加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施方案

加快光伏發(fā)電開展的假設(shè)干政策措施方案為進(jìn)一步規(guī)范光伏資源開發(fā)管理，堅持綠色開展、平安開展、智能開展,切實解決光伏發(fā)電工程開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)，制定以下政策措施方案。一、全面有序放開（一）建立資源圖和工程庫。嚴(yán)守"三線一單"，組織各州、市開展光伏發(fā)電資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、要素保障等因素，形成資源分布"一張圖"。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的工程庫，入庫工程須充分銜接省級和州、市規(guī)劃，未入庫工程各州、市不得開發(fā)建設(shè)。（二）創(chuàng)新開發(fā)方式。按照"能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學(xué)有序”的原那么，省開展改革委負(fù)責(zé)全省光伏資源開發(fā)的統(tǒng)一管理、合理布局，規(guī)范開發(fā)行為，組織大型連片資源的優(yōu)化配置，有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)落實。省能源局負(fù)責(zé)省級規(guī)劃編制和組織實施，指導(dǎo)各州、市規(guī)劃與省級規(guī)劃的銜接，會同各州、市制定年度開發(fā)建設(shè)方案，提出年度省級重大工程清單。實行工程"即時增補(bǔ)、動態(tài)退出"管理方式，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，保底不封頂。根據(jù)工程成熟度對在庫工程按照在建、新開工、擬建和儲藏進(jìn)行分類管理。二、強(qiáng)化要素保障（三）保障用地用林指標(biāo)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合工程用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。"十四五”期間每年按照開工建設(shè)2000萬千瓦光伏發(fā)電工程及配套接網(wǎng)工程，預(yù)留建設(shè)用地面積計劃指標(biāo)2000畝、用林面積指標(biāo)16000畝，根據(jù)工程建設(shè)實際需求保障，多退少補(bǔ)。涉及年度計劃指標(biāo)的，納入國家或省級重大工程清單且不涉及違法用地的，用地審批時配置使用國家計劃指標(biāo)；其他工程用地和違法用地依法完善用地手續(xù)的，使用當(dāng)?shù)禺?dāng)年處置存量土地核算的年度計劃指標(biāo)。對批而未供、供而未用土地依法依規(guī)進(jìn)行清理處置。（四）落實用地用林支持。對符合我省光伏復(fù)合工程建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的工程，利用25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路的用地，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內(nèi)道路用地可按照農(nóng)村道路用地管理。三、實行市場化資源配置（五）提升資源市場化配置水平。光伏資源開發(fā)經(jīng)營年限上限設(shè)為25年,經(jīng)營期滿由縣級收回資源開發(fā)權(quán)并重新組織資源利用開發(fā)。堅持市場化配置資源，通過公開、公平競爭方式確定工程業(yè)主。競配方案應(yīng)包括上網(wǎng)電價、發(fā)電量、開發(fā)時限、投產(chǎn)時限、經(jīng)營期限、產(chǎn)業(yè)帶動、其他利益分配方式等內(nèi)容。充分發(fā)揮以資源換開展的撬動作用，推動光伏電源建設(shè)與光伏先進(jìn)裝備制造業(yè)深度融合開展，帶動綠色能源、先進(jìn)裝備制造、儲能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大工程落地。對工作推進(jìn)力度大、光伏制造業(yè)開展勢頭好的

地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。開發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各地、有關(guān)部門不得再以利潤分成、電價讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式，增加企業(yè)本錢。各工程業(yè)主依法依規(guī)開展工程建設(shè)，不得倒賣、非法轉(zhuǎn)讓工程。（六）支持大型基地優(yōu)先開發(fā)。以州、市行政區(qū)域為單元，充分發(fā)揮大型水電與光伏互補(bǔ)調(diào)節(jié)作用，重點(diǎn)支持江下游、中下游〃風(fēng)光水儲〃和〃風(fēng)光火儲〃等6個多能互補(bǔ)基地，爭取3年時間全面開工并基本建成。（七）支持“新能源+鄉(xiāng)村振興〃工程建設(shè)。積極開展〃千村萬戶沐光行動"，鼓勵以"新能源+”和分布式光伏等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)村或村級連片開發(fā)建設(shè)"新能源+特色產(chǎn)業(yè)"、"新能源+生態(tài)修復(fù)"、"新能源+綠色食品"、"新能源+鄉(xiāng)村旅游〃等工程。!1!,!1!,實行快審快批（八）簡化審批流程。光伏發(fā)電工程實行屬地備案制度，國家級大型光伏基地、〃風(fēng)光水儲〃多能互補(bǔ)基地建設(shè)工程，跨州、市工程由省級主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，工程所在地州、市人民政府負(fù)責(zé)工程的組織實施；跨縣、市、區(qū)工程由州、市主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，工程所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施；其他工程由縣、市、區(qū)主管部門備案并組織實施。配套接網(wǎng)工程按照電壓等級實行核準(zhǔn)或?qū)徟芾?。提高行政審批效率，開辟綠色通道，土地、林地現(xiàn)場踏勘由省、州市、縣三級行業(yè)主管部門聯(lián)合開展，實行并行審批。五,限期完成工程建設(shè)（九）推動工程加快建設(shè)，限期投產(chǎn)。各州、市人民政府應(yīng)催促工程業(yè)主在取得開發(fā)權(quán)后，1個月內(nèi)完成工程備案。完成備案后,加快推進(jìn)工程前期工作，完成時限不得超過2個月，因工程業(yè)主自身原因逾期未完成的，責(zé)令限期整改；整改期滿仍未開工建設(shè)的，取消備案，收回開發(fā)權(quán)，工程業(yè)主2年內(nèi)不得參與我省光伏開發(fā)建設(shè)。裝機(jī)規(guī)模10萬千瓦及以下工程，開工6個月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件；10萬千瓦以上工程，開工8個月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件。全容量并網(wǎng)最長期限不得超過1年。因工程業(yè)主推進(jìn)不力，未按照時限要求建成投產(chǎn)的，責(zé)令其限期整改。因不可抗力因素（地震、重大自然災(zāi)害等）影響，工程業(yè)主及時向州、市能源主管部門報備的，工程建設(shè)周期可順期延長。工程所在地州、市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)催促工程業(yè)主加快推進(jìn)，對因政府部門工作影響工程建設(shè)進(jìn)度的，通報和約談有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。六,保障接網(wǎng)消納（十）同步接網(wǎng)，保障消納。電網(wǎng)企業(yè)按照光伏開展工程規(guī)劃同步開展前期工作，公示接入點(diǎn)、容量空間和承諾辦理時限。電網(wǎng)企業(yè)要加快工程配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與光伏發(fā)電工程建設(shè)做好充分銜接，實現(xiàn)同步并網(wǎng)、就近接入、就地消納，優(yōu)先安排發(fā)電，確保電量全額消納。光伏工程按照裝機(jī)的一定比例精準(zhǔn)配置儲能，鼓勵采用共享模式，保障電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速開展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。建立可再生能源配額消納機(jī)制，積極開展綠色電力交易，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，以"配額+市場+電網(wǎng)兜底"模式，保障電量消納。七.建立健全機(jī)制（十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省可再生能源開展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省光伏工程建設(shè),協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題。省開展改革委負(fù)責(zé)不定期組織研究工程實施過程中的重大問題。省能源局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動與左右協(xié)同，加強(qiáng)日常動態(tài)跟蹤與監(jiān)管，每月定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，每月牽頭組織對各地在建工程投資進(jìn)度進(jìn)行排序，每10天進(jìn)行1次調(diào)度，對投資進(jìn)度連續(xù)3個月排名靠前的進(jìn)行通報表揚(yáng)；對年度完成投資靠前的，將區(qū)域內(nèi)次年計劃新開工工程優(yōu)先納入省級重大工程。省自然資源廳負(fù)責(zé)工程用地指標(biāo)保障，加快土地調(diào)規(guī)與使用土地行政審批。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)加快工程環(huán)境影響評價行政審批。省水利廳負(fù)責(zé)加快水土保持方案行政審批。省林草局負(fù)責(zé)工程用林指標(biāo)保障、使用林地行政審批。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工做好工作配合。有關(guān)州、市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將加快光伏發(fā)電工程建設(shè)納入州、市人民政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，高位推動，壓實責(zé)任，確保本行政區(qū)域內(nèi)列入年度建設(shè)的工程按期投產(chǎn)。（十二）建立監(jiān)督檢蟄機(jī)制。各州、市人民政府要催促工程業(yè)主按照規(guī)定時限推進(jìn)工程建設(shè)，及時報送工程推進(jìn)情況，確保工程質(zhì)量與平安。省能源局負(fù)責(zé)按旬調(diào)度，定期監(jiān)測評價各地目標(biāo)完成情況，不定期組織開展聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，催促有關(guān)州、市人民政府和工程業(yè)主認(rèn)真整改,并將有關(guān)情況通報領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；對工程推進(jìn)緩慢、責(zé)任落實不力、離目標(biāo)任務(wù)差距大的州、市進(jìn)行通報或約談，并對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，同時將有關(guān)情況報送省人民政府。涉及違法違規(guī)的，按照程序移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。（+=）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省可再生能源開展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省光伏工程建設(shè),協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題。省開展改革委負(fù)責(zé)不定期組織研究工程實施過程中的重大問題。省能源局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動與左右協(xié)同，加強(qiáng)日常動態(tài)跟蹤與監(jiān)管，每月定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，每月牽頭組織對各地在建工程投資進(jìn)度進(jìn)行排序，每10天進(jìn)行1次調(diào)度，對投資進(jìn)度連續(xù)3個月排名靠前的進(jìn)行通報表揚(yáng)；對年度完成投資靠前的，將區(qū)域內(nèi)次年計劃新開工工程優(yōu)先納入省級重大工程。省自然資源廳負(fù)責(zé)工程用地指標(biāo)保障，加快土地調(diào)規(guī)與使用土地行政審批。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)加快工程環(huán)境影響評價行政審批。省水利廳負(fù)責(zé)加快水土保持方案行政審批。省林草局負(fù)責(zé)工程用林指標(biāo)保障、使用林地行政審批。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工做好工作配合。有關(guān)州、市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將加快光伏發(fā)電工程建設(shè)納入州、市重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，高位推動，壓實責(zé)任，確保本行政區(qū)域內(nèi)列入年度建設(shè)的工程按期投產(chǎn)。（十四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各州、市要催促工程業(yè)主按照規(guī)定時限推進(jìn)工程建設(shè)，及時報送工程推進(jìn)情況，確保工程質(zhì)量與平安。省能源局負(fù)責(zé)按旬調(diào)度，定期監(jiān)測評價各地目標(biāo)完成情況，不定期組織開展聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，催促有關(guān)州、市和工程業(yè)主認(rèn)真整改，并將有關(guān)情況通報領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；對工程推進(jìn)緩慢、責(zé)任落實不力、離目標(biāo)任務(wù)差距大的州、市進(jìn)行通報或約談，并對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，同時將有關(guān)情況報送省。涉及違法違規(guī)的，按照程序移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。（十五）強(qiáng)化政策支持對戶用光伏繼續(xù)省補(bǔ)政策，補(bǔ)貼資金從省開展改革資金中列支。相關(guān)部門制定出臺有利于分布式光伏開展的政策措施。圍繞分布式光伏開展實際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)光伏行業(yè)高質(zhì)量開展。（十六）強(qiáng)化電網(wǎng)保障電網(wǎng)公司要加強(qiáng)對配電網(wǎng)的升級改造，切實保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保大量分布式光伏并網(wǎng)后的平安穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步完善和優(yōu)化分布式光伏接網(wǎng)、備案等相關(guān)管理方法，鼓勵對戶用光伏整體打包代備案等。ptqo（十七）做好試點(diǎn)選取結(jié)合資源稟賦情況，組織選取基礎(chǔ)較好、意愿較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）參與試