耗造成的價值減少形冢理解：本月倉庫被老鼠咬壞了0.1萬元的貨重置投資為補償舊資本消耗而進行的投資折舊不僅包括生產(chǎn)中的物質(zhì)磨損,而且包括資本老化帶來的精神磨損重置投資與折舊的關(guān)系是性質(zhì)相反，數(shù)量相等形象理解：為了補償本月被老鼠咬壞的部分，又增補了0.1萬元的貨總投資總投資=重置投資+凈投資形象理解：倉庫本月一共增加了多少貨=補償老鼠咬壞的貨+凈增加的貨形象理解：對一企業(yè)總投資可有兩種用途，首先要補償設備等固定資產(chǎn)的折舊，剩余部分才是資本的增量（凈投資）投資的特性（四特性）預付性一支出在先，回報在后收益性一投入必須有產(chǎn)出、收益或增值長期性一長期運營、持續(xù)回報風險性一實際收益與預期收益可能有差距投資成本（初始的成本、維持費用、借款利息、稅收負擔）投資重要理論（兩原理一模型）【只體現(xiàn)在短期內(nèi)，長期經(jīng)濟增長更多依靠投入要素的增加和技術(shù)進步】乘數(shù)原理一確定投資對國民收入（產(chǎn)出）的影響（投資是自變量，國民收入是因變量）加速數(shù)原理一確定國民收入（產(chǎn)出）對投資的影響（收入加速投資、國民收入是自變量，投資是因變量）乘數(shù)一加速模型一解釋經(jīng)濟的周期性變動國內(nèi)產(chǎn)出部分=消費+投資投資乘數(shù)是收入增量與投資增量之比邊際儲蓄傾向越小，投資乘數(shù)越大邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)越大杪在乖將-收入增量- 收入增量僅人 投資增量 收入增量-捎費增量_1_1_1一1_消費憎量-1-邊際消費傾向—邊際儲蓄傾向收入增量MPC是marginalpropensitytoconsume的縮寫MPS是marginalpropensitytosave的縮寫MPC+MPS=1七二1 = 1-MP^~\~MPC?加速數(shù)（加速系數(shù)）總投資=凈投資+重置投資=加速系數(shù)X國民收入增量+重置投資投資是關(guān)鍵因素，經(jīng)濟周期主要是投資引起的積累基金：擴大再生產(chǎn)、增加非生產(chǎn)設施、社會物質(zhì)儲備的社會財富，在統(tǒng)計中指當年新創(chuàng)造的價值中沒有消費的那部分最終產(chǎn)品第二節(jié)投資的宏觀調(diào)控三目標、三任務促進就業(yè)和輕梆醍〔增長二引-， *i工髭［,,一?,?：,.「：一中r■苻國樂收交平」刖 mr幽匿：叫三二工，_任;：,n:：i：i?3.■高投資效益「效空投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的措施（四類）（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)）■依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設規(guī)劃固定資產(chǎn)和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，利用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等經(jīng)濟手段建立投資信息發(fā)布制度建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設投資效益（三效益四指標）

效益的類型出發(fā)點評價重點指標性質(zhì)財務效益投資者經(jīng)濟效益微觀指標國民經(jīng)濟效益社會經(jīng)濟效益宏觀指標社會效益社會社會發(fā)展、資源、生態(tài)、就業(yè)、分配等多方面效益宏觀指標投資規(guī)模投資結(jié)構(gòu)投資效益?年度投資規(guī)模?在建項目投資總規(guī)模?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?地區(qū)結(jié)構(gòu)?部門結(jié)構(gòu)投資效益系數(shù)建設周期生產(chǎn)性投資效益系數(shù)固定資產(chǎn)交付使用率國內(nèi)生產(chǎn)總值憎加頷投資效益系數(shù)固定資產(chǎn)投資總額（每單位投資增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值）國內(nèi)生產(chǎn)總值增加國生產(chǎn)性投資效益系數(shù)同期生產(chǎn)性投資總額（說明國民經(jīng)濟投資效益系數(shù)變化的原因）新增固定貸產(chǎn)價值固定資產(chǎn)交付使用率同期投資兀成額（以價值形式反映投資所形成的固定資產(chǎn)的多少）年度投資規(guī)模在建項目投資總規(guī)模①投資率法年度投資總規(guī)模=當年國內(nèi)生產(chǎn)總值X投資率②年增長率法年度投資總規(guī)模=上年度投資總額X（1十年度投資規(guī)模合理增長率）①倍數(shù)法（建設周期法）在建投資總規(guī)模=年度投資總規(guī)模X合理建設周期②增長率法在建投資總規(guī)模=基年適度的在建總規(guī)模X（1+在建總規(guī)模的合理增長率）年度投資規(guī)模與在建項目投資總規(guī)模的區(qū)別在于.統(tǒng)計口徑不同.反映的投資供求關(guān)系不同.決定因素不同（社會可用于建設的財力物力，前后一段時間的需要和可能）.評價標準不同年度投資總規(guī)模的調(diào)控任務（當年的）：1、保持投資總量適度增長，與社會總供求基本平衡2、保持合理的投資率，確保建設規(guī)模與國力大體相當在建投資總規(guī)模的調(diào)控任務（總的）：1、合理控制新開工項目數(shù)量2、注意項目的大中小結(jié)構(gòu)3、使當年新增項目在合理的規(guī)模內(nèi)保持合理的建設周期4、保證每個在建項目有足夠的財力、物力保障第三節(jié)投資項目管理制度五個制度.投資項目資本金制度.項目法人責任制.建設項目招標投標制度.建設工程監(jiān)理制度.建設工程合同制度.其它管理制度項目資本金的涵義■項目資本金是指在項目總投資中，由投資者認繳的出資額■對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔此部分資金的債務和利息■出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓，但不得抽回計算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動資金實際中具體比例的確定由項目審批單位根據(jù)投資項目經(jīng)濟效益、銀行貸款意愿和評估意見在審批可研報告時確定2009年國務院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行調(diào)整：原來：交通、煤炭35%鋼鐵、郵電、化肥25%，其他20%項目最低比例鋼鐵、電解鋁項目40%水泥項目35%煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目30%交通、化肥（鉀肥除外）項目25%保障性住房和普通商品住房項目20%其它房地產(chǎn)開發(fā)項目30%其它20%可以降低資本金的情況個別情況特殊的國家重大建設項目（經(jīng)國務院批準）屬于國家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目項目法人的概念（可對一個項目獨立的承擔責、權(quán)、利的組織）范圍（國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人（國有＋經(jīng)營性＋大中型））無項目法人的處罰（投資主管部門不予批準開工、不予安排年度投資計劃）項目法人的設立設立形式（三種：有限責任、國有獨資、股份有限）有限責任公司（包括國有獨資公司）股份有限公司項目法人的職責（項目全過程負責）項目的策劃、資金籌措建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營債務償還、資產(chǎn)的保值增值【注意】沒有股份有限責任公司這種稱謂項目法人設立的三個階段法人籌備組（項目建議書批準后）法人組建方案（可研報告時同時提出，否則可研報告不予審批）法人正式成立（可研報告批準后）項目法人的組建（幾種情況的要點）需設立子公司的一重新設立項目法人設分公司分廠的一原企業(yè)法人即是項目法人國有獨資公司形式的－要設立董事會有限責任公司或股份有限公司－要設立股東會、董事會和監(jiān)事會監(jiān)理范圍和規(guī)模標準（五類）■國家重點建設工程■大中型公用事業(yè)工程（總投資3000萬元以上）■成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程5萬平米以上的必須監(jiān)理5萬平米以下的由省級建設行政主管部門確定高層住宅以及復雜的多層住宅必須監(jiān)理合同法的基本原則（五原則）平等原則自愿原則誠實信用原則合法原則鼓勵交易原則其它管理制度（2012年版教材新增加）建設用地管理－土地用途管制礦產(chǎn)資源保護－探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度環(huán)境保護管理－環(huán)境影響評價制度城鄉(xiāng)規(guī)劃管理－建設用地規(guī)劃許可證制度工程項目質(zhì)量管理－工程項目建設單位的質(zhì)量責任和義務工程項目安全生產(chǎn)管理－各主體的建設工程安全生產(chǎn)責任1999.10.01合同法實行2000.01.01招標法實行貨幣出資的資金來源：1、財政預算內(nèi)資金（土地批租收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種規(guī)費、建設基金回收本息）2、投資機構(gòu)資本公積金3、社會個人合法資金第四節(jié)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（2012新增）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固（農(nóng)業(yè)）工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化（工業(yè)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）■服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點（服務業(yè)）2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右

2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%左右發(fā)展重點（七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）支柱■節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)■新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)■生物產(chǎn)業(yè)■高端裝備制造產(chǎn)業(yè)生旦兀寸■新能源產(chǎn)業(yè)■新材料產(chǎn)業(yè)■新能源汽車產(chǎn)業(yè)分類管理?三r匚唯一三*.「工?信瓊戌策一支持*儲,：=工：上飛北*新建項目-禁止投誠信貸秘支持生物產(chǎn)業(yè)：生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物化工第五節(jié)我國投資體制改革改革目標（七大目標）■落實企業(yè)投資自主權(quán)一誰投資，誰收益，誰收益，誰承擔風險■合理界定政策投資職能，科學決策（科學化民主化+決策責任追究制度）■多種融資方式■培育中介服務組織■健全投資宏觀調(diào)控體系■加快投資領(lǐng)域立法加強投資監(jiān)管新型體制的特征（六特征）市場引導投資企業(yè)自主決策銀行獨立審貸融資方式多樣中介服務規(guī)范宏觀調(diào)控有效?

???

???

??改革項目審批制度規(guī)范政府核準制健全備案制擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)鼓勵社會投資拓寬企業(yè)融資渠道

?規(guī)范企業(yè)投資行為政府投資（審批制+備案制）非政府投資（核準制+備案制）規(guī)范政府核準制■實行核準制的范圍?凡屬《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的非政府投資項目必須核準，其它的可備案■程序?需提交項目申請報告，無需經(jīng)過項目建設書、可行性研究和開工報告的程序■項目核準的重要性?項目核準文件，是辦理土地、規(guī)劃、進口、減免稅確認等手續(xù)的依據(jù)?項目核準文件有效期2年三種投資管理制度程序?qū)徟啤度剑齬\項目建議書一可研報告一開工報告核準制f一步）r\ 項目申請報告?zhèn)浒钢疲ㄒ徊剑鼶 投屬地原則備案采用直接投資和資本

金注入方式采用投赍補助、轉(zhuǎn)貸和

貸款貼息方式■只審批資金申請報告■只審批項目建議書和可研報告，一般

不審批開工報告采用直接投資和資本

金注入方式采用投赍補助、轉(zhuǎn)貸和

貸款貼息方式■只審批資金申請報告擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)特大型企業(yè)集團項目，可以按項目申報，也可以編制中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務院或國務院投資管理部門批準（打包審批計劃，非批項目）中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，項目不再另行核準，只需備案國有和國有控股公司要建立和完善①國有資產(chǎn)出資人制度、②投資風險約束機制、③科學民主的投資決策制度、④重大投資責任追究制度（企業(yè)四制）【關(guān)注點】政府投資決策三制項目評估論證制、專家評議制度、項目公示制度【關(guān)注點】政府投資項目公示制度凡尚未批復可行性研究報告的項目，都可以進行公示■可以重點在審批項目建議書前,或在批復項目建議書后、上報可行性研究報告前進行公示■公示期限一般不應少于10個工作日■可以在有關(guān)政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進行公示,也可以同時在中央和地方主要新聞媒體發(fā)布公示公告規(guī)范政府投資資金管理（政府投資五種方式）■直接投資■資本金注入■投資補助■轉(zhuǎn)貸■貸款貼息加強政府投資項目管理■對中介類機構(gòu)實行資質(zhì)管理對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制，通過招標選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設【關(guān)注點】投資中介服務機構(gòu)各項投資中介服務機構(gòu)均須與政府部門脫鉤鼓勵各種投資中介機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造健全和完善投資中介服務機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場第四章財稅體制與財政政策第一節(jié)財政概述公共財政特征以彌補市場失靈為行為準則－解決宏觀經(jīng)濟波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等非營利性－追求公共利益法制性－收支行為規(guī)范化公共財政的職能資源配置職能收入分配職能調(diào)控經(jīng)濟職能監(jiān)督管理職能第二節(jié)財政管理制度財政支出的分類分類依據(jù)具體類型我國目前的分類體系按支出功能分類按支出經(jīng)濟分類按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類?購買性支出?轉(zhuǎn)移性支出按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類.補償性支出

.積累性支出.消費性支出按財政支出的目的分類.預防性支出.創(chuàng)造性支出按政府對財政支出的控制能力分類.不可控制性支出.可控制性支出按財政支出的受益范圍分類.一般利益支出.特殊利益支出【關(guān)注點】非稅收入的組成（10類）■行政事業(yè)性收費?政府性基金?國有資源有償使用收入■行政事業(yè)性收費?政府性基金?國有資源有償使用收入?國有資產(chǎn)有償使用收入?國有資本經(jīng)營收入?罰沒收入?以政府名義接受的捐贈收入?主管部門集中收入?政府財政資金產(chǎn)生的利息收入【注意】社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理財政收入來源：稅收收入、非稅收收入、國債中國采用不完全的分稅制中央與地方共享收入（四種）1）增值稅 中央75%，地方25%2）納入共享范圍的企業(yè)和個人所得稅中央60%，地方40%3）資源稅 海洋石油稅是中央稅，其余是地方稅4）證券交易（印花）稅中央97%，上海、深圳3%■記住四個中央與地方共享稅：增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅，納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅記住三個中央稅：關(guān)稅、消費稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅其它的可從名稱上判斷，帶中央的是中央稅，帶地方的是地方稅剩余的全部是地方稅（與土地和房屋有關(guān)的稅都是地方稅）國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)（企業(yè)國有資產(chǎn)）、行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)（土地、森林、礦藏等）專項轉(zhuǎn)移支付：委托事務撥款、共同事務撥款、鼓勵或扶持性撥款國有資產(chǎn)管理的基礎性工作是：清產(chǎn)核資第三節(jié)財政政策組成：預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策4大功能：導向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定

?對社會展?jié)葸^租中某些快衡狀香的謁節(jié)而由購（如特移注利:1_?注利:1_?也^.L-t11?玖丘逋」1仍普干對八’.士產(chǎn)八七初玄二嶼丁mill.妁和的S**：irm布朋j.Y*3i+,二蟲夕hR比:，川?:T%國債（三方面調(diào)節(jié)作用）調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)積累與消費的比例關(guān)系調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通規(guī)模第四節(jié)稅收我國現(xiàn)行稅收制度（六大類19個稅種）類別含義包含稅種貨物和勞務類生產(chǎn)、流通服務領(lǐng)域增值稅、消費稅、營業(yè)稅資源稅費對因開發(fā)和利用自然資源差異而形成的級差收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅所得稅類在國民收入形成后，對生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤和個人純收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用企業(yè)所得稅、個人所得稅特定目的稅類主要為達到特定目的，對特定對象和特定行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅城市維護建設稅土地增值稅、車輛購置稅、各地占用稅、煙葉稅財產(chǎn)和行為稅主要對某些財產(chǎn)和行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、契稅關(guān)稅類主要對進出境的貨物、物品征收關(guān)稅增值稅（中央地方共享稅）消費型增值稅一扣除外購固定資產(chǎn)價款收入型增值稅一扣除外購固定資產(chǎn)折舊部分（課稅對象相當于國民收入）生產(chǎn)型增值稅一不扣除外購固定資產(chǎn)價值（課稅對象相當于國民生產(chǎn)總值）增值稅稅率（三檔）基本稅率：17%低稅率:一些行業(yè)13%出口貨物：稅率為0增值稅一般的計算公式1、應納稅額=當期銷項稅額一當期進項稅額2、應納稅額小于零時,不足部分可結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣小規(guī)模納稅人的計算公式（不得抵扣進項稅額）應納稅額=銷售額X征收率消費稅（中央稅,第二大稅種）煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽車、游艇等14個稅目稅率（三種形式）從價定率：1%-40%從量定額：成品油、黃酒、啤酒從價定率和從量定額復合：白酒、卷煙納稅環(huán)節(jié)（三個環(huán)節(jié)）生產(chǎn)環(huán)節(jié)－由生產(chǎn)者于銷售時納稅進口環(huán)節(jié)－由進口報關(guān)者于報關(guān)時納稅零售環(huán)節(jié)－金銀首飾消費稅于零售環(huán)節(jié)征收營業(yè)稅（地方稅）（增值稅和營業(yè)稅不能同時征）建筑業(yè)、交通運輸、郵電通信、文化體育業(yè):3%轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、服務業(yè):5%娛樂業(yè):5%－20%企業(yè)所得稅納稅人在中國境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不適用本法分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩類稅率一般為25%非居民企業(yè)（國內(nèi)無機構(gòu)或收入與機構(gòu)無聯(lián)系的）為20%應納稅額=應納稅所得額X稅率一稅收減免或抵免個人所得稅在我國境內(nèi)有住所，或雖無住所而居住滿一年，從我國境內(nèi)和境外取得所得不滿足上述條件，但從我國境內(nèi)取得所得資源稅稅率（從量定額）定額稅率：0.3元?60元一共8個幅度稅額原油:每噸14元?30元天然氣:每千立方米7元?15元資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收新疆原油天然氣資源稅改革率先,原油、天然氣實行從價計征,稅率5%土地增值稅最低稅率為30%，最高稅率為60%房產(chǎn)稅非出租的，按房產(chǎn)計稅余值的1.2%出租的，按租金收入的12%兩個優(yōu)惠（2001年1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）個人居住用房出租仍用于居住的，按4%征稅企事業(yè)單位、社會團體按市場價格向個人出租用于居住的住房，按4%征稅關(guān)稅臨時反傾銷措施的最長時間不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月保障措施：進口產(chǎn)品數(shù)量增加，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或威脅時，可采取保障措施國際稅收?一嫡刖婚轄植來渤！期根§制工足-H廬山匚…I玉同盟后;葉西t的收入避稅Jir『，包種版人歸誰所有?公工乃也b港和；T樂研叮工國癖工醫(yī)稅.3R論其版久條源I何處■E民間范將權(quán):也令也戶rHE河爐甩向不論苴收入從碘取得免稅汰「％?一國政府對本主I居民來日國外的（豁金法）L?所得免予征稅.■一國政府對本國居民來自國外的抵免2|c所得一并工總征稅：但兀許在本--'國應納稅額中刃除其已在國外所納的稅額抵免法的附加一稅收饒讓（承認國外的稅收優(yōu)惠有效）■居住國政府對其居民在非居住國得到稅收優(yōu)惠的部分所得稅，特準給予饒讓，視同已納稅額而予以抵免，不再按本國稅法補征?！霰举|(zhì)是承認在國外享受的稅收優(yōu)惠有效管轄權(quán)：屬地原則+屬人原則第五章金融體系與貨幣政策第一節(jié)金融機構(gòu)及其職能中國人民銀行的組織機構(gòu)實行行長負責制內(nèi)部設立貨幣政策委員會（注意不是銀監(jiān)會）設立派出機構(gòu)（分支機構(gòu)）現(xiàn)階段商業(yè)銀行不得從事三類業(yè)務不得在境內(nèi)從事信托投資和股票業(yè)務（不得投資股票信托）不得對非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資（不得投資實業(yè)）不得投資于非自用不動產(chǎn)（不得投資房地產(chǎn)業(yè)）我國主要的政策性銀行（三家）國家開發(fā)銀行（目前已改造成為股份制商業(yè)銀行）（來源：政策性金融債券）中國進出口銀行（十二五推進改革）（來源：政策性金融債券+國際金融市場籌措）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（十二五推進改革）（來源：政策性金融債券+人民銀行再貸款）非銀行金融機構(gòu)信托公司財務公司金融租賃公司小額貸款公司汽車金融公司貨幣經(jīng)紀公司信托投資公司財務公司種類-上丑共叵的“主工司?外資投資必司的財給必亙可以用詩從耳的業(yè)務■n母監(jiān)?：二乏，◎'匚招：狗二一|4三承力成屋單位企北憒券前金融機構(gòu)進行股權(quán)投資有價證券投資成員單位產(chǎn)品的消筠信貸、買方信貸及融資租賃財舞公司不隹乂事的上箝0■不得辦理實業(yè)投資■■賈日等非金融世基金公司設立基金管理公司應具備的條件（七條件）有合法的章程注冊資本不低于一億元人民幣，且必須為實繳貨幣資本主要股東具有較好的經(jīng)營業(yè)績和良好的社會信譽，最近三年沒有違法記錄，注冊資本不低于三億元人民幣取得基金從業(yè)資格的人員達到法定人數(shù)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范設施和與基金管理業(yè)務有關(guān)的其他設施有完善的內(nèi)部稽核監(jiān)控制度和風險控制制度其它保險機構(gòu)注冊資本?最低為人民幣2億元，且注冊資本最低限額必須為實繳貨幣資本國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行不設立分支機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在全國設有分支機構(gòu)金融體系：金融市場+金融機構(gòu)+金融服務公司+監(jiān)管部門組成金融監(jiān)管部門：三會一行（人民銀行）第二節(jié)金融市場金融市場功能（三功能）價格發(fā)現(xiàn)：確定交易資產(chǎn)的價格提供流動性降低交易成本：減少交易的搜尋和信息成本分類方式：金融市場分類（交易期限）二貨幣市場+資本市場交易性質(zhì)分類二發(fā)行市場+交易市場組織性質(zhì)分類二場內(nèi)交易+場外交易期貨合同是交易所交易的標準化合約買賣雙方分別與交易所單獨訂立合約

創(chuàng)造一個期貨合約交易所必須得到政府管理機構(gòu)的批準同業(yè)拆借市場（詢價方式+人民銀行實行限額管理）概念金融機構(gòu)之間進行短期資金拆借活動最典型的是聯(lián)邦基金市場我國統(tǒng)一的同業(yè)拆借網(wǎng)絡系統(tǒng)全國銀行間同業(yè)拆借中心的電子交易系統(tǒng)中國人民銀行分支機構(gòu)的拆借備案系統(tǒng)，出票人簽發(fā),出票人無條件支付?人區(qū)市就是一珅本黑?，出票人簽發(fā),出票人無條件支付?人區(qū)市就是一珅本黑?出字人筌發(fā)，斐E的戈副機柩川亭無條嚀支付■出票大簽發(fā),委托付款人無條件支付《被委托人■分為銀行匯票和商業(yè)匯票-商業(yè)匯票又分為商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票我國票據(jù)的相關(guān)規(guī)定承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)期限最長不超過六個月，再貼現(xiàn)不超過四個月再貼現(xiàn)利率由央行制定貼現(xiàn)利率采取在再貼現(xiàn)利率基礎上加百分點的方式生成，加點幅度央行確定轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率由交易雙方自主商定回購市場質(zhì)押式回購一債券凍結(jié)而非轉(zhuǎn)移（1天、7天、14天、21天、1個月、2個月、3個月、4個月，最長365天）買斷式回購一回購期間債券可動用（最長不得超過91天）債券回購中利率的確定由買賣雙方?jīng)Q定利率低于同業(yè)拆借利率，因為國債作抵押風險?。ㄓ械盅核岳实停┢谪浡募s保證金比例為3%~15%外匯市場層次：結(jié)售匯市場和銀行間外匯市場注意債券和股票的功能?債券功能?股票功能?融資功能?資金流動導向?宏觀調(diào)控籌集資金優(yōu)化資源配置分散風險轉(zhuǎn)換機制衍生證券主要功能是管理與基本資產(chǎn)相關(guān)的風險暴露，價值取決于固定收益證券、外匯、股本證券或產(chǎn)品等一種或幾種資產(chǎn)的價格金融市場分為：債券市場、衍生證券市場、股票市場第三節(jié)貨幣政策貨幣政策目

標?基本目標一大基本目標》■我國最終目而C八■:，中介目標H個中介目標，留幣政策工一般性貨巾政策工具G忖佚整性告幣的策丁且行窠〕見它貨幣政策工具貨巾萩策傳

導機制貨幣政策基本目標高就業(yè)經(jīng)濟增長價格穩(wěn)定利率穩(wěn)定金融市場穩(wěn)定外匯市場穩(wěn)定最終目標保持貨幣幣值穩(wěn)定并以此促進經(jīng)濟增長中介目標（選擇標準：相關(guān)性+可控性+可得性+可測性）數(shù)量指標價格指標信貸規(guī)模準備金基礎貨幣貨幣供應量■利率?匯率我國以年度貨幣供應量作為中介目標50+MI狹義+M2廣義）再貼現(xiàn)率期限最長不超過四個月再貼現(xiàn)利率同央行制定、發(fā)布與調(diào)整再貼現(xiàn)政策（兩方面）再貼現(xiàn)利率的調(diào)整一反映政策意向向中央銀行申請再貼現(xiàn)資格的規(guī)定三大貨幣市場三大貨幣政策工具?同業(yè)拆借市場?公開市場業(yè)務?票據(jù)貼現(xiàn)市場?國債回購市場?存款準備金?再貼現(xiàn)選擇性貨幣政策工具（調(diào)節(jié)特殊領(lǐng)域的信用）直接信用控制控制的種類利率限額信用配額信用條件限制間接信用控制央行通過道義勸告、窗口指導等辦法來間接影響商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的行為不具有法律或行政的強制性約束力，但有時也能起到相當大的作用中國人民銀行收回流動性方式（回購交易+現(xiàn)券交易+發(fā)放央行票據(jù)）第四節(jié)金融風險與監(jiān)管金融市場風險|-\1由于市場因素的不利變動導致資產(chǎn)損金融市場風險V失，最重要的是利率風險信用風險9?違約—'流動性風險?無法變現(xiàn)造成的損失運營風險1，金融機構(gòu)管理失誤、詐騙或其他人的錯誤而導致潛在損失法律風險力'合韌性風險和監(jiān)管風險金融監(jiān)管的形式（四種）信息披露金融活動監(jiān)管（如對內(nèi)幕人士交易監(jiān)管）金融機構(gòu)監(jiān)管（限制金融機構(gòu)市場行為，管理其資產(chǎn)和負責方式等）對外國參與者監(jiān)管第六章發(fā)展規(guī)劃編制與管理第一節(jié)規(guī)劃概述規(guī)劃的概念是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不同于建筑規(guī)劃規(guī)劃的性質(zhì)

■規(guī)劃的本質(zhì)是指導性（盡管是由立法機關(guān)審批）?以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場（四市場）,特殊情況下的指令性計劃是補充或權(quán)宜之計規(guī)劃的特征綜合性（內(nèi)容一國民經(jīng)濟普遍社會經(jīng)濟發(fā)展問題）層次性（級別）銜接性（各類規(guī)劃須銜接）協(xié)調(diào)性（規(guī)劃實施需各方協(xié)調(diào)）導向性（是微觀主體和全社會經(jīng)濟活動的導向）規(guī)劃的功能綜合協(xié)調(diào)平衡功能信息導向功能政策指導調(diào)節(jié)功能■規(guī)劃的本質(zhì)是指導性（盡管是由立法機關(guān)審批）?以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場（四市場）,特殊情況下的指令性計劃是補充或權(quán)宜之計規(guī)劃的特征綜合性（內(nèi)容一國民經(jīng)濟普遍社會經(jīng)濟發(fā)展問題）層次性（級別）銜接性（各類規(guī)劃須銜接）協(xié)調(diào)性（規(guī)劃實施需各方協(xié)調(diào)）導向性（是微觀主體和全社會經(jīng)濟活動的導向）規(guī)劃的功能綜合協(xié)調(diào)平衡功能信息導向功能政策指導調(diào)節(jié)功能引導資源配置功能而不是取代市場三級規(guī)劃

按行政層次分*國米規(guī)刻一?。簠^(qū)、直轄市）撫期加?市縣級規(guī)劃三類規(guī)劃

技時象和功熊分?總體規(guī)劃-專項規(guī)劃?區(qū)戚規(guī)劃總體規(guī)劃0-完整的、至百的國民更洋和社金發(fā)展U劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的胡略性、綱領(lǐng)性、琮合性械1專項覿劃0■J國R經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為沏象編制■是點伍卻塌在牡市瓠境的組次-J跨。球區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)冰和社會發(fā)展為對象組制區(qū)域規(guī)劃0,是息也知以在牡正叵甸的組化和落空規(guī)劃的期限?國家級總體規(guī)劃■省蛹總體規(guī)劃?一般為5年■可展望L0年以上?專項規(guī)劃?可根據(jù)需要確定■區(qū)域規(guī)劃

?可根據(jù)需要確定區(qū)域管理可以分為：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略+區(qū)域規(guī)劃+區(qū)域政策第二節(jié)規(guī)劃編制的一般程序i1i1.規(guī)劃的前期準備iz規(guī)劃的編制海.規(guī)劃的銜接i4.規(guī)劃的論證.規(guī)劃的審核準備&規(guī)劃的公布與實施.規(guī)劃評估及修訂.規(guī)劃的調(diào)整前期準備從新規(guī)劃期前兩年開始準備的工作規(guī)范國家級專項規(guī)劃一擬訂規(guī)劃編制工作方案需由國務院批準的專項規(guī)劃一擬訂年度編制計劃，報國務院批準跨省級區(qū)域規(guī)劃一由國務院發(fā)改委會同有關(guān)省級政府提出申請，經(jīng)國務院批準編制規(guī)劃的經(jīng)費，列入部門預算國家總體規(guī)劃省.市、縣級

總體規(guī)劃專項規(guī)劃

區(qū)域覿劃0國家總體規(guī)劃省.市、縣級

總體規(guī)劃專項規(guī)劃

區(qū)域覿劃0?中共中央0?省、市、縣黨委。?相應級別的政府A:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)i濟和社會發(fā)展;第十二個五年，規(guī)劃的建議》卜總體規(guī)劃，是由黨的組織決策：■專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃.由政府系統(tǒng)決策h—1規(guī)劃銜接原則下級服從上級的原則專項和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則?跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃要求總體規(guī)劃的銜接省級總體規(guī)劃與國家

級總體現(xiàn)劃銜接

（向上.）省級總體規(guī)劃與其它

省級總體規(guī)劃銜接

省級總體規(guī)劃與國家

級總體現(xiàn)劃銜接

（向上.）省級總體規(guī)劃與其它

省級總體規(guī)劃銜接

4平級）*送相關(guān)省級政府發(fā)改部門與其總體規(guī)劃銜接A?應田省皺發(fā)改部門送國務院發(fā)改V 委與國家總體婭劃進行陸接省級總體規(guī)劃與國家

級專項規(guī)劃銜接

（向上）省級總體規(guī)劃與國家

級專項規(guī)劃銜接

（向上）A*送國務院其他有關(guān)部門與國家級V 專噴規(guī)劃銜接「1王看】至基樂應而鬲;米瓦反后應坳誦兩宿至T專項規(guī)劃的三項銜接專項規(guī)劃與同級總體規(guī)劃的銜接（向上）*由編制部門送本級政

府發(fā)展改革部門專項規(guī)劃與上一級專

項規(guī)劃C向上）?編制部門送上級政府有關(guān)部門專項規(guī)劃與同級專項

規(guī)劃銜接（平級）A?編制部門送本級政府V有關(guān)部門【注意1至看加短曲中「應親葵式后法醫(yī)前窗加布疊;規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進行論證，出具論證報告。國家級、省（區(qū)、市）級專項規(guī)劃論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒敳簧儆?/3草案送審時，一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況按規(guī)定提交環(huán)境影響報告書審批權(quán)限總體規(guī)劃0同級人大批準專項規(guī)劃0I由政府及有關(guān)部門審批育麗1。I由政府T有關(guān)部門由證重要規(guī)劃的審批

規(guī)劃的決策、編制、審批主體總體規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃決策主體黨委政府政府組織編制政府政府有關(guān)部門政府及部門聯(lián)合審批主體同級人民代表大會政府政府規(guī)劃評估指標體系的原則系統(tǒng)性原則可測性原則定量指標和定性指標相結(jié)合使用原則絕對量指標與相對量指標結(jié)合使用原則層次性和可比性原則規(guī)劃評估的內(nèi)容（五項）宏觀經(jīng)濟情況結(jié)構(gòu)調(diào)整情況政府職能履行程度規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度一判斷規(guī)劃是否仍然適用對重大問題的解決程度政府職能履行程度評估的內(nèi)容政策措施的執(zhí)行情況環(huán)境治理提供公共服務主要的評估方法綜合評估法層次分析法（30個指標）模糊綜合評估法主成分分析法（通過變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量）第三節(jié)總體規(guī)劃總體規(guī)劃的概念以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制是綜合性綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項、區(qū)域規(guī)劃及制定政策和年度計劃的依據(jù)國家級、省級總體規(guī)劃一般5年，可達10年，市級較靈活主要內(nèi)容形勢判斷指導思想和發(fā)展目標主要任務■保障措施第四節(jié)專項規(guī)劃編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域（四領(lǐng)域）.

.

.

.關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域法律、行政法規(guī)和國務院要求的領(lǐng)域不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的要求（四類）資源開發(fā)A

保護類丁明確密源供需情況提出供需平衡或解決方案提出資源保護和集的利用具體措施基礎設施?測算需求Id*分析供始可能提出建i殳重點?建設時序和布局要求與總體布局和有關(guān)規(guī)劃對接形成規(guī)劃期內(nèi)建設方案公共服務類?根據(jù)本級財政可提供的費金數(shù)呈.確定完成目標和任務?明琳資金也用方向、空點，目的、時間■提出您加投入的方式、渠道競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（一般不螭制嫩山

用采田產(chǎn)業(yè)改荒、預■分析供需情況?明確政府引導和扶持于段，目的和填效迺府資金扶持方向、重點和績效,對布局有限制的提出布局方案專項規(guī)劃的報批（事先列入計劃的國務院才批，未列入計劃的不受理）..準.應由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃于每年10月提出下一年國家級專項規(guī)劃報批建議，發(fā)改部門于每年12月前報國務院批未列入年度審批計劃的，原則不不予受理第五節(jié)區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃編制范圍■經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)■以中心城市為依據(jù)的都市經(jīng)濟圈地區(qū)■總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)■國務院確定的其他區(qū)域編制區(qū)域規(guī)劃需向哪些單位征詢意見.....同級政府有關(guān)部門+下級政府區(qū)域外相鄰地區(qū)政府專家軍事機關(guān)區(qū)域內(nèi)公民和組織第六節(jié)規(guī)劃方法編制的一般原則■一觀念一科學發(fā)展觀一方向一堅持市場化方向三規(guī)律一自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律三化—科學化、民主化、程序化三銜接一總與專、總與區(qū)，專與區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)方法（三大類）系數(shù)法一根據(jù)過去的經(jīng)黔比例踴定計劃指標傳統(tǒng)經(jīng)濟

計劃方法定額法一一定條件下資源利用或消耗的標準傳統(tǒng)經(jīng)濟

計劃方法速度比例法-根據(jù)過去的動態(tài)速度來估算計劃速度因素分析法一質(zhì)與量相結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟

計劃方法?投入產(chǎn)出分析方法現(xiàn)代經(jīng)濟

計劃方法?投入產(chǎn)出分析方法?經(jīng)濟計量方法前沿經(jīng)濟

計劃方法系統(tǒng)動力學方法前沿經(jīng)濟

計劃方法夜色預測模型人工樽經(jīng)網(wǎng)絡預測規(guī)劃指標體系（四大類）頊期性

指標豹束性

指標?國家期望的發(fā)展目標頊期性

指標豹束性

指標?主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)的指標?是政府必須實現(xiàn)，必須完成的指標?如能源消耗、污染排放，耕地保有'社會保限覆蓋等■反應息量關(guān)系的梅算指標I核算改1匕＞，反應結(jié)構(gòu)分類的格算指標I箱器|,反應結(jié)構(gòu)防調(diào)發(fā)展能力指標I■評價國家國際競#力的核算指標卜反應國家可以利用的手段和工具的指滴控性A標構(gòu)成調(diào)控性規(guī)劃指標體系指標尸■其中最重要的是國家公共資金與資源動員運用指標第七章我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃第一節(jié)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標十一五成就（關(guān)注要點，指標要記?。?010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到40.12萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元十一五時期城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一國內(nèi)生產(chǎn)總值，規(guī)劃年均增長為7.5%,實際年均增長11.2%主題一以科學發(fā)展為主題主線一以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線兩個確保確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五項基本要求（很重要，要記憶）*◎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整科技進步和創(chuàng)新保障和改善民生建設資源節(jié)約型、環(huán)

境友好型社會?主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五項基本要求（很重要，要記憶）*◎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整科技進步和創(chuàng)新保障和改善民生建設資源節(jié)約型、環(huán)

境友好型社會?主攻方向?重要支撐?根本出發(fā)點和落腳點?重要著力點改革開放*強大動力改革開放【關(guān)注點】構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向三個產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置主要目標（七個方面，指標必須全部記住，每一個都有可能考）.經(jīng)濟平衡較快發(fā)展.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展.科技教育水平明顯提升.資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著.人民生活持續(xù)改善.社會建設明顯加強.改革開放不斷深化.經(jīng)濟平衡較快發(fā)展社會建設明顯加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定改革開放不斷深化財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成政策導向【關(guān)注點】把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支t農(nóng)村和多予少取放活方針

建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢加快服務型政府建設，著力解決影響社會和諧的（源頭性、根本性、基礎性）問題第二節(jié)“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務和重大舉措（五方面）強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設（農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力（產(chǎn)業(yè)）營造環(huán)境，推動服務業(yè)大發(fā)展（服務業(yè)）優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（城鎮(zhèn)化）綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（環(huán)境）農(nóng)業(yè)【關(guān)注點】糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要求推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍（農(nóng)民收入：1、鞏固提高家庭經(jīng)營收入2、增加工資性收入3、增加轉(zhuǎn)移性收入）【關(guān)注點】新農(nóng)村建設重點工程（12項）?農(nóng)村公路工程?農(nóng)村供電工程?農(nóng)村沼氣工程?農(nóng)村公路工程?農(nóng)村供電工程?農(nóng)村沼氣工程,農(nóng)村安居工程-農(nóng)村清潔工程?農(nóng)村土地整治工程『旱澇保收高標準農(nóng)田建:i設工程 :【菜籃子建設工程 ：i■漁政漁港建設工程 :：?動植物保護工程 j：?農(nóng)村飲水安全工程 ：一 一一一一一一一一一一一」產(chǎn)業(yè)-轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力改造提升制造業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動能源生產(chǎn)和利用方式變革構(gòu)建綜合交通運輸體系全面提高信息化水平推進海洋經(jīng)濟發(fā)展改造提升制造業(yè)推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加強企業(yè)技術(shù)改造引導企業(yè)兼并重組促進中小企業(yè)發(fā)展

?制造業(yè)發(fā)展重點方向【關(guān)注點】現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系【關(guān)注點】制造業(yè)發(fā)展重點方向（9項）?建材??建材?石化?輕工，紡織?船舶?汽車?鋼鐵?有色金屬【關(guān)注點】重要數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，構(gòu)建【安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔】的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系【關(guān)注點】建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電【關(guān)注點】十二五時期能源建設重點（6項）?煤炭開發(fā)和轉(zhuǎn)化?穩(wěn)油增氣?核電?可再生能源?油氣管網(wǎng)?電網(wǎng)【關(guān)注點】城際快速網(wǎng)絡體系以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡【關(guān)注點】綜合交通運輸體系的特征按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系全面提高信息化水平構(gòu)建下一代信息基礎設施加快經(jīng)濟社會信息化加強網(wǎng)絡與信息安全保障【關(guān)注點】加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡推進海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加強海洋綜合管理【關(guān)注點】推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點生產(chǎn)性服務業(yè)有序拓展金融服務業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)培育壯大高技術(shù)服務業(yè)規(guī)范提高商務服務業(yè)服務業(yè)-營造環(huán)境，推動服務業(yè)大發(fā)展【關(guān)注點】實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價（低價）擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域與城鎮(zhèn)化-優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（兩戰(zhàn)略一化）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推進新一輪西部大開發(fā)（優(yōu)先位置）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地大力促進中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度【關(guān)注點】實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑①區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、②主體功能定位清晰、③國土空間高效利用、④人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化國土空間開發(fā)格局實施分類管理的區(qū)域政策實行各有側(cè)重的績效評價建立健全銜接協(xié)調(diào)機制【關(guān)注點】對不同功能區(qū)實行各有側(cè)重的績效評價對優(yōu)化開發(fā)的城

市化地區(qū)強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價對重點開發(fā)的城

市化地區(qū)綜含評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等對限制開發(fā)的農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和重

點生態(tài)功能區(qū)分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的堵效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標對禁止開發(fā)的重A點生態(tài)功能區(qū)全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況對優(yōu)化開發(fā)的城

市化地區(qū)強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價對重點開發(fā)的城

市化地區(qū)綜含評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等對限制開發(fā)的農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和重

點生態(tài)功能區(qū)分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的堵效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標對禁止開發(fā)的重A點生態(tài)功能區(qū)全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況環(huán)境一綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會【關(guān)注點】基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理第三節(jié)“十二五”時期社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務和重大舉措.創(chuàng)新驅(qū)動，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略.改善民生，建立健全基本公共服務體系.標本兼治，加強和創(chuàng)新社會管理增強科技創(chuàng)新能力推進重大科學技術(shù)突破加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系加強科技基礎設施建設強化科技創(chuàng)新支持政策科技創(chuàng)新能力建設重點【關(guān)注點】建設國家創(chuàng)新體系的方針?自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來?技術(shù)創(chuàng)新體系的特征?以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合加快教育改革發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育大力促進教育公平全面實施素質(zhì)教育深化教育體制改革【關(guān)注點】各級各類教育的發(fā)展目標

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%鞏固九年義務教育普及成果基本普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育全面提高高等教育質(zhì)量關(guān)心和支持特殊教育加快發(fā)展繼續(xù)教育【關(guān)注點】合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境【關(guān)注點】 堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設【以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點】基本公共服務體系提升基本公共服務水平實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略合理調(diào)整收入分配關(guān)系健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度提高住房保障水平全面做好人口工作【關(guān)注點】基本公共服務體系基本公共內(nèi)

服務領(lǐng)域7非基本公A

共服務領(lǐng)V基本公共內(nèi)

服務領(lǐng)域7非基本公A

共服務領(lǐng)V域引入競爭機制.擴大購買服務.實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化推進市場化改革,放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與【關(guān)注點】關(guān)于就業(yè)堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制【關(guān)注點】合理調(diào)整收入分配關(guān)系初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平努力提高居民收入在國民收入分配中的比重提高勞動報酬在初次分配中的比重【關(guān)注點】社會保障體系的方針廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設【關(guān)注點】住房供需格局總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系對城鎮(zhèn)低收入家庭，實行廉租住房制度對中等偏下收入家庭，實行公共租賃住房保障對中高收入家庭，實行租賃與購買商品房相結(jié)合的制度重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體社會管理創(chuàng)新社會管理體制強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能加強社會組織建設完善維護群眾權(quán)益機制加強公共安全體系建設【關(guān)注點】社會管理機制原則：多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則社會管理格局：黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度第四節(jié)“十二五”時期改革開放領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務和重大舉措.改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟體制.互利共贏，提高對外開放水平改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟體制堅持和完善基本經(jīng)濟制度重點領(lǐng)域的改革推進行政體制改革加快財稅體制改革深化金融體制改革深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革【關(guān)注點】按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制【關(guān)注點】關(guān)于事業(yè)單位改革按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，推進事業(yè)單位改革（政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開）對主要承擔行政職能的，逐步將其職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)對繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性加快財稅體制改革深化財稅體制改革完善預算管理制度改革和完善稅收制度【關(guān)注點】關(guān)于稅收制度改革擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度全面推進資源稅和耕地占用稅改革研究推進房地產(chǎn)稅改革賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限深化金融體制改革深化金融機構(gòu)改革加快多層次金融市場體系建設完善金融調(diào)控機制加強金融監(jiān)管深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革完善資源性產(chǎn)品價格形成機制推進環(huán)保收費制度改革建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制【關(guān)注點】關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)推進水價改革積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)積極推行居民用電、用水階梯價格制度進一步完善成品油價格形成機制理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收互利共贏，提高對外開放水平完善區(qū)域開放格局優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作完善區(qū)域開放格局格局?形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局?沿海（三區(qū)一中心）深圳等經(jīng)濟特區(qū)上海浦東新區(qū)?天津濱海新區(qū)上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設?內(nèi)陸（一城市）?推進重慶兩江新區(qū)開放?沿邊（四要點）向東北亞開放的重要樞紐－黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古向西開放的重要基地一新疆與東盟合作的新高地一廣西向西南開放的重要橋頭堡一云南

優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)培育出口競爭新優(yōu)勢提升進口綜合效應大力發(fā)展服務貿(mào)易統(tǒng)籌“引進來”與“走出去” 引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略一引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作第五節(jié)強化“十二五”規(guī)劃的實施機制完善規(guī)劃實施和評估機制明確規(guī)劃實施責任強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實行綜合評價考核加強規(guī)劃監(jiān)測評估加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理?推動規(guī)劃主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用明確規(guī)劃實施責任（兩類）預期性指標和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)

構(gòu)調(diào)整等任務約束性指標和

公共服務領(lǐng)域

的任務?主要俵靠市場主體的自主行為實現(xiàn)預期性指標和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)

構(gòu)調(diào)整等任務約束性指標和

公共服務領(lǐng)域

的任務,各級政府要通過完善機制。創(chuàng)造良好政策環(huán)境,引導市場主體行為與一國家戰(zhàn)略百圖相一致 ，是政府對人民群眾的承諾,主要依靠政府完成，主要指標要分解落實到有關(guān)部門和各省級政府強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央政府投資重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)實行綜合評價考核對經(jīng)濟增長速度的評價考核對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成的評價考核加強規(guī)劃監(jiān)測評估年度進展情況報告?規(guī)劃主管部門就指標完成情況向國務院提交年度報告，以適當方式向社會公布?規(guī)劃中期評估報告?由國務院組織開展全面評估,并將中期評估報告提交全國人大常委會審議?調(diào)整規(guī)劃?由國務院提出調(diào)整方案，報全國人大常委會批準加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理國務院有關(guān)部門組織編制一批國家級專項規(guī)劃，特別是重點專項規(guī)劃地方規(guī)劃特別要加強約束性指標的銜接加強年度計劃與《綱要》的銜接注重短期政策和長期政策，政策目標與政策工具的銜接配合要形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系第八章重點領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃第一節(jié)水利改革發(fā)展的主要任務與政策措施水利改革發(fā)展的指導思想把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措（要大幅增加專項補助資金的是中央和省級財政）（加快水能資源開發(fā)利用的前提是保護生態(tài)和農(nóng)民利益）水利改革目標任務（到2020年）一四基本建成基本建成防洪抗旱減災體系基本建成水資源合理配置和高效利用體系基本建成水資源保護和河湖健康保障體系基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系【關(guān)注點】基本建成水資源合理配置和高效利用體系全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上十二五期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝水利改革基本原則堅持民生優(yōu)先堅持統(tǒng)籌兼顧堅持人水和諧堅持政府主導堅持改革創(chuàng)新【關(guān)注點】五小四地區(qū)：支持小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，十二五期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口飲水問題【關(guān)注點】力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城

市防洪排澇和水源工程建設積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資實行最嚴格的水資源管理制度建立用水總量控制制度建立用水效率控制制度建立水功能區(qū)限制納污制度建立水資源管理責任和考核制度【關(guān)注點】建立取用水總量控制指標體系嚴格取水許可審批管理，對取用水量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責不斷創(chuàng)新水利發(fā)展機制完善水資源管理體制加快水利工程建設和管理體制改革健全基層水利服務體系積極推進水價改革【關(guān)注點】對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推進代建制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構(gòu)工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價城市居民生活用水，穩(wěn)步推進階梯式水價制度第二節(jié)綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中長期發(fā)展規(guī)劃的目標是（建設一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)）指鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式2007年7月由國務院審議通過《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃期為2006—2020年全國城鎮(zhèn)公路通達率達到98.3%布局己艙成連橫全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡瑕態(tài)布局己艙成連橫全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡瑕態(tài)結(jié)構(gòu)基本瑕成了點、線、茴相衡接』干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本瑕成了點、線、茴相衡接』干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)演進歷程不斷完善+整體技術(shù)水推提升演進歷程不斷完善+整體技術(shù)水推提升運行機制鐵路運輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分防.公路、水運行機制運、民航和管道寞現(xiàn)了政企分開發(fā)展目標到2020年基本建成各種運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐重點支持：國土開發(fā)、國防安全、農(nóng)村交通的建設2020年總規(guī)模及結(jié)構(gòu)綜合交通網(wǎng)總規(guī)模：338萬公里以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路）公路：總規(guī)模300萬公里（不含村道）鐵路：總規(guī)模12萬公里航運：內(nèi)河航道里程13萬公里民航：民用機場數(shù)量244個輸油氣管道：12萬公里綜合運輸大通道布局方案（五縱五橫四國際）（重點）五縱綜合運輸大通道五橫綜合運輸大通道四個國際區(qū)域運輸通道綜合運輸大通道是指由兩種或兩種以上運輸方式線路組成，承擔主要客貨運輸任務的運輸走廊一般是鐵路、公路、民航、水運、油氣管線五種五縱【一縱】南北沿海運輸大通道－五種齊全【二縱】京滬運輸大通道－五種齊全【三縱】滿洲里至港澳臺運輸大通道－缺水運【四縱】包頭至廣州運輸大通道－五種齊全【五縱】臨河至防城港運輸大通道－缺水運五橫綜合運輸大通道【一橫】西北北部出海運輸大通道－缺水運【二橫】青島至拉薩運輸大通道－缺水運【三橫】陸橋運輸大通道－缺水運【四橫】沿江運輸大通道－五種齊全【五橫】上海至瑞麗運輸大通道－缺水運【一橫】西北北部出海運輸大通道四國際東北亞國際運輸通道中亞國際運輸通道南亞國際運輸通道東南亞國際運輸通道綜合交通樞紐布局方案（三個層次）全國性綜合交通樞紐（42個）區(qū)域性綜合交通樞紐地區(qū)性綜合交通樞紐?綜合交通樞紐銜接的原則：客運“零距離換乘”，貨物換裝“無縫銜接”【關(guān)注點】綜合交通樞紐銜接8城市試點在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進行綜合交通樞紐銜接試點第三節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務與政策措施■堅持充分發(fā)揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結(jié)合（市場+政府）堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合（創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)）

堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合（整體+重點領(lǐng)域）堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結(jié)合（長遠+當前）2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%2020年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%2030年達到世界先進水平重大保障措施強化科技創(chuàng)新積極培育市場深化國際合作加大投融資政策支持力度深化體制改革和加強規(guī)劃引導【關(guān)注點】增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金第四節(jié)可再生能源發(fā)展相關(guān)政策價格和稅收政策國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度■可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的項目給予稅收優(yōu)惠可再生能源發(fā)展專項資金的扶持的重點序償資助］序償資助］A

方式，主要用于盈利性弱，公益性強的項目領(lǐng)域重點石油替代?生物乙醇燃料、生物柴油建筑物供熱、采暖、制冷?太陽能、地熱能在建筑物中的推廣發(fā)電?風能、太陽能、海洋能發(fā)電可再生能源發(fā)展專項資金的使用方式（兩類）貸款貼息

方式,主要用于列入國賽可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目貸款貼息

方式,竺息年限為1—3年.年貼息率最高不超過3%第九章資源環(huán)境政策與規(guī)劃第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策（重要）循環(huán)經(jīng)濟的四個重要概念,是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化I再利用、資源化活動的總稱，指在生產(chǎn)，流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生?指將廢物直接作為產(chǎn)品期者蜴修復、翎新L再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用,指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進懺再生利用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針循環(huán)經(jīng)濟的實施原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施政府部門管理的職責產(chǎn)業(yè)政策應當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求政府的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，應包括循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容鼓勵和支持各項與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的活動縣級以上政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制（管理職責的兩個部門：循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門+環(huán)境保護部門）社會參與者的權(quán)利義務和作用企業(yè)事業(yè)

單位*建立健全制度，降低資源消耗，般少廢物產(chǎn)生貴和排放量,提高廢物的再利用和資源化水平公民r\,增強意識，有權(quán)差報，有掘了解倡中息、有權(quán)提出意見和建議行業(yè)柳會VS?發(fā)揮技術(shù)指導和朋務作用，政府可委」▼托行業(yè)協(xié)會開展相關(guān)公共服務中介機構(gòu)I學會和其他

社桑且織*國家鼓勵和支持這些蛆織開展相關(guān)的宣傳K技術(shù)推廣和咨詢服務循環(huán)經(jīng)濟基本管理制度（6大制度）規(guī)劃制度總量調(diào)控制度評價指標體系和考核制度以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度重點企業(yè)監(jiān)督管理制度統(tǒng)計、標準體系和標識制度＞規(guī)劃制度（專項規(guī)劃）相應級別的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門會同環(huán)境保護部門編制本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行規(guī)劃中應規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標＞總量調(diào)控制度哪些類別需

要控耦總量哪些類別需

要控耦總量建設用地總量用水總量總量指標由A誰下達Q.由上級政府下達給縣級政府總量控制的適用范圍匕）總量控制的適用范圍匕）?新建?改建、獷建項目均適用＞評價指標體系和考核體系■國家部委建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系■上級政府對下級政府依照評價指標進行考核＞以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收生產(chǎn)列入強制

回收名錄的產(chǎn)

品或者包裝物

的企業(yè)消費者回收后可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責利用生產(chǎn)列入強制

回收名錄的產(chǎn)

品或者包裝物

的企業(yè)消費者回收后不適合利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責無寶化處置生產(chǎn)者可以委托精售者或其他組織進行回收、利用或處苴應當將廢棄的產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托的組織＞重點企業(yè)監(jiān)督管理制度何為重點企業(yè)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的企業(yè)制度內(nèi)容對其能源、水耗實行重點監(jiān)督管理＞統(tǒng)計、標準體系和標識制度建立統(tǒng)計制度并定期公布由標準化主管部門建立標準體系建立健全能源效率標識等產(chǎn)品資源消耗標識制度＞減量化的規(guī)定（十條）.實行名錄制度.工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設計.工業(yè)節(jié)水和海水利用.企業(yè)節(jié)油.礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護.建筑領(lǐng)域資源節(jié)約.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)約.公共機構(gòu)資源節(jié)約.服務性企業(yè)資源節(jié)約.限制資源浪費實行名錄制度國家定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產(chǎn)品禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設備和材料工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設計.設計一優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計.有可能造成環(huán)境污染的電子電器產(chǎn)品一不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì).產(chǎn)品包裝物的設計一防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染?工業(yè)節(jié)水和海水利用.工業(yè)企業(yè)建立水耗統(tǒng)計和用水狀況分析制度.新建、改建、擴建項目的配套節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用.鼓勵和支持沿海地區(qū)進行海水淡化和海水直接利用?企業(yè)節(jié)油電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護（重點記憶五個“率”的名稱）H?開呆回采率k?采價貧化率◎?選前回收率，井山水循環(huán)利用率