經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作會議講話(三)

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作會議講話(三)（三）?___經(jīng)濟?快速健康發(fā)?展的關鍵在?工業(yè)，出路?也在工業(yè)，?工業(yè)發(fā)展的?抓手在園區(qū)?。進一步明?確___（?國家級）經(jīng)?濟技術開發(fā)?區(qū)"一區(qū)多?園、突出特?色"的發(fā)展?方向，不斷?總結經(jīng)驗、?創(chuàng)新思路，?理順體制，?強化功能，?充分發(fā)揮開?發(fā)區(qū)在全省?工業(yè)化進程?中的重要作?用，努力推?進我省工業(yè)?園區(qū)的建設?發(fā)展邁上新?臺階。一?、總結經(jīng)驗?。實事求是?。充分肯定?園區(qū)在全省?經(jīng)濟發(fā)展當?中的重要地?位和作用?從___年?開始，我省?先后成立了?格爾木昆侖?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?、___經(jīng)?濟技術開發(fā)?區(qū)、生物科?技產(chǎn)業(yè)園和?甘河工業(yè)園?四個工業(yè)園?區(qū)。這是我?省加快經(jīng)濟?結構調(diào)整、?改善經(jīng)濟布?局、促進經(jīng)?濟融人全國?發(fā)展的重大?舉措。在省?委、省政府?的領導下，?各園區(qū)堅持?發(fā)揮政策、?體制、功能?等方面的優(yōu)?勢，求真務?實，開拓進?取，工業(yè)園?區(qū)規(guī)模不斷?擴大，發(fā)展?勢頭良好。?到___年?，各園區(qū)共?人駐企業(yè)總?數(shù)達到__?_戶，累計?完成地區(qū)生?產(chǎn)總值__?_億元，固?定資產(chǎn)投資?達到___?億元;累計?實現(xiàn)工業(yè)增?加值___?億元，累計?實現(xiàn)一般預?算收入達到?___億元?，安置就業(yè)?人員___?萬多人。工?業(yè)園區(qū)建設?有效地發(fā)揮?了集聚產(chǎn)業(yè)?和配置生產(chǎn)?要素的優(yōu)勢?，逐步成為?推進新型工?業(yè)化的重要?載體，對外?開放的窗口?和招商引資?的主要平臺?，為全省經(jīng)?濟社會發(fā)展?做出了重要?貢獻。在?肯定成績的?同時，我們?應該清醒地?認識到，我?省工業(yè)園區(qū)?建設和發(fā)展?仍面臨很多?困難和問題?。一是園區(qū)?經(jīng)濟總量還?不大，質(zhì)量?也不高，對?區(qū)域經(jīng)濟的?輻射和帶動?作用還不強?，市場體系?建設也不夠?完善，經(jīng)濟?運行機制和?行政管理體?制還需進一?步創(chuàng)新，對?外開放功能?仍需進一步?深化;二是?我省工業(yè)園?區(qū)建設起步?晚，規(guī)模和?水平都比較?低，產(chǎn)業(yè)結?構層次、技?術水平偏低?的問題突出?;三是各工?業(yè)園區(qū)特色?不突出，產(chǎn)?業(yè)聚集效應?不明顯，沒?有形成產(chǎn)業(yè)?鏈，對企業(yè)?的吸引力不?夠強;四是?對工業(yè)園區(qū)?建設和發(fā)展?的指標評價?體系不完善?，存在著只?注重發(fā)展速?度，資源的?集約利用率?不高等問題?。因此，我?們只有全面?、準確、積?極地理解和?把握中央宏?觀調(diào)控政策?，認真落實?科學發(fā)展觀?。積極推進?增長方式轉?變，才能促?進開發(fā)區(qū)健?康發(fā)展。?二、統(tǒng)一思?想。堅定信?心.進一步?增強加快工?業(yè)園區(qū)發(fā)展?的緊迫感和?使命感工?業(yè)園區(qū)化是?新型工業(yè)化?發(fā)展的必然?趨勢。從世?界發(fā)達國家?和地區(qū)的發(fā)?展經(jīng)驗看，?工業(yè)園區(qū)建?設無論是在?優(yōu)化要素配?置、調(diào)整產(chǎn)?業(yè)布局、促?進產(chǎn)業(yè)集聚?，還是在推?進產(chǎn)業(yè)升級?、強化招商?引資、改善?城市環(huán)境等?方面，都是?重要媒介和?載體，是實?現(xiàn)工業(yè)化、?城市化和現(xiàn)?代化的重要?依托和支撐?因素。園區(qū)?建設可以有?效地聚集人?流、物流、?資金流、信?息流，加快?與城市發(fā)展?相配套的交?通、通信、?電力、市政?等工程建設?，使城市功?能和產(chǎn)業(yè)互?相協(xié)調(diào)、互?相促進，進?一步增強城?市的集聚、?輻射功能。?從我國加快?推進現(xiàn)代化?進程的實踐?來看，不同?地區(qū)、不同?城市之間的?發(fā)展競爭也?越來越集中?體現(xiàn)在園區(qū)?建設之中。?蘇南、浙北?地區(qū)園區(qū)建?設的大手筆?、大投入帶?來了招商引?資、工業(yè)經(jīng)?濟的大發(fā)展?，從而使經(jīng)?濟增長的總?體水平上了?一個新的臺?階，在競爭?中牢牢占據(jù)?了主動權。?去年以來?，為了充分?發(fā)揮___?經(jīng)濟技術開?發(fā)區(qū)的政策?和區(qū)位優(yōu)勢?，使開發(fā)區(qū)?在新的歷史?條件下，增?創(chuàng)新優(yōu)勢，?走出新路子?，辦出新特?色，實現(xiàn)新?發(fā)展，在全?省經(jīng)濟發(fā)展?中發(fā)揮更大?的輻射帶動?作用。宋秀?巖省長親自?調(diào)查研究，?就加強力量?、調(diào)整關系?、減少掣肘?、提高效率?、完善功能?、發(fā)揮平臺?作用等問題?進行了細致?分析，省經(jīng)?貿(mào)代表團也?專門考察了?內(nèi)蒙、__?_相關開發(fā)?區(qū)。省政府?決定對開發(fā)?區(qū)的管理體?制進行調(diào)整?和理順，按?照"一區(qū)多?園"的模式?，成立新的?___（國?家級）經(jīng)濟?技術開發(fā)區(qū)?管委會，將?原城東開發(fā)?區(qū)、甘河工?業(yè)園區(qū)和生?物科技產(chǎn)業(yè)?圊區(qū)進行整?合，實行統(tǒng)?一規(guī)劃、統(tǒng)?一管理、統(tǒng)?一政策。各?工業(yè)園區(qū)在?開發(fā)區(qū)管委?會統(tǒng)一領導?下，明確職?責、合理分?工、相對獨?立運行。這?是保持我省?工業(yè)園區(qū)快?速健康發(fā)展?和實現(xiàn)全省?工業(yè)化、實?現(xiàn)___工?業(yè)強市目標?的需要，也?是加快構建?和諧___?的有效途徑?。省委提出?，"__五?"期間要依?托重點企業(yè)?、重點項目?和工業(yè)園區(qū)?，運用市場?機制，加快?產(chǎn)業(yè)布局調(diào)?整，促進生?產(chǎn)要素向園?區(qū)聚集，著?力打造__?_（國家級?）經(jīng)濟技術?開發(fā)區(qū)和柴?達木循環(huán)經(jīng)?濟試驗區(qū)兩?個工業(yè)發(fā)展?平臺的要求?，力爭實現(xiàn)?地區(qū)生產(chǎn)總?值增長__?_%以上，?工業(yè)增加值?增長___?%以上的目?標。實現(xiàn)這?一目標，確?保工業(yè)增長?是關鍵，加?快工業(yè)園區(qū)?發(fā)展是重中?之重。切實?增強緊迫感?和使命感，?進一步解放?思想，堅定?信心，搶抓?機遇，大膽?探索，借鑒?先進省市的?好經(jīng)驗、好?做法，加快?開發(fā)區(qū)建設?步伐，實現(xiàn)?工業(yè)園區(qū)經(jīng)?濟又快又好?發(fā)展。三?、明確思路?。協(xié)調(diào)推進?。努力實現(xiàn)?開發(fā)區(qū)的科?學發(fā)展開?發(fā)區(qū)經(jīng)濟增?長的高質(zhì)量?，是工業(yè)經(jīng)?濟既快又好?增長的前提?和基礎。加?快開發(fā)區(qū)發(fā)?展，必須牢?固樹立和落?實科學發(fā)展?觀，調(diào)整優(yōu)?化產(chǎn)業(yè)結構?，努力提高?核心競爭力?，實現(xiàn)園區(qū)?經(jīng)濟上規(guī)模?、上檔次、?上水平和全?面、協(xié)調(diào)、?可持續(xù)發(fā)展?。當前和今?后一個時期?要著重抓好?四方面的工?作。（一?）調(diào)整經(jīng)濟?結構，優(yōu)化?產(chǎn)業(yè)布局，?為園區(qū)經(jīng)濟?快速協(xié)調(diào)發(fā)?展奠定基礎?。首先要完?善園區(qū)的功?能定位和產(chǎn)?業(yè)布局規(guī)劃?。按照"經(jīng)?濟產(chǎn)業(yè)化、?產(chǎn)業(yè)園區(qū)化?、園區(qū)特色?化"的原則?，進一步修?定完善各園?區(qū)的產(chǎn)業(yè)布?局規(guī)劃，使?各工業(yè)園區(qū)?的產(chǎn)業(yè)鏈、?現(xiàn)代物流、?科技開發(fā)與?轉化、生活?公用設施有?一個科學合?理的布局，?突出各自的?主導產(chǎn)業(yè)。?緊緊圍繞要?素集聚和產(chǎn)?業(yè)升級這個?核心，依據(jù)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展基?礎、市場前?景、資源區(qū)?位以及外?部經(jīng)濟聯(lián)系?和城市化發(fā)?展方向等要?素，準確定?位園區(qū)的主?導產(chǎn)業(yè)和發(fā)?展方向，發(fā)?揮各自的區(qū)?位特色和比?較優(yōu)勢，實?現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?。其次要堅?持把園區(qū)建?設與經(jīng)濟結?構調(diào)整緊密?結合起來，?著力培植發(fā)?展的新優(yōu)勢?。要增強園?區(qū)的承接力?，找準園區(qū)?建設和經(jīng)濟?結構調(diào)整的?結合點，充?分發(fā)揮園區(qū)?的聚集輻射?效應，按照?產(chǎn)業(yè)積聚和?規(guī)模經(jīng)濟的?內(nèi)在要求，?堅持"一區(qū)?多園"模式?，建設設施?配套、功能?健全、資源?共享、分工?協(xié)作、各具?特色的園區(qū)?，有效地推?進全省產(chǎn)業(yè)?結構的調(diào)整?。東川工業(yè)?園重點要利?用全省的優(yōu)?勢資源，發(fā)?展高新技術?和新型材料?產(chǎn)業(yè)，提高?產(chǎn)品的科技?含量和附加?值;生物產(chǎn)?業(yè)園重點利?用高原獨特?的動植物資?源，大力發(fā)?展生物醫(yī)藥?、農(nóng)畜產(chǎn)品?深加工和保?健食品產(chǎn)業(yè)?;甘河工業(yè)?園重點發(fā)展?鉛、鋅、銅?等有色金屬?冶煉和加工?及它下游相?關產(chǎn)業(yè);北?川工業(yè)帶重?點要發(fā)展以?電力、輕金?屬冶煉和機?床、非標設?備制造、化?工等為重點?的產(chǎn)業(yè)。?第三要創(chuàng)新?發(fā)展模式，?積極推進節(jié)?約型、環(huán)保?型園區(qū)建設?。經(jīng)濟技術?開發(fā)區(qū)土地?空間、各項?資源有限，?環(huán)境承載能?力弱，更要?節(jié)約和合理?利用土地、?能源等各種?資源，提高?資源利用效?率，在建設?節(jié)約型經(jīng)濟?、環(huán)保型經(jīng)?濟方面起示?范作用。?（二）加強?自主創(chuàng)新，?完善服務功?能，為工業(yè)?園區(qū)經(jīng)濟增?長創(chuàng)造條件?。一是增強?自主創(chuàng)新能?力。著眼于?擁有自主品?牌、自主知?識產(chǎn)權和核?心競爭力的?品牌，大力?加強原始性?創(chuàng)新、集成?創(chuàng)新和引進?消化吸收再?創(chuàng)新，加快?科技成果向?現(xiàn)實生產(chǎn)力?轉化。堅持?以市場為導?向，以企業(yè)?為主體，完?善研發(fā)體系?和自主創(chuàng)新?機制。廣納?賢才，用好?人才，特別?要重視吸引?高素質(zhì)的技?術和管理人?才，把__?_經(jīng)濟技術?開發(fā)區(qū)建設?成為省內(nèi)重?要的高新技?術產(chǎn)業(yè)基地?。二是完善?園區(qū)基礎設?施。堅持高?起點規(guī)劃，?高標準建設?，打造一流?園區(qū)的硬環(huán)?境。加快建?設進度，做?到規(guī)劃建設?一片，配套?完善一片，?開工投產(chǎn)一?片，不斷完?善綜合服務?功能。三是?完善商務支?持和后勤保?障功能。要?實用、高效?，重點發(fā)展?金融保險、?商貿(mào)通訊、?中介咨詢、?儲運物流、?文化娛樂等?與企業(yè)生產(chǎn)?經(jīng)營緊密相?關的場所，?完善必要的?生活設施，?大力培育和?規(guī)范市場調(diào)?查、技術咨?詢、產(chǎn)權交?易、律師財?務等服務機?構，為園區(qū)?企業(yè)提供資?金、信息、?技術、人才?等全方位的?服務。四是?創(chuàng)新園區(qū)的?管理體制和?政策環(huán)境。?打破固有的?工業(yè)園區(qū)發(fā)?展模式，依?托優(yōu)勢資源?和產(chǎn)業(yè)基礎?，通過大企?業(yè)、大集團?的培育引進?，中小企業(yè)?群的配套跟?進，民營企?業(yè)的充分發(fā)?展，循環(huán)經(jīng)?濟的引領推?動，拓展工?業(yè)園區(qū)的發(fā)?展空間，真?正達到統(tǒng)一?規(guī)劃、統(tǒng)一?管理、統(tǒng)一?政策、加快?發(fā)展的目的?。園區(qū)管委?會要轉變觀?念，抓緊研?究制訂對推?動工業(yè)園區(qū)?發(fā)展具有較?大含金量的?更加積極靈?活的政策措?施，進一步?強化服務，?提高效率。?努力使管理?工作逐步規(guī)?范化、標準?化，各項工?作規(guī)程和要?求更加開放?、公正、透?明、高效，?更加適應對?外經(jīng)濟往來?和競爭的需?要。（三?）擴大對外?開放，強化?招商引資，?為工業(yè)園區(qū)?發(fā)展增加活?力。堅持"?引進來"和?"走出去"?相結合，不?斷加大對外?交流的力度?，加強與沿?海發(fā)達地區(qū)?的溝通與聯(lián)?系，抓住發(fā)?達地區(qū)結構?調(diào)整升級、?產(chǎn)業(yè)梯度轉?移和資本輸?出的機遇，?立足本地資?源和開發(fā)區(qū)?已具備的產(chǎn)?業(yè)基礎優(yōu)勢?，主動出擊?迎接輻射和?轉移。鼓勵?發(fā)展好的企?業(yè)以商招商?，尤其是要?鼓勵區(qū)內(nèi)大?企業(yè)與國內(nèi)?外大公司、?大集團聯(lián)姻?嫁接，注重?引進世界先?進水平的企?業(yè)研發(fā)中心?和配套企業(yè)?落戶工業(yè)園?區(qū)，達到引?進一個、成?功一個、帶?來一串的良?好效果。要?創(chuàng)新招商方?式，擴大工?業(yè)園區(qū)招商?引資的自主?權，賦予工?業(yè)園區(qū)在招?商引資、項?目引進和建?設過程中的?相應管理權?限。建立和?完善以政府?為指導、企?業(yè)為主體，?市場化運作?的對外招商?促進機制，?突出引資、?引企與引智?的有機結合?，充分發(fā)掘?和利用好現(xiàn)?有的科技資?源和人才資?源，加強對?省內(nèi)外技術?人才、經(jīng)營?管理人才的?引進。開展?全方位、寬?領域、多種?渠道、各種?形式的招商?引資活動。?加強基礎工?作，有計劃?、有目的、?有重點、有?特色地包裝?推介園區(qū)整?體形象，把?招商引資的?目標責任體?系與競爭激?勵機制結合?起來，調(diào)動?各方面利用?外資的積極?性，促進園?區(qū)招商引資?工作邁上新?臺階。（?四）明確發(fā)?展定位，加?快產(chǎn)業(yè)聚集?，為工業(yè)園?區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?提供內(nèi)在動?力。促進產(chǎn)?業(yè)集群的形?成，促進新?型產(chǎn)業(yè)基地?的建設。確?定大項目-?-產(chǎn)業(yè)鏈-?-產(chǎn)業(yè)基地?的基本框架?，注重引進?產(chǎn)業(yè)帶動力?強的龍頭企?業(yè)，通過龍?頭企業(yè)的縱?向延伸，形?成系列配套?的產(chǎn)業(yè)鏈;?通過橫向拓?展，形成優(yōu)?勢互補的企?業(yè)集群，進?而形成更加?完善的產(chǎn)業(yè)?配套環(huán)境，?促進新型產(chǎn)?業(yè)基地的最?終形成。各?工業(yè)園區(qū)要?在堅持開發(fā)?一塊、成功?一塊、良性?滾動發(fā)展的?基礎上，不?斷做大規(guī)模?。要明確發(fā)?展定位，加?大扶優(yōu)扶強?力度，拉長?產(chǎn)業(yè)鏈。我?省工業(yè)園區(qū)?建設剛剮起?步，產(chǎn)業(yè)鏈?還處在萌芽?階段，企業(yè)?整體競爭力?不強，因而?在構筑產(chǎn)業(yè)?鏈方面政府?的作用就顯?得十分重要?。尤其是高?新技術產(chǎn)業(yè)?，在風險投?資機制還沒?形成、銀行?貸款受到限?制的情況下?，實現(xiàn)科技?成果產(chǎn)業(yè)化?相當困難，?政府部門要?積極發(fā)揮引?導作用，做?好營造環(huán)境?、培育產(chǎn)業(yè)?的工作，在?各園區(qū)形成?各具特色的?產(chǎn)業(yè)鏈條。?要在重視原?有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?的同時，培?育具有自主?知識產(chǎn)權和?核心競爭力?、富有高成?長性的新興?產(chǎn)業(yè)。建立?園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)?展與科研開?發(fā)活動互動?、互補和利?益共享機制?，努力打造?高新技術產(chǎn)?業(yè)群。運用?高新技術和?先進適用技?術大力改造?提升傳統(tǒng)產(chǎn)?業(yè)，引導鼓?勵工業(yè)園區(qū)?企業(yè)進行技?術創(chuàng)新、管?理創(chuàng)新、服?務創(chuàng)新，以?信息化帶動?工業(yè)化，以?工業(yè)化促進?信息化。加?快完善"一?區(qū)多園"的?發(fā)展模式，?各工業(yè)園區(qū)?要依托優(yōu)勢?資源和產(chǎn)業(yè)?基礎，準確?定位，拓展?各自發(fā)展空?間，在產(chǎn)品?組合、產(chǎn)業(yè)?方向、企業(yè)?聚集等方面?，既要體現(xiàn)?特色、有序?競爭，提高?核心競爭力?，又要注重?相互協(xié)調(diào)、?相互配合，?促進資源共?享，增強工?業(yè)園區(qū)的整?體實力。?四、加強領?導。創(chuàng)新機?制。努力營?造工業(yè)園區(qū)?發(fā)展的良好?環(huán)境切實?加強領導。?把加快工業(yè)?園區(qū)建設工?作列入重要?議事日程，?建立行之有?效的工作機?制，落實工?作責任制，?及時研究解?決工業(yè)園區(qū)?建設中的重?大問題，制?定促進工業(yè)?園區(qū)發(fā)展的?政策措施，?創(chuàng)造良好環(huán)?境，在不斷?加強基礎設?施的同時，?更加重視軟?環(huán)境建設，?把改善軟環(huán)?境作為加快?工業(yè)園區(qū)發(fā)?展的突破口?，擺到重要?位置來抓。?省政府各有?關部門要加?強對開發(fā)區(qū)?工作的指導?和支持，主?動為開發(fā)區(qū)?發(fā)展搞好服?務，制定促?進開發(fā)區(qū)發(fā)?展的政策措?施，建立"?綠色"通道?，及時研究?解決開發(fā)區(qū)?發(fā)展中的困?難和問題，?該放的權要?全部下放，?全力支持開?發(fā)區(qū)建設，?真正把園區(qū)?作為改革開?放的試驗區(qū)?和先行區(qū)，?作為經(jīng)濟增?長點的重要?載體區(qū)，整?合一切生產(chǎn)?要素，加速?資金、技術?、項目、企?業(yè)的聚集。?新成立的開?發(fā)區(qū)管委會?要切實負起?責任，積極?認真地履行?好省委、省?政府賦予的?七項職責：?一是負責工?業(yè)園區(qū)的行?政管理、經(jīng)?濟管理和社?會事務管理?;二是研究?制定工業(yè)園?區(qū)的發(fā)展目?標，并提出?政策措施;?三是審定工?業(yè)園區(qū)的建?設規(guī)劃、產(chǎn)?業(yè)布局;四?是協(xié)調(diào)工業(yè)?園區(qū)的基礎?設施配套項?目建設;五?是